清实录宣统朝政纪

具条说。附列各表。期于详明。缮单呈览。下宪政编查馆知之。

○又奏、现所定各省咨议局章程权限。与普国地方议会制度不符。查宪政编查馆原奏。所称各国皆设上下议院于国都。即指资政院也。又称其下直接地方议会。即指咨议局也。夫国会为参与立法之地。而地方议会仅其一部。无立法之权。于国家行政。得述意见。不得决可否。于自治行政。得决可否。不得与执行。即国会亦无裁判官吏之权。今细核咨议局章程条文。直以资政院为一国行政最高裁判之司。而咨议局立于一省行政唯一监督之地。又内外联络。国政民事皆入范围。徵之各君主立宪国。无类此者。原奏谓议院代表舆论。又谓民权所在等语。考各国学说。代表国民全体者。一则见非一部分人私意。一则见议员不可徇一部分人私意。论国权者。有君主。国民。国家各主体。未闻有议院主体也。今以民权解舆论。又以议院为民权所在之地。将来对国家则以民权抗政府。对国民又以议院概舆论。所必至矣。原奏谓民权者。言之权。非行之权。而按语乃曰资政院实行解决之权。咨议局与督抚不得异议。何相刺谬也。原奏又谓议院攻击政府。但有言词。普鲁士、日本宪法。载任免之权在君等语。查日本不认议院有弹劾之权。普国弹劾一条。未尝实行。今议院既得攻击。又得裁判地方行政。是原告与法官同一人矣。原奏又谓咨议局为地方自治与中央集权之枢纽等语。夫中央政府总监督全国行政。无论上级下级国政自治。莫不奉行。此总监督权。即地方分治与中央集权之枢纽也。今以咨议局当之耶。将合地方之权归之资政院。则资政院既为中央国会。又为中央政府矣。将移督抚之权归之中央政府耶。则咨议局既为中央政府之分体。而又自合于中央国会。不受政府干涉。以卖中央监督权。直民主联国中一国家之资格矣。章程第三章常驻议员。若云比普国参事会。各种委员会。均有不合。第六章职任权限。第二十一条中论议决权。尤无限制。第四十六条咨议局议决之案。督抚不得驳。一驳则受资政院裁判。而资政院皆议局所举之人。是不啻自为裁判矣。总其权限之大者言之。一于财政有监察权。有承诺租税权。一于督抚有弹劾权。有任免权。一于立法有参与权。有审查权。若督抚不为之屈。则必至鬨争。若听其自为。则或多要挟。未有能善其后者也。然而颁行已半年。而中外无异议者何也。近日西风益竞。而西术犹疏。以为必西国所通行耳。臣见普国诸博士阅此章程。莫不骇笑。臣今所陈。非一人之言。皆西国法学家之说。乃辩护西法。非诋訾西法也。得旨、宪政编查馆妥议具奏。

○载瀛等奏、禁烟办法。先劝附近街市烟馆改业。一面出示晓谕。使早为戒断。设禁烟公所。将文武官员当堂查验。其确无嗜好者。取具保结。其沾染烟奣＜虘阝＞亦者。分别已断未断。已断者饬取永不吸食保结。未断者宽予假期。限满戒清。由公所调马滟念。奴才等更有请旨。窃以禁烟一事。端在禁种。次则禁卖。凡属旗营地面。烟馆既已肃清。土膏亦应禁卖。当经查明营业铺商存土若干。一律禁卖。勒限将存土运出境外。如有挟带私贩。立拏重惩。庶较禁吸尤有把握。至戒断各员。遵章三个月加结一次。傥戒断复吸。公所委员扶同徇隐。查出立即严倢■＜曰融＞■＜石木＞下所司知之。

○又奏、自上年五月设立禁烟公所并禁烟局。以为无力戒断者入局服药。惟是所需员役饭食薪水办公纸张。购买戒烟丹丸药剂。租赁房价等项。俱系设法筹垫。实无另款可筹计每月需银二百六十四两。请饬直督在司库项下暂拨银二千两。用资接济允之。

○湖广总督陈夔龙奏、查明湖北各署局未经报部各款。其隶于藩司者。曰清三成裁减役食二成。文职捐廉。科场经费。官役俸工。各属公费。抵补药厘。漕南赢余。督漕公费。其隶于江汉关道者。曰大油池捐。红茶补厘。堡工经费。一五经费。发商生息。其隶于盐法道者。曰杂款公费。淮盐商捐杂款。应城井盐新捐。厘金江工余剩款。善资捐款。其隶于善后局者。曰厘金甲款。新关余存公用。尖油厘金。筹防捐。船捐。汉镇行户商捐。质当练兵杂款捐以上外销各款。或凑拨练兵。或接济学堂。或津贴各署办公。或筹备地方善举。虽未报部有案。要皆实在应用之要需。请饬部一并立案。惟此项外销款目。有已历四五十年之久者。如需逐一造销。实属无从著手。恳准将光绪三十三年以前外销各款。免其分年开报。以省繁牍。下度支部知之。

○署江北提督王士珍奏、上年十二月奏添练江北巡防营队。画一饷章。自宣统元年起。改发饷银。并增兵改饷两项。共不敷银一万四千七百余两。除裁减官弁勇丁薪粮银九千四百余两。尚不敷银五千二百余两。兹查江北旧设＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞队左右两哨。计勇丁二百名。于光绪二十八年经前漕臣陈夔龙奏设。光绪三十一年复经前署提臣刘永庆奏请将此项＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞队。留补警察之不足。现警察改良。该队仍拥＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞队之旧名。而不合警察之新章。拟自本年六月起。一律裁撤。计每年节省饷银六千余两。抵补巡防营饷。尚属有赢无绌。归于军需案内核明造报。下部知之。

○又奏、江北长河上下七百余里。湖面辽阔。税关厘卡。所在皆有。故请派师船保护弹压。自水师石滟驳船二十只。改作辎重队后。遂无以应付。现辎重船只减除一队。拟将腾出旧船。编作巡防水师一哨。归左路巡防统领兼统。于江北防务实有裨益。其营制饷章。一准巡防步队章程办理。又奏、江北陆军十三协于光绪三十三年三月编练辎重营。经前署提臣荫昌奏明前左两队驻扎陆路。右后两队水路船只。系将清江水师正副营石滟驳船二十只改编。原为一时权宜之计。至去秋赴皖会操。察看水陆转运情形。陆路车驮。用项较广。水路船只。无须两队。现拟将水路辎重右队改归陆路后队。仍用船只。于江北地势转运较宜。已饬十三协绘制辎重船图式。向江南船厂定造两艘。驶浦试用。如合式。再陆续添制。俾足一队。目前仍暂用所改石滟驳船。藉资训练。以免旷废。均下部知之。

○以惑血■乣歙钱。不安本分。革湖北试用县丞张星耀职。

○予故伊＜覀之＞■牛副都统兼塔尔巴哈台参赞大臣安成优恤。

○赏湖北教习日员铸方德藏二等第二宝星。

○癸丑。夏至。大祭地于方泽。遣肃亲王善耆恭代行礼。

○谕军机大臣等、都察院代奏、翰林院检讨范桂萼等以已故知府淩松林两世循良。一门忠孝。胪陈事实。请宣付史馆立传。专祠列入祀典呈一件。著礼部议奏。

○又谕、都察院代奏、湖北举人曹林条陈学务弊窦一摺。下学部知之。

○改铸热河赤山■夆直隶州知州、赤山■夆州吏目、大庙巡检印信。从都统廷杰请也。

○以江苏布政使瑞澂为江苏巡抚。湖南按察使陆钟琦为江苏布政使。

○以三音诺彦部落副盟长扎萨克多罗郡王库鲁固本扎布为乌里雅苏台参赞大臣。

○予故兵部尚书徐用仪吏部右侍郎许景澄、太常寺卿袁昶在杭州西湖建立专祠。从浙江巡抚增韫请也。

○予击贼捐躯热河千总梁朝栋照阵亡例优恤。

○甲寅。以京师雨未沾足。派贝勒载洵诣大高殿恭代祈祷行礼。遣贝勒载涛诣时应宫、贝子溥伦诣昭显庙、镇国公载泽诣宣仁庙、镇国将军载＜目辟＞暒甫嗷＜夗贝＞诣凝和庙拈香。

○谕内阁、前以豫备立宪。系奉先朝明谕。朕御极后。复行申谕内外大小臣工。共体此意。翊赞新猷。毋得摭拾浮言。淆乱聪明乃陕甘总督升允前奏请来京面陈事宜。当经电谕尽可由摺电奏陈。原以新政繁钜。不厌详求。内外大臣如有所见。不妨随时条陈。以资采择。兹据该督奏陈立宪利弊。并即恳请开缺。奣＜虘阝＞亦近负气。殊属非是。本应予以严惩。姑念该督久任封圻。尚无大过。著照所请。即行开缺。

○又谕、升允奏、甄别属员一摺。甘肃卸署凉州府事正任泾州直隶州知州张元＜走毕＞滟森见理不明。优柔误事。岷州知州童立纲才欠开展。难胜边要河州知州高光斗性情偏执。不洽舆情武威县知县梅树南未信劳民。致滋怨讟。均著开缺另补。署会甯县事议叙通判陈乃训粜粮营私。贩土渔利。署合水县事候补知县杨懋源有文无行。纵丁滥刑。丁忧前署秦安县事试用知县蒋希惠貌似有才。心实贪狡。裁缺补用知县成瑞纵子为非。被控有案。候补知县刘廷璜猥琐贪鄙。不知自爱署东乐县丞试用府经历秦学坚胆妄无耻。不堪造就。试用县丞钟荫收厘舞弊。需索被控。武威县典史张溥霖粗庸无识。办事操切。候补典史汪克承轻率诞妄。不知检束。均著即行革职。平番县知县汤霖迂缓迟钝。难膺民社。惟文理尚优。著以教职归部铨选。靖远县知县傅曾熙玩视赈务。造报迟延。著以府经历县丞降补。又片奏、贪庸不职营员等语。卸署灵武营参将尽先补用游击刘德贵居心贪狡。行同无赖。卸署西乡营都司尽先补用参将吴国镇赋性鄙陋。惟利是图。均著即行革职。

○以伊＜覀之＞■牛将军长庚为陕甘总督。未到任前。著甘肃布政使毛庆蕃护理。

○以岳常澧道周儒臣为湖南按察使。

○乙卯。谕军机大臣等、电寄伊＜覀之＞■牛将军长庚、伊＜覀之＞■牛将军一缺。关系重要。将来应办之事甚多。著长庚将熟悉该处情形堪膺此任之人。详举二三人以备肬■闲用。

○又谕、电寄联豫等、据电奏班禅额尔德尼请往迎达赖喇嘛等语。著准其前往。

○考察宪政大臣李家驹奏、为考察立宪官制。录缮成书。敬陈管见事。窃凡厘定官制。必依其国之政体为标准。即循乎宪法之本义为编制。日本为君主立宪政体。综七章七十六条。一言以蔽之曰重君主之大权而已。故君主立行政立法司法三机关之上。政府者乃君主行使大权所设机关之一。不以君主为政府之长。所谓君主无责任也。此其本义一也。法律无责问君主之力。乃必有负责任之国务大臣。凡法律政治。皆所独当。责问弹劾。实职其咎。议不及君。此其本义二也准此而编制之。其通义有四。入赞阁务。谓之国务大臣。出领省务。谓之各省大臣。责任有二。一曰宪法之责任。国务大臣负之。一曰行政法之责任。各省大臣负之。政务无论大小。必以有责任之官吏主之。此其通义一也。内阁以国务大臣组织之。凡政务协议既定。各就所主任之事。以命其属。是负责任者必国务大臣。此其通义二也。各部政务主任之人。即负责任之人。主任必归一人。否则互相牵掣推诿。此其通义三也。负责任之大臣。有取销训令指令升降惩戒。处分之制。所谓监督权也。此其通义四也。由是而分配行政事务。曰内务。曰外务。曰军政。曰财政。曰司法。内务范围太广。分为四部。曰内务省。曰文部省。曰农商务省。曰递信省。由是组织内阁。由于国务大臣。国务大臣者。除宫内大臣外。合内阁总理与各省大臣之称。组织例有二。一由总理大臣集合同志。一由君主任命。而各省大臣必须与阁员之列。此组织要义一也。置内阁总理一人。本国家之主旨。以审各部政务轻重缓急而经营之。不受议会束缚。且可操纵议会。此组织要义二也。内阁职权有七。一曰定大政方向。一国行政。有谋通常利益。有谋特别利益。方向定。然后各部行政计画。相须而成。各大臣政见不至龃龉。至于各大臣行政。循良方向。又当自定计画。二曰凡国务必经内阁具案。奏请施行。皆总理副署。三曰凡臣工入对。必经内阁。阁员中惟总理得随时入对。不使人任意奏对。致紊政策。四曰凡臣工入奏。必经内阁。其不经内阁者有四。一枢密院上奏。二议院弹劾政府。三会计检查院上奏。四陆海军统帅事务。五曰外交事件必取决阁议。不独和战订约非常之举。凡国际无不取决。六曰统一各部事务。其要有五。一各部重要官吏之进退。一各部经费。一各部权限。一各部命令处分。一内阁得发训令于各部。七曰特别职权。日本除责任大臣外。如枢密院、元帅府、军事参议院、陆军参谋本部、海军军令部、以不负责任。不得为国务大臣。至于会计检查院、行政裁判所不属政府范围。以上属于中央官制者也。至于地方官制有二。一曰中央集权。由中央政府颁发法律命令。豫算地方经费。委地方官行之。一曰地方分权。除军事。外交邮政铁道。电信。货币等归中央外。余由地方政府议会行之。中国行省名义。本系中书。督抚受事。仰承朝命。地方分权之制。不适于用也。中国分省而治。如复秦汉初制。郡县直达京师。则全国千百余州县。分区行政散涣无纪。且地方事务。悉待部臣经营。势有不及。中央集权之制。不适于用也。谨按逐年筹备事宜清单。已分全国豫算决算与各省豫算决算为两事。又按咨议局章程职任权限章。咨议局有议决本省豫算决算之权。又有议决本省单行章程规则增删修改之权。夫豫算与法规。皆地方与中央关系最要之端。即为直省官制准的。综其要义有三。一曰帝国行政与各省行政之关系。二曰帝国法律命令与各省法律命令之关系。三曰帝国豫算与各省豫算之关系。直省官制分四种。一曰省务大臣及其官属。二曰中央政府特设官吏。三曰地方官吏。四曰参事院。凡立宪政体。宜多设合议机关。此直省官制之大要也。或谓直省与中央行政相关。应令督抚与于国务大臣之列。然事务已分。内阁与各部职任权限不涉于督抚。且阁议随时举行。督抚远难豫议。惟是直省与中央。此省与彼省。不可无联合之机关。以谋统一耳。或疑责任内阁。朝命必待副署而行。章奏悉经内阁而进。保无窃弄威福。不知君主立宪。国务大臣上对君主负其责。下对议会当其冲。且奏事则君主自由准驳之。失政则君主自由罢免之。大事仍归乾断。军谋兵柄悉属统帅。至于敕尾署衔。阁台所职。封驳诏书。掌于门下。斯又辅弓滟＜兪＞滟弓之古谊。抑亦宪政之精神矣。或又疑总理只一人。不无竭蹶。不知内阁以各部大臣组织。同心敌体。总理第为领袖。独是政府与议会。恒为国家进行主动之枢机。假使人才集政府。而议会人才不足以副之。将以行政权干涉立法权。假使人才萃议会。而政府人才不足以副之。将以立法权干涉行政权。则尤以训练人才。同时并进为要义矣。惟厘定官制。尚复需时。从政无所历练。偏重之弊。窃恐寖成议院政治之局。此可虑者一也。咨议局职任权限章第一款。议决本省兴革事。第二款至第五款监察财政事。六七两款参与立法事。官制不定。则责任政府无由成立。而各省事件纷纷议决。何以处之。内外权限未分。督抚且不知某事谁属。此可虑者二也。官制不定。则国家与地方财政岁入项下。何者为国税。为地方税。岁出费下。何者属中央。属地方。所谓豫算决算。何从议决。此可虑者三也。咨议局为各省立法机关。官制不定。则法令亦不能定。督抚无所据以提出议案。议员将何据以议决。此可虑者四也。计惟有将内外官制速行厘定。提前试办。但日本行新制之初。发布整饬纲领五条。各部省据以裁汰敺■儿员。并省局署。一时官吏失职者过半。我国将来亦必不免耳。下宪政编查馆知之。

○以伊＜覀之＞■牛副都统广福署伊＜覀之＞■牛将军。

○丙辰。谕军机大臣等、电寄瑞澂电奏悉。江苏地方紧要。著迅即到任。毋庸来京陛见。

○御史胡思敬奏、今日天下之大患。不在法制之不善。而在内外无一可恃之人。忧国者或曰兵弱。或曰财匮。然即取欧美已富之国。汉唐已强之兵。付之此辈二三猥琐浊乱之臣。能保不败乎。以臣所闻。两江总督端方本一狎邪小人。初至两江。号为债帅。不一年而收蓄骨董碑帖字画珠宝。值数十万金。江南人恨入骨髓。而彼则交欢朝贵。贿通报馆。招致游士。所以取宠固位者极工。计其侵吞赈款之罪一。公行贿赂之罪五。营私之罪二。纵匪殃民之罪三。抗谕旨之罪一。滥用匪人之罪五。欺蒙之罪二。枉法之罪一。冒案滥保之罪一。挟娼淫宴之罪一。凡十罪二十二款。若在乾嘉以前。坐其一节。便合尸诸市朝。自光绪以来。政尚宽大。上下师师。习为车滟耎熟。言路弹章。必阴伺夫朝廷已厌之人而后发。疆臣覆奏。必密揣政府私授之意而后陈。无论如何狼藉败露。弃此一官。了无余惧。水懦易玩。伤人实多。此次端方情节较重。拟请即特派查办大臣。并调取各部案卷。以备质对。得旨、交两广总督张人骏查覆。

○以积劳病故。予记名提督广东总兵刁经明优恤。

○丁巳。谕内阁、刑州左翼副都统隆斌著即开缺。

○戊午。谕军机大臣等、电寄联豫等、联豫。温宗尧奏请添设参赞一员。驻扎后藏。已经照准。惟必须才堪胜任。方可肬■闲任。联豫等如知有人地相宜。妥当可靠之人。速举一二员。以备肬■闲补。傥藏中一时不得其人。即会商赵尔巽于川省人员内公同荐举。

○京察一等引见钤出人员。召见完竣。得旨、连兆、松茂、文增、崇山、宗室长绍、左霈、万本端、张启藩、谢崇基、袁励准、杨兆麟、荣元、常泰、文＜走毕＞滟全、宗室恒廉、吴锜、豫敬、弓滟＜兪＞滟弓良、张官劭、李廷扬、宗室文瀛、曲江宴、舒鸿贻、陆增炜、熙栋、全兴、乔保衡、连印、来存、全顺、奎隆、李毓芬、董玉卿、徐敬立、柏年、端绪、聂宝琛、李德炳、麟祜、杨熊祥、庆隆、凤来、达春、光裕、觉罗耆昌、连培型、宗彝、寿昌、张其镃、熙桢、长润、赵从蕃、龙建章、宗室庚耆、陈应涛、绪良、舒志、特苏慎、茹泰、崇兴、宗室溥琦、赵炳麟、徐定超、联惠、博齐图、谷如墉均著交军机处记名以道府用。余均毋庸记名。

○邮传部奏、京汉铁路近已收回管理。外人方以接管之善否。观我程度之高低。则整顿扩充改良各办法宜亟也。查路蝱滟戋甚长。用人甚多。洋员薪工尤钜。洋总工程司一员。岁薪六万佛郎。另驻比洋员十三人。经理拨款购料等事。又各段核算文案管料洋员数十人。接管以来。业将总工程司及驻比十三人裁撤。工程事务改归养路处兼办。向设行车养路厂务三处。分派华员总管。其在欧洲拨款购料。改托银行。全路大段。亦并三为二。计又遣散洋员三十名。裁去员役一百余名。岁省约银十万圆。其路工材料。从前分段收发。不无弊混。现统归京局综核。计五阅月共进款五百一十万余圆。较上年此数月。约多七十余万。此就已办者而言。至于应亟办者数事。一曰添购车辆。二曰建筑旅馆。三曰修缮轨道。四曰增设站所。五曰筹办转运。臣等自应督饬员司。切实施行。又奏中国铁路。以京奉为最先。进款亦为最钜。现经随时整顿。一严核工程。一严核购料。一归并职掌。裁汰员司。一整顿唐山机厂。一严定客票货票规则。一清理货厂。一整饬车务用人。至已办到者数事。一添开车辆。一酌减运价。一招商租地。一添修岔道。一联络轨道。分摊票费。一代各路制造车辆桥梁。一转售各项车辆料件。此皆关燥业必须整顿者。现据路局徵信册。上年进款较前届约多一百万圆。而用款反较前届少七万余圆。实属具有成效。均报闻。

○考察宪政大臣于式枚奏普鲁士议院权限、责任、种类、组织、地位、权利、义务、原因、办法、细则。综其大纲。一曰法律定义。其权限已载在宪法。不以解释有异同。而使权限有张弛。一曰成立沿革。自联合八省议会。等级分明。而国民会与之抗。顾以数百年之王室。政权坚固之政府。不能摇撼。于是国民会败。而钦定宪法出矣。自立宪至今。国会解散一次。因议用兵而议院不从耳。一曰两院缔构。联合会本分两部。一为王族及侯伯。一为三阶级代表。是为今两院基础。上院全出任命。下院全出选举。然若何而得明达公正之人。若何而权利义务均配无毫忽之差。则从来无完善法。故惟从其形以为类别。而多悬其格以备包容。一曰国会权限。其权限常与国王政府之权为张弛。原分四类。曰立法。曰国债。曰豫算。曰税率。议立法者。有合议有承诺。有审查之别。议国债者。有长期、短期之别。议豫算者。先提付下院。而上院只能可否全案。不得逐条抽驳。议税率者。凡变更及新设。非经国会协赞。明布法律。不得徵收。四类之外。又有非常特例。如议定摄政。有徒存空文。如弹劾大臣。有事属应为。而权无强迫。如求大臣列席说明。以及上奏国王。受理吁请及派遣调查委员之类。均列于宪法。以上诸项。或决一事之可否。或徵一时之意向。或为非常之局。或为应有之义。至召集解散。自国王言之为大权。自国会言之为事例。又非前数项之比矣。又奏、近世选举法不出三端。曰从血■乣。曰从贤。曰从其势之所重。从血■乣者。普通选举是也。而其弊往往变为从党。则争权利有以致之也。从贤者适与相反。顾若何而后为贤。必先求一至公无私网罗无遗之格。绝营运侥幸。去偏徇剧争。而后名实相符。若从重势者。其势本起于自然。而法乃从之。不问贤愚血■乣寡也。财力聚于少数人。则势重而法亦玩。故从血■乣从贤或有敝。