福建通志台湾府

废，基址尚存，欲使有备无患，不妨并举而修之。夫以汪洋浩淼之区，又为四达交通之所，防守稍疏，鲸波易起。与其图之仓卒，孰若豫于平时。此臣所以有未雨绸缪之虑也。

康熙五十五年巡抚陈璸疏言：防海贼法与防山贼法不同。山贼之啸聚有所，而海贼之出没靡常也。台湾、厦门之防海贼，又与沿海各边不同。沿边海贼之患在突犯内境，而台湾海贼之患在剽掠海中也。其在海中，不必连■〈舟宗〉结队，攻之无可攻；以劫掠为生，困之不能困。非二、三十年前海贼有头目，有旗帜，有巢穴可比，招之无可招。必定会哨之期，申护送之令，取连环之保。

提标水师有五营、澎湖水师有二营、台协水师有三营，各设有经制哨船，莫若三处各立本船旗帜，大书「某营哨船」字样于其上，每月会哨一次，彼此交旗为验。如由西路而去者，提标水哨至澎湖交旗，澎湖水哨至台协交旗，俱送台湾镇验准。由东路而去者，台协水哨至澎湖交旗，澎湖水哨至厦门交旗，俱送提督验准。某月若无哨旗交验，即察取派定某营官职名；某月海洋报有失事，即察取巡哨官职名。则会哨之法行矣。

由厦门至澎湖有七更水程，由澎湖至台湾有四更水程，风信顺利，即二、三日可到。今商船不宜零星放行，无论出厦去者，自台来者，候风信顺利，齐放二、三十船出港。台、厦两汛各拨哨船三、四护送至澎湖交代，各取某日护送某商船、自某汛出港、至某汛并无疏虞甘结，带回原汛，按月汇送督抚衙门。如无印信甘结，即以官船职名申报。则护送之法行矣。

商船二、三十同出港时，把口官逐一点明各船货物、搭客及器械，填单取各船连环保结。若洋中遇贼，首尾相救，如不救即以通同行劫究论。则连环保之法行矣。

上是璸奏，如所请行。

康熙五十六年浙闽总督觉罗满保疏言：淡水鸡笼山为台湾北界，三面滨海，西南夷舶往琉球、日本者，皆望此山为准的。且澳港深阔，可泊巨舰百余。内为肩豆门，沃野百里，番社众多，请增置淡水营，设官驻防，以扼台湾之尾。

雍正四年闽浙总督高其倬请开台湾米禁疏：窃查闽省泉、漳二府，向资台米以济民食。自朱一贵变后，巡台御史恐其运出接济洋盗，又恐听民搬运，以至台湾米价腾贵，或生事端，遂禁止不许过海。不知台湾地广民稀，所出之米，一年丰收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固为自身食用，亦图卖米换钱。一行禁止，则囤积废为无用。既不便于台湾，又不便于泉、漳。究竟泉、漳之民，势不得不买，台湾之民，亦势不能不卖。查禁虽严，不过徒生官役索贿私放之弊。

臣查开通台米，其益有四：一、泉漳二府之民，有所资藉，不苦乏食；二、台湾之民既不苦米积无用，又得卖售之益，则垦田愈多；三、可免泉、漳、台湾之民因米粮出入之故，受胁勒需索之累；四、泉漳之民，既有食米，自不搬买福州之米，福民亦稍免乏少之虞。

至开通米禁，有须防之处二端，亦不可不加详虑。其一，于冬成之时，详加碓查。若台湾丰熟，即开米禁，倘年成歉薄，即禁止贩卖。虽年岁稍丰，而一时偶有米贵情形，亦即随时查禁。其一，泉、漳之民过台买米者，俱令于本地方报明，欲往台买米若干，载往某处贩卖，取具联保详报，臣等衙门即飞行台湾及所卖之府县，两处稽查；如有不到，即系偷卖，必严惩联保，究出本船之人，尽法重处。如此查防，自不至接济洋盗矣。

高其倬操练水师疏：臣查熟悉水师之人，内有三等。其最高者，不但本处海洋情形无不熟知，即各处港口之宽狭、沙线之有无，何处外洋岛澳洋盗寄泊取水之所，何等日色云气是将作台飓回澜之候。因其熟极，故能生巧。实于巡防有益。此为第一等。其次或熟知数处情形，或熟知本处情形。此第二等。又其次者，于本处情形亦知大概，在船不晕，能上下跳动、运使器械。此为三等。其仅不甚晕吐，只坐舱内，不能上下跳动、运用器械者，此种不过充备人数而已。现在闽浙水师将弁、兵丁之中，如第一等者，或一营之中竟无其人，或仅有二、三人，而年近老迈、筋力就衰者居半；所有者不过第二等、第三等之人，而仅不晕吐、不能上下跳动、运用器械者参半。此等不知港沙之可以行走与否，不知岛澳之可以寄泊与否。行船搁浅撞礁，立有性命之虞。即内洋遇贼，尚难期其缉获，安望其巡捕外洋之盗？臣惟设法勒令操练，渐习渐精。

查闽浙之例，本处巡哨之兵，只在本处洋面巡哨，即总巡、分巡之员，亦只福建者巡福建，浙江者巡浙江。如此行走操练，止熟本处，不知他处，止知本省，不知外省。臣欲稍为变通。每年总巡、分巡及在本洋巡哨者，俱仍照常巡哨外，臣每年于此外另派熟悉之员，带领官兵，配给船只，南风起时，令自闽省直巡到浙省尽头，北风起时，令自浙省回棹，直巡到闽省尽头。并令俱经由外洋岛澳，令本处巡船与之在彼合哨。不到者据实揭报题参。如此则各处哨船不能偷安，而外洋大盗亦难藏闪。且各处哨巡官兵常到外洋，经历既熟，自渐无畏怯，不惮远出矣。至此巡查之员弁兵丁，臣派令极熟者五分，参以次熟者五分，令其同往。沿路所过，每到一处，即添带武官一员、兵十名，亦令同往，俾其操练。则二等、三等以及稍生之官兵，往返一番，自必俱有长进。若遇有海运米谷等项之事，或到江南、山东、广东等处，臣亦酌量派配官兵，令其押船行走。所走之处愈远，则所知情形愈远矣。

乾隆十四年总督喀尔吉善偕巡抚潘思榘条奏海防三事：一、内地民往来外洋，勾结滋事，应会保甲族长于编查门牌时将户内所有往贩外洋之人，或为舵水，或为客商，逐一登明。倘久客不归及倏去倏来、形迹可疑，并外番人往来其家，即报详究。一、洋船舵水等给照时，应逐名亲验某郡客商，跟役亦亲验取给，至出口如有更易，许船户呈明守口各员，于总照内填注。不能远赴原籍取结者，即取其行保及同船客商公结，俟入口时验明原照，方准回籍。一、洋船回棹之六、七、八、九等月及出行之十二、正、二、三等月，责沿海汛弁兵丁昼夜巡查。渡载外洋人货者，以私越论。

谕实力行之。

乾隆二十五年巡抚吴士功条奏：查渔船例于三月中旬、四月下旬出口，至五、七等月回棹；九月、十月出口，年底回棹。向多逗遛滋事，应责令澳甲、船主，先向进口渔船查明未回渔船现泊何处，因何未回，禀地方官移营押回。澳甲、船主不禀，分别治罪。一、渔船捕渔为业，非比商贾贸易，即偶有携带，应令赴置货地方汛口验明给单。如单外携带多货，沿海汛员查出，移县查明来历。

吴士功请开台民携眷之禁疏：窃惟我朝德威远敷，薄海内外，共沐恩膏。如台湾府属一厅、四县，今归隶版图将及百年，久成乐土。居其地者俱系闽、粤滨海州县之民，俱于春时往耕，秋成回籍。迨后海禁渐严，一归不能复往；其生业在台湾者，既不能弃其田园，又不能搬移眷属，别娶番女，恐滋扰害。经升任广东抚臣鄂弥达具奏，凡有妻子在内地者，许呈明给照，搬眷入台，编甲为良。旋经议行在案。嗣于乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷，均已搬取，即有事故迟延，亦属无几，请停止给照。续于乾隆九年，巡视台湾御史具奏，以内地民人或闻台地亲年衰老，欲来侍奉，或因内地孤独无依，欲来就养，无如例有明禁，因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄，将船驶至外洋，如遇荒岛，诡称到台，促客登岸，人烟断绝，坐而饥毙，俄而洲上潮至，群命尽归鱼腹。因碍请照之难，致有亡身之事。请仍准携眷。经部议俱如所奏。十二年，督臣喀尔吉善复以前奏未定年限，恐滋弊混，请定限一年之后，不准给照。自此停止以来，迄今十有余年。现在汉民已逾数十万，其父母妻子之身居内地者正复不少。向之孑身过台者，今以垦辟田原，足供俯仰矣；向之童稚无知者，今已少壮成立、置有田产矣。若弃之而归，则失谋生之路；若置父母妻子于不顾，更非人情所安。

伏查乾隆十七年原任台湾县知县卢鼎梅纂修县志云：内地穷民在台营生者数十万。其父母妻子俯仰乏资，急欲赴台就养，格于例禁，群贿船户，顶冒水手姓名，用小渔船夜载出口，私上大船。抵台复有渔船乘夜接载，名曰「灌水」。经汛口觉察，奸艄照律问遣，固刑当其罪，而杖逐回籍之民，室庐抛弃，器物一空矣。更有客船串通习水积匪，用泾漏之船，收载数百人挤入舱中，将舱盖封钉，不使上下，乘黑夜出洋。偶值风涛，尽入鱼腹。比到岸，恐人知觉，遇有沙汕，辄绐令出船，名曰「放生」。沙汕断头，距岸尚远，行至深处，全身陷入泥淖中，名曰「种芋」。或潮流适涨，随流漂溺，名曰「饵鱼」。言之痛心。臣一载以来，留心查访，实属确有之事。然卒未有因陷溺而告发者，缘事在汪洋距浸、人迹罕到之地，被害者既已没于波臣，侥免亦缘自干禁令，莫敢控诉。伏念内外民人，均属朝廷赤子。向之在台为匪者，悉出只身之无赖。若安分良民，既已报垦立业，有父母妻子之系恋，有仰事俯育之辛勤，必自顾惜身家，各思保聚。此从前督抚臣所以迭有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后，亦未有眷口滋衅生事者。盖民鲜土著，则有离去之思，人有室家，各谋久安之计。乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡，致令在台者因羁逆旅，常怀内顾之忧，在籍者怅望天涯，不免向隅之泣。以故内地老幼男妇、焭独无依之人，迫欲就养，竟至铤而走险，毕命波涛，非所以仰体皇上如天之覆、一视之仁也。

嘉庆四年巡抚汪志伊议海口情形疏：闽省负山环海，地狭人稠。延、建、邵、汀四府，地据上游，山多田少。福、兴、宁、漳、泉五府，地当海滨，土瘠民贫；漳泉尤甚，风俗素称犷悍。至台湾一府，虽孤悬海外，而禾稼一岁三熟，米粮充裕；除岁供内地兵粮谷六万余石、兵眷谷二万余石外，商贩源源内运，以济民食，而漳、泉尤资接济。是一省之米粮，恒不敷一省之食用。溯自康熙二十三年工部侍郎金世鉴奏准通海，五十六年因有盗米出洋、偷卖船料诸弊，议准禁止。至雍正五年，复经督臣高其倬奏准开洋，殷商大贾，并往外番贸易，每船可养舵水百余人，并买载番米、番货运回出售。百余年来，商贩流通，颇资利赖。此闽省民食情形及后先开洋之原委也。

闽洋北接浙江，南连粤省，延袤二千余里，岛屿周回，口岸丛错，设立水师三十一营，额设兵二万七千七百三十名，额设大小战船二百六十六只，分列南北，为犄角之势。中以泉州之崇武为界。自崇武而南，派令南澳、铜山、金门暨提标后营各镇将巡缉。自崇武而北，派令海坛、闽安、烽火暨金门右营各镇将巡缉。往来梭织，声息相通。一遇匪船，游奕即互相知会，上下兜擒，声势颇壮。嗣因船身笨重，捕盗不甚得力，经前署督臣觉罗长麟奏准，照商船式样改造八十只，较为灵捷。又因舵工例用兵丁，常在本辖洋面巡哨，未能熟悉隔辖港道沙线，经前督臣魁伦会同前抚臣费湻奏准，召募商船谙练船工，驾轻就熟，奋勉追捕。此闽省水师营制及历年缉捕之情形也。

至若洋匪，从前不过土盗出没。自乾隆五十八、九年间，安南夷匪，胆敢窜入，互相勾结。土盗藉夷匪为声援，夷匪以土盗为爪牙，沿海肆劫，掳人勒赎。苦非抢掠商船食米及串通贪利之渔户行户运米而出，易赃而回，并接济淡水，资送火药炮械等项，安能久留洋面为匪？臣伏念开洋以来，原以藉贸易之盈余，补耕耘之不足，商与民交相赖。一经洋盗滋扰，商累而民亦累，诚如圣谕必须洋面日渐肃清，而于商民仍无妨碍，方为尽善。

今有议论禁货船以靖盗贼者，谓以海船载货而出，载金钱而归，艳目熏心，启戎诲盗，甚至济米消赃，应行禁止。殊不知船户多家，作何安置。即如闽海港澳共三百六十余处，每澳渔船自数十只至数百只不等，合计舵水不下数万人，其眷属丁口又不下数十万人。沿海无地可耕，全赖捕鱼腌贩，以为仰事俯育之资。况商船更大，其舵水悉系雇用贫民，更不知其几千万亿众也。若一概令其舍舟登陆，谋生乏术，迫于饥寒，势必铤而走险。将恐海盗未靖而陆盗转炽矣！且船只小者需费数十金至数百金，大者必须数千金，变价无人承售，拆毁更非政体。他如米豆、盐茶、棉花、布帛暨一切对象，一省通交于数省，外番互通于内地者，何可胜数。一旦禁绝不通，所关亦非细故。正不特税课之短缺也。

惟海船固不可禁，而查察不可不严。每澳设有诚实澳甲一名，每十户又设一甲长，查拿通盗及为匪之犯。知情不举者连坐。各汛口复有员弁，均于出入盘查，船户既不能夹带，行户无从透漏，立法已为周密矣。但恐日久玩生，惟有随时整顿，以绝盗资。是稽查洋弊，即在于出海之船，正不必绝通海而始可言禁制也。

又有议请于海口添设重兵者。查海岸绵长，十里设汛，五瑞安塘，每汛约添丁十名，合计非万余人不可。皇上绥靖海疆，固不惜此经费，然必事归有济，方使帑不虚糜。今沿海既不可步步为营，而每汛添兵不过十余名而止，顾此失彼，何当实用？查盗匪或遭风落海，或被拿跳海，常凫水到崖。又或买米取水，潜行上岸者。历经各汛兵拿解严办在案，从未有群盗登岸之事。盖沿海村庄以海为田，人自为守，一有盗船临境，则岸民千百为群，农具皆成兵器，是乡勇已倍于盗匪亦大有助于官兵。且各汛设有防海大小炮位，以高临下，以逸待劳，一炮可当千军之勇，盗不敢近岸者以此。所有各口岸，似无庸添设重兵。至水师长技，除驶船、推舵、转篷、折戗、扒桅、泅水、对施鎗炮、往来攻击外，其制胜者尤在夺上风，放风箭以烧篷，掷火牌以轰船，射舵工以穷驾驭。闽省弁兵，从前未免因生疏而怯愞，甚至晕船呕吐，数年来缉捕洋匪，拔弁于老渔，简兵于海户，配定舟师，频年在海涉历风涛，获犯颇多，技艺日臻娴熟。是操练之效，即收于缉捕之中，更不必舍缉捕而别筹操演也。

臣复核盗匪情形，近数年颇有不同者，治土盗易，治夷盗难。盖土盗不过一、二桀骜，掠商渔而乘其船，胁其人渐成党羽，计一船之真盗无几，余皆被掳耳。被掳者未尝不恨盗，亦未尝不思归。以兵攻盗，兼可以盗攻盗。广开胁从之生路，重悬购盗之赏格，并将捕盗所获之赃，给与擒盗来献之人，以歆动盗伙，离间盗心，使相疑忌。自是土盗闻风陆续投首，剿抚兼施，当无难清理。而夷盗则不然。夏初乘南风而来，秋末乘北风而返，并无投首之心。尤可恶者，船大而高，炮多而壮，匪特商船不敢抗衡，即官兵战船，形势限于仰攻，鎗炮窘于逆击，较治土盗稍觉其难。然夷盗之踪迹在洋，其食用未尝不需于陆。臣惟有力加整顿，严饬沿海地方官认真绝行户之透漏，严饬各守口员弁实力清渔船之夹带，务使贼赃无人代消，食米火药无人接济，以穷其术而困其力。仍一面选精锐之舟师，鼓勇敢之战士，相机掩击，以歼其魁，而除其党。则洋面自可日渐肃清，而生民之生计仍无妨碍矣。

总论

海在福建为至切之患。汉元封，伐东越，遣横海将军韩说出勾章（勾章浙江慈溪县），浮海从东方往，遂灭闽越。三国吴建衡初，遣军自建安海道与荆州之师会于合浦（合浦见广东廉州府），以击交址。陈天嘉四年，章昭达于东兴，度岭趋建安，讨陈宝应，诏余孝顷督会稽、东阳、临海、永嘉诸军自海道会之，宝应败灭。隋开皇十年，泉州王国庆乱，自以海路险阻，不设备，杨素泛海奄至，击平之。五代汉初，吴越遣将余安自海道救李达（达即闽叛将李仁达，时据福州），南唐陈觉、冯延鲁等围福州，余自海道至白虾浦登岸，延鲁等败走，遂有福州。宋德佑二年，张世杰等共立益王昰于福州，蒙古将阿刺罕自明州海道夹袭，福州旋陷。明初讨陈友定，亦命汤和由明州海道取福州，全闽悉定。明景泰三年，尚书薛希琏出经略，迁浯屿水寨于厦门，议者以为弃其藩篱。是时虽增置小埕、铜山二寨，沿边卫所镇戍之设，渐加密焉，而奸商酿乱，勾引外夷，自潮州界之南澳及走马溪、浯屿、南日、三沙一带，皆为番泊所据。浸淫至于嘉靖二十六年以后，祸乃大发。论者谓东南之倭乱，闽实兆之也。自是审斥堠，严会哨，寇去之后，犹亟亟不敢懈焉。盖列戌于海上，而哨守于海中，不易之法矣。说者曰：海中岛屿，东西错列，以百十计，但其地有可哨而不可守者，有可寄泊而不可久泊者。若其最险要而纡回，则莫如澎湖。盖其山周遭数百里，隘口不得方舟，内溪可容千艘，往时以居民恃险为不轨，乃徙而虚其地，驯至岛夷乘隙巢穴其中，力图之而后复为内地，备不可不早也。又海中旧有三山之目，澎湖其一矣。东则海坛，西则南澳，皆并为险要。守海坛则桐山、流江之备益固，而可以增浙江之形势。守南澳则铜山、元锺之卫益坚，而可以厚广东之藩篱。此三山者，诚天设之险云（方舆纪要）。

全闽海道，不过二千里之程耳。五寨、三游，联络犄角。然向者五寨兵船各四十只、兵二千二百余名。今节次裁减，船数虽存，大改为小，十仅存三分之二，又大半贴驾军。傥欲御大伙倭寇，非复谭军门兵制之旧不可也。嘉靖四十二年，军门谭纶题设五寨钦依把总，以旧设烽火、南日、浯屿三■〈舟宗〉为正兵，增设小埕、铜山二寨为奇兵，而又为之分汛地、明斥堠、严会哨。烽火门外水寨，设于福宁州地方，以所辖官井、沙埕、罗浮为南、北、中三哨。其后官井洋添设水寨，则又以罗江、古镇为二哨。是在烽火、官井当会哨者有五也。小埕水寨设于连江县地方，以所辖闽安镇、北茭、焦山等七巡司为南、北、中三哨，是在小埕寨当会哨者有三也。南日水寨设于莆田县地方，以所辖冲心、莆禧、崇武等所司为三哨，而文澳港哨则近添设于平海之后，是在南日当会哨者有四也。浯屿水寨设于同安县地方，上自围头以至南日，下自井尾以抵铜山，当会哨者二也。铜山水寨设于漳浦地方，北自金山以接浯屿，南自梅岭以达广东，当会哨者亦二也。繇南而哨北，则铜山会之浯屿，浯屿会之南日，南日会之小埕，小埕会之烽火，而北来者备。繇北而哨南，则烽火会之小埕、南日、浯屿、铜山，而南来者备。

国初沿海设兵为卫者四，为所者十，谓之正兵，以控御于内；又为寨者五，为墩澳者数百，谓之游兵，以哨守于外；且有黄崎等二镇，兵洪浅等二十四巡司弓兵，安边等捕盗氏壮，共为之守焉。尤虑地广官疏，随地设官。有副使一员，巡视于上，都指挥一员，备御于中，而各寨有把总指挥，各澳有哨守指挥，千百户、安边馆有通判，而巡捕、巡简等官又为之分理焉。平居则信地以守，警报则合力以攻。一号召而兵船数百立齐，一剿捕而兵夫数千响应。此八闽边地之防也。

三、四月东南风迅，番船多自粤趋闽，而入于海，其南澳云盖寺、走马溪乃番船始发之处、惯徒交接之所也。附海有铜山、元锺等哨之兵。若先分兵守之，则有以遏其冲也，而不得泊矣。其势必抛于外浯屿，此乃五澳地方番人之巢窟也。附海有浯屿、安边等哨守之兵。若先分兵守之，仍拨小哨守把要紧港门，则必不敢泊矣。其势必趋于料罗、乌沙，此又番船等候接济之所也。附近有官澳、金门等哨守之兵。若先会兵守之，则又不敢泊矣。其势必趋于福兴。若越于福兴，计所经之地，在南日则有岱坠、湄洲等处，在小埕则有海坛、连盘等处，在烽火则有官井、流江等处，皆贼船之所必泊者。若先会兵守之，则亦不敢泊矣。

闽要冲：晋江之深沪、獭窟，兴化之冲心、平海，龙溪之海门，漳浦之岛尾，南靖之九龙寨溪皆是也。然莫有如福宁州之尤险者。盖地势自西北而东南，至于省城尽之矣。而福宁又在东南，突出海中，如吐舌然；其左为瓯括，海居东面，其右为福兴，海居南面，福宁独当东、南、北三面之海。倭舶入寇，必先犯此，故有水寨之设。旧寨在州东北五、六十里三沙海面。永乐初，用福州中卫、左卫福宁军守之。正统间，焦宏倡议风涛难泊，徒今松山下，似复旧而后可（皇明世法录）。

福州南望交广，北睨淮浙，远阔若在天际，然施帆乘风鼓柂，三数日可达。海道虽险，苟王命急宣，时或出北，亦不可废也（一统志案说）。

南安三面负山，一面距海。同安三面距海，一面负山。是又其形势之不同也。其屯戍则惟晋江之永宁卫、同安之金门、高浦三所为沿海重镇（一统志案说）。

闽海内自沙埕、南镇、烽火、三沙、斗米、北茭、定海、五虎而至闽安，外自南关、大嵛、小嵛、闾山、芙蓉、北竿塘、南竿塘、东永而至白犬，为福宁、福州外护左翼之藩篱。南自长乐之梅花镇、东万安为右臂。外自磁澳而至草屿，中隔石牌洋，外环海坛大岛。闽安虽为闽省水口咽喉，海坛实为闽省右翼之阨要也。由福清之万安，南视平海，内虚海套，是为兴化府。外自南日、湄洲，再外乌坵、海坛，所当留意者，东北有东永，东南有乌坵，犹浙江之南屺、北屺、积谷、吊邦、韭山、东霍、衢山，江南之马迹、尽山是也。