稗编

直奏使下情无壅详定所第当稽阅监司州县所陈详定可否非其任职而务出奇论不切事情者勿用亦不可以一路一州一县土风利害槩行天下从之未几诏诸路坊郭五等以上及单丁女户官户寺观第三等以上旧输免役钱者并减五分余户等下此者悉免输仍自元祐二年始凡支酬衙前重难及纲运公皁迓送飱钱用坊塲河渡钱给赋不足方得于此六色钱助用而有余封桩以备不时之须臣僚上言朝廷虽立差法而明许民户雇代州县多已施行近命弓手须正身恐公私未便诏不愿身自任役许募尝为弓手而有劳效者雇直虽多毋逾元募之数御史中丞刘挚言弓手不可不用差法者盖乡人在役则不独有家丁子弟之助至于族姻乡党莫不与为耳目有捕輙获又土著自重无逃亡之患自行雇募盗冦充斥葢浮惰不能任责故也如五路弓手熈宁未变法前身自执役最号强劲其材艺捕缉胜于他路近日复差不闻有不乐而愿出钱雇人惟是川蜀江浙等路昨升差上一等户皆习于骄脆不肯任察捕之责欲乞五路必差正身余路即用新敕厘为三色旧有户等已尝受差者曾有战鬭劳效应留者愿雇人代己者立此三色所冀新旧相兼渐习御捕监察御史上官均言近许当差弓手户役得差人为代此法最便议者谓身任其役则自爱而重犯法熈宁募法久行何尝闻盗贼充斥彼自爱之民承符帖追逮则可俾之与贼角死岂其能哉两浙诸路以法案差弓手必责正身至有涕泣辞免者此岂可恃以为用哉今既立法许雇尝为弓手而有效劳之人比之泛募宜有间矣旧法户赋免役钱及三百缗者令仍输钱免役侍御史王岩叟谓此法不见其利借如两户其一输钱及三百千其一及二百八九十千相去几何而应差者三年五年即得休息其应输助者毕世入钱无有已时非至破家终不得免此其势必巧为免计有弟兄则析居不则减卖其业但少降三百千之数则遂可免不出二三年髙强户皆成中户其后又诏旧输免役钱户及百千以上令如六色户输钱助役葢欲以其钱广雇使畨休优乆凡户少之乡应差不及三畨者许以六色钱募州役尚不及两畨则申户部移用他州钱以纾差期乡户衙前受役当休无代即如募法给雇食之直若愿就投募者仍免本户身役不愿速募人代之元祐三年翰林学士苏轼言差役之法天下皆云未便昔日雇役中户岁出几何今者差役中户岁费几何更以几年一役较之约见其数则利害灼然而况农民在官官吏百端蚕食比之雇人苦乐十倍五路百姓朴拙间遇差为胥史又转雇惯习之人尤为患苦寻诏郡县各具差役法利害条析以闻四年右正言刘安世言御史中丞李常请复雇募怀奸害政先是常言差法诏下民知更不输钱尝讙呼相庆行之既久始觉不输钱为害何也差法废久版籍不明重轻无凖乡寛户多者仅得更休乡狭户窄者频年在役上户极等昔有岁输百千至三百千者今止差为弓手雇人代役歳不过用钱三四十千中下户旧输钱不过三二千而今所雇承符散从之类不下三十千然则今法徒能优便上户而三等四等户困苦日甚望诏一二练事臣僚使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之无牵新书无执旧説民以为善斯善矣而安世则以责民出钱为非乞固守差役初议故以常为罪是时言役法不便者甚众哲宗始亲政三省言役法尚未就绪帝曰第行元丰旧法而减去寛剰钱百姓何有不便范纯仁曰四方异宜须因民立法乃可乆也遂令户部议之右司谏朱绂言输钱免役有过数多敷者用钱雇役有立直太重者役色之内又有优便而愿自投募不必给雇者请详为裁省中书言自行差法十年民间苦于差扰前后议者纷纭更变不一未有底止于是诏复免役法自绍圣复雇役而建炎初罢之已而讨论其法之不可废也叅政李回言于髙宗曰常平法本于汉耿夀昌岂可以王安石而废之且当时招射士无以供庸直诏官户役钱勿减半民户役钱槩增三分后复减之兼官旧给庸钱以募户长及立保甲则储庸钱以助经费未几废保甲复户长而庸钱不复给遂为总制窠名焉然后起于物力物力升降不殽则役法公是以绍兴以来讲究推割推排之制凡百姓典卖典业税赋与物力一并推割至于推排则因其赀产之进退为之升降三歳而下行之然当时之弊或以小民粗有米粟仅存室庐凡耕耨刀斧之器鸡豚犬彘之畜纎细微皆得而籍之吏视赂之多寡为物力之低昂上之人忧之于是又为之限制除质库房廓停塌店铺租牛赁船等外不得以猪羊杂色估计其后并耕牛租牛以免之若江之东西以亩头计税亦有不待推排者保正长之立也五家相比五五为保十大保为都保有保长有都副正余及三保亦置长五大保亦置都保正其不及三保五大保者或为之附庸或为之均并不一也户则以物力之髙下为役次之久近若夫品官之田则有限制死亡子孙减半防尽差役同编户【一品五十顷二品四十五顷三品四十顷四品三十五顷五品三十顷六品二十五顷七品二十顷八品十顷九品五顷】封赠官子孙差役亦同编户【谓父母生前无官因伯叔或兄弟封赠者】若非凡泛及七色补官不在限田免役之数其奏荐弟侄子孙原自非泛七色而来者仍同差役进纳军功捕盗宰执给使减年补授转至升朝官即为官户身亡子孙并同编户太学生及得解经省试者虽无限田许募人充役单丁女户及孤幼户并免差役凡无夫无子则为女户女适人以奁钱置产仍以夫为户其合差保正长以家业钱数多寡为限以限外之数与官编户轮差总首部将免保正长差役诸州义士已免之不许典卖老疾身亡许承袭凡募人充役并募土著之人其放停兵及尝为公人者并不许募既有募人官不得复追正身募人凭藉官势奸害平人断罪外坐募之者髙宗在河朔亲见闾阎之苦尝叹知县不得人一充役次即便破家是以讲究役法甚便乾道五年处州松阳县倡为义役众出田谷助役户轮充自是所在推行十一年御史谢谔言义役之行当从民便其不愿者乃行差役上然之朱熹谓义役有未尽善者四事盖始倡义役者惟恐议之未详虑之未周而踵之者不能皆善人于是其弊日开其流日甚或以材智把握而専义役之利或以气力凌驾而私差役之权是以虐贫扰富凌寡暴孤义役之名立而役户不得以安其业雇役之法行而役户不得以安其居信乎所谓未尽善之弊也庆元二年吏部尚书许及之因淳熈陈居仁所奏取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降防符脩为一书名曰役法撮要五年书成左丞相京镗上之其法可以悠久其或未久而輙弊者人也

论免役钱【二条】　　　　　　马端临【后同】

按以保正代耆长等役熈宁间已尝行之继而以人言不便罢之矣今观此则是罢而复行也盖熈宁之徴免役钱也非専为供乡户募人充役之用而已官府之需用吏胥之廪给皆出于此及其久也则官吏可以破用而役人未尝支给是假免役之名以取之而复他作名色以役之也为法之弊一至此哉

取民间六色之钱益以系官坊塲钱充雇役之用而尽蠲衙前以下诸役熈宁之法也以坊塲充衙前雇役之用而承符以下诸役仍复轮差民户而尽蠲六色之钱元祐之法也然元祐复差役之初议者不同故有弓手许募曾充有劳效者指挥则所谓雇役者不特衙前而已也六色钱虽曰罢徴继而诏诸路坊郭五等以上及单丁女户官户自三等已上旧输免役钱并减五分余户下此悉免之则所谓雇役之钱元未尝尽除也自是诸贤于差雇之议各有所主而朝廷亦兼行之然熈宁尽除差法明立雇议而当时无状官吏尚且掯免役之钱而不尽支给假他役之名而重复科差况元祐差雇兼行议论反复则此免役六色之钱其在官者不肯尽捐以予民其在民者有时复徴以入官固其势也颍滨所谓所在役钱寛剩一二年必未至阙用从今放免理在不疑东坡所谓六色钱以免役取当于雇役乎尽之然后名正而人服皆至当之论

论差役雇役义役

按差役古法也其弊也差役不公渔取无艺故转而为雇雇役熈宁之法也其弊也庸钱白输苦役如故故转而为义义役中兴以来江浙诸郡民户自相与讲究之法也其弊也豪强専制寡弱受凌故复反而为差葢以事体之便民者观之雇便于差义便于雇至于义而复有弊则末如之何也已窃尝论之古之所谓役者或以起军旅则执干戈冒锋镝而后谓之役或以营土木则亲畚锸疲筋力然后谓之役夫子所谓使民以时王制所谓岁不过三日皆此役也至于乡有长里有正则非役也栁子厚言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子然则天子之与里胥其贵贱虽不侔而其任长人之责则一也其在成周则五家设比长二十五家设里宰皆下士也等而上之则曰闾胥【掌二十五家六乡】曰酂长【掌一百家六遂】皆中士也曰旅师【掌一百家六乡】曰鄙师【掌五百家六遂】皆上士也曰党正【掌五百家六乡】曰县正【掌二千五百家六遂】皆下大夫也曰州长【掌二千五百家六乡】则中大夫也周时邻里乡党之事皆以命官主之至汉时乡亭之任则每乡有三老孝弟力田掌劝导乡里助成风俗每亭有亭长啬夫掌聼狱讼收赋税又有游徼掌廵禁盗贼亦皆有禄秩而三老孝弟力田为尤尊可与县令丞尉以事相教复勿繇戍【古之所谓复除者复其繇戍耳如三老盖亦古复除之科然则谓三老为役可乎】尝以岁十月赐酒肉或赐民爵一级则三老孝弟力田必二级赐民帛一匹则三老孝弟力田必三匹或五匹其尊之也至矣故戾太子得罪而壶关三老得以言其寃王尊为郡而东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博鲍宣仇香之徒为显宦有声名然其猷为才望亦皆见于为亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未尝有诛求无艺廹胁不堪之举下之人亦自爱自重未尝有顽钝无耻畏避茍免之事故自汉以来虽叔季昏乱之世亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时苏威奏置五百家乡正令理人间词讼而李德林以为本废乡官判事为其里闾亲识剖断不平今令乡正专理五百家恐为害更甚诏集议而众多是德林遂废不置然则隋时乡职或设或废本无关于理乱之故而其所以废者葢上之人重其事而不轻置非下之人畏其事而不肯充也至唐睿宗时观监察御史韩琬之防然后知乡职之不愿为故有避免之人【琬言往年两京及天下州县学生佐史里正坊正每一员阙先拟者輙十人顷年差人以充犹致亡逸即知政令风化渐以弊也】唐宣宗时观大中九年之诏然后知乡职之不易为故有轮差之举【诏以州县差役不均自今每县据人贫富及差役轻重作差科簿送刺史检署讫鏁于令防毎有役事委令据簿轮差】自是以后所谓乡亭之职至困至贱贪官污吏非理徴求极意凌篾故虽足迹不离里闾之间奉行不过文书之事而期防追呼笞棰比较其困踣无聊之状则与以身任军旅土木之繇役者无以异而至于破家荡产不能自保则繇役之祸反不至此也然则差役之名差后世以其困苦卑贱同于徭役而称之而非古人所以置比闾族党之官之本意也王荆公谓免役之法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者然不知周官之府史胥徒葢服役于比闾族党之官者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租调与庸两税既兼之矣今两税如故柰何复欲取庸钱然不知唐之所谓庸乃徴徭之身役而非乡职之谓也二公葢亦习闻当时差役之名但见当时差役之贱故立论如此然实则误举以为比也上之人既贱其职故叱之如奴待之如罪囚下之人复自贱其身故或倚法以为奸或匿赋以规免皆非古义也成周之事逺矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难以望于后世如近代则役法愈弊役议愈详元祐间讲明差雇二法为一大议论然大槩役之所以不可为者费重破家耳苏黄门言市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应自非廉吏谁不动心凡百侵扰当复如故以是言之则其所以必行雇役者葢虽不能使充役之无费然官尝任雇募之责则其役与民不同而横费可以省虽不能使官吏之不贪然民既出雇募之费则其身与官无预而贪毒无所施此其相与防闲之术虽去古义逺甚然救时之良策亦不容不如此然熈丰间言其不便者则谓差役有休歇之时而雇役则年年出费差役有不及之户而雇役则户户徴钱至有不愿输钱而情愿执役者葢当时破家皆愚懦畏事之人而桀黠之徒自能支吾而费用少者反以出雇役钱为不便又当时各州县所徴雇役钱除募人应役之外又以其余者充典吏俸给之用又有寛剰钱可以备凶旱赈救可以见当时充役之费本不甚重故雇役之钱可以备此三项支用也若夫一承职役羁身官府则左支右吾尽所取办倾囷倒廪不足陪偿役未满而家已罄事体如此则雇役之法岂复可行雇役之金岂复能了然则此法所以行之熈丰而民便之元祐诸君子皆以为善者亦以当时执役之费本少故也礼义消亡贪饕成俗为吏者以狐兎视其民睥睨朶頥惟恐堕穽之不早为民者以冦戎视其吏潜形匿影日虞怀璧之为殃上下狙伺巧相计度州县专以役户之贫富为宦况之丰杀百姓亦专以役籍之系否验家道之兴衰于是民间视乡亭之职役如蹈汤火官又以复除之説要市于民以取其赀其在复除之科者茍延岁月而在职役之列者立见虚耗虽有智者不能为谋矣所谓正本澄源之论必也朝廷以四维励士大夫饩廪称事无俾有多藏之恶士大夫以四维自励力行好事稍能以泽物存心然后锄奸贪之胥吏以去其蠧害削非泛之支补【或作备】以养其事力赋敛之簿书必覈无使代逋欠之输勾呼之期防必明毋使受稽慢之罚夫然故役人者如父母之令其子弟恩爱素孚役于人者如臂指之防其腹心劬劳不惮既无困苦之忧不作避免之念则按籍召而役之可矣奚必曰雇曰义之纷纷哉不然举三代以来比闾族党之法所以聨属其民上下相维者反借为厉民之一大事愚不知其説矣

论复除【附论青】

按周官及礼记所载周家复除之法除其征役而已至汉则并赋税除之岂汉之法优于周乎曰非也葢赋税出于田而周人之田则皆受之于官其在复除之例者如所谓贵者贤者能服公事者即公卿大夫以及庶人在官之流皆受公田之禄以代耕未尝予之田而使之躬耕者也所谓老者疾者则不能耕而不复给以田且仰常饩于官者也所谓新氓之迁徙者则是未及授以田者也此数色之人既元无田则何有于赋税故只除其征役至汉则田在民间官不执授受之柄亦无复应受与不应受之法矣故在复除之例者并除其赋役也然汉以后则官户之有防至单丁或老疾者除其役则有之亦不复闻有除税之事矣【按元祐初温公入相诸贤并用革新法之病民者如救焚然青苖助役其尤也然既曰罢青苖钱复行常平仓法矣未几而复有再给散出息之令而其建请乃出于范忠宣虽曰温公在告不预知然公其时有奏乞禁抑配奏中且明及四月二十六日敕令给钱斛之説则非全不预知也后以谏文章论列舍人苏轼不肯书黄遂大悟而不复再行耳至于役法则诸贤之是熈宁而主雇募者居其半故差雇二者之法杂然并行免役六色之钱仍复徴取然则诸贤虽号为革新法而青苗助役之是非可否胷中葢未尝有一定之见宜熈丰之党后来得以为辞也然熈宁之行青苗也既有二分之息提举司复以多散为功遂立各郡定额而有抑配之弊其行助役也既取二分之寛剰而复徴头子钱民间输钱日多而雇人给直日损遂至寛剰积压此皆其极弊处至绍圣国论一变羣奸唾掌而起于绍述故事宜不遗余力然攷其施行之条画则青苖取息止于一分且不立定额抑配人户助役钱寛剰亦不得过一分而蠲减先于下五等人户则聚敛之意反不如熈丰之甚矣观元祐之再行青苗复徴六色役钱则知兴利之途虽君子不能尽窒之观绍圣之青苗取息役钱寛剰皆止于一分则知言利之名虽小人亦欲少避之要之以常平之储贵发贱敛以赈凶饥广蓄储其出入以粟而不以金且不取息亦可以惩常平积滞不散侵移他用之弊则青苖未尝不可行以坊场扑买之利及量徴六色助役之钱以贡雇役所徴不及下户不取寛剰亦可以免当役者费用破家之苦则助役未尝不可行介甫狠愎不能熟议缓行而当时诸贤又以决不可行之説激之羣憸因得以行其附防媒进之计推波助澜无所不至故其征利毒民反出后来章蔡诸人之上矣绍圣绍述之事章惇为之宗主然惇元祐时尝言保甲保马一日不罢则有一日害如役法熈宁初以雇代差行之太速故有今弊今复以差代雇当详议熟讲庶几可行而限止五日其弊将益甚矣其説不惟切中元祐之病亦且深知熈丰之非然则后来之所以攘背称首者正张商英所谓熟荒要做官而民间之利病法度之是非未尝不了然胷中也其奸人之雄欤】

稗编卷一百五

谨案卷一百四第三十三贡前六行明安穆琨旧作猛安谋克今改

<子部,类书类,稗编>

钦定四库全书

稗编卷一百六　　　　　明　唐顺之　撰户四

隋经费　　　　　　　　　隋　志

炀帝即位是时户口益多府库盈溢乃除妇人及奴婢部曲之课男子以二十二成丁始建东都以尚书令杨素为营作大监每月役丁二百万人徙洛州郭内人及天下诸州富商大贾数万家以实之新置兴洛及廻洛仓又于皁涧营显仁宫苑囿连接北至新安南及飞山东至渑池周围数百里课天下诸州各贡草木花菓珍禽异兽于其中开渠引谷洛水自苑西入而东注于洛又自板渚引河达于淮海谓之御河河畔筑御道树以栁又命黄门侍郎王上仪同于士澄往江南诸州采大木引至东都所经州县逓送往返首尾相属不絶者千里而东都役使促廹僵仆而毙者十四五焉每月载死丁东至城皇北至河阳军相望于道时帝将事辽碣增置军府扫地为兵自是租赋之入益减矣又造龙舟凤防黄龙赤舰楼船篾舫募诸水工谓之殿脚衣锦行幐执青丝防挽船以幸江都帝御龙舟文武官五品已上给楼船九品以上给黄篾舫舳舻相接二百余里所经州县并令供顿献食丰办者加官赏阙乏者谴至死又盛修车舆辇辂旌旗羽仪之饰课天下州县凡骨角齿牙皮革毛羽可饰器用堪为眊者皆责焉徴发仓卒朝命夕办百姓求捕网罟徧野水陆禽兽殆尽犹不能给而买于豪富蓄积之家其价腾踊是岁翟雉尾一直十缣白鹭鲜半之乃使屯田主事常骏使赤土国致罗刹又使朝请大夫张镇州击流球浮虏数万士卒深入蒙犯瘴疠餧疾而死者十七八又以西域多诸寳物令裴矩往张掖监诸商胡互市啖之以利劝令入朝自是西域诸蕃徃来相继所经州郡疲于送迎縻费以万万计明年帝北廵狩又兴众百万北筑长城西距榆林东至紫河緜亘千余里死者太半四年发河北诸郡百余万众引沁水南达于河北通涿郡自是以丁男不供始以妇人从役五年西廵河右西役诸胡佩金玉被锦罽焚香奏乐迎候道左帝乃令武威张掖士女盛饰纵观衣服车马不鲜者州县督课以夸示之其年帝亲征吐谷浑破之于赤水慕容佛允委其家属西奔青海帝驻兵不出遇天霖雨经大斗防谷士卒死者十二三焉马驴十八九于是置河源郡积石镇又于西域之地置西海鄯善且求等郡谪天下罪人配为戍卒大开屯田发西方诸郡运粮以给之道里悬逺兼遇寇抄死亡相续六年将征髙丽有司奏兵马已多损耗诏又课天下富人量其赀产出钱市武马填元数限令取足复防兵具器仗皆令精新滥恶则使人便斩于是马匹至十万七年冬大防涿郡分江淮南兵配骁衞大将军来防儿别以舟师济沧海舳舻数百里并载军粮期与大兵会平壤是岁山东河南大水漂没四十余郡重以辽东覆败死者数十万因属疫疾山东尤甚所在皆以徴敛供帐军旅所资为务百姓虽困而弗之恤也每急徭卒赋有所征求长吏必先贱买之然后宣下乃贵卖与人旦暮之间价盈数倍裒刻徴敛取办一时强者聚而为盗弱者自卖为奴婢九年诏又课关中富人计其赀产出驴往伊吾河源且末运粮多者至数百头每头价至万余又发诸州丁分为四畨于辽西栁城营屯往来艰苦生业尽罄盗贼四起道路南絶陇右牧马尽为奴贼所掠杨感乘虚为乱时帝在辽东闻之遽归于髙阳郡及感平帝谓侍臣曰感一呼而从者如市益知天下人不欲多多则为贼不尽诛后无以示劝乃令裴蕴穷其党与诏郡县坑杀之死者不可胜数所在惊骇举天下之人十分九为盗贼皆盗武马始作长枪攻防城邑帝又命郡县置督捕以讨贼益遣募人征辽马少不充八防而详为六防又不足聼半以驴充在路逃者相继执获皆斩之而莫能止帝不怿遇髙丽执送叛臣斛斯政遣使求降发诏赦之囚政至于京师于开逺门外磔而射杀之遂幸太原为突厥围于雁门突厥寻散遽还洛阳募益骁果以充旧数是时百姓废业屯集城堡无以自给然所在仓库犹大充牣吏皆惧法莫肯振救由是益困初皆剥树皮以食之渐及于叶皮叶皆尽乃煑土或藁为末而食之其后人乃相食十二年帝幸江都是时李密据洛口仓聚众百万越王侗与达等守东都东都城内粮尽布帛山积乃以绢为汲绠然布以爨代王伟与衞守京师百姓饥馑亦不能救义师入长安发永丰仓以振之百姓方苏息矣

宋经费　　　　　　　　　宋　志

宋货财之制多因于唐自天寳以后天下多事户口凋耗租税日削法既变而用不给故兴利者进而征敛名额繁矣方镇握重兵皆留财赋自赡其上供殊鲜五代疆境偪蹙藩镇益强率令部曲主塲院其属三司者补大吏以临之输额之外亦私有焉太祖周知其弊及受命务恢逺畧修建法程示之以渐建隆中牧守来朝然犹不贡奉以助军实干德三年始诏诸州支度经费外凡金帛悉送阙下毋或占留时藩郡有阙稍命文臣权知所在塲务或遣京朝官廷臣监临于是外权始削而利归公上条禁文簿渐为精宻诸州通判官到任皆须躬阅帐籍所列官物吏不得以售其奸主库吏三年一易市征地课盐麫之类通判官兵马都监县令等并亲临之见月籍供三司秩满较其殿最欺隠者寘于法宋聚兵京师外州无留财天下支用悉出三司故其费寖多太宗孜孜庶务或亲为裁决有司尝言油衣防幕损破者数万叚帝令煑之染以杂色制旗帜数千调退材给窑务为薪俾择其可用者造什物数千事其爱民惜费类此天禧末上供惟钱帛增多余以移用颇减旧数而天下总入一万五千八十五万一百出一万二千六百七十七万五千二百而赢数不预焉景德郊祀七百余万东封八百余万祀汾隂上寳册又增二十万初吴蜀江南荆湖南粤皆号富强相继降附太祖太宗因其蓄藏守以防俭简易天下生齿尚寡而养兵未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚炽外无金缯之遗百姓亦各安其生不为巧伪放侈故上