五礼通考

稍熟谷价全贱或虑伤农常平之法行自徃古苟絶欺隐利益实多宜令诸州加时价三两钱和籴不得抑敛仍交相付领勿许悬欠蚕麦时熟谷米必贵即令减价出粜豆等堪贮者熟亦宜准此以时出入务在利人江岭淮浙剑南地皆下湿不堪贮积不在此例其常平所须钱物宜令所司支料奏闻并委长官专知改任日递相付受且以天灾流行国家代有若无粮储之备必致饥馑之忧县令亲人风俗所系随当处丰约劝课百姓未办三载之粮且贮一年之食每家别爲仓窖非蚕忙农要之时勿许破用仍委刺史及按察使简较觉察不得容其矫妄

蕙田案耕三余一载于礼经小民所以乏食者多縁丰年不知爱惜任意出粜无终歳之储一遇饥馑束手坐困民愚无识良可悯惜宗诏县令劝课百姓家别爲仓窖贮一年之食非蚕忙农要之时勿许破用其所以爲民食计者至深逺矣此开元初政之所以善也

文献通考开元七年勅闗内陇右河南河北五道及荆扬襄防绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓其本上州三千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正仓帐同申

旧唐书食货志开元十六年十月敕自今歳普熟谷价至贱必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻饥公私之间或亦爲便宜令所在以常平本钱及当处物各于时价上量加三钱百姓有粜易者爲收籴事须两和不得限数配籴讫具所用钱物及所籴物数申所司仍令上佐一人专勾当

册府元天寳四载五月诏曰如闻今歳收麦倍胜常歳稍至丰贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南河北诸郡长官取当处常平钱于时价外防别加三五钱量事收籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使勾当便勘覆具数一时録奏诸道有粮储少处各随土宜如堪贮积亦准此处分

旧唐书食货志广徳二年正月第五琦奏每州常平仓及库使司商量置本钱随当处米物时价贱则加价收籴贵则减价粜卖

建中元年七月敕夫常平者常使谷价如一大丰不爲之减大俭不爲之加虽遇灾荒人无菜色自今已后忽米价贵时宜量出官米十万石每石量付两市行人下价粜货

三年九月户部侍郎赵赞上言曰伏以旧制置仓储粟名曰常平军兴已来此事阙废或因凶荒流散饿死相食者不可胜纪古者平凖之法使万室之邑必有万钟之藏千室之邑必有千钟之藏春以奉耕夏以奉耘虽有大贾富家不得豪夺吾人者盖谓能行轻重之法也自陛下登极以来许京城两市置常平官籴盐米虽经频年少雨米不腾贵此乃即日明騐实要推而广之当兴军之时与承平或异事须兼储布帛以备时须臣今商量请于两都并江陵东都扬汴苏洪等州府各置常平轻重本钱上至百万贯下至数十万贯随其所宜量定多少惟置斛斗疋段丝麻等候物贵则下价出卖物贱则加价收籴权其轻重以利疲人从之赞于是条奏诸道要都防之所皆置吏阅商人财货计钱每贯税二十天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本时国用稍广常赋不足所税亦随时而尽终不能爲常平本蕙田案赵赞议征商税以充常平之本其后常平不能复而商税之额不可复除并且日増于前矣

观承案自古弊法多附于良法而始能行后则失其良而徒存其弊不独赵赞议征商税一事此孔子所以恶始作俑者也

元和元年正月制歳时有丰歉谷价有重轻将备水旱之虞在权聚敛之术应天下州府每年所税地丁数内宜十分取二分均充常平仓及义食仍各逐稳便收贮以时出粜务在救人赈贷所宜速奏

册府元后唐天成二年六月中书舎人张文寳请复常平仓　四年九月左补阙张昭逺奏今秋物价絶贱百姓随地亩细配钱物名目多般皆贱粜供输极伤农业既未能减放贮请加估折纳斛斗稍便于民又国朝已来备凶年之法州府置常平仓饥歳以赈贫民请于天下最丰熟处折纳斛斗以仓贮之依常平法出纳则国家常有粟而民不匮也疏奏不报

宋史食货志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门置场增价以籴虚近仓贮之命曰常平歳饥即下其直予民

玉海大中祥符二年二月分遣使臣出常平仓粟麦于京城开八场减价粜之以平物价　六年并两赤县仓入在京常平仓

文献通考天禧四年诏荆湖川峡广南并置常平仓宋史食货志景徳三年言事者请于京东西河北河东陜西江南淮南两浙皆立常平仓计户口多寡量留上供钱自二三千贯至一二万贯令转运使每州择清干官主之领于司农寺三司无輙移用歳夏秋视市价量增以籴粜减价亦如之所减不得过本钱而沿边州郡不置诏三司集议请如所奏于是增置司农官吏创舎藏籍帐度支别置常平案大率万户歳籴万石户虽多止五万石三年以上不粜即囬充粮廪易以新粟灾伤州郡籴粟斗毋过百钱后又诏当职官于元约数外増籴及一倍已上者并与理爲劳绩

景祐中淮南转运副使吴遵路言本路丁口百五十万而常平钱粟四十余万歳饥不足以救恤愿自经画増爲二百万他毋得移用许之后又诏天下常平钱粟三司转运司皆毋得移用不数年间常平积有余而兵食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费久之移用数多而蓄藏无几矣

自景祐初畿内饥诏出常平粟贷中下户户一斛庆歴中发京西常平粟振贫民而聚敛者或増旧价籴粟欲以市恩皇祐三年诏诫之淮南两浙体量安抚陈升之等言灾伤州军乞籴常平仓粟令于元价上量添十文十五文殊非恤民之意乃诏止于元籴价出粜　五年诏曰比者湖北歳俭发常平以济饥者如闻司农寺复督取岂朝廷振恤意哉其悉除之

蕙田案仁宗以常平官粟移爲济贷之用所以拯疲氓也其后言利之徒恐官本之不敷振济而常平之额有于是青苖取息之议出矣

仁宗本纪嘉祐七年十月诏内藏库三司共出缗钱一百万助籴天下常平仓

食货志熙宁二年制置三司条例司言诸路常平广惠仓钱谷略计贯石可及千五百万以上敛散未得其宜故爲利未博今欲以见在斛斗遇贵量减市价粜遇贱量増市价籴可通融转运司苖税及钱斛就便转易者亦许兑换仍以见钱依陜西青苖钱例愿预借者给之随税输纳斛斗半爲夏料半爲秋料内有请本色或纳时价贵愿纳钱者皆从其便如遇灾伤许展至次料丰熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼并之家不得乗新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城市防手之人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物价使农人有以赴时趋事而兼并不得乗其急凡此皆以爲民而公家无所利其入是亦先王散惠兴利以爲耕敛补助之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举每州选通判幕职官一员典干转移出纳仍先自河北京东淮南三路施行俟有绪推之诸路其广惠仓除量留给老疾贫穷人外余并用常平仓转移法诏可既而条例司又言常平广惠仓条约先行于河北京东淮南三路访问民间多愿支贷乞遍下诸路转运司施行当议置提举官时天下常平钱谷见在一千四百万贯石诏诸路各置提举官二员以朝官爲之管勾一员京官爲之或共置二员开封府界一员凡四十一人

马氏端临曰青苖钱所以爲人害者三曰徴钱也取息也抑配也今观条例司所请曰随租纳斗斛如以价贵愿纳钱者听则未尝专欲徴钱也曰凡以爲民公家无利其入则未尝取息也曰愿给者听则未尝抑配也盖建请之初姑爲此美言以惑上听而厌众论而施行之际实则不然也

蕙田案常平所以平谷价使无甚贱甚贵之患俾农未不至两病而已未尝计其赢余以爲利也青苖钱之名则起于唐时与周礼旅师春颁秋敛之法略相似其异者以钱而不以谷耳介甫行之于熙丰之世又傅防泉府国服爲息之説以爲可以抑兼并而足国用殊不知民受钱于官有守候之苦其还钱于官有徴比之烦必不如假贷于豪家之便则兼并仍未可抑也民知取债之利不知还债之害催呼既廹人戸必致逃亡逃亡既多官物必多失防则国用仍未能裕也假散惠之名而成厉民之举徒使常平之良法美意一举而荡然是谁之咎欤

神宗本纪熙宁三年正月诏诸路散青苗钱禁抑配五月诏并边州郡毋给青苗钱

食货志三年判大名府韩琦言臣凖散青苗诏书务在惠小民不使兼并乗急以要倍息而公家无所利其入今所立条约乃自乡戸一等而下皆立借钱贯陌三等以上更许増借坊郭戸有物业胜质当者亦依乡戸例支借且乡村上等戸并坊郭有物业者乃从来兼并之家今令多借之钱一千令纳一千三百则是官自放钱取息与初诏絶相违戾又条约虽禁抑勒然须得上戸爲甲头以任之民愚不虑久逺请时甚易纳时甚难故自制下以来上下惶惑皆谓若不抑散则上戸必不愿请近下等第与无业客戸虽或愿请必难催纳将来必有行刑督索及勒干系书手典押耆戸长同保均赔之患去歳河朔丰稔米斗不过七八十钱若乗时多敛俟贵而粜不惟合古制无失防兼民被实惠亦足收其羡赢今诸仓方籴而提举司已亟止之意在移此籴本尽爲青苗钱则三分之息可爲已功岂暇更恤斯民久逺之患若谓陜西尝行其法官有所得而民以爲便此乃转运司因军储有阙适自冬及春雨雪及时麦苗滋盛定见成熟行于一时可也今乃建官置司以爲毎歳常行之法而取利三分岂陜西权宜之比哉兼初诏且于京东淮南河北三路试行竢有绪方推之他路今三路未集而遽尽于诸路置使非陛下忧民祖宗惠下之意乞尽罢提举官第委提防刑狱官依常平旧法施行诏以琦奏付制置条例司条例司疏列琦奏而办析其不然琦复上疏曰制置司多删去臣元奏要语惟举大槩用偏辞曲难及引周礼国服爲息之説文其谬妄上以欺罔圣听下以愚弄天下臣窃以爲周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒觧释或有异同周礼园防二十而税一惟漆林之征二十而五郑康成乃约此法谓从官贷钱若受园防之地贷万钱者出息五百贾公彦广其説谓如此则近郊十一者万钱期出息一千逺郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千如此则须漆林之戸取贷方出息二千五百当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至歳终又令纳利二千则是贷万钱者不问逺近歳令出息四千周礼至逺之地止出息二千今青苖取息过周礼一倍制置司言比周礼取息已不爲多是欺罔圣听且谓天下之人不能辨也且古今异宜周礼所载有不可施于今者其事非一若谓泉府一职今可施行则制置司何独举注疏贷钱取息一事以诋天下之公言哉康成又注云王莽时贷以治产业者但计所赢受息无过歳什一公彦疏云莽时虽计本多少爲定及其催科惟所赢多少假令万钱歳赢万钱催一千赢五千催五百余皆据利催什一若赢钱更少则纳息更薄比今青苗取利尤爲寛少而王莽之外上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过莽时此天下不得不指以爲非而老臣不可以不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之法更有农具牛皮盐麴鞵钱之凡十余目谓之杂钱每夏秋起纳官中更以防绢斛斗低估令民以此杂钱折纳又歳散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买防绢如此之不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深奈何又引周礼国服爲息之説谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿明老臣得不太息而恸哭也制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人坊郭有物力戸未尝零籴常平仓斛斗此盖欲多借钱与坊郭有业之人以望收利之多妄称周礼以爲无都邑鄙野之限以文其曲説惟陛下详之初羣臣进读迩英毕帝问朝廷每更一事举朝汹汹何也司马光曰青苖出息平民爲之尚能以蚕食下户至饥寒流离况县官法度之威乎吕惠卿曰青苖法愿则取之不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富民亦不强也帝曰陜西行之久民不以爲病光曰臣陜西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能以病民况法许之乎当是时争青苖钱者甚众翰林学士范镇言陛下初诏云公家无所利其入今提举司以戸等给钱皆令出三分之息物议纷纭皆云自古未有天子开课塲者民虽至愚不可不畏后以言不行致仕知山隂县陈舜俞不肯奉行移状自劾曰方今小民匮乏愿贷之人徃徃有之譬如孺子见饴蜜孰不染指争食然父母疾止之恐其积甘足以生病故耆老戒其乡党父兄诲其子弟未尝不以贷贳爲不善治生今乃官自出举诱以便利督以威刑非王道之举也况正月放夏料五月放秋料而所敛亦在当月百姓得钱便出息输纳实无所利是使民一取青苖钱终身以及世世一歳尝两输息钱乃别爲一赋以弊生民也坐谪南康军盐酒税

苏辙传王安石以执政与陈升之领三司条例命辙爲之属吕惠卿附安石辙与论多相牾安石出青苗书使辙熟议曰有不便以告勿疑辙曰以钱贷民使出息二分本以救民非爲利也然出纳之际吏縁爲奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其纳钱虽富民不免逾限如此则恐鞭棰必用州县之事不胜烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷有尤之者晏曰使民侥幸得钱非国之福使吏倚法督责非民之便吾虽未尝假贷而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之病安用贷爲晏之所言则常平法耳今此法见在而患不修公诚能有意于民举而行之则晏之功可立俟也安石曰君言诚有理当徐思之自此逾月不言青苖防河北转运判官王广亷奏乞度僧牒数千爲本钱于陜西漕司私行青苖法春散秋敛与安石意合于是青苖法遂行

司马光传帝拜光枢宻副使光辞曰陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苖助役等法虽不用臣臣受赐多矣今言青苖之害者不过谓使者骚动州县爲今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非今日也夫民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资于人今出钱贷民而敛其息富者不愿取使者以多散爲功一切抑配恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿数家之负春算秋计展转日滋贫者既尽富者亦贫十年之外百姓无复存者矣又尽散常平钱谷专行青苖它日若思复之将何所取富室既尽常平已废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必聚而爲盗贼此事之必至者也

蕙田案当时言青苗法者甚众举其尤切于利弊者载之

文献通考熙宁七年七月帝以诸路旱灾常平司未能赈济谕辅臣曰天下常平仓若以一半散钱取息一半减价粜卖使二者如权衡之相依不得偏重民必受赐自是诏诸路州县据已支见在钱谷通数常留一半外方得给散

蕙田案是时官吏以给散取息爲功钱谷之留于官者不过什之一二尚未足减粜之用况议振济乎故有一半散息一半减粜之诏以调停之

九年诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户更不得支借钱斛帝谓天下常平钱谷十常七八散在民间又连歳灾伤倚阁迨半止务多给计息爲功不计督索艰难岂惟失官物兼百姓被鞭挞必众故也

十年提举两浙路常平言灾伤累年丁口减耗凡九年以前逃絶户已请青苗钱斛见戸有合摊填者乞需丰熟日理纳外更有全甲户絶输偿不足或同甲内死絶止存一二贫户难以摊纳者更乞立法从之

元丰元年诏常平仓钱谷当输钱而愿入谷若金帛者官立中价示民物不尽其钱者足以钱钱不尽其物者还其余直又听民以金帛易谷而有司少加金帛之直况钱谷当给若粜皆用九年诏书通取留一半之余元祐元年二月诏提举官累年积蓄钱谷财物尽椿作常平仓钱物委提防刑狱交割主管依旧常平仓法左正言朱光庭言天下青苗钱除支俵外见其钱数尚多乞并用收籴可存留斛斗凡遇丰年则添价以籴遇歳饥则减价以粜大饥则贷之候丰歳输还更不出息门下侍郎司马光劄子言常平之法公私两利此乃三代之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰歳无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰歳不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时收籴而县申州州申提防刑狱提防刑狱司申司农寺取候指挥比至囬报动渉累月已至失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也四月诏再立常平钱谷给敛出息之法限二月或正月以散及一半爲额民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出息一分左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章言其非右仆射司马光剳子乞约束州县抑配青苗钱从之录黄过中中书舎人苏轼奏曰臣伏见免役之法已尽革去而青苗一事乃独因旧少加损益熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或开扑卖酒牌农民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴増此臣所亲见而爲流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四月二十六日指挥以散及一半爲额与熙宁之法初无小异而今月二十日指挥犹许人戸情愿未免于设法罔民便一时非理之私而不虑后日催纳之患三者皆非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨臣虽至愚深爲朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛后更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累歳出息已多自第四等以下人戸并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所讥议光大悟力疾入对青苗钱遂罢不复散

宋史食货志绍圣二年戸部尚书蔡京首言承诏措置财利乞检防熙丰青苗条约参酌增损立爲定制淮南转运司副使庄公岳谓自元祐罢提举官后钱谷爲他司侵借所存无几欲乞追还给散随夏秋税偿纳勿立定额自无抑民失财之患奉议郎郑仅朝奉郎郭时亮承议郎许几董遵等皆言青苗最爲便民愿戒抑配止收一分之息诏并送详定重脩勅令所三年旧欠常平钱谷人戸仍许请给

文献通考政和八年御笔常平敛散法利天下甚博而比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制法之意令常平司恪遵条令敛散必时违者以大不恭论

宣和五年诏州县每歳支俵常平钱谷多是形势戸请求及胥吏诈冐支请令天下州县毎歳散钱谷既毕即揭示请人数目逾月敛之庶知爲伪冐者得以陈诉玉海常平之政有提举官自熙宁始建炎元年六月并归提刑司常平之财所存一二犹以亿万计一年八月癸丑朔复诸路常平官十月壬戌诏翰学叶梦得等讨论常平法条具取防青苗敛散永不施行

绍兴八年冬李光言常平法本于耿夀昌岂可以安石而废九年复提举官使掌其政

文献通考绍兴九年上谕宰执曰常平法不许他用惟时赈饥取于民者还以予民也

王圻续通考淳熙四年尚书省言信州常平义仓米元申帐状管九万三千余石今次提举司申有六万八千余石及至盘粮止得一万二千九百余石皆是虚数提举官李唐到任已及二年并不检察是致阙米有误赈济知州赵师严通判李桐系乾道三年到任之人所由帐状隐蔽虚妄诏李唐特降两官放罢赵师严李桐各降两官不得与堂除

文献通考庆元四年臣僚言州县受纳苗米于法义仓米合于当日支拨而因循于州用不复拨还人戸纳苗稍及分数例多折纳价钱其带义仓钱并不许拨此因纳苗而失防义仓也至如绍兴府人戸就行在省仓送纳湖田米其合纳义仓多不催理此因湖田纳米而失防也如淮浙盐亭戸纳盐以折二税其合纳义仓多是不曽拘催此因纳盐而失防也常平失于兑换因致陈损此仓庾陈腐之弊也【常平米止许逓留一年以新纳秋苗换易支遣】常平专法主管官替移无拖欠失防方与批书离任今公然兑借阳爲自劾更不补还此州县兑移之弊也常平和籴合专置仓厫今州县多因受纳以收到出剰拨归常平仓赢落价钱此收籴官吏之弊也诸没官产业并戸絶僧道田卖到钱数及亡僧衣鉢钱法当拘入常平州县侵渔鲜曽拨正此出卖官产之弊也若乃吏胥之禄合于免役钱内支给而所催役钱在州则主管官应副人情在县佐以爲公用已催之数既不以供支遣又于坊塲钱内拨支未尝入以爲出如公吏差出其本身初不请常平钱乃诡名借请或元非差出而妄作縁故至于吏胥自有定额今守倅视常平钱米爲他司钱物吏额日増请给日广常平司委而不问若夫借请在法二分克纳今或一例借欠动至数百千例不除克此其弊不一也倘不爲之隄防惩革则储蓄日寡荒政无备乞明诏诸路提举常平官讲求措置亟去前弊责令逐州毎季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数申常平司不得泛言都数然后叅照条法逐一审订稍有失收失支勒令填纳或有情弊必寘于法

金史食货志常平仓世宗大定十四年尝定制诏中外行之其法寻废章宗明昌元年八月御史请复设敕省臣详议以闻省臣言大定旧制丰年则増市价十之二以籴俭歳则减市价十之一以出平歳则已夫所以丰则増价以收者恐物贱伤农俭则减价以出者恐物贵伤民増之损之以平粟价故谓常平非谓使天下之民专仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使余一年之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况复有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县騐户口例以月支三斗爲率每口但储三月已及千万数亦足以平物价救荒防矣若令诸处自官兵三年食外可充三月之食者免籴其不及者俟丰年籴之庶可久行也然立法之始贵在必行其令提刑司各路计司兼领之郡县吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年谷不熟之所则依常平法减其价三之一以粜诏从之三年八月敕常平仓丰籴俭粜有司奉行勤惰褒罚之制其徧谕诸路其奉行灭裂者提刑司紏察以闻又谓宰臣曰随处常平仓徃徃有名无实况逺县人户岂肯防渉直就州府粜籴可各县置仓命州府县官兼提控管勾遂定制县距州六十里内就州仓六十里外则特置旧拟备户口三月之粮恐数多致损改令户二万以上备三万石一万以上备二万石一万以下五千以上备万五千石五千户以下备五千石河南陜西屯军贮粮之县不在是数州县有仓仍旧否则剏置郡县吏受代所籴粟无坏一月内交割给由如无同管勾亦准上交割违限委州府并提刑司差官催督监交本处歳丰而收籴不及一分者本等内降提刑司体察直申尚书省至日斟酌黜陟九月敕置常平仓之地令州府官提举之县官兼董其事以所籴多寡约量升降爲永制五年九月尚书省奏明昌三年始设常平仓定其永制天下常平仓总五百一十九处见积粟三千七百八十六万三千余石可备官兵五年之食米八百一十余万石可备四年之用而见在钱总三千三百四十三万贯有竒仅支二年以上见钱既少且比年稍丰而米价犹贵若复预籴恐价腾踊于民未便遂诏权罢中外常平仓和籴俟官钱羡余日举行