周官新义

以男事为主强力为先嫔妇女弱也故七曰嫔妇化治丝枲臣妾则又贱者故八曰臣妾聚敛疏材闲民则八职所待以成事者也故九曰闲民无常职转移执事夫八职之民其事有时而用众则转移执事曷可少哉盖有常以为利无常以为用者天之道也

以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋

下以职共谓之贡上以取政谓之赋以九赋敛财贿者才之以为利谓之财有之以为利谓之贿谓之财贿则与言货贿异矣货言化之以为利则商贾之事也邦中王之所邑其外百里谓之四郊与邑交故也又其外百里谓之邦甸甸法正在是故也又其外百里谓之家削家邑之地削小故也其外百里谓之邦县小都之地取首在下取首在上取系在下故也又其外百里谓之邦都大都之地所谓畺地也小都不谓之都而谓之县大都不谓之畺而谓之都相备也盖言郊甸削县则都为畺地可知言都则郊甸削县为乡遂公邑家邑小都亦可知也币余者职币所谓敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财是也余财邦物而谓之赋者既以给之矣于是振之以归之邦故亦谓之赋也

以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式祭祀賔客丧荒人治之大者也祭祀在所尊賔客在所敬丧荒在所恤故一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式人治之大废而弗治则亡随其后羞服器用将谁使共之匪颁好用将以谁予然则羞服工事币帛刍秣匪颁好用之式宜在祭祀賔客丧荒之后矣羞服之用急于工事工事所造急于币帛币帛之用贵于刍秣匪颁好用则用财之余事而好用又不急于匪颁故四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式大宰以九式均节财用而小宰执九贡九赋九式之贰以均财节邦用司防以九式之灋均节邦之财用者邦国万民有余则多取而备礼焉不足则少取而杀礼焉其用财也令邦国万民以是为差此所谓均财节用小宰则以贰大宰制财之多少与礼之备杀为职令邦国万民以是为差则弗豫焉此所谓均财节邦用司防则凡在邦国万民者皆弗豫也以灋均节邦之财用而已

以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡

祀贡凡可以共祭祀之物嫔贡凡可以共嫔妇之物器贡凡可以为器之物币贡凡可以为币之物材贡凡可以为材之物货贡凡可以为货之物服贡凡可以为服之物斿贡凡可以共燕游之物物贡则凡祀嫔器币材货服斿之物皆是也大行人侯服贡祀物甸服贡嫔物男服贡器物采服贡服物卫服贡材物要服贡货物而九贡一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡者施政之序上先而下后内先而外后以详责近以略责逺上以供祭祀之物使侯服贡之则上先下后之意内以贡嫔妇之物使甸服贡之则内先外后之意器服作治之功多使男服采服贡之则以详责近之意材货作治之功少使卫服要服贡之则以略责逺之意先器后服先材后货则亦以逺近为差九贡退服在材货之后者材货邦用所通服则王身所独大宰以道佐王者也于此又明王者养天下以道其用材宜后其身之意币斿物贡则六服所通以币继嫔器之后以斿物继货物之后则亦各得其所也九赋言敛九贡言致者邦国之财不可敛而取也致之使其自至而已九赋言财贿九贡言用者财贿以敛言也敛止于王畿则所敛狭矣用以散言也散及于邦国则所散广矣大宰事王以道敛欲狭散欲广王之道也至于司防以九赋之灋令田野之财用以九贡之灋致邦国之财用赋贡兼以敛散言则司防事王以灋主防其入出而已取欲狭施欲广非其任矣

以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民

牧九州之牧也连率卒正属长国君皆以地得民而独言牧者举尊以见卑也于上举尊以见卑则与舜典举上帝以见日月星辰同意薮泽虞之薮也山泽之虞川林之衡皆以富得民而独言薮则举小以见大也于下举小以见大则与舜典言山川以见大示同意长都鄙之长禄而不世不得有其地故曰以贵得民而已师有德行以教人者也儒以道艺教人者也宗继祖者其族氏之所宗主有家者其臣之所主主不得専地臣有治焉则吏听之其贵又不足道也则其得民以利而已吏则凡治民者皆是也友则学校乡田相与为友者也牧长皆君也师儒皆师也自非君师则内莫尊于宗外莫贵于主吏则治之而已友则任之而已薮则民利其财而已自牧至薮皆有所两则民有所繋属而不散故多寡死生出入往来皆可知也夫然后可得而治矣乃后世九两废人得自恣莫相统壹而不知所以繋之故宣王料民于大原而仲山甫非之也当是时上徒欲知民数而不得尚安能得其情而制之乎民既散矣则放辟邪侈无不为也故曽子谓阳肤曰上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜

正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之

正月之吉始和布治于邦国都鄙者岁终令百官府各正其治受其防听其政事于是调制所当改易故正月之吉则始和矣乃布治于邦国都鄙也元者德也正者政也德欲终始如一故即位之一年谓之元年政欲毎岁改易故改岁之一月谓之正月正月之吉则朔月也朔月谓之吉则明生之几故也三代各有正月而周以建子之月为正夏以建寅之月为正夏正据人所见故谓之人正授民事则宜据人所见故周亦兼用夏时而以夏之正月为正嵗始和布治以周之正月而正嵗又观象灋则以兼用夏时故也兼用夏时而以正月之吉使万民观治象则正嵗先王之正也正月之吉时王之正也万民取正于时王而已若夫百官则又当取正于先王也乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之者以其县灋示人如天垂象故谓之象治象之灋使民遍行之则宜使民知故县于象魏使民观之挟日也正月之吉言县于象魏而不言狥于木铎正嵗言狥于木铎而不言县于象魏相备也盖观象灋皆县于象魏而狥以木铎或言狥以木铎或言令以木铎亦相备也盖皆行狥而言令之也或言象之灋或言灋之象者观则以象为主用则以灋为主以灋为主则曰灋象以象为主则曰象灋或言灋象或言象灋则亦相备而已相备而于大宰言万民则灋以及万民为大事故也

乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施灋于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅

乃施典于邦国乃施则于都鄙乃施灋于官府者既以治象示民于是乃以所建六典八则八灋施于邦国都鄙官府也建六典八则八灋旧矣于此言乃施则于是申之容有所改易故也盖大宰是自嵗终诏王废置至是既施典则灋矣则王于邦国都鄙官府有废置焉自牧长及正至于殷辅不在所废则皆王所建立设傅陈置也苟错诸地谓之置置之成列谓之陈使有所焉谓之傅设则设之而无所立也立则立之而无所建也建则作而立之也牧所谓以地得民者也监所谓三监也不言诸侯则上言牧下言监包诸侯矣参三卿也伍五大夫也殷众士也辅辅治者也长所谓以贵得民者也两两也不谓之贰则于其长有臣道与官属异故也正官长也谓之正则以其属所取正故也贰则若小宰之于大宰是也攷则攷殷辅之治者也

凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以灋待官府之治以官成待万民之治以礼待賔客之治

我之治彼也以此施焉故彼之治乎我也以此待之

祀五帝则掌百官之誓戒与其具脩前期十日帅执事而卜日遂戒及执事眡涤濯及纳亨赞王牲事及祀之日赞玉币爵之事祀大神示亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵大朝觐防同赞玉币玉献玉几玉爵大丧赞赠玉含玉

大神者昊天也夏曰昊天则帝与万物相见之时故王所祀者昊天而已五帝则五精之君昊天之佐也凡在天者皆神也故昊天为大神凡在地者皆示也故大地为大示神之字从示从申则以有所示无所屈故也示之字从二从小则以有所示故也效灋之谓坤言有所示也有所示则二而小矣故天从一从大示从二从小从二从小为示而从一从大不为神者神无体也则不可以言大神无数也则不可言一有所示则二而小而神亦从示者神妙万物而为言固为其能大能小不能有所示非所以为神惟其无所屈是以异于是也大宗伯言祀大神享大鬼祭大示而大宰言祀大神示享先王者大宗伯掌建天神人鬼地示之礼故各正其名序其位而言之大宰非礼官也则其佐王事神示祖考也以道事神示以道故大示不谓之祭事祖考以道故先王不谓之鬼谓之鬼则正名其为鬼而弗以神事之矣是礼而已非道也夫先王之王也有圣而不可知者及其死也亦如斯而已故诗曰三后在天王配于京然通于道乃知其为神制于礼则见其为鬼而已正言祀五帝而以祀大神示享先王如之者其所佐则王其所职则宰其为道也适足以绍上帝而已以祀大神示则为不足以享先王则为有余盖能乂王家则足以享先王矣戒所谓散斋也礼记曰七日戒三日宿又曰散斋七日以定之致斋三日以齐之齐之之谓斋定之之谓戒大宰大宗伯同帅执事而卜日而大宰独掌誓者卜宜与众占誓宜听于一然戒之日又使大司冦涖誓者犯誓则施刑故也大宗伯正掌建邦之天神人鬼地示之礼故宿眡涤濯涖玉鬯省牲镬奉玉齍大宰于六官特尊焉故及执事然后眡涤濯及纳亨然后賛王牲事及祀之日然后賛玉币爵之事六官奉牲六官之人奉齍则牲事尊于齍天地不祼祼以求神而已则币爵之事尊于鬯大宰賛牲事而不賛齍賛币爵之事而不賛鬯则亦以特尊故也玉币玉献玉几玉爵大朝觐防同之大礼赠玉含玉大丧之大事赠在含后而先言赠则赠事比含尤送终之大者以其礼事之大故亦大宰賛之牲事言賛王其下玉币爵之事玉几玉币玉献言賛而不言王则防上言王从可知也賛牲賛玉币爵言事其下玉几玉爵玉币玉献言賛而不言事则防上言事可知也大宰言賛王玉币爵之事而小宰言凡賔客賛祼凡受爵之事凡受币之事则大宰于币爵之事无所不賛而小宰所賛于其受之而已

作大事则戒于百官赞王命王眡治朝则赞听治眡四方之听朝亦如之

所作谓之事所遭谓之故故有所因而使然者也眡治朝言王而作大事不言王则作大事者大宰故也盖命者君所出而事之者臣所作故曰坐而论道谓之三公作而行之谓之士大夫余官言大事未有言作者则大事独大宰作之而已所谓治朝者听治之朝也巡狩四方则无治朝故曰听朝而已

凡邦之小治则冡宰听之待四方之賔客之小治听邦之小治称冢宰则百官总焉故也既曰以礼待賔客之治又曰待四方賔客之小治者賔客之治有诏王者矣八统所谓礼賔是也若其小治则大宰専之言四方则非特邦国而已賔客之小治非特邦国则余可知矣此亦于下举小以见大也故曰冢宰统百官均四海

岁终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏王废置三岁则大计羣吏之治而诛赏之

以八灋治官府与施灋于官府曰官府而已及岁终则曰令百官府各正其治受其防听其致事者正其治受其防嫌特治官之属故也正其治者为将受其防听其致事以诏王废置故各使之先自正其治也受其防者受其一岁功事财用之计听其致事者听其所致以告于上之事则其吏之行治可知矣于是乎诏王废置然此非特为废置也岁终平在朔易之时亦欲以知所当调制以待正月之吉布施之也诛则非特废之而已赏则非特置之而已三岁大计羣吏之治而诛赏之不言诏王则岁终废置尚以诏王三岁诛赏可知矣大宰以六典佐王治邦国其职之大者也以八灋治官府以八则治都鄙其职之小者也先自治其职然后诏王以其职上则诏王以其职下则任民以其职任民以其职然后民富民富然后财贿可得而敛敛则得民财矣得而不能理则非所以为均节财用则所以为义也治其国有义然后邦国服而其财可致也能致邦国之财然后为王者之富富然后邦国之民可聚聚而无以繋之则散繋而无以治之则乱使万民观治冢宰施典施则施灋大祭祀大朝觐防同大丧大事至于待賔客之小治则皆其所以治也受其防听其致事夫计羣吏之治而诏王废置诛赏则其治之所成终始也

钦定四库全书

周官新义卷二　　　　宋　王安石　撰

天官二

小宰之职掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁

小宰治王宫之政令而内宰治王内之政令王内后宫也内宰治后宫之政令故小宰独治王宫之政令至于后宫之纠禁则小宰兼之故曰凡宫之纠禁也

掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦用

操纵之权上之所专故于六典八灋八则之贰则曰掌出纳之正下之所守故于九贡九赋九式之贰则曰执执则固矣掌则掌之而已六典八灋八则之书大宰与大史作而立之故大宰曰掌建邦之六典以佐王治邦国以八法治官府以八则治都鄙大史亦曰掌建邦之六典以逆邦国之治掌法以逆官府之治掌则以逆都鄙之治夫皆作而立之也乃独于六典言建则举大以知小故也司书则正掌其书者也故司书曰掌邦之六典八法八则小宰司防则副掌其书者也故小宰司防皆曰掌六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治也逆者有所治正也有所治正则逆之矣所治在大史则大史之所逆也所治在司防则司防之所逆也所治在小宰则小宰之所逆也非大史司防小宰所逆然后大宰以典法则待之其言六典八法八则皆以六典为先八法次之八则为后者以应大宰所治之序也其言邦国都鄙官府则以邦国为先都鄙次之官府为后者以应大宰所待之序也至其言九贡九赋九式小宰司防所序先后皆与大宰不同则大宰以道佐王揆事使邦国服然后致其贡物故序九贡在九式之后小宰司防则以贡赋之法受其入以式法出之而已所以致其贡之序则非所豫也故以九贡为先九赋次之九式为后

以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙听其情

叙叙其伦之先后也以叙正其位者以其人之叙正之以叙进其治者以其位之叙进之谓治目有功进使治凡也以叙作其事者以其位治之叙作之以叙制其食者以其治事之叙制之以叙受其防者以其治事与食之叙受之以叙听其情者自防以上不得其情则皆有讼讼则各以其叙听之

以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大事则从其长小事则专达二曰地官其属六十掌邦教大事则从其长小事则专达三曰春官其属六十掌邦礼大事则从其长小事则专达四曰夏官其属六十掌邦政大事则从其长小事则专达五曰秋官其属六十掌邦刑大事则从其长小事则专达六曰冬官其属六十掌邦事大事则从其长小事则专达

天地四时之官各以象类名之其义甚众非言之所能尽观乎天地四时则知名官之意矣盖治所不能及然后教教所不能化然后礼礼所不能服然后政政所不能正然后刑刑所不能胜则有事焉刑之而能胜则无事矣事终则有始不可穷也故以邦事终焉

以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以懐賔客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以纠万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物所谓节财用者非特节邦之财用而已邦国不敢专利以过制万民不敢擅财而自侈然后财用可节也故治职以平邦国以均万民然后以节财用邦国不安万民不宁虽其封域之内散荡离析而不能守也又安能使賔客懐之故教职以安邦国以宁万民然后以懐賔客邦国不和则无与事其先王万民不谐则无与致其禋祀故礼职以和邦国以谐万民然后以事鬼神聚百物则将求之邦国万民而已不能服之正之则其财岂肯供上之所求故政职以服邦国以正万民然后以聚百物除盗贼则令纠守比追胥而已邦国不可诘则无以令纠守万民不可纠则无以比追胥矣故刑职以诘邦国以纠万民然后以除盗贼生百物则将任之邦国万民而已不能富之养之则其力岂能胜上之所任故事职以富邦国以养万民然后以生百物六职终于以生百物则事者物之所成终始也

以官府之六聨合邦治一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛防之聮事凡小事皆有聮

祭祀在所尊賔客在所敬丧荒在所恤三者人治之大也为人乱之也故有军旅之事军旅以用众也田则简众而已役则任众而已敛防之事比田役为小故一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛弛之聮事

以官府之八成经邦治一曰听政役以比居二曰听师田以简稽三曰听闾里以版图四曰听称责以傅别五曰听禄位以礼命六曰听取予以书契七曰听卖买以质剂八曰听出入以要防

听政役以比居者比谓国比居谓民居听政役者欲知其可任与施舍而已故以国比正之以国比正之而不服则又以民居正之以国比正之则若后世以五等簿差役也以民居正之则若后世以簿差役不服则检视屋产矣听师田以简稽者简谓阅而选之稽谓考而计简稽则皆有书焉听师田者欲知其车徒之所任财器之所出而已故以简稽听之也听闾里以版图者版谓人民之版图谓土地之图闾则六卿所谓五比为闾里则六遂所谓五邻为里听闾里者欲知其地域所守人民所属而已故以版图听之也听称责以傅别者傅朝士所谓地傅也责傅其事者若今责契立保也别朝士所谓判书也判书称责之要也别谓人执其一人执其一则书其所予之数使责者执之书其所偿之数使称者执之以其偿责或不能一而足故也听禄位以礼命者礼有数命有等禄位视此制之故也听取予以书契者书简牍而已契则取予之要也契谓人执其一予者执左取者执右合而騐之也别也契也皆要也称责为之别则其用以别为主取予谓之契则其用以合为主听卖买以质剂者质人大市则以质小市则以剂质则有质其事者若人市契立见也剂则为要书而已听出入以要防者月计谓之要嵗计谓之防八成所序先后盖或以事之大小或以治之多寡

以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨

治污谓之污治荒谓之荒治乱谓之乱治扰谓之扰则治弊谓之弊矣所谓弊羣吏之治者治弊之谓也善其行谓之善善其事谓之能能直内谓之敬能正直谓之正能守法谓之法能辨事谓之辨亷者察也听官府弊吏治察此而已欲善其事必先善其行善行宜以徳不宜以伪直内则所以为徳也直而不正非所以成徳正然后能守法守法则将以行之行之则宜辨事辨事则吏治所成终始也故一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷法六曰亷辨此人之行能谓之六计者察其吏治而知其所以治者行能如此此听官府弊吏治之数也故谓之六计焉

以灋掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼小宰掌戒而不掌誓掌具而不掌修盖誓听于一而修则有所加损戒与众共而具则具之而已又言以法则亦不豫道揆故也施恵焉谓之施舍政役焉谓之舍理其事谓之治争其事谓之讼财用出于官府施舍加于人民治讼则或以财用之不共或以施舍之不治故先言共其财用次言治其施舍后言听其治讼

凡祭祀賛玉币爵之事祼将之事凡賔客賛祼凡受爵之事凡受币之事丧荒受其舍禭币玉之事

宗庙之祼求神于阴賔客之祼则若今礼饮賔客祭酒也祼将祼而将瓒也丧荒有币玉则赙赠赒委之物也

月终则以官府之叙受羣吏之要賛冡宰受岁防岁终则令羣吏致事正岁帅治官之属而观治象之灋徇以木铎曰不用灋者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各脩乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑

徇以木铎文事故也文事奋木铎尚仁故也武事奋木铎尚义故也有令焉必徇铎奋之者盖将以禁人则宜使之皆知不使之不知也及犯令而刑之则是罔人而已大司徒令于教官曰各共尔职脩乃事以听王命其有不正则国有常刑小宰令于百官府曰各脩乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑者大司徒令于教官则所谓修乃事者自其教官之职事也小宰以宫刑宪禁令攷乃法则所以避禁也令待乃事则其事有待乎王宫之政令焉故也共所以事上正所以临下在宫则戒以不共在府则戒以不正亦各其所也为宫刑而令独曰国有大刑则以宫刑宜严于官府今律宫殿中所坐比常法有加亦是意也小宰先正羣吏然后可以举邦治其举邦治也欲人分致其事故分职以辨之为其辨之有不能举也故又聮事以合之有辨有合则官府之治无不举矣于是听万民之治所谓羣吏之治者以听万民之治为主听万民之治矣于是弊羣吏之治焉若夫以法掌戒具賛币爵祼将含禭弊玉之事则皆其分职聮事所治也至于受羣吏之要賛宰受岁防令羣吏致事则所治终焉观治象以宫刑宪禁则所谓终则有始也

宰夫之职掌治朝之灋以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令

治以致其事者吏也谓之三公六卿大夫羣吏之位则比羣吏非大夫以上也小宰掌王宫之政令凡宫之纠禁而宰夫掌治朝之法则所谓政也以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令不言政及纠者正治朝之位则所谓政也以法正之则纠在其中矣

叙羣吏之治以待賔客之令诸臣之复万民之逆下有事则治乎上上有事则令乎下大宰尊于賔客故大宰以礼待賔客之治賔客尊于羣吏故小宰叙羣吏之治以待賔客之令复有报乎上也逆有言乎上也上言而令之下听而行之所谓顺也下有言乎上则逆矣

掌百官府之徴令辨其八职一曰正掌官灋以治要二曰师掌官成以治凡三曰司掌官灋以治目四曰旅掌官常以治数五曰府掌官契以治藏六曰史掌官书以賛治七曰胥掌官叙以治叙八曰徒掌官令以徴令掌官府之徴令辨其八职者有官府则有所徴令矣有徴令则其所掌治不可以不辨也正其属所取正者也师则教其属者也司则各自司其职事而已旅则众而有所从焉数一二三四是也合众数而为目合众目而为凡合众凡而为要要则月计凡则旬计目则日计旬计则宰夫所谓旬终正日成是也一二三四之数府史之所掌也而旅治之目则旅之所掌也而司治之凡则司之所掌也而师治之要则师之所掌也而正治之此官府之八职也故治至于要而止若夫防则正之所掌也而王治之矣故大宰受百官府之防而诏王废置废置在王则王治之矣王省惟嵗亦谓此也凡治官府以法为主成则以待万民之治常则听官治而已故正掌官法师掌官成旅掌官常司亦掌官法者正掌官法以正其属司掌官法则贰焉而已