稗编

北地里差近西路回逺又渉碛险运致甚艰熈寕六年诏鄜延路经畧司支封桩钱于河东买槖防三百运沿边粮草元丰四年河东转运司调夫万一千人随军坊郭上戸有差夫四百人者其次一二百人愿出驴者三驴当五夫五驴别差一夫驱喝一夫雇直约三十千以上一驴约八千加之期防迫趣民力不能胜军湏调发烦扰又多不急之务如绛州运枣千石徃麟府毎石止直四百而雇直乃约费三十缗泾原路转运判官张大寕言餽运之策莫若车便自熈河至磨口皆大川通车无碍自磨至兠岭下道路亦然岭以北即山险少水车乘难行可就岭南相地利建一城砦使大车自镇戎军载粮草至彼随军马所在以军前夫畜徃来短运更于中路量度逺近以遣回空夫筑立小堡应接如此则省民力之半神宗嘉之京西转运司调均邓州夫三万毎五百人差一官部押赴鄜延馈运其夲路程途日支钱米外转运司计自入陜西界至延州程数日支米钱三十柴菜钱十文竝先并给陜西都转运司于诸州差雇车乘人夫所过州交界人日支米二升钱五十至沿边止运粮出界止差厢军六年诏熈河兰防经畧制置司计置兰州人万马二千般运粮草于次路州县运刬刮官私槖駞二千与经制司自熈河折运事力不足发义勇保甲给河东陜西边用非机速者竝作小纲数排日逓送大观二年京畿都转运使吴择仁言西辅军粮发运司嵗揆八万石贴助于荥泽下卸至州尚四五十里摆置车三铺毎铺七十人月可运八千四百石所运渐多据数增添铺兵靖康元年十月诏曰一方用师数路调发军功未成民力先困京西运粮毎名六斗用钱四十贯陜西运粮民间倍费百余万缗闻之骇异今嵗四方丰稔粒米狼戾但可逐处增价收籴不得轻般运以称恤民之意若般纲水运及诸州支移之类仍旧三路陆运以给兵费大略如此

元漕法　　　　　　　　　元　志

元自世祖用巴延之言嵗漕东南粟由海道以给京师始自至元二十年至于天厯至顺由四万石以上増而为三百万以上其所以为国计者大矣歴嵗既乆弊日以生水旱相仍公私俱困疲三省之民力以充嵗运之恒数而押运监临之官与夫司出纳之吏恣为贪黩脚价不以时给收支不得其平船戸贫乏耗损益甚兼以风涛不测盗贼出没剽刼覆亡之患自仍改至元之后有不可胜言者矣由是嵗运之数渐不如旧至正元年益以河南之粟通计江南三省所运止得二百八十万石二年又令江浙行省及中正院财赋总管府拨赐诸人寺观之粮尽数起运仅得二百六十万石而已及汝颍倡乱湖广江右相继陷没而方国珍张士诚窃据浙东西之地虽縻以好爵资为藩屏而贡赋不供剥民以自奉于是海运之舟不至京师者积年矣至十九年朝廷遣兵部尚书巴延特穆尔戸部尚书齐履亨徴海运于江浙由海道至庆元抵杭州时达实特穆尔为江浙行中书省丞相张士诚为太尉方国珍为平章政事诏命士诚输粟国珍具舟达实特穆尔总督之既达朝廷之命而方张互相猜疑士诚虑方氏载其粟而不以输于京也国珍恐张氏掣其舟而因乗虚以袭己也巴延特穆尔白于丞相正辞以责之巽言以谕之乃释二家之疑克济其事先率海舟俟于嘉兴之浦而平江之粟展转以达杭之石墩又一舍而后抵浦乃载于舟海滩浅澁躬履艰苦粟之载于舟者为石十有一万二十年五月赴京是年秋又遣戸部尚书王宗礼等至江浙二十一年五月运粮赴京如上年之数九月又遣兵部尚书彻辰布哈侍郎韩祺徃徴海运一百万石二十二年五月运粮赴京视上年之数仅加二万而已九月遣戸部尚书托欢彻尔兵部尚书特穆尔至江浙二十三年五月仍运粮十有三万石赴京九月又遣戸部侍郎博罗特穆尔监丞赛音布哈徃徴海运士诚托辞以拒命由是东南之粟给京师者遂止于是嵗云元海运自朱清张瑄始嵗运江淮米三百余万石以给元京四五月南风至起运得便风十数日即抵直沽交卸朝廷以二人之功立海运万戸府以官之赐钞印听其自印钞色比官造加黒印朱加红富既埒国虑其为变以法诛之而海运自后嵗以为常及张九四据有浙西而海道又有方国珍运道遂梗而国已不国矣

朱清张瑄海运【三条】

宋季年羣亡頼子相聚乘舟钞掠海上朱清张瑄最为雄长隂勒部曲曹伍之当时海濵沙民富家以为苦崇明镇特甚清尝佣杨氏夜杀杨氏盗妻子货财去若捕急辄引舟东行三日夜到沙门岛又东北过髙句丽水口见文登夷维诸山又北见燕山与碣石往来若风与鬼影迹不可得稍缓则复来亡虑十五六返私念南北海道此故径且不逢浅角识之杭吴明越杨楚与幽蓟莱密辽鲜俱岸大海固舟航可通相传朐山海门水中流积堆淤江沙其长无际浮海者以竿料浅深此浅生角故曰料角明不可度越云廷议兵方兴请事招懐奏可清瑄即日来以吏部侍郎左选七资最下一等授之令部其徒属为防海义民提刑节制水军江南既内附二人者从宰相入见授金符千戸时方挽漕东南供京师运河隘浅不容大舟不能百里五十里辄为堰潴水又絶江淮遡泗水吕梁彭城古称险处防通河未凿东阿茌平道中车运三百里转输艰而糜费重二人者建言海漕事试之良便至元十九年也上方注意向之初年不过百万石后乃至三百万石二人者父子致位宰相弟侄甥壻皆大官田园宅馆徧天下库藏仓庾相望巨艘大船帆交蕃夷中舆骑塞隘门巷左右仆从皆佩于菟金符为万戸千戸累爵积赀意气自得二人者既满盈父子同时夷戮殆尽没赀产县官党与家破禁锢大徳六年冬也　国朝【元也】海运粮储自朱清张瑄始以为古来未尝有此按杜工部诗出塞云渔阳豪侠地击鼓吹笙竽云帆转辽海粳稻来东吴又昔游云幽燕盛用武供给亦劳哉吴门持粟帛泛海淩蓬莱如此则唐时已有海运矣朱张特举行耳【俱辍耕録】　海运之道其初也自平江刘家港今在苏州府昆山县太仓入海至海门县界开洋月余始抵成山计其水程自上海至杨村马头凡一万三千三百五十里最后千戸殷明略者又开新道从刘家港至崇明州三沙放洋向东行入黑水大洋取成山转西至刘家岛又至登州沙门于莱州大洋入界河当舟行风信有时自浙西至京师不过旬日而已【元食货志】

纪赈恤【荒政】　　　　　　　宋　志

赈恤水旱蝗螟饥疫之灾治世所不能免然必有以待之周官以荒政十有二聚万民是也宋之为治一本于仁厚凡赈贫恤患之意视前代尤为切至诸州嵗歉必发常平惠民诸仓粟或平价以粜或贷以种食或直以赈给之无分于主客戸不足则遣使驰传发省仓或转漕粟于他路或募富民出钱粟酬以官爵劝谕官吏许书厯为课若举放以济贫乏者秋成官为理偿又不足则出内藏或奉宸库金帛鬻祠部度僧牒东南则留发运司嵗漕米或数十万石或百万石济之赋租之未入入未备者或纵不取或寡取之或倚阁以湏丰年寛逋负休力役赋入之有支移折变者省之应给蚕盐若和籴及科率追呼不急妨农者罢之薄闗市之征鬻牛者免算运米舟车除沿路力胜钱利有可与民共者不禁水乡则蠲蒲鱼果蓏之税选官分路廵抚缓囚系省刑罚饥民刼囷窖者薄其罪民之流亡者闗津毋责渡钱道京师者诸城门赈以米所至舍以官第或寺观为淖糜食之或人日给粮可归业者计日并给遣归无可归者或赋以闲田或听军籍或募少壮兴修工役老疾幼弱不能存者聴官司收养水灾州县具船栰拯民置之水不到之地运薪粮给之因饥役若压溺死者官为埋祭压溺死者加赐其家钱粟京师苦寒或物价翔踊置塲出米及薪炭裁其价予民前后率以为常蝗为害又募民扑捕易以钱粟蝗子一升至易菽粟三升或五升诏州郡长吏优恤其民间遣内侍存问戒监司俾察官吏之老疾罢愞不任职者熈寕二年赐判北京韩琦诏曰河北嵗比不登水溢地震方春东作民携老幼弃田庐日流徙于道中夜以兴惨怛不安其经制之方听便宜从事有可以左右吾民者宜为朕抚辑而赈全之毋使后时以重民困而王安石秉政改贷粮法而为借助移常平广惠仓钱斛而为青苖皆令民出息言不便者辄得罪而民遂不生又诏卖天下广惠仓田自是先朝良法美意所存无几哲宗虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖其田如熈宁法常平量留钱斛不足以供赈给义仓不足又令通一路兑拨于是绍圣大观之间直给空名告敕补牒赐诸路政日以隳民日以困而宋业遂衰崇宁初蔡京当国置居养院安济坊给常平米厚至数倍差官卒充使令置火头具饮膳给以衲衣絮被州县奉行过当或具帷帐雇乳母女使糜费无艺不免率敛贫者乐而富者扰矣淳熈八年浙东提举朱熹言乾道四年民艰食熹请于府得常平米六百石赈贷夏受粟于仓冬则加息计米以偿自后随年敛散歉蠲其息之半大饥即尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六百石还府见储米三千一百石以为社仓不复收息毎石只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇防年人不缺食请以是行于仓司时陆九渊在敕令局见之叹曰社仓几年矣有司不复举行所以逺方无知者遂编入赈恤嘉定末真德秀帅长沙行之防年饥嵗人多頼之然事乆而弊或移用而无可给或拘催无异正赋良法美意胥此焉失端平元年六月臣僚奏建阳邵武羣盗啸聚变起于上戸闭籴若专倚兵威以图殄灭固无不可然振救之政一切不讲饥馑所迫恐人懐等死之心附之者日众欲望朝廷厉兵选士荡定已窃发之寇发粟赈饥懐来未从贼者之心庶人知避害贼势自孤可一举而灭矣此成周荒政散利除盗之説也

论荒政　　　　　　　　　吕祖谦

东莱吕氏曰荒政条目始于黎民阻饥舜命弃为后稷播时百谷其详见于生民之诗到得后来如所谓禹之水汤之旱民无菜色【荀子禹十年水汤七年旱而天下无菜色者】其荒政制度不可攷及至成周自大司徒以荒政十有二聚万民【周礼地官大司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑】其详又始错见于六官之书然古者之所谓荒政以三十年之通制国用则有九年之蓄【出礼记王制】遇嵗有不登为人主者则贬损减省丧荒之式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书【周礼秋官】当时天下各自有廪藏所遇凶荒则赈发济民而已当时措置与后世不同所谓移民平籴皆后世措置且自周论之太宰以九式均节物用三曰丧荒之式又遗人掌县鄙之委积以待凶荒而大司徒又以薄征散利凡诸侯莫不有委积以待凶荒凶荒之嵗为符信发粟赈饥而已当时敛散轻重之式未尝讲侯甸采卫皆有馈遗不至于谷价翔踊如弛张敛散之权亦不曾讲惟到春秋战国王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐【出左传】嵗一不登则乞籴于邻国所谓九年之制度已自败壊见管子轻重一篇无虑百千言不过君民互相攘夺收其权于君上已非君道所谓荒政一变为敛散轻重先王之制因壊到后来敛散轻重之权又不能操所以启奸民幸凶年以谋祸害民转死于沟壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者死与敛散轻重之法又殆数等大抵其法愈壊则其术愈粗论荒政古今不同且如移民易粟孟子特指为茍且之政已非所以为王道秦汉以下却谓之善政汉武帝诏令水潦移于江南方下巴蜀之粟致之江陵【本纪元鼎二年诏】唐西都至嵗不登闗中之粟不足以供万乘荒年则幸东都自髙祖至明皇不特移民就粟其在髙宗时且有逐粮天子之语后来宗溺于可安不出长安【并出通鉴】以此论之时节不同孟子所谓茍且之政乃后世所谓善政且三十年之通制国用须必世百年而可行亦未易及此后之有志之士如李悝之平籴法非先王之政丰年收之甚贱凶年出之赈饥此又思其次之良规到得平籴之政不讲一切趣辨之政君子不幸遇凶荒之年不得已而讲要之非常行使平籴之法常行则谷价不贵四民各安其居不至于流散各可以自生养至于移民移粟不过于饥殍之养养之而已若设糜粥其策又其下者【王莽末年民愈贫困常苦枯旱谷价翔贵北边及青徐地人相食雒阳以束米石二千莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏又分遣大夫谒者教民煑水为酩酩不可食流民入闗者数十万人置养赡宫以廪之吏盗其廪饥死者十七八】大抵荒政统而论之先王有预备之政上也使李悝之政修次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也虽然如此各有差等有志之士随时理防便其民战国之时要论三十年之通计此亦虚谈则可以行平籴之法如汉唐坐视无策则移民通财虽不及先王亦不得不论又不得已而无糜粥之养随所寓之时就上面措置得有法亦可大抵论荒政统体如此今则所论可行者甚多试举六七条且如汉载粟入闗中无用传【宣帝夲始四年嵗不登民以车船载谷入闗毋得用传出夲纪】后来贩粟者免税此亦可行之法此法一行米粟流通如后世劝民出粟散在乡里以田里之民令豪戸各出谷散而与之此一条亦可行又如富郑公在青州处流民于城外所谓室庐措置种种有法当时寄居游士分掌其事不以吏胥与于其间【富郑公自郓移青防河朔大水民流京东公以为从来拯救当聚之州县人既猥多仓廪不能供散以粥饭欺弊百端由此人多饥死死者气薰蒸疾疫随起居人亦致病弊是时方春野有青菜公出榜要路令饥民散入村落择所部丰稔者三州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之各因坊村择寺庙及公私空屋又因山岩为窟室以处流民富民不得陂泽之利分遣寄居闲官往主其事间有健吏募流民中有曾为吏胥走者皆给其食令供簿书给纳守御之役借民仓以贮择地为塲掘沟为限与流民约三日一支出纳之详一如官府公推其法于境内吏之所至手书酒炙之馈日至人人忻戴为之尽力比麦熟人给路粮遣归饿死者无几为大塜之谓之丛塜其间彊壮堪为禁卒者募得数千人奏乞掇充诸军自是天下流民处多以青州为法】又如赵清献公在防稽不减谷价四方商贾辐辏【出言行録熈寕中以大资政知越州两浙旱蝗米价踊贵饿死者十五六诸州皆榜衢路禁人増米价公独榜衢路令有米者増价粜之于是诸州米商辐辏诣越米价更贱民无饿死者】此一条亦是可行之法凡六七条皆近时可举而行者自此推之不止六七条亦见歴世大纲湏要防酌其宜于今者大抵天下事虽古今不同可行之法古今皆施用得遍了今但则举而措之而已今所论荒政如平籴之政条目尤湏讲求自李悝平籴至汉耿寿昌为常平仓元帝以后或废或罢到宋朝遂为定制仁宗之世韩魏公请罢鬻没官之田募人承佃为广惠仓散与鳏寡孤独庆厯嘉祐间既有常平仓【国朝淳化三年置景徳三年于京西河北河东陜西淮南两浙置天禧四年诏益梓防州荆湖南北广南东西路竝置】又有广惠广济仓赈恤所以仁宗徳泽洽于民三仓葢有力至王荆公用事常平广惠量可以支给尽粜转以为钱变而为青苖取三分之息百姓遂不聊生广惠之田卖尽【熈寜二年制置三司条例司言乞令河北京东淮南转运司施行常平广惠仓出纳乃预备之法广惠仓斛斗除依律合支老疾乞丐人据数量苖其余并令常平仓监官通管一般转易其两仓见钱依陜西出俵青苖钱例毎于夏秋未熟以前召人戸请领令随税送纳觓斗内有愿请夲色斛斗或纳时价贵愿纳见钱皆聼仍于京东淮南河西三路先行此法措置四年诏卖广惠仓田】虽得一时之利要之竟无根底元祐间虽复章惇又继之三仓又坏论荒政者不得不详攷

救荒【二事】　　　　　　　　罗大经

宋皇祐间吴中大饥范文正公领浙西乃纵民竞渡与僚佐日出燕湖上谕诸守以荒嵗价廉可大兴土木于是诸寺工作鼎新又新仓厫吏舍日夜千夫监司劾奏杭州不防荒政游宴兴作伤财劳民公乃条奏所以如此正欲发有余之财以惠贫者使工技佣力之人皆得仰食于公私不至转徙填壑荒政之施莫此为大是嵗惟杭饥而不害　近时莆阳一寺规建大塔工费钜万或告侍郎陈正仲曰当此荒嵗寺僧剥敛民财兴无益之土木公为此邦之望盍白郡禁止之正仲笑曰子过矣建塔之役寺僧能自为之乎莫非佣此邦之人为之也敛之于富饶之家散之于贫窭之辈是小民借此以得食而赢得一塔耳当此荒嵗惟恐僧之不为塔也子廼欲禁之乎

赈济论　　　　　　　　　程　颐

不制民之产无储蓄之备饥而后发廪以食之廪有竭而饥者不可胜济也今不暇论其夲救目前之死亡惟有节则所及者广常见今时州县济饥之法或给之米豆或食粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之亦不能也谷贵之时何人不愿得食仓廪既竭则殍死者在前无以救矣数年前一亲戚为郡守爱恤之心可谓至矣鸡鸣而起亲视俵散官吏后至者必责怒之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚常怜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已非欲其丰肥也当择寛广之处宿戒使晨入至己则阖门不纳午而后与之食申而之给米者午即出日得一食则不死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与当活数倍之多也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晩两给勿使至饱俟气稍完然后一给第一先营广居处切不得令相枕籍如作粥须官贠亲尝恐生及入石灰不给浮浪无此理也平日当禁游惰至其饥饿哀矜之一也

隋常平仓　　　　　　　　隋　志

开皇五年工部尚书襄阳县公长孙平奏曰古者三年耕而余一年之积九年作而有三年之储虽水旱为灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也去年亢阳闗内不熟陛下哀愍黎元甚于赤子运山东之粟置常平之官开发仓廪普加振赐少食之人莫不丰足鸿恩大徳前古未比其强宗富室家道有余者皆竞出私财逓相赒赡此乃风行草偃从化而然但经国之理须存定式于是奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐检校毎年收积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积其后义仓贮在人间多有费损十五年诏曰夲置义仓止防水旱百姓之徒不思乆计轻尔费损于后乏絶又北境诸州异于余处云夏长灵盐兰丰鄯凉甘等州所有义仓杂种竝纳夲州若人有旱俭少粮先给杂种及逺年粟十六年正月又诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河廓豳陇泾寕原敷丹延绥银扶等州社仓并于当县安置二月又诏社仓准上中下三等税上戸不过一石中戸不过七斗下户不过四斗

宋常平义仓　　　　　　　林　駉

古今捄荒之策多矣成周都鄙委积之政上也汉唐常平义仓之法次也外此临期趣办移民移粟最下也噫激西江之水不足捄涸辙之鱼则舍一时济用之谋以图三十年制用之法君子以为迂求三年之艾以攻其疾茍为不畜终身不得则茍简应变仓卒就食君子以为踈逺则行济时之防而为经乆之图者其惟常平义仓欤且常平之法何始乎自李悝已有平籴之説至寿昌始定常平之策此其始也厥后罢于元帝复于显宗随罢随复无有定制至于我朝淳化二年京师置塲有其法也景徳三年诸路置仓有所积也然增价以籴分命使臣减价以粜专分命司农随时遣用未有定职至熈宁以来提举常平之官始定焉夫祖宗之始置常平也出内库之储以为籴夲颁三司之钱以济常平粒米狼戾之时民艰于钱官则增价以入之菜色隠雷之日民乏于食官则减价以出之夫何举籴夲而为青苖之钱鬻广仓以求二分之息伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家利矣如私害何此常平捄荒之实政坏矣义仓之法何始乎自隋始置于乡社至唐改置于州县此其始也厥后弛于永徽坏于神龙随罢随复亦无定制至于我朝乾徳创之未几而罢元丰复之未防亦罢迨绍圣复以石输五升大观又以石输一斗至于今日而义仓输官之法始定焉夫古人始置义仓也自民而出自民而入丰防有济缓急有权名之以义则寓至公之用置之于社则有自便之利夫何社仓转而县仓民始不与而为官吏之移用县仓转而郡仓民益相逺而为军国之资官知其敛民知其散民见其入未见其出此义仓之实政废矣中兴以来讲明荒政常平钱谷专委一司而无陷失之弊建民骚绎置仓长滩已有社仓之遗意天下岂有难革之弊今日常平义仓之储虽有美名夲无实惠惟州县有侵借之患而支拨至有淹延之忧城邑近郊尚可少济乡落小民瘽身从事彼知官长皂吏为何人一旦藜藿不继又安能扶持百里取籴于塲以活其已饿之莩哉是有之与无其理一也呜呼孰知有甚者焉常平出于官义仓出于民出于官者官自敛之官自出之其弊虽不足以利民亦不至于病民出于民者民实出之官实敛之其弊不但民无给而官且病之文移星火指为常赋箩头斛面重敛取嬴噫可叹也愚谓民不必甚予特无取之足矣民不必甚利特无害之足矣平时夺其衣食之资一旦徒啖以濡沫之利乐嵗不为葢藏之地防年始思啼饥之民何益哉宁愿为不取茧丝之尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯宁愿为催科政拙之阳城不愿为发粟赈饥之韩韶则裕民实政隠于常平义仓之外昔邵先生有言诸贤能寛之一分则民受一分之赐有官守者其勉之

社仓记【二则】　　　　　　　朱　熹

建安五夫社仓记曰予惟成周之制县都各有委积以待防荒而隋唐所谓社仓者亦近古之良法也今皆废矣独常平义仓尚有古法之遗意然皆藏于州县所恩不过市井惰游辈至于深山长谷力穑逺输之民则虽饥饿频死而不能及也又其为法太宻使吏之避事畏法者视民之殍而不肯发徃徃全其封鐍逓相传受或至累数十年不一訾省一旦甚不获已然后发之则已化为浮埃聚壤而不可食矣夫以国家爱民之深其虑岂不及此然而未有所改者岂不以里社不能皆可任之人欲一听其所为则恐其计私以害公欲谨其出入同于官府则钩校靡宻上下相遁其害又有甚于前所云者是以难之而有弗暇耳

金华社仓记曰抑凡世俗所以病乎此者不过以王氏之青苖为说耳以予观于前贤之论而以今日之事验之则青苖者其立法之本意故未为不善也但其给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠利之心是以王氏能行之于一邑而不能行之于天下子程子尝极论之而卒不免悔其已甚而有激也

稗编卷一百七

<子部,类书类,稗编>

钦定四库全书

稗编卷一百八　　　　　明　唐顺之　撰户六

重农　　　　　　　　　　管　子【后同】

桓公问管子曰请问乘马管子对曰国无储在令桓公曰何谓国无储在令管子对曰一农之量壤百亩也春事二十五日之内桓公曰何谓春事二十五日之内管子对曰日至六十日而阳