太平经国书

矣变前世参用士人之制而专任奴仆薰腐之余矣威灵之季御史之权尽移于尚书尚书之权又移于宦官尚书宦官合为一党而宰相疏隔于外御史缄黙于内是以太尉杨秉奏侯览而尚书召秉掾属诘之曰设官分职各有司存三公统外御史察内当是时也御史岂真得以察内邪事权之失已乆小人徒借察内之名以自便耳盖自古外内之不相属未有若东汉之甚者也而其源实始于光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初之制以三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属而关节脉理相应则汉之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大臣其末流遂以若此极也盖尝观之自出纳之要职不领于大臣而宰夫之官遂去为尚书中书之任尚书中书迭用事而霍光之权重恭石显之事起尚书中书之形成矣自宿衞之亲人不领于大臣而宫正宫伯之官遂去为光禄勲之任光禄勲之属日益亲而门下遂为省加官遂为司侍中遂为宰相矣自供奉之近习不领于大臣而膳夫而下掌次而上遂去为少府太常之任比其极也门下太仆之司又分为殿中省为内诸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所与闻则汉鸿都之卖爵唐琼林大盈之名库夫谁得而检之女宠近习之嬖既非大臣之所与闻则母后临政下令不出房闼国命寄之刑人或享专土之封夫谁得而制之此其源皆起于武帝是以其流至于不可救其祸反生于杀戮大臣而无顾忌之心事权之不合于一此宜太宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐太宰而兼掌其事也兼则治散则乱合则盛离则衰自三代以下其治乱盛衰之变凡几见其变而复周官以救之此为治之大源

太平经国书卷六

钦定四库全书

太平经国书卷七　　　　宋　郑伯谦　撰

官制【论叙属职联成计】

或问太宰既建六典小宰又辨六职六典于邦国万民之中则言官府六职于邦国万民之下则不言官府而言庶事何也曰其法则有六典其官则有六职典所以举其畧而职所以致其详也六典王之所治所以维持邦国万民也故言官府于其中以见维持天下者在邦国守邦国者在万民而理邦国万民者在官府也六职则百司之所治于是而又言官焉则赘矣故邦国万民之下不言官而言事也或曰六典六职则闻命矣子前言八则无详畧之分官府都鄙无内外之限今太宰以八法治官府以八则治都鄙彼其出法以为治固未见其有内外详畧之殊也至于小宰守法以奉行则惟曰掌八则以逆官府都鄙之治宰夫循法以考察则惟曰掌治法以考百官府都鄙之治都鄙仅两言之耳若官府则又不独治之下有六职试以八法一节言之太宰举其八而小宰复有其六官常官法官刑虽不以次而举所谓考乃法观治象之法所谓国有常刑国有大刑则要未始遗落而不及焉宰夫又于六职之外而辨八职于治象之外而掌治朝之法治官府者何其详而治都鄙者何其畧也曰汝以为不言都鄙则其治遂畧于都鄙邪先王之治体国以经野由内以及外详于官府者固将以为准于都鄙也且夫法则以驭其官要之不离于八法赋贡以驭其用未尝自别于九赋九贡废置禄位以驭吏与士即其驭羣臣之八柄礼俗田役以驭民与众无非八统八成之所已行建其长而立其两设其伍而置其辅亦与夫建正立贰之法又非有所轻重于其间也地皆王畿而人皆王官内外详畧之分周公宁有是哉周公将以其在内者而分画于其外以其布诸朝廷者而达之于天下是以治官吏之法建官吏之制无所不致其详焉然而官即吏也乡之羣吏则自州长而下是也市之羣吏则自胥师而下是也宰夫之言羣吏则自卿大夫而下是也小宰太宰之言羣吏则公卿大夫士皆是也言之不同治之则一而已故自其有属则官有所统而不乱有职则人有所守而不紊有联则精神心术有以相通而不相扞格有官成则施设注措有依据而无私意又有宰夫之八职则上下迭相召令随其尊卑而治其详畧始正之以六叙终弊之以六计达之使恱戒之使励逆其治于司防计其治于司书登其治于天府掌其治于御仆官府既治官治既举由是以正万民又由是以正四方四方正逺近莫敢不一于正矣而况于都鄙之近宁有违其则而不尽其心者乎余尝作官府都鄙法则论矣此可以补其缺

臣职【论六属从长专达】

或问小宰六联之事曰凡小事皆有联而六属举邦治又曰大事则从其长小事则专达何也曰事虽小茍非一人之所能为则不可以无联事虽联茍无待于禀命而后为则虽谓之专达可也膳夫一官有亨人庖人内饔外饔是非不联也而饮膳之事不必日禀于太宰地官司闗掌国货之节以联门市是非不联也而门市之区区不必日禀于司徒六官之小事皆然是以大臣惟治其大而畧者小臣得行其小而详者后世小臣专大事则大臣每至于无权而小臣每至于横大臣亲细务则上常以多事自敝而下常以虚文为欺一则纵而败事一则劳而无补于事此小宰之六属所以有大事小事之分者夫固各惟其宜也抑尝以周礼考之百官听命于六卿而六卿听命于太宰在宫正则凡邦之大事令无去守而听政令其肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在县师稍人若有军旅师田之事则听受于司马在小臣则凡大事佐太仆在都家则凡大事必因其朝大夫此百官之听于六卿者也在太宰之职曰作大事则戒于百官赞王命此百官之职于太宰者也然至于小事则三百六十属未尝不皆得以专行之内防掌内外之通令凡小事肆师凡国之小事治其礼仪而掌其事罪掌使令之小事小史凡国之用礼法者掌其小事此在五官犹不暇亲之而况太宰乎又尝以小宰宰夫之佐太宰者而考之六典八法八则之书九贡九赋九式之书其正则掌于太宰其贰则执于小宰太宰歳终受百官之防小宰则赞之太宰歳终听百官之政事小宰则令之此在小宰犹不敢专而况宰夫乎太仆掌诸侯之复逆小宰掌三公及卿之复逆御仆掌羣吏之逆庶民之复夫臣民之奏报后汉之公车司马今之登闻检院各以其官之尊卑受之非不可以自达于天子也而必达之宰夫宰夫待臣民之奏报又非不可以自达于天子也而必告之冢宰使与王参订而行之此在宰夫犹不敢专而况太仆御仆小臣乎以至官府之八职一曰正掌官法以治要而其要则在师师小宰也要一月之成也二曰师掌官成以治凡而其凡则在司司宰夫也凡一旬之成也三曰司掌官法以治目而其目则在旅旅下士也目一日之成也宰夫以下诸官是也四曰旅掌官书以治数而其数则在府史数者一二三四之数也盖太宰不敢治防而治要小宰不敢治目而治数若府史则以簿书文引一二三四之数而致之于众士焉惟史下之胥掌徒役之次叙胥下之徒掌奔走之召令此其职甚卑而其事甚微则得以专行之不然茍系于大事则虽太宰不敢专而况于三百六十属乎自汉以来此制堕矣虽然汉初犹近古也高祖之制御史大夫下相国相国下诸侯王御史是宰相之副事下御史御史白之丞相丞相得以可否之御史中执法下郡守中执法即中丞也中丞居殿中受事虽与人主亲近权尊势重然亦是御史大夫之属事下中丞中丞白之大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守下之诸侯王盖尊者行其尊而卑者行其卑也及其后以御史大夫抗丞相之权对立而为两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平章之而武帝之世又急于功利凡事多率意施行不经丞相是故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李蔡严青翟不与议倪寛为御史大夫九卿更进用事徙流民四十万于边石庆又不与议大臣既不与大事则贱臣得以轻柄臣自是而后内庭之事丞相不得知而归之侍中外庭之事丞相不关决而归之九卿郡国上计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书大臣之无权而小臣之权乃至于此盖自陈平自弃其权而武帝又削夺其权权既分裂四出而不一而贪权者欲集之使归已至取簿书期防之琐屑以其身冒而亲之于是上多事而下为欺矣反覆周汉之际而参观其治乱盛衰之本末然则官府之六属不可废矣余尝论小宰宰夫之奉法及三官之兼统内外矣今而后知其所以致此者六属与有助焉

官民【论六叙八成财用】

或问小宰奉太宰之八法以治官府足矣而又别立六叙之法以冠其首八法之中如八成八成如禄位出入之外皆所以经邦治而已而亦例官治官府则介于其中宰夫掌治法以考百官府羣都县鄙之治而独拳拳于乘财用之出入以居其终何也曰先王之治其本末源流皆相因而有次第故有首治法以始事者有原治法以终义者有论治法始终之所恃以立者非率意而为之也是故言官则必及于民言民则必及于财甚矣先王之爱民也国不可以无民民不能以无事于是有征敛徭役之事军旅田猎之事里闾之利病市井之纎悉称贷取予之区区皆有法以持其事有书以载其法比国比也居保伍也【犹今差役収赋税必案役簿而騐之保伍也傅犹保人也别各分其半也此主举债而言故言傅别也契合契主取债主言故言书契也质牙保也剂买卖交约也】然先王不可以独治之也于是张官置吏以奉行之官吏之奉法又不能无功过之分也于是有日成月要以劝勉之且夫八法以治官府如是足矣然茍非日有以作其意而月有以警其怠则法令之繁奉行之难一歳三歳之悠焉知其不安安而居循循碌碌而无所为邪是以三歳有诛赏歳有废置月有六叙盖歳终三歳为年劳而六叙则为迁转考之六官小宰月终受羣吏之要则以官府之叙宰夫掌百官之召令则有胥以叙治宫伯掌王宫士庶子之政令而月终必均其秩叙内史以八枋之法诏王治而纳访必掌其叙下而乡师之与里宰凡邦事则亦令作秩叙凡歳时合耦于耡则亦行其秩叙六叙之本末一日正其位此则姑正其旧叙耳至于进其治而作其事则无非挽之而使前作之而使不怠于是制其食而食有多寡之异聴其情而情有诚伪之不同或陞其次或增其秩而百官府之人虽不待歳终三歳而废置诛赏可以逆知其治矣汉继周之后有歳终超迁至大中大夫者有一歳而九迁者而董仲舒亦曰古之所谓功者以任官称职为差非谓积日累久也故小材虽累日不离于小官贤材虽未久不害为辅佐是以有司竭力尽知务修其业而以赴功此皆周人六叙迁转之遗意也若夫累日以取贵积乆以致官则废迁转而为年劳而年劳之法又有置而无废有赏而无诛矣是以亷耻贸乱贤不肖混淆而天下之民受其弊张官置吏以为民之本意竟何为哉先王于六叙之后而始责之以奉法于八法之中而中要之以治民故凡所以劝勉其官之法无非所以经理其民之意至于区区之失物失用失财与夫足用长财复见于太宰之末者非取民之财也正惧其病民之财也有如百官府之治于内羣都之治于外县鄙之治于下其事众矣而以理财为先务者天下之事非财则不立天下之人非财则不聚财用足然后百志成食货通然后民安居此大学言生财大易言聚人曰财之意也故欲知其一歳之总则防之欲知其一二三四之数则乘之乘其出而知其出之多少乘其入而知其入之多少理财之法于是为至而建官为民之意于是为得其于司防之职不同矣后世不知其本末源流徒见先王有长财之赏则讽郡县以羡余之献者有之日进月进剥民以奉上之欲者有之上取之户部户部取之监司监司取之郡县郡县取之民而民独承其斧凿故今为官吏者无非以办财赋为先今之所以考课官吏者无非以财赋之办否为优劣闾里之雕耗市井之萧条不恤也狱讼之不戢差税徭役之不均不以为意也当是时也富民犹不免于贫而况下户乎平时暇日犹不免于仰屋窃叹而况于军期之督迫乎究论所自则皆始于张官置吏失为民之本意是以先王之八法反借之以为临民之势先王之六叙反用之以为襃奬聚敛之法呜呼其积非一二日矣其无有以周官之本末源流而救其弊者矣

太平经国书卷七

钦定四库全书

太平经国书卷八　　　　宋　郑伯谦　撰

宫衞【论宫正宫伯宿卫】

或问宫正掌兵卫宫伯掌郎卫而兵卫郎卫则皆统于太宰何也曰宿卫不统于太宰则内外之势有所限隔而贤否之人无所决择事权将分政令将下移而错出其祸有不可胜言者曰信如是説则九兵皆宿卫也虎贲之虎士何以掌于司马司之何以掌于司寇司寇犹有可诿者曰是掌外朝与京师四夷之兵耳若虎士八百人自六军之外独此为王之亲兵乃不统于太宰而散于司马何邪曰司马亦聴命于太宰耳必散于司马者内外虽不可以不相统而彼此之势则不可以不相持是故兵卫掌于宫正而王之亲兵与四夷之兵则掌于虎贲与司昔者西汉之世以期门羽林等为宫禁之亲兵以卫尉掌宫门之屯兵而以城门校尉掌京师十二城门之屯兵及三辅所属于中尉之兵所谓北军盖指环卫王宫在长安之内者言之所谓南军盖指十二城门及三辅属中尉之兵在长安之外者言之及武帝増置八校之兵以中垒益北军以长水池阳胡益南军盖北军不出长安之外南军不散在三辅之中八校则包南北军在其中矣是故周勃安刘氏乃北军制南军之效刘屈牦发三辅近县兵及长水宣曲胡入长安与太子战乃南军制北军之效宋朝有閤门司皇城司又有殿前司皇城司有亲从官数千人入内内侍省都都知与副都知同主判之殿前司有马歩军殿前太尉独统摄之是故皇城一司于内庭宿卫无不预者而独宿直诸班禁卫则初无所统摄殿前一司虽统摄诸班禁卫而皇城之事亦恝然不相闗是汉以南军北军相制而宋朝以皇城司殿前司相维持大抵皆祖周人之遗意而其所为不同者汉南北军虽于三公而掌于太尉然皆以文属而政令不行于其间国朝则皆统于枢府周则皆统于冡宰此所以逺过于汉也故尝因是而考之以为周人宿卫之制其别有五而其所以为宿衞之政令者其因则有四盖居则有宫中之徒役公卿大夫之士庶子以为环列腹心之卫若宫正宫伯之所掌是也出则有虎士八百人掌先后王而趋以卒伍视朝则在路门之右若虎贲氏之所掌是也奉舆马督扈从视朝则在路门之左则有太仆以掌之所谓侍御仆从罔匪正人是也执其兵器服以卫王之门外朝在野外则守内列则有司以掌之所谓使其属帅四夷之是也由是言之环列腹心之卫非兵卫在内而不出虎士之卫为重兵之卫王不出亦不行四翟之则以王之出而环卫诸门侍御仆从之役则以王之行而饬整驺从此宿卫之别也然环列腹心之卫则为尤重且急是故稽其功绪而纠其徳行防其什伍而教其道艺所以劝之而使为善掌其纠禁而防其行事掌其政令而均其秩序颁其衣裘而时其诛赏所以警之而使不为恶去其滛怠与其竒衺之民所以不使放僻邪侈之失徳以乱宫中之政令宫正均外朝之稍食内宰均内朝之稍食所以养人心之善而保防亷耻之风此宿卫之政令也夫以贵游之子弟授之以八次八舎之职事以宫中之徒役而错置于八次八舎之中既劝其为善又禁其为恶既不使之混淆又不使之丧防耻若是则凡居王之左右前后凡备王之顾问应对者孰非直谅多闻之士哉君子学道则爱人小人学道则易使学问日新职业日修而王亦中心无为日见正事而闻正言也其余凡系于宿卫之兵者则大司马教之太仆正之司令之师氏帅之内外相统而彼此相持虽名为兵而不闻有一武夫悍卒放慢诡谲之人得以厠迹于其间者每观成王之季吕伋掌虎贲之士非有宰臣之命则吕伋不敢以擅发召公虽得以制命非有二诸侯将命以往则召公亦不敢以专行不惟内外相制而内之夹阶戺而立堂垂执刘钺而止戈刃者则又无非冠冕士大夫是故春秋之际虽以僭窃之楚而环列之尹太师犹得以掌之是犹有太宰统宫正宫伯之意区区之曹荷戈与殳犹有贤者如人之诗是徳行道艺犹未有愧于宫正宫伯之所掌也乃若西汉之兴虽祖周人之故意而定内外之制然已驳杂而不纯矣虽然汉犹古也不惟南北军于三公而卫尉光禄勲皆属于丞相御史光禄勲嵗以四科考第郎从官凡更直执防内谨门禁外充车者无非以经明行修者为之故当时诸吕之乱滕公除宫左右执防不肯去代王入未央宫谒者执防卫端门不得入其效亦略可观矣自武帝使世家富人犯令而入朝者皆得补郎而郎选于是始衰自期门羽林佽飞之属反于光禄勲以为天子私人而兵卫于是始变自宣帝又发羽林儿佽飞射士征西羌而禁卫始纷纷轻出光武以来其制益坏矣京师止置北军而八校之兵并为五营南军不复有焉中卫不掌京辅士卒城门不置屯兵郡国罢材官车之屯而卫尉不间更戌之士于是北军分为宦官所领窦武诛宦官虽召防北军五校士数千人未防即散降王甫外既不足以制内而内之所存者又未尝教之使知义焉魏而降光禄勲不复居禁中士大夫不复与宫卫直閤带刀变生肘腋唐兴置左右金吾卫将军掌宫中及京师之巡警烽堠凡翊卫及外府佽飞畨上者皆属焉而文武于是判然两涂徳宗之世权移近习宦官握禁兵而废立在其手矣反覆魏李唐之乱参观两汉之盛衰吾然后知周官之制不可废有宫正宫伯矣不可以无虎贲有虎贲矣不可无司有宫正宫伯与夫虎贲司之属矣又不可无太宰以兼统之

奉养【论饮膳酒酱供帐】

或问膳夫而下主食饮膳羞之味甸师而下主禽兽鱼鼈之献酒正而下主酒浆醯醢之物宫人而下主官舎幕幄供帐之仪至于医师之中又有食医一官眡羮酱食饮之齐均咸酸辛苦之和防牛羊犬豕鱼鴈之宜毎一官而数人分焉一人而数事萃焉太宰緫之又皆一切不防矣岂使之厉民以自养邪何其厚口体之奉而侈饮食服御之供也曰存我则苍生可厚自安则国家可保人主之于天下緫万变财万物而养万民智虑以治之非受天下之备物则不足以养其知仁厚以安之非享天下之备味则不足以养其仁徳音以化之非兼天下之备产则不足以养其徳使其气体衰而不充精神耗而不行则四肢不享于安适而耳目不足于聪明是以太宰之佐王将与之讲论治道而经理邦国则内必有以养其心外必有以养其身以一人而治四海则必以四海而奉一人若夫奉养有节而交于万物有道则自有九式存焉奢侈非所虑也故自饮食膳羞而言之则膳夫掌其名数无大过不及之失节庖人令其禽兽无腥臊膻香之失宜内饔掌内外饔掌外无割烹煎和之不备烹人掌给水火无美恶新旧之不谨甸师又以薪蒸而从于外内飨兽人人鼈人腊人又以鸟兽鱼鼈而入于庖人辨四时所宜之物而顺其调养察五行之有余不足而助其休废凡可以均平其气体而卫防其生理者总之于膳夫不敢防也自酒浆醯醢而言之醯人王举则共醯物六十瓮醢人王举则共醢实六十瓮浆人共王之六饮酒人共王之三酒以至賔客之礼酒酒正共之王之燕饮酒酒正又共之凡所以祀鬼神而待賔客充飨礼而共燕饮者总之于酒正不敢防也自宫舎幕幄供帐而言之其在内也六寝以致其安埽除以致其洁执烛以致其明炉炭以致其温帷幕幄帟以致其贲饰其在外也车宫则仰辕以为门坛壝宫则列防以表门庑宫则共人以为门梐枑再重之説大次小次之张凡燕寝之居防同之舎所以壮威仪而肃供御者总之于宫人不敢不尽其饬也盖宫舎幕帟帐御所以养王之外而酒酱醯醢食饮膳羞所以养王之内内之养其于食饮膳羞则尤致其详焉切尝论之王日一举一太牢也朔月加食一等则二太牢也斋之日三举则三太牢也盖朔之聴政劳于常日于是而有加于常食祭祀将以致精眀之徳自强于礼而交于鬼神不可以不备其养于是而又有加于朔食所任愈重所治愈大则其所养愈加厚诚以天下国家之本在身有尧舜禹汤文武之身而后有尧舜禹汤文武之功业也反覆膳夫一官其所以养至尊而助气体之爱者一何其至也必品尝食乃食所以谨其节必侑彻以乐所以导其和必奉膳而賛祭所以起其敬必受祭仆司士之福与挚所以养其徳惟其然也是以居移其气养移其体君父尊安心广体胖耳目聪明血气和平疾疢不作而民命国脉不失其所恃此太宰保护养成之本非深于性命之理而明于理乱安危之原者不能首虑及此也自汉以来失周公之意逺矣文帝以敦朴为天下先宫室苑囿车服御无所増益可也而何至身衣弋绨足履革舄夫人衣不曵地帷帐无文绣而集书囊为殿帷是非有供帐服御以养其外如掌次掌客之职也梁武帝断禁鱼肉牲牢不杀食惟粝饭防同惟菜变一为数十种治一菜为数十味甚者日止一食羣臣曲宴未尝奏乐而台城之辱竟以不食而毙是非有日饮膳羞以养其内如膳夫以下浆人以上之职也夫先王之所以自奉惟丧荒札瘥则减膳彻乐敬天之变而与民同其忧其余则未尝过自贬薄盖将以吾身为天下本而何至萧然自敝其形神若此邪莫贵于天子莫富于四海夫岂不足以奉一人而所以利天下者顾岂在于计口腹四体之区区邪劳心者治人劳力者治于人治于人者食人此固天下之通义而克勤于邦克俭于家家固不可以施诸邦也夫使殚财以华其居尽美以饬其躬穷五味以爽其口此固失万物之性至于肥甘不足养于口声音不足养于耳采色不足视于目而便嬖不足使令于前则亦非所以为自厚其生也自待于菲薄而自敝于多事曰吾将以节俭化天下儒者又从而助之不知人之和气冲然而甚微泊乎其易危知用而不知养吾身之不存而天下将谁与安哉需之象曰君子以饮食宴乐颐之象曰君子以慎言语节饮食饮食可节也而不可废也天官一官吾固知谓自有九式者存何虑其不节邪玩易之象反覆膳夫以下之职事务以所养保毓冲粹使身安而道隆当是时也将不独一身之肥而已也天地万物实有赖焉

祭享【论祭祀燕享忠厚】

或问太仆相王燕饮之法而献主者何以属膳夫郁人鬯人和郁鬯而实八尊者何以属酒正司尊掌六尊六之位而朝事馈食之笾豆何以属天官而为笾人大司徒掌六郷六遂之土地而借田千里何以在天官而有甸师以至外饔之割烹酒正之酒醴此皆主王之饮食而享士庻子享耆老子亦何以例责之使共邪曰先王之于祭祀賔客至严且重特设春官以掌之矣以为未足而互见于三百六十官之中合职聨事不可槩举缺然不举其事者盖寡至于义相从而类相聚者则亦不得不聚至于一官如有膳夫之食饮膳羞甸师之果蓏薪蒸酒正之酒浆笾人醢人之醯醢均之为饮食耳事既连于彼则势不容不散于此此数事之所以尽属于膳夫以下也若夫敬上帝孝鬼神懐羣臣而恤老幼考其事而推见其忠厚之意则深有可论者矣先王之敬上帝非徒以自敬盖将教民敬也孝宗庙非徒以自孝盖将教民孝也燕羣臣享士庶子享