周礼全经释原

也百姓北面答君也不言三孤从公而立也羣臣在东而西面羣吏在西而东面左右其事而已王氏曰三公乡老也上言三公中言州长下言百姓则乡官俱在矣询者询之民也摈谓揖之使前也叙次也志在王也谋在下也以众辅志则以众谋而辅王之志也弊谋则以众谋为稽而断之于王也书所谓朕志先定询谋佥同亦若此而已矣

以五刑听万民之狱讼附于刑用情讯之至于旬乃蔽之读书则用灋凡命夫命妇不躬坐狱讼凡王之同族有罪不即市【讯音信】

释曰五刑墨劓宫刖杀也聴狱讼则是非曲直能审克也能聴之然后于有罪者而丽之于法以附于刑也既得其罪附于刑矣又从而用情理以讯之冀其有可以出之者或非其心服而从者至于十日乃断之王制曰侀者成也一成而不可变故君子尽心焉又以罪断之书读之于囚使知其所犯审之而弗变乃用法焉则受刑者可无憾矣其谨之如是也凡命夫命妇不躬坐狱讼者为治狱吏防尊者也不身坐者必使其子弟代之所以养其信义也人有信义则亷耻生于其心而不复为非义也此先王所以厚风俗正人伦也王族有罪不即市磬于甸人不与国人虑兄弟也王氏曰命夫妇不躬坐狱者贵贵也王同族有罪不即市者亲亲也贵贵亲亲仁之至义之尽也

以五声聴狱讼求民情一曰辞聴二曰色聴三曰气聴四曰耳聴五曰目聴

释曰聴狱讼求民情以讯鞠作其言因察其视聴气色以知其情伪故皆谓之声焉辞聴谓观其出言不直则烦色聴谓观其顔色不直则赧然气聴谓观其气息不直则喘耳聴谓观聆不直则惑目聴谓观其眸子不直则眊然然皆以辞为主辞穷而情得矣故五声以辞为先色气耳目次之

以八辟丽邦灋附刑罚一曰议亲之辟二曰议故之辟三曰议贤之辟四曰议能之辟五曰议功之辟六曰议贵之辟七曰议勤之辟八曰议宾之辟

释曰辟灋也附丽也人之犯灋有亲贵勋贤之属则议其轻重以为辟宥焉盖卿大夫之属也亲王之亲戚也故王之故知也以王之亲故则不可以众人同例贤有徳者能有才者以国之贤能则不可与庸常同科功谓勋在社稷贵谓官居亲近有功则或可掩过在贵则不遽辱勤则尽瘁国事者宾谓作宾王家吏之勤劳可图后效既备三恪则待以不臣此八者不幸陷于刑罪必上请而议之不可遽行刑灋也乃理之当然岂挠灋哉

以三刺断庶民狱讼之中一曰讯羣臣二曰讯羣吏三曰讯万民聴民之所刺宥以施上服下服之刑

释曰刺杀也谓狱成而杀之者犹惧其杀之失中也是以讯问于众以蔽之讯之于羣臣羣吏庶民皆知其情之可以刺宥然后从而施其刑所谓讯人皆曰可杀然后杀之者也其刑或上服或下服不失乎中焉上服则刑之重者下服则刑之轻者上服下服犹舜典言五刑有服吕刑言上刑适轻下服下刑适重上服同也

李氏曰凡有血气之类莫不爱其生君大夫士之于牛羊豕犹无故不杀况于人为万物之灵父母生之拊畜长育顾复之恩至三年然后免于其懐刑之大者伏鈇锧其次亦断支体刻肌肤终身不息何其痛哉刑期无刑盖不获已苟得其情亦哀矜勿喜矧可不审以及于非辜者乎故圣人求之以五聴丽之以八议三宥以恤其非意三赦以异于全人犹恐聪有所不闻明有所不见下情有所不达议法有所不平于是有外朝之法以询于众焉必羣臣羣吏万民之意同然后刑杀可不谓谨乎此孟子所谓国人皆曰可杀然后杀之意也

及大比登民数自生齿以上登于天府内史司防冢宰贰之以制国用【上时掌反】

释曰大比三年大校比而计其民数之众寡也人生齿而体备男八月女七月而生齿皆书之于版而登于天府也人数定则赋敛可知国用乃可制耳盖国用以赋敛制之赋敛之多寡以民数制之故也冢宰制国用而兼内史司防言之者内史执国令之贰以逆防计司防以法均节邦之财用故也

小祭祀奉犬牲凡禋祀五帝实镬水纳亨亦如之大宾客前王而辟后世子之丧亦如之小师涖戮凡国之大事使其属跸孟冬祀司民献民数于王王拜受之以图国用而进退之

释曰实镬所以涤牲也纳亨所以煮牲也前王而辟为王开道除奸凶也小师王不自出之师属亦士师以下也司民星名谓轩辕角也进退犹损益也国用民众则益民寡则损益每夫有三征故即民数可知国用也王氏曰民生自天天实有司之者先王必有以报其生养之功冬成物之时故孟冬祀司民焉方祀司民则司冦献民数于王者以民之多寡实天降也刑之繁省致天讨也王拜而受之重国本也图制国用于司冦言之者民之轻生而触法冒死而犯刑者以其贫而已民之贫以不知图国用而制之故也

嵗终则令羣士计狱弊讼登中于天府正嵗帅其属而观刑象令以木铎曰不用灋者国有常刑令羣士乃宣布于四方宪刑禁乃命其属入防乃致事

释曰羣士刑官也登中上其所断之狱讼事实之书必于天府者以刑所以致天讨且示重其书而用刑不敢不谨也令羣士则令于士师乡士以下使之禀灋故也宣布于四方邦国都鄙也宪刑禁则掲而示之使知所避也有刑必有禁所以左右刑罚而使不犯也命其属刑官之属也入防则计其刑之多少而入其书于司冦也嵗防余官皆以嵗终入其书司冦独以正嵗入之者所以谨其始也且重民命也乃致事得其属之计乃令致之于王也

士师之职掌国之五禁之灋以左右刑罚一曰宫禁二曰官禁三曰国禁四曰野禁五曰军禁皆以木铎徇之于朝书而县于门闾【左音佐徇以后反】

释曰先王之用刑罚常出于不得已其心常期于不用也故必辅之以禁欲民无犯于刑是右助刑灋毋使罪丽于民也宫禁王宫官府国则王城之内野则郊野之中军则行师之际此五禁者徇以木铎使人共闻县于门闾使人共见也古之禁书不可见亦因时制之要在于使民不犯而已

以五戒先后刑罚毋使罪丽于民一曰誓用之于军旅二曰诰用之于防同三曰禁用诸田役四曰纠用诸国中五曰宪用诸都鄙

释曰禁者止使勿为施于未然之前戒者饬其怠忽施于事为之际以五戒先之则引而道之使民无进而丽于五罚也以五戒后之使民无退而丽于五刑也誓若汤誓秦誓之类诰若康诰洛诰之类禁若遂人之田役掌其禁令纠若刑典之纠万民宪若布宪掌宪邦之刑禁是也然誓者约束以灋非特军旅也祭祀誓戒亦誓也诰者开谕以理非特防同太祝有诰诰于庙之类禁非特田役官禁官府皆有禁也推之则纠也宪也亦若是而已

掌乡合州党族闾比之联与其民人之什伍使之相安相受以比追胥之事以施刑罚庆赏

释曰闾胥职曰四闾为族八闾为联五人为伍十人为联盖闾比卒伍之灋涣然而散则同等者各不相上下惟以聨灋施之则先后大小各当其分而无相凌之患矣合者合其州党族闾比之聨聨其居合卒伍之聨聨其人也夫聨比其居什伍其人乡官之事也而士师掌其合之法所以使之相安相受故也上下有序故相安先后有伦故相受无事而相安相受然后有事而可以同其忧患焉此追胥逐冦伺盗之事于是乎可作矣废事者施刑罚有功者施庆赏所以聨比之者欲其庆赏刑罚相及而已士师掌刑罚故掌合乡之政如此云

掌官中之政令察狱讼之辞以诏司冦断狱弊讼致邦令

释曰官中政令刑官之中政事教令士师掌之以士师刑官之攷也察狱讼之辞羣士上其狱讼不决之事致于士师士师察其辞之曲直以告司冦断之弊之焉狱讼既审合于邦令则以法报于羣士也

掌士之八成一曰邦汋二曰邦贼三曰邦谍四曰犯邦令五曰挢邦令六曰为邦盗七曰为邦朋八曰为邦诬【汋止约反挢音矫】

释曰八成言士者以此刑皆治为士者之成法也大司冦曰凡庶民之狱讼以邦成弊之即此八成也此言士彼言庶民者庶民可兼士也按此即冢宰以八灋治官府之官刑纲见于大司冦其目见于士师汋读如斟酌之酌挢读如矫制之矫邦汋谓探聴微密斟酌为奸者邦贼谓潜谋隂结将为逆乱者邦谍谓隂为反间刺探国事者犯邦令谓故恃傲悍废格灋令者挢邦令谓诈为王言以布于下者为邦盗谓窃取国货以私其家者为邦朋谓结私党以乱政者为邦诬谓造为讹言以惑众聴者凡兹八者皆治乱之阶故専以驭士其虑深矣

若邦凶荒则以荒辩之灋治之令移民通财纠守缓刑凡以财狱讼者正之以傅别约剂【傅音附约于妙反】

释曰郑氏曰辩当为贬犹朝士之凶荒虑刑贬谓国事有所贬损作权时法也愚谓当如字荒辩之灋即移民通财民可移则移之以就谷或通财移谷以赒之即梁惠王所谓河内凶则移其民于河东移其粟于河内此即古荒辨之法也纠守防冦盗也缓刑舒民心也凶年行其数事亦荒政之在刑官者耳傅谓地傅以为之保别为判书以为之合约谓书其约信剂谓官给券书以财狱讼必稽此四者然后其实伪可知也故以此正之则无敢苟简于其始而狱讼由之而省也易之讼曰君子以作事谋始者此也

若祭胜国之社稷则为之尸王燕出入则前驱而辟释曰胜国为吾所胜之国谓先朝亡国也亡国社稷亦祭之安其神也以刑官为尸灭亡类也自治朝而退于内朝谓燕朝自燕朝而退于寝谓之燕寝燕出入凡非视朝大事出入及宫苑皆是前驱者前王而行辟者辟除行人士师为之尚严也

祀五帝则沃尸及王盥洎镬水凡刉珥则奉犬牲诸侯为宾则帅其属而跸于王宫大丧亦如之大师帅其属而禁逆军旅者与犯师禁者而戮之嵗终则令正要防正歳帅其属而宪禁令于国及郊野

释曰古祀帝亦用尸尸入门以槃匜盥水则士师沃之王将献尸必就洗以致洁则士师洎而增其镬水以待小司冦沃王也刉珥用牲以衅也毛者曰刉羽者曰珥宾丧之礼皆以刑官跸之致其严也王氏曰大小司冦使其属弗亲跸也士师帅其属亲跸矣大司冦跸邦事小司冦跸国事故士师跸王宫而已行师而不从命令者曰逆军旅临阵而不用命者曰犯师禁治兵以严为主故帅其属而戮之正要防定计簿也嵗终士师正之正嵗小司冦乃命其属入防故也去国百里内为郊郊外曰野士师正嵗帅属宪禁令亦使之无犯故也

叶氏曰为政至于用刑岂圣人之得已哉详观司冦数官大抵恤刑之意多用刑之意少设官之意盖以刑禁民非以刑刑民也舜告臯陶曰刑期无刑成王告康叔曰辟以止辟如必察察焉以治狱聴讼为能非王政之所尚也司冦以五刑纠万民不施其刑而功命徳能愿之是尚不察其罪而守孝职恭之是纠曰尚者开其向慕也曰纠者纠其过使之归正也初何意于用刑也八辟丽邦灋其当刑固不可循情而违灋其当宥又不可记过而忘功丽于灋者不出于私情附于刑者实在于公议又何心于用刑乎此犹曰刑不上大夫士节不可不厉也至于万民之有狱讼者使入束矢钧金盖取其辞之直与其信之坚而后聴之岂非使民无讼乎其丽于刑罚也士师以五禁左右之徇于朝又垂于门闾使之知所禁止以五戒先后之使之知所警戒此非刑期无刑乎大司冦正月垂象而使观小司冦正嵗帅官属而宪刑禁士师正嵗则帅属而宪禁令布宪则正月执旌节而宪刑禁又有禁杀戮禁暴民惟恐民之陷于罪也司刺则讯羣臣讯羣吏又讯之万民必其左右大夫与国人皆曰可刑然后刑之如吏民以为不可小则宥之大则赦之宥之则以其不识过失遗忘也赦之则以其幼弱老耄蠢愚也至于死刑之不可免也乡则王防其期遂则王命三公防其期县则命六卿防其期欲合众议而免之也此正所谓辟以止辟之义也故大司冦一官虽掌邦刑也而曰掌邦禁周官亦如之焉则其设刑也固欲诘奸慝刑暴乱以格其非心也至于五刑之用岂圣人之心哉

乡士掌国中各掌其乡之民数而纠戒之聴其狱讼察其辞辩其狱讼异其死刑之罪而要之旬而职聴于朝司冦聴之断其狱弊其讼于朝羣士司刑皆在各丽其灋以议狱讼狱讼成士师受中协日刑杀肆之三日若欲免之则王防其期

释曰六乡之狱皆在国中而乡士主之乡之民数亦掌于乡士而纠察戒饬焉所以辅佑吾民俾安于中而不至抵于刑宪也六乡之民有狱讼则乡士聴之察其辞之虚实辨其情之过误其有犯死罪者有犯刑罪者或轻或重既定则殊异其文案断罪之书以藏之又为其罪灋之要辞如今之畧节招情是也囚既伏罪仍至十日而无悔异乃以职事聴于外朝司冦从而审之果得其情乃就外朝断之示无所容私也羣士司刑之官皆在者合众官而参议焉不敢以独见断也各丽其灋以议狱讼者羣士司刑各有所掌若司刑掌五刑之灋司刺掌三赦三刺三宥之灋故各丽其灋也王制曰凡聴五刑之讼必原父子之亲立君臣之义以权其轻重之序慎测浅深之量以别之悉其聪明致其忠爱以尽之此足以见当时之所议矣狱讼成士师受中者成罪已成定也合乎灋得其情之谓中士师受其定罪合中之文辞也协合也和合善日以为刑杀之期肆陈也既杀则陈尸三日暴其罪与众弃之且以惩乎未犯者免犹赦也期谓乡士聴职于朝司冦聴狱之时亲至外朝以八议定其取舍亦不敢以已意废天讨之公也此足以见先王之时有一狱讼所属之士已聴之矣而司冦又聴之羣士司刑又议之士师又受之欲免其罪则又或王或三公六卿防其期凡更数人而后成盖不敢妄加人以罪如此

大祭祀大丧纪大军旅大宾客则各掌其乡之禁令帅其属夹道而跸三公若有邦事则为之前驱而辟其丧亦如之凡国有大事则戮其犯命者【夹古洽反】

释曰祭祀丧纪军旅宾客六乡皆有共焉故帅属夹道而跸以士官为之欲严肃人无敢犯也三公与王论道者若以国事至乡则为之前驱而辟行人也大事谓军旅田役之事若乡众乡师治之而乡士则戮其犯命者掌刑罚故也

遂士掌四郊各掌其遂之民数而纠其戒令聴其狱讼察其辞辨其狱讼异其死刑之罪而要之二旬而职聴于朝司冦聴之断其狱弊其讼于朝羣士司刑皆在各丽其灋以议狱讼狱讼成士师受中协日就郊而刑杀各于其遂肆之三日若欲免之则王令三公防其期若邦有大事聚众庶则各掌其遂之禁令帅其属而跸六卿若有邦事则为之前驱而辟其丧亦如之凡郊有大事则戮其犯命者

释曰六遂之狱在四郊遂士主之二旬而职聴于朝去王城渐逺故其期不同焉令三公防其期者杀于乡也聚众庶遂士则各掌其遂之禁令戮其犯命者司刑故也六卿有事于遂则遂士为之前驱而辟行人焉余见上

县士掌野各掌其县之民数纠其戒令而聴其狱讼察其辞辨其狱讼异其死刑之罪而要之三旬而职聴于朝司冦聴之断其狱蔽其讼于朝羣士司刑皆在各丽其灋以议狱讼狱讼成士师受中协日刑杀各就其县肆之三日若欲免之则王命六卿防其期若邦有大役聚众庶则各掌其县之禁令若大夫有邦事则为之前驱而辟其丧亦如之凡野有大事则戮其犯命者释曰郊外曰野自二百里至三百里大夫所食之采邑或公邑也三旬职聴于朝者去王城稍逺故加十日也命六卿防其期者县士职聴之时命六卿往议之也掌禁令戮犯命皆如遂士

方士掌都家聴其狱讼之辞辨其死刑之罪而要之三月而上狱讼于国司冦聴其成于朝羣士司刑皆在各丽其灋以议狱讼狱讼成士师受中书其刑杀之成与其聴狱讼者凡都家之大事聚众庶各掌其方之禁令以时修其县灋若嵗终则省之而诛赏焉凡都家之士所上治则主之

释曰大都在畺地小都在县地家邑在稍地则去王城愈逺其都家之主则王之三公及王子卿大夫皆身居王朝而食采于三百里四百里五百里之内者故遂士县士皆得以职聴于朝而方士则三月乃上狱讼于国者其主在国上于都家之主其主乃付于司冦聴其成也羣士司刑参断之情与灋相应乃丽于律灋以为中然后士师受之士师又书其当刑当杀之成于案以备稽考又书其治狱之吏姓名以备反覆失实者盖以其逺故特详焉协日刑杀则各于其处以王命焉县灋修之者都鄙比居之灋至县而止其夫家田菜之数六畜车辇之稽皆如乡遂不言乡遂者大都不可耦国亦至县鄙比居之灋惟于此见之故曰以时修其县灋也嵗终又省之亦于闾里校比之事乡士遂士掌民数之意也方士在朝都家各有士在都家之中故其所治之狱讼各上于方士主之然后上于国也

李氏曰君之于民犹亲之于子也亲则不忍其子君焉得忍其民哉惟其不忍之心则人无有可戮罪无有可刑王欲赦固其理也然而天讨有罪王者奉之以作五刑刑者非王之意也天之意也非天之意天下人之意也杀人者死而民犹有相杀伤人者刑而民犹有相伤苟以不忍而赦之则杀人者不死伤人者不刑杀伤之者无以惩其恶被杀伤者无以伸其寃此不近于帅贼而攻人者乎是故先王虽有不忍之心而不敢辄赦必于外朝与掌事者议其可否焉赦者非王赦之情可赦也否者非王不赦情不可赦也如此则民何有不服令何有不行

讶士掌四方之狱讼谕罪刑于邦国凡四方之有治于士者造焉四方有乱狱则往而成之邦有宾客则与行人送逆之入于国则为之前驱而辟野亦如之居馆则帅其属而为之跸诛戮暴客者客出入则道之有治则赞之凡邦之大事聚众庶则读其誓禁

释曰四方诸侯之来朝觐者有行人以掌其礼有讶士以掌其刑礼与刑不可偏废也四方之狱讼诸侯之狱讼也谕刑罪于邦国告诸侯以丽罪及制刑之本意有治于士谓四方诸侯有狱不能断而谳疑辨事至者先造讶士乃通之于士师也乱狱谓在外侯邦有上下相虐君臣宣淫者则往而成之聴其狱正其罪以告于王也送逆谓始来及去也以其掌四方之狱讼故宾客则与行人送逆之入于国则为之前驱而辟居馆则帅其属而为之跸以刑官所在则人无敢犯也诛戮暴客者客国之所礼而暴之则刑之所取故诛之戮之客出入则为之道使知所往客有事治则为之赞助使事有成国有师田之事或讨伐诸侯也则讶士读其誓命之辞及五禁之灋也

朝士掌建邦外朝之灋左九棘孤卿大夫位焉羣士在其后右九棘公侯伯子男位焉羣吏在其后面三槐三公位焉州长众庶在其后左嘉石平罢民焉右肺石达穷民焉帅其属而以鞭呼趋且辟禁慢朝错立族谈者【长丁丈反罢音疲】

释曰外朝在雉门之外两观之间王者询众庶羣士聴狱讼皆在于是焉小司冦掌其灋朝士掌其位棘取其赤心事上无而能制御于外者也槐取其黄中通理畅于四肢臣徳之至也孤卿大夫臣道也比诸侯为卑故位于左侯伯子男君道也比诸臣为尊故位于右三孤六卿其位凡九诸侯列于四国其服亦九故左右皆九棘太师太傅太保其位止于三故面三槐嘉石所以平罢民之不能自强以礼然必在左者卑之而示其辱故尔肺石所以达穷民之不能自伸其情然必在右者佑之欲其伸故尔以鞭呼趋且辟执鞭以威之呼朝者使之趋呼行者使之辟所以肃朝仪也慢朝谓处班行而不肃也错立谓班行不整者族谈谓违班位而聚谈者夫禁慢朝者则使之钦禁错立则使之正禁族谈则使之静朝士掌外朝之灋振肃朝仪者如此

凡得获货贿人民六畜者委于朝告于士旬而举之大者公之小者庶民私之凡士之治有期日国中一旬郊二旬野三旬都三月邦国朞期内之治聴期外不聴释曰获亦得也谓所拾得者也人民小者未龁七嵗以下凡货贿人民六畜至于遗失有得获者委于聴讼之朝告于朝士而不敢私焉以待其人而反之至于旬则亦久矣于是举之大者入于公小者归于拾得之人士之治有期日使来于外朝职聴之以逺近节之故期内聴期外不聴亦息讼之一端也国中一旬乡士也郊二旬遂士也野三旬县士也都三月方士也邦国朞讶士也盖民之狱讼宜以时治苟不急又在期外亦可以已矣又况狱讼追证聨逮及于平民乌可久哉

凡有责者有判书以治则聴凡民同货财者令以国灋行之犯令者刑罚之凡属责者以其地傅而聴其辞【属音烛傅音付】

释曰责者责偿其所欠也判书谓凡借贷者书其数而中分之各执其一有判书可以验其实故聴之无判书则不聴者所以养信而息讼也同货财如今合钱兴贩者以国灋行之谓以节传出纳之犯令者如货不出于闗者举其货罚其人是也二人同财一人犯令则刑罚惟施于犯令者不及其侪也凡责者有判书属责者无判书或有单书口属而责者则以其地相比近之人俱来乃受其辞而治之也

凡盗贼军乡邑及家人杀之无罪凡报仇雠者书于士杀之无罪若邦凶荒札丧冦戎之故则令邦国都家县鄙虑刑贬

释曰军犹攻也盗贼明聚攻剽乡邑及家虏辱者杀越人于货凡民罔不憝有卒伍追胥之灋杀之无罪仇雠之复虽出于私情苟同国不相避必将报之不得擅杀必书于士罪昭著则杀之无罪非擅杀也虑犹图也贬减损也王氏曰凶而至于荒札而至于丧冦而至于戎皆故之大者其所制之刑所用之财宜有异于平日故令邦国都家县鄙虑刑贬先事而思患谓之虑虑刑则刑之加释有趣一时之宜者虑以制之也虑贬则财省杀则纾一时之急者虑以节之也虑刑则非独缓刑也虑贬则非特省礼也皆出于不得已也

司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版辨其国中与其都鄙及其郊野异其男女嵗登下其死生及三年大比以万民之数诏司冦司冦及孟冬祀司民之日献其数于王王拜受之登于天府内史司防冢宰贰之以赞王治

释曰登上也民数司于刑官者制刑本以生民且司民数则不犯刑者亦知惧此刑官之权也男八月女七月而生齿版今戸籍也国中都鄙郊野合王畿之内而辨其地之所着也异其男女知所以成夫家也下除去也每嵗之终必着其生去其死然后可以验其实也地官冬官之所校登夫家田莱之数只及于司徒司空以诏废置诛赏而民数则専以司民掌之三年大比则以民数之籍上司冦司民轩辕之角星也孟冬祀之以保民使繁庶也祀毕乃献民数于王民为国之本故王拜而受之登于天府与宗庙宝共藏者民为贵社稷次之君为轻故也内史司防冢宰贰之将视年之丰俭以制国用而观其土著治否之实也赞王治观其盈缩以考主民之吏之能否也徐干曰民数为国之本也先王周知其万民众寡之数乃分九职九职既分则劬劳者可见勤惰者可闻也然事役不均未之有也事役既均故上尽其心而人竭其力国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾焉周礼孟冬祀司民献民数于王王拜受之登于天府其重也如此今之为政者未之知恤也譬如无田而欲树艺虽有农夫安能措其强力乎是以先王致六乡六遂之灋所以维持其民而为之纲目也使其邻比相保赏罚相延及出入存亡防否逆顺可得而知也及乱君之为政也戸口漏于国版夫家脱于聨伍避役逋逃者有之于是奸心竞生而伪端并作小则窃滥大则攻刧严刑峻令不能救也民数者庶事之所自出也莫敢不正焉以分田里以令贡赋以制禄食以起田役以作军旅国以建典家以立度五礼用修五刑用措其惟审民数乎