李文忠公选集

商局与沙船分运，毫无贻误，经费较省，流弊尚少。若于烟台添设总督，多一衙门，即多一重胥吏。丁役需索之繁，恐经费渐难撙节，弊端仍难凈除。如虑海上有事，固非空设一大员所能为力。如令其节制沿海水师，则既有南、北洋大臣及各省督抚，又有添设外海水师提督，又设漕督，未免号令纷歧，事权不一。应请无庸置议。

第六条请将海疆各种笨船一律裁改。臣于同治十一年五月、十三年十一月两次奏请，将各省红单、拖罟、艇船、舢板等项分别裁并，抵养轮船。前福建抚臣丁日昌亦尝奏称，裁并五十号艇船，可养给一号大兵轮船；裁并十号阔头舢板，可养给一号根拨轮船。臣于去年十一月，议覆丁日昌条陈折内，奏称艇船兵饷较俭，间能捕盗于浅水之处，以辅轮船所不逮，虽未可尽裁，请择其窳败无用者，量加裁撤。今梅启照请将各种笨船，除多桨可行逆风者暂留少半，余皆裁改，与臣等前议大致相同，意在腾出饷项，化无用为有用，实为救时要政。拟请敕下沿海各省督抚悉心酌度，力任怨谤，认真办理。

第七条请严防东洋。查日本国小民贫，虚憍喜事，长崎距中国口岸不过三、四日程，揆诸远交近攻之义，日本狡焉思逞，更甚于西洋诸国。今之所以谋创水师不遗余力者，大半为制驭日本起见。至朝鲜为东三省屏蔽，关系尤巨。臣前劝其与西人立约，并导以练兵购器，无非望其转弱为强，他日如该国有警，或须派兵应援，或别有救急之方，固当惟力是视也。

第八条请设立外海水师提督。从前丁日昌有设立北洋、中洋、南洋水师提督之议，与前督臣曾国藩所陈沿海七省、沿江三省归并设防之说，大旨略同。北洋俟铁甲二船购到，海上可自成一军，拟请添设水师提督额缺，其体制应照长江水师提督之例，节制北洋沿海各镇，按期巡洋会哨，以专责成。南洋船只，亦尚未齐，或如梅启照所议，暂将统领轮船之松江提督，改为苏、浙外海水师提督，节制苏、浙沿海各镇。拟请敕下南洋大臣察酌情形，随时妥办。惟闽、粤、台湾与松、沪相去甚远，势难兼顾。且福建统领轮船之提督彭楚汉，与松江提督李朝斌，望均势敌，难相统摄，似应与广东联为一气耳。

第九条请令海疆提镇，练习水战，大致即是设立外海水师之说。梅启照谓水能兼陆，陆不能兼水，敌船可以到处窥伺，我挫则彼乘势直前，彼败则我望洋而叹。洵属确论。夫水师所以不能不设者，以其化呆着为活着也。今募陆勇万人，岁饷约需百万两，然仅能专顾一路耳。若北洋水师成军，核计岁饷亦不过百余万两，如用以扼守旅顺、烟台海面较狭之处，岛屿深隐之间，出没不测，即不遽与敌船交仗，彼虑我断其接济，截其归路，未必无徘徊瞻顾之心。是此项水师果能以全力经营，将来可渐拓远岛为藩篱，化门户为堂奥。北洋三省皆在扞卫之中。其布势之远，奚啻十倍陆军？即此以观，而南洋之利用水师，亦可想见。然所以议之数年，尚无成者，以无大宗经费购办铁甲船、快船也。窃查定制，各省绿营兵数六十余万，岁饷约二千万两迩者直隶、河南、两江、闽、浙、湖北等省，皆加饷练兵。其余岁发兵饷自五、六成至七、八成不等。然自剿办发、捻、回各逆，专倚勇营。迨内地肃清，各省复不能不酌留防勇，以资弹压。而绿营则竟无可调用，其兵糈则姑循守旧章，是多一倍饷额也。自海上防务兴而筑炮台、造战舰、购鎗炮、练海军，厥费甚巨，原所以代绿营勇营之用，而绿营勇营仍未少减，是又多一倍饷额也。中国财用本不甚裕，而有此三倍之饷额，所以愈形支绌。今海上如有水军一枝，胜于陆勇数万人；陆勇一枝，胜于绿营数万人；值此多事之秋，勇营分防要地，尚难裁减，如欲实事求是，整军经武，惟有稍汰绿营，积存饷项，以为购造船械、创立海军之经费。拟请敕下各疆臣，查明该省绿营兵现存实数，除加饷练兵省分及边要各镇或难骤减，其余酌度形势，通减二、三成。汰减之法，凡老病死亡斥革之卒，皆空其额，不得挑补。沿海营兵可挑入水师者，亦如之。每岁疆吏核明所减兵数，与所节饷数，咨报户、兵二部。户部即提出此款，拨归南北洋，为筹办海军之用。如此数年后，或有成数可稽。夫今之议者，颇谓勇营亦有流弊，不如绿营经制之兵，若汰经制之绿营，而立经制之海军，一转移间，可收实用。且所减仅二、三成，而又出之以渐，措办尚无窒碍。裕饷强兵之道，舍此似无他术也。

第十条请长江水师添拨中号轮船。查前侍郎臣彭玉麟奏请添造十七、八丈之中号轮船十只，为江阴以下海防之用，奉旨敕下两江、福建、广东各省筹办。果使款项应手，克期赶造，则江防声势较盛。惟需费已近百万，现在闽、沪、粤三厂饷项皆形竭蹶，能否认定分办，尚难悬揣。梅启照拟拨长江提督轮船二只，沿江五镇每镇一只，计共七只，已稍减于彭玉麟所请之数，与其无款而中辍，不如少造而有成，似宜俟闽、粤各厂参酌会商，量力分造，必令仿兵船之式，而不必豫定船数，亦防务之一助也。

以上梅启照所陈十条，或亟宜兴办，或暂可缓行，或稍俟变通。至梅启照议创水师，注意于铁甲船，所称遴选武员有智谋而小心者，文员有胆略而耐劳者，为之统将，自系识时之论。或谓敌本用此，中国即有数号铁甲，岂能制胜？不知西洋各国去中国数万里，其大铁甲来者不过数号，其余均系快船、兵船之类。中国亦须逐渐添制，但能利器与之相敌，加以客主劳逸之势，我自可操胜算。至日本地峡财匮，近虽倔强东海之中，其力量亦断不能多购真铁甲也。所有梅启照条陈各件，谨分别缓急，遵旨妥筹，恭折由驿密陈，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

光绪七年

复丁稚璜宫保（正月十九日）

请减出口煤税片（四月二十三日）

复丁稚璜宫保（正月十九日）

俄事于腊初接劼侯电信，允还伊犁、帖克斯川一带，西界照明约喀界，不照崇约塔界。在崇约、明约之中勘定，西汉通商删去不提，松花江专条径废，领事设嘉峪关、吐鲁番两处，交收伊犁另定三条，偿款添卢布四兆，连崇约合银五百万两，奉旨即照定约画押。计年底必可竣事。俄人本无战意，尚肯委曲求全，劼侯办事不遗余力，殊于大局有裨，不日当有旨令沿海客军酌量减撤矣。左相带队东行，大有灭之朝食之意，自因不欲首倡和议，然此事非速和则断无归宿，数年未通音问，昨接其咨钞陕省报起程一折，内云过直与鄙人询商一切，适因防海未能在省迎候，先作手书略叙契阔。此后傥入直枢垣、总署，彼此商议事件甚多，固不容稍有隔膜。远承关念，敬以奉闻。

省三到京，知俄议即定，无可位置，遂疏陈兴办铁路，请假来津，旋乞续假回籍，奉旨再准一月，无庸回籍。兹假满复申前请，未知内意何如？津防淮军不及二万，各有统将，枳棘非鸾凤所栖，似不乐郁郁久居，有警则闻命即来，可资御敌也。

中国海防非创办铁甲快船数只不能成军，前购蚊船十一只，分防南、北洋，祗可作守口水炮台之用，所订碰快船二只稍大，今夏可到，拟令同蚊船并驻登州对岸之旅顺口，以扼北洋咽喉，稍作声势。所订钢面铁甲船一只，需银一百四十万，明秋工竣来华，此船系为台湾定办；仍拟续购三号，分布南北部，拨共仅三百余万。内如招商局官本须分三年提用，又难咄嗟立致。是以未能放手为之。将来续订铁甲，如需凑款，尊处前拟盐款能否应手？望密示知。届时酌量奏请，感盼曷任！船政学生出洋习驾驶三年，颇有精通英船训练纪律者，加以历练，或较老将麄材差胜。弟才力衰弱，无能为役，辱承明公殷勤敦勖，不敢不勉，尤望中外同心协力，助成此举，稍张国威，亦免有事各处纷调；陆军糜费无用也。东明高村溃堤，幸即堵合，连善后各项，需二十余万。东省协济八万余，俱由直罗掘。黄水滚至堤根，坝埽难恃，终非久局。欲于十里外加筑遥堤，实苦无此巨款耳。西圣久病淹缠，必强诸医合方，入春加重。抚屏欲退不能。壬秋想仍主讲席。前书纵谈洋务，随意作答，中有燕人举烛之误，幸转告之。

请减出口煤税片（四月二十三日）

再，据候选道唐廷枢禀称，开办矿务局以来，购备机器、延订洋匠工司及买地筑路挑河经费，约共享银七十余万两，成本既重，煤价亦因之而昂，若再加现定之税额，即难敌外洋之煤。其势必不能畅销，而关税亦鲜有实获，与其税重而少所收，不若减轻而多所纳。中国原定洋货税则过轻，土货税则较重，以致华商疲累，难与洋商颉顽。

查西洋各国通例，于外来进口货税，无一不重；于本国出口货税，无一不轻；所以征外人之利，而护本国之商。斟酌损益，实有至理。乃中国初定约时，为外人所蒙，转使外洋进口之货税轻，内地出口之货税重，不啻抑华商而护洋商。此通商后数十年之流弊，隐受厥累而不觉者也。即以煤斤而论，洋煤每吨税银五分，土煤每担税银四分，合之一吨实有六钱七分二厘。若加复进口半税，已合每吨银一两有奇，盈绌悬殊至二十倍之多。前两江督臣沈葆桢，于台湾基隆开煤时，奉准土煤每吨征税一钱，较洋煤业已加重。嗣湖北用机器开采，亦奉谕旨，准照台湾税则在案。揆从前严定土煤税章之意，或恐煤税减轻则土煤出口日多，内地煤价必长，故特重其税，以示限制。惟是土法采煤，只能售于近地，若从陆路车运出口，脚价太重，断不合算。况其所采浮面之煤，实不足供轮船制造等用。如直隶、西山等处煤产，专济五城内外之需，并无转运来津者，是其明证。似多运出口一节，本可无虑，今开平煤矿全用西法，每日出至五、六百吨之多。据洋师测量，足供六十年采取。除运往要口分供各局及中外轮船之用，并可兼顾内地民间日用。刻下运道疏通，脚价既省，若再将税则减轻，煤之售价必廉，可以畅销无滞，而运售于各局者，不致再用洋商昂贵之煤。其有裨于公款不少等情前来。臣复饬津海关查取历年洋煤、土煤进口数目，开具清折。自同治十年起，至光绪六年止，洋煤进口计八万一千五百余吨，土煤进口仅五千五百余吨，而出口土煤则天津向所未有。盖由税则厚薄不一，土煤壅滞难销，遂使厚利为洋商所垄断。若不变通设法，更定章程，殊非通筹理则之大计。合无仰恳天恩，俯准开平出口煤斤，援照台湾、湖北之例，每吨征收税银一钱，以恤华商，而敌洋煤。庶风气日开，利源日旺，而关税亦必日有起色矣。理合附片具陈，伏乞圣鉴训示。谨奏。

光绪八年

议覆邓承修驻军烟台折（八月十六日）

议覆张佩纶靖藩服折（八月二十二日）

议覆邓承修驻军烟台折（八月十六日）

奏为慑服邻邦，先图自强，酌筹缓急机宜，遵旨覆陈，仰祈圣鉴事。

窃臣等承准军机大臣字寄，八月初三日奉上谕：「给事中邓承修奏：『朝鲜乱党已平，球案未结，宜乘此声威，特派知兵大臣，驻扎烟台，相机调度，厚集南北洋战舰，分拨出洋梭巡，为扼吭拊背之谋。其驻朝鲜水陆各军，暂缓撤回，以为犄角。责日本以擅威琉球、肆行要挟之罪，日人必有所惮，球案易于转圜』等语。所奏不为无见，着李鸿章、张树声酌度情形，妥筹具奏等因。钦此」。仰见圣主恢扩远谟，周谘博访至意，曷任钦佩！

窃惟跨海远征之举，莫切于水师；而整练水师之要，莫切于战舰。中国闽、沪各厂自造之轮船，与在洋厂订购之轮船，除商轮仅供转运外，如北洋之镇东等六船，南洋之龙骧等四船，福建之福胜、建胜，广东之海镜、清海、东雄，俱系蚊船式样，专备扼守海口，难以决战大洋。此外，北洋之船凡七，分驻旅顺、天津者曰扬威、曰超勇、曰威远、曰操江、曰镇海，驻烟台者曰泰安，驻牛庄者曰湄云。南洋之船凡十五，驻江者曰靖远，曰澄庆，曰登瀛洲；驻吴淞者曰测海，曰威靖，曰驭远；驻浙江者曰元凯，曰超武；分驻福建之台湾、厦门各口者曰伏波，曰振威，曰艺新，曰福星，曰扬武。近因越南多事，由船政派赴廉琼洋面巡防者曰济安，曰飞云。合计兵轮二十二号。其中有马力仅一百匹内外，未可充战船者，如泰安、操江、湄云等船，祗可转运粮械。驭远则已朽敝，须加修理。惟北洋之超勇、扬威两快船，南洋之超武、扬武、澄庆等船，较为得力。此中国战舰之大略也。

自本年六月朝鲜乱党滋事，日本与兴兵报怨，臣树声遵旨迅派扬威、超勇、威远三船东渡，复调澄庆、威靖、登瀛洲与泰安等船陆续前往。今朝鲜虽事局粗定，一时难撤回。邓承修之意，欲请特派知兵大臣进驻烟台，相机调度，厚集战舰，更番出巡，自为整军经武、詟服强邻起见。然既思厚集其力，则必有得力战舰十余号，乃足壮声势，而敷调拨。近日南洋仅有测海、驭远、靖远三船，臣鸿章前过江寗，晤左宗棠面称：『长江要口乏船分布，碍难再调』，自系实情。北洋天津等处，仅有操江、镇海两艘往来探送文报；烟台则无驻守之船，均甚空虚。今中国所有战舰，惟闽、浙两省七号之中或尚可抽调一、二，然彼所驻皆属要地，实虞顾此失彼。且所谓知兵大臣者，无夙练之水师，无经事之将领，以为之用；船少力孤，情见势绌，不能服远，惟恐损威。万一日本窥我虚实，悉简精锐，转向他口，蹈闲抵瑕，为先发制人之举，尤宜豫筹所以应之。此臣等所不能不踌躇审顾者也。

查日本兵船在二十艘以外，而坚利可用者，约十余艘。其中扶桑一舰，号称铁甲；比叡、金刚两舰，号半铁甲；东舰一船，号次等铁甲；虽非上品，究胜木质。以坡所有，与中国絜长校短，不甚相让。况华船分隶数省，畛域各判，号令不一，似不若日本兵船统归海军卿节制，可以呼应一气。万一中东有事，胜负之数，尚难逆料，是欲制服日本，则于南、北洋兵船整齐训练之法，联合布置之方，尤必宜豫为之计也。自古两国相持，或乘藉胜势，专以虚声相恫喝，或隐修实政，转恐密议之彰闻。务虚者声扬而实不副，终有自绌之时。务实者实至而声自远，必有可期之效。从前日本初行西法，一得自矜，辄敢藐视中国。台湾一役，劫索恤款后，更废琉球。中国方以船械未齐，水师未练，姑稍含忍，以待其敝。然比年以来，臣鸿章与内外诸臣，熟商御侮之要，力整武备，虽限于财力，格于浮议，而购船、制械、选将、练兵，随时设法，粗具规模。复创设电线以通声息。兹值朝鲜有衅，臣树声钦承庙谟，调派水陆雄师，飙驰电迈，既藉电报之力，事事得占先着，遂能绥靖藩服。日本见中国赴机迅捷，不似曩时之持重，亦稍戢其狡逞之谋，与朝鲜议约寻盟，言归于好，虽所索偿款略多，然日人初意实尚不止此。其所以知难而退者，未尝不隐有所惮。至彼国议论汹汹，群疑满腹，恐中国乘机责问球案，闻初议募债洋银二千万圆，添购船舰，此事尚未举行，敌情岂云无备？中国地大物博，但能合力以图之，持久以困之，不患不操胜算。若竟欲于此时扬兵域外，彼或铤而走险，以全力结纳西人，多备洋债，广购船炮，与我争一旦之命，犹非策之上者。固不如修其实而隐其声之为愈也。

臣等再四筹商，德厂所造之定远铁甲船，今冬可以来华。第二号铁甲船，亦尽明年可到。容俟二舰到后，选将募兵，精心教练，而新式快船所以辅护铁舰者，尤不可少。或在洋厂订购，或在闽厂仿造，必须酌筹巨款，陆续添备。铁甲船如有余力，亦宜添制。此则全赖圣明主持于上，枢臣、部臣、疆臣合谋于下，庶水师乃有成局，海外乃可用兵。军实益搜，威声自播。傥能不战屈人，使彼帖然就范，固为最善。若犹嚣张不靖，则声罪致讨，诸路并进，较有实际。前岁宍户玑回国，显肄要求，中国听其自去，彼终未敢决裂。今又遣榎木武扬前来驻京，或可相机议办，其球案未结以前，进止迟速，权自我操，似可毋庸汲汲也。

臣鸿章此次奉命出山，持丧仅逾百日，隐疚实多。傥以进图东瀛为名，移驻烟台，果能于事有济，亟愿效此驰驱。惟烟台本是北洋辖境，距津沽海程仅一日余，若论控驭海防，调度兵舰，则驻津、驻烟固无二致，即欲震慑日本，而彼亦深知我之虚实。烟台无炮台、无陆军，又无兵船，先无自立之根本，祗恐无以制人。臣积年措注，所有支应局、水师学堂及厂坞局所、淮军大队，全在天津。若挈以俱行，则烦费既多，挪动不易。若独自前往，将何所凭借以张声威？何从分拨以资调度？况自津至沪达闽、粤，电报迅捷，军情顷刻可通。烟台则水陆电线俱无，南北各省即有可商调之事，旬日不得回信，呼应尤觉不灵。臣等愚见，欲图自强之实事，当以添备战舰为要，不以移驻烟台为亟。中国战舰足用，统驭得人，则日本自服，球案亦易结矣。

至吴长庆所部陆军遵旨暂留朝鲜，弹压乱党，免致再有蠢动。丁汝昌带往各兵船，仍留朝鲜南阳海口，与相依护，闻日本陆军分布王京内外，兵船五号留驻仁川港者，亦均未撤退，在日人方谓朝鲜后患之须防，而我军亦为朝鲜善后之久计，亘相牵制，即以潜消敌谋。容臣等随时相度情形，奏明办理。所有慑服邻邦，先图自强，遵旨酌筹缓急机宜，谨合词恭折由驿具陈。是否有当？伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

议覆张佩纶靖藩服折（八月二十二日）

奏为自强要图，宜先练水师，再图东征，遵旨妥筹覆陈，仰祈圣鉴事。

窃臣承准军机大臣密寄，八月十六日奉上谕：「翰林院侍读张佩纶奏请：密定东征之策，以靖藩服一折，据称：『日本贫寡倾危，琉球之地，久踞不归，朝鲜祸起萧墙，殃及宾馆。彼狃于琉球故智，劫盟索费，贪淋无厌。今日之事，宜因二国为名，令南、北洋大臣简练水师，广造战船，台湾、山东两处宜治兵蓄舰，与南北洋犄角，沿海各督抚迅练水陆各军，以备进规日本等语』。所奏颇为切要，着李鸿章先行通盘筹划，迅速覆奏等因。钦此」。仰见圣主研求至计，不厌精详，曷任钦佩！

臣昨于覆奏邓承修请派知兵大臣驻扎烟台折内，曾声明『跨海远征之举，以整练水师、添备战舰为要；战舰足用，统驭得人，则日本自服，球案亦易结』等语。今张佩纶请密定东征之策，亦谓不必遽伐日本，南、北洋当简练水师、广造战船，以厚其势。台湾、山东治兵蓄舰，以备犄角。与臣愚计，大致不谋而合。惟中国力筹整顿，既欲待时而动，则朝鲜与日本所立之约，究因毁使馆、杀日人而起，目前可勿驳正。缘朝、日昔年立约，中国并未与议，彼虽未明认朝鲜为我属国，而天下万国固皆知我属矣，似不如专论球案，以为归曲之地，转觉理直而势顺也。至日本国债之繁，帑藏之匮，萨、长二党之争权，水、陆军势之不盛，原系实情。但彼自变法以来，壹意媚事西人，无非欲窃其绪余，以为自雄之术。今年遣参议伊藤博文赴欧洲，考究民政，复遣有栖川亲王赴俄，又分遣使聘意大里，驻奥斯马加，冠盖联翩，相望于道。其注意在树交植党，西人亦乐其倾心亲附，每遇中东交涉事件；往往意存袒护。该国洋债既多，设有危急，西人为自保财利起见，或且隐助而护持之。然天下事但论理、势，今论理则我直彼曲，论势则我大彼小。中国若果精修武备，力图自强，彼西洋各国方有所惮而不敢发，而况在日本？所虑者，彼若豫知我有东征之计，君臣上下戮力齐心，联络西人，讲求军政，广借洋债多购船炮，与我争一旦之命，究非上策。夫未有谋人之具、而先露谋人之形者，兵家所忌，此臣前奏所以有修其实而隐其声之说也。

自昔多事之秋，凡膺大任、筹大计者，祗能殚其心力，尽人事所当为，而成败利钝尚难逆睹。以诸葛亮之才略，而兵顿于关中。以韩琦、范仲淹之经纶，而势绌于西夏。迨我高宗武功赫濯，震慑八荒，然忠勤如傅恒、岳锺琪，而不能必灭金州。智勇如阿桂、阿里衮，而不能骤服缅甸。彼当天下全盛之时，圣明主持于上，萃各省之物力，挟千万之巨饷，荐一人无不用，陈一事无不行，犹且迁延岁月相机了局者，时与地有所限也。

日本步趋西法，虽仅得形似，而所有船炮，略足与我相敌。若必跨海数千里，与角胜负，制其死命，臣未敢谓确有把握。第东征之事不必有，东征之志不可无。中国添练水师，实不容一日稍缓。谕旨殷殷，以通盘筹划责臣。窃谓此事规模较巨，必合枢臣、部臣、疆臣同心合谋，经营数年，方有成效。从则剿办粤、捻各匪，有封疆之责者，以一省之力，剿一省之贼，朝廷责成既专，一切兵权、饷权与用人之权，举以畀人，故能事半功倍。今则时势渐平，文法渐密，议论渐繁，用人必循资格，需饷必请筹拨，事事须枢臣、部臣隐为维持。况风气初开，必聚天下之贤才，则不可无鼓舞之具；局势过涣，必联各省之心志，则不可无画一之规。傥蒙圣明毅然裁决，则中外诸臣乃有所受成，似非微臣一人所敢定议也。

张佩纶谓：『中国措置洋务，患在谋不定而任不专』，洵系确论。治军造船之说，既已询谋佥同，惟是购器专视乎财力，练兵莫急乎饷源。