治台必告录

可济要工而副例限。除造具料照清册送由藩司核详外，理合具文详覆察核示遵！

戍兵议

查兵丁滋事，有先期换班逗留在郡者、有尚未满班者；一经生事，即混入班兵内渡。应请通行各属，在内地实力查办，不得以过海即脱然无事。再，向设精兵，职道及所属皆捐廉养赡，原以保卫地方；惟往往恃众生事，是卫民适为民害。虽精兵挑出后均住镇辕，而防范究恐未到。拟请将原额裁减一半，所余捐项，交台湾府委员勘修伙房；责令各按营头居住伙房，一律修竣后，归各衙门为添雇丁勇之费。虚糜不如实用，并非意存吝惜。如果该兵丁改过自新，日见起色，仍请复旧额，以资捍御。都、守以上必须外省之人，方能破除情面，大加整顿。再，下府兵丁固强，而上府亦未见尽弱；营兵滋事俱系漳、泉，而提标之悍更甚。可否换班时，漳、泉各营减拨若干名；或漳兵与泉兵分年调戍，免致酿成分类之患；或提标兵数酌减，抑现在即全行撤换？台民幸甚。

一、都、守以上，不用闽人；都、守以下，不用漳、泉人。

一、精兵裁减一半；以一半经费捐项修理伙房，分营居住，不准杂赁民居。

一、非操演及有事时，所有军装器械一概缴库；违者，惟该管守备是问。

一、精兵城内酌留若干，分拨加添南、北两路巡查，不得并居一城；有事，仍随时调遣。

一、换班之年，不准请留台，以免日久盘踞生事。

一、调戍之期，漳兵与泉兵分年调戍。

一、提标兵减调若干名，到台均分拨外汛，以免城市窝娼、局赌及开小押、烟铺，贻害闾阎。

一、道、府、县各多养屯丁乡勇，随时练习，以补兵力所不及；并以制兵丁之多事者。

移镇改建兵房议

台郡绅士陈泰阶等佥呈：以郡城内各兵分据各坊街占住民房，复设立私庙公厅，以为犄角斗争之势；以致兵民杂处，易启衅端。呈请示禁勒归营房，俾得彼此相安等情。查兵民错杂民居，难免不起衅生端；据请示禁勒归营房，诚为彼此相安之道。惟各营兵房，自道光二十五年被风雨倒塌之后，至今尚未估办。现在有无续塌及原建间数可否量为减缓，均应一律勘估，通盘筹议。当即札委候补通判张启煊会同该营、县逐一履勘：现存营房若干？倒塌若干？应修建若干？开折具禀去后。兹据该员禀称：遵即移会各营及台湾县于十一月十一日会同亲诣各营房逐一查勘。计各营全倒应建营房连堆房三百八十七间，损坏应分大、小修营房连堆房二百一十一间，堪住十二间；开具清折，呈送察核。查台地兵丁，每易生衅，其故皆由散处民居。提标各兵，俱住镇北坊一带民房；同安兵丁，散住东安上下坊，俱系错处民居，与营较远，每易滋事。其同安兵丁曾建公厅，前台湾县托令业经拆毁；现查建有同安祖庙，虽无公厅名目，而其实与公厅无异。应请赶紧修建营房，饬令归伍。至督、抚、标、兴化、诏安、云霄等各兵所居，俱尚在营盘附近；应由营查明，间处民房者，赶修营房，饬令归伍；其余不与民房间杂者，尚可相安，其营房可以缓为修理。至于本土募兵，系属土著，应与民居错处；其余各营向不多事者，由营查明，有营房者，令其归伍；无营房者，亦可暂缓。此就现在情形，酌分缓急，应请饬县召匠估价，分别修建。其提标所买杨二房屋一层，并请由县查明禀复等由。查该员会勘郡城各营兵房应行修建各处，分别缓急办理，甚为明晰；已批府移行营、县照禀确估，详请拨款兴办。

至所禀温陵妈庙及同安公庙，均为兵丁聚集之所。且同安兵丁，从前曾建公厅，经姚前道饬县会营拆毁有案；此时复又改建，仍杂民居，难免不复启衅，易滋骚扰。应否一并拆毁，勒令各归营房？抑或筹款按价承坐，另作郡城公所，将价银归营先行移建？并即由府妥议覆夺，合并移会，一体照办。

水师口粮议

查前镇爱奏请筹拨司库款银十万两，发台生息，以资台地各营出洋捕盗口粮一款，府城各户领银六万五千两、鹿港行郊领银三万五千两，分别于嘉庆十一年十一月起息；每年应征息银一万二千两，遇闰加增一千两。各前府按年征息，初尚殷实，完缴如额；后渐悬旷，官多代赔。今则疲户甚多，完缴不前，悬欠甚巨。每年所支巡洋经费，嘉庆十一年至十七年应造之册，迟至道光二年始行核销报部销讫；其十八年至二十一年册送司，复奉辗转驳斥，营中遂未改造；以后逐年并无来支。盖因原奏每名每日支银四分，嘉庆十一年以后改给三分。彼时银价极贱，兵丁所得无几；而营中造册，又不按年请领，率迟至数年后始造。前官经支之员悉已物故，司中核减不准销之项，归于现任匀赔；后员受前员之累，营中花费之外，尚须耽迟延处分，故不乐于支销，更不乐于造报。嘉庆二十二年之后，府中递任交代，均无开支；惟应征银两被疲户拖欠之外，截至本年五月十六日仝任出缺止，尚垫支银约八、九万。盖因道光六年台北械斗、十二年张丙滋事及以后历年办理匪案，请动军需正销之外，其调拨屯丁及台营兵丁口粮、夫价等款，指拨生息银两，案多息少，故有筹垫，至今尚须待补。其原领各绅商、殷户现皆中落，虽有印契为质，大率伪造投税，保家即属本人换名；或空号店铺，传唤无人。绳之过激，本息胥归无着；若复不加察，更饱胥差溪壑。须从新清理一番，殷实者留存，疲乏者收回另放，倒罢者按户严追。鹿港厅领款，责成厅中一体清厘，庶能有着。至议舟师出洋仍支此款，须通盘筹划。前垫如何归补？后支如何核销？或俟前垫归清，再行支领；或暂提若干，由营捐办若干。俟筹议章程，再会请宪示！

会镇请筹款防洋议

台厂船工，事极繁重，经某等督同水师将备实力查办，次第修造，期于配缉无误。而重洋远隔，风■〈日卂〉靡常，商船稀少；且省料由省运厦至台，往返动辄经年累月，莫能株待。现因兼工赶办，量为变通；将余存料物尽数应用，所需杂料雇船渡厦采买，免再由省转发，致多周折。其中少修不甚费工者，从权拨交营员分办，核实验收。并须筹款垫发，庶几易于集事。惟道库寄存闲款无多，府库除例支台耗外，支绌时形，亦无余款可拨。自抵任接收前道交存备贮银十万七千一百二十五两有零，例定遇有紧要事件，奏请动用。连年仰叨庇佑，地方平静；惟于前年嘉、彰震案内，用银五千两，已从捐项提回，实贮仍如前数。窃思台地海防最为吃紧，其土盗零星出没，固不难于迹捕；若连■〈舟宗〉滋扰，邻匪结帮，必至商旅不通。视地方蠢动之案、所关尤巨，势不能不厚集兵力，以期迅速扑灭。第调兵入洋，难于陆路，哨船固宜宽备，粮饷尤必充余。一切军火器具及帮贴口粮不敷，未便责令各属常年捐备；而府库筹拨水师口粮不敷，未便责令各属。虽有应征息款，既存者历任挪垫公用，尚待清厘；现征者领户半皆凋残，莫能足额。至于商郊更多疲敝，雇其船只协同防堵，多方推诿，更非咄嗟所能猝办。近闻水师提督出缺，实任未知何人？偻计去南风司令之时伊迩，洋匪万一充斥，诸费周章；尤宜先事预备：将各船上紧完竣，诸用费早为筹维。再四熟思，惟有请于备贮项下暂行借拨银一万两，随时支提，为船厂工料之用；一有盗警，水兵口粮等项例给不敷，亦在此内酌提垫付。船无欠缺，费亦有出；文武员弁，自可指臂从心，无所顾虑。至于修竣各船，除已请领之价应留省若干仍行购料接运咨司核发外，余悉按例价分别咨请，扣存司库，俟领饷委员附解回台归款。如有因剿捕洋匪垫用者，若未便请销，再行筹补，仍足一万两入库。以后营船敷用，不复援此为例，以示限制。府厂应修各船，催府自行领办，与此拨项无涉。某等为思患预防起见，当此经费短绌，万不敢存自便之私；谅邀涵鉴。

领饷议

一、严定领解限期也。各营核造来年饷册，以本年八月为限；府委领饷人员，以九月为限；委员起行内渡，以十月为限；遵定例，年内到省由道就近严查。如有迟逾，不准以倒填月、日为凭，据实揭参。国帑、兵糈所系，人命生死攸关，断不容坐候六、七月飓风大作之时，履危蹈险，徼幸万一也；或事变无常，万一春融不及出口，迟延有因，竟报明候八月秋汛平定秋放洋。究竟尽人，方可以听天耳。

一、宽备装载船只也。卷查往年有用兵船至三、四只者，间有疏失，亦不过三、四分之一。即配用商船，至大三千石为限，不必定须五、六千石以上。海艘止求坚固，不在过大；其颠簸，亦无分大小。吃紧全在出口、收口之际，倘遇风■〈日卂〉不顺，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止载大商船一只，员弁兵丁家人群聚一船，加以兵役私行附带之人、舵水搭雇贩货之客，枕籍拥挤，极为丛杂。每于配定以后，始而待人，继而待货；非无顺风水平一潮可达之时，而因循坐误。委员多未经渡海者，不敢冒昧催促；又不识装载宜求适中，但知愈重愈稳，多多益善。及耽延日久，不暇详慎察看风云，即行开放。往往已入内洋，而船大载重，驾驶不灵，又防触礁碍汕，权且下椗待潮；一时风波不测，遂不可问。应请责成厦防厅酌量饷鞘多寡，匀配三、四船，至少亦须正、副两驾，以备不处。设或一船有故，另船可先入港，飞报沿海各汛迎护，雇觅小船分载亦便。并须严禁附搭多人，良莠不齐，可患亦不独在风浪也。倘仍拘定一船，又听其任意附搭，如有失事，并将该厅参处。倘商船罕有遇便者，似不妨出价雇觅，准其开销；船系官雇，自不能任其守待货客。所费无多，而所全不少也。

一、领款有台湾府库收，即准划兑也。查领饷委员携带划兑公文，原可照数办理，自未便以私项混和。第在台官员，其眷口或老亲在堂，住内地者居多；重洋来往不易，既经缴入府库，私项即皆为公项。但以库收为凭，多划一两，即少一两运解之费；或有意外之虞，划项总为有着。且解到需时，弁兵俸饷亦可由府先期将存款支发；诸多简便。再访问仝故守任内，每因情托虚出库收，以致赔垫，因而不愿多划，而纷纷渎求者不一。委员起程迟延，亦未始不由于此。应明定限期，总以九月底为止，逾限一概不准请免。其缴府库预存之项，由府酌定名目，统出总库收一纸交委员禀呈，领饷时一并发交该委员自行划交；其兑项并定以成数，或千、或百，不准畸零琐碎，以免核扣之烦。募丁人等，私函以零星求兑者，一概不准。仍由道就近查核，有现银上库，方准给予库收，以照核实。并请由省另给委员实在起运确数执照，以便沿站查照接递，免致别有影射滋扰之虞。

一、开驾由五虎门出口，较为便捷也。历年自厦门出口，因内地驿站夫役，比台属彰化等处较便。出五虎门，即须收淡水八里坌。由淡水至郡城，道路窵远，夫价昂贵，各属摊扣为数甚巨，未免因赔累而增亏挪；兼以由省装运，须海防厅雇船，船只到台，又须免各口公费，种种于各厅县不便。是以由府详请，仍归厦门配渡。然总以饷银稳渡为便，此外即累及厅县，再为设法筹议。凡事有利即有弊，两弊相形则从其轻；似未可为属僚省一时之费，而不为国帑筹万全之方也。且委员行期，亦可就近稽查，不至任意迟滞。究竟行走洋面比厦门对渡较短，虽难保其必无疏失，而据理而论，较为平稳；且一抵淡口，即与到台湾无异，由该厅或彰化县先行点收驰报，该委员等亦可从容进郡。除饷鞘照例应付夫役外，其行李及随从人等亦酌定数目饬遵，以立限制；庶不致私行附带对象，一概沿途支应，致滋赔累。

以上管见所及，是否有当？伏乞裁定。

请恤沉溺官兵书

卷查历年哨船、饷船失水，漂没官员弁兵之案，有详请题恤而未奉明文饬知者，有辗转查收册结而迟延未办者，有因复查生死下落久未见覆而即置之高阁者。窃思官弁及兵丁人等因公出洋，皆职分所当为。在水师不详察风云、不熟谙沙线，以致疏失，亦属咎所应得；然猝遇风浪，沦胥及溺，甚至尸身漂失无踪，实堪怜恻。如春融及风■〈日卂〉和缓之时，或可漂没后傍岸遇救；若值秋■〈日卂〉风暴，浪涌兼天，一经沉溺，除当时浮出捞获外，稍迟即万无生理。向来成案，均须沿海文武各衙门挨查，出具并无遇救得生切结；其未获尸身，亦须遍查结报。台属各厅县并无驿站，公文每多迟滞；加以澎湖一厅远隔海洋，即厅、县均已详复，又必各口营汛报齐，然后具详到道、由道咨司，又不知何日始能到省？固为慎重核实起见。但地方官多不能克期办理，使因公殒命者，未能一达天听，早荷恩施，殊为可悯。每年海上至夏秋，飓风大作，固由天时气节；而沿海居民，于七月间大设斋醮，祈免风潮厉虐为灾，虽系愚俗之见，似亦有至理存焉。

愚昧之见，请将现在遭风淹死弁兵，即饬内地本营查明籍贯，由该地方官迅速详请题恤，以慰游魂。其兵丁赏项，亦由内地查明的实亲属具领；并饬严禁胥吏需索克扣诸弊。所有近年报明在案者，谨查卷０折附呈宪览，伏乞分别饬查；如尚未题报者，可否一例先行核办？一面由道催齐册结咨司备案。或年分久远，碍难办理者，查明淹没兵丁原籍，如尚有家属，由地方官酌量抚恤。是否可行？伏祈慈鉴！谨将近年哨船、饷船在洋失事淹没官弁、兵丁姓名注明案由，开折呈览。

防夷书

尝读前史有云：『远人请和，弭兵省财为上策，惟当以百姓为念』。又云：『夷狄之患，自古而然』。议者以许和示弱，为非国计；要在令其畏我之威、喜我之赂。鸱鸣狼踞，不足喜怒；惟宏之以大度、制之以远笇、胜之以深权；此今日抚夷之大概也。然所虑者喜我之赂、不畏我之威，久则无赂可喜矣。此时情形，闽省与他省不同。闽省已准其设口通商，有抚法、无剿法。唐书所谓『怀之以德』，使为恶者在夷不在华、失信者在彼不在此也。

台地本非原约所有，孤悬海外，无商可通；所称各口亏折，无非诡词。海疆内地精华将被吸尽，而仍不舍此海外一隅，觑及煤炭，其牟利之心无微不入，不令处处空虚而不已。且所欲亦不在此，名为改易口岸，实则声东击西，借此发难。昔年曾于此地大受创痛，难保其不怀叵测之心。即无异志，终不相安。且闻该夷受抚之后，曾驾驶大船三入台洋，并在淡水乘坐杉板上岸登山，相度地势，画图而去。现在防守要隘，以淡境鸡笼洋一带为先着。窃以为有堵法、无抚法。堵之以官兵，究爽前约而开后衅；堵之以民、堵之以番，则无可借口。所谓堵者，非必列兵布阵，但阻其不上岸而已。民、番或无纪律，以官兵间之；兵亦装为民，民亦可改装为番，彼固无从辨别也。台地远隔重洋，内地声息难通，直如别为一邦；与夷界近，而本系夷地，尺寸不能容其进步。本境匪徒骚动，尚可请内地添兵征剿；此则往来无定、出没无时，惟有就台地设防御之策。若善为接待，往来渐熟，患在眉睫；盖彼势便而我势孤也。魏征云：『外夷以宾客待之，非中国之利』。台地尤为炯戒。其不畏我之威，我本无威可畏。惟有百姓众志成城，合亿万为一心，天明威自我民明畏，舍此则无可畏矣。如果前来停泊干求，祗一、二船、船数百十人，则以情理晓谕之，不去亦听之，不动声色，处之淡然，势不能停桡久待，亦不得馈赏牲牢食物，以长其傲睨之萌；倘兵舰麇集，意在要挟凌逼，竟不必问其何为，惟号召民番数千人，排列海口如堵。如该夷偶尔买菜取水，许其通事上岸。以丁役随行，不准与民人交接一言；有与密谈者，缚之送官。若有投文之事，即以『奉官谕，概不接收』坚却之。彼操以急，我处以闲；彼示以懈，我防以严。谆饬民番及兵勇人等，遇有夷鬼近岸，止须吶喊鸣锣，不得擅动炮械。但大家拦截，令其归船；或敢于斗伤，蜂拥而进，击其下体；稍退者以军法从事，亦仅追至海边而止，或于要路开濠沟以截之。夷船开炮，则伏地入沟避之。用民不用兵，战陆不战水。而尤要在使本地奸宄消息不通，乃可令其进退维榖，永绝觊觎之心。

夫欲杜内奸，官之耳目，不如民之耳目；官之号令，不如民之号令。盖以民防民，而内奸绝；内奸绝，而外侮不能入。此尤在地方守令平日之得民有素；然论吏治于今日，但不视如寇仇足矣，安望其能如子弟之卫父兄乎，计惟以重利动之。绅耆向来遇事出力者，无不立加优奖，不难鼓舞以作其气；至于丁勇，大半出自游民土棍，非啖以重利不可。水陆兵丁，即夷船不到之处，皆须布置；行粮必宜充余。即番丁，亦有精锐可用者；而各县未发屯饷尚多，此时诸事非难，难于度支一项而已。一须酌垫屯粮，以固屯番之守望；一须宽发军饷，以期士卒之饱腾；一须收雇壮勇，以防内宄之勾结。无事之时，但以联庄缉匪为名，而静以俟之。其澎湖一厅，岛屿纷歧，居海之中，亦曾有夷船因风寄泊；应专派文武各一员，会同该厅、营巡察。噶玛兰距郡较远，山后番界，亦须派员协同稽查。至鹿港及郡城鹿耳门各口，沙线甚多，夷船虽未经寄泊，而沿海奸民，恐其贪利导引；即南路凤山及北路各县偏僻港口，皆须一律了探，以期周密。

惟兵役不能遍及，必兼责成就地总理、乡耆人等。而各属绅商可望其出力，未可强以捐赀；此台民之不如粤民也。果有急公助饷者，事定再归补；动项若干，另行奏办。海洋风■〈日卂〉靡定，万一突如其来，即须相机而行，不容稍存拘泥，致有贻误。连年地方稍有蠢动，致糜帑项；此时大事，不能惜费，惟求核实，而于事有济。

再，杜元凯有云：『中外阻隔，古今同慨』。坐而言者，百闻而未一见；悬揣臆测，苦于无所适从。或不问难易，墨守成例，求全责备；此历年来受病之由。古来将在外，非任其操纵自如，终难万全耳。此则关大势之安危，而非为一身之利钝、一时之成败计也。

上两院清理人犯书

查台属厅、县招解命、盗等犯到郡勘定，即将各犯留禁府、县二监。命犯随时给批起解，盗案遣军流徒等犯，俟奉准部覆，由该厅、县造册拨役押解赴省；均由台防厅辖之鹿耳门配搭商船，对渡厦门，解至同安县交收，递程解省。命犯解赴臬司衙门审转，盗犯请咨定地发配。此台属各犯解省之向定章程也。自道光九年夷匪扰攘，海氛不靖，即奉宪行以泉州办理夷务，军需旁午，饬将台湾起解人犯由漳、泉二府经过者，概行截留缓解。迨夷务告竣，商船来台者日渐稀少，每年续办之犯又多于起解之犯，且台地各衙门承办招解书役及船价不无浮费，及至内渡厦门，厦防厅逐程递至同安、晋江、惠安、莆田、福清等县又需投批、寄禁。是解犯费用，必须宽为措备。人犯愈众，筹垫愈难；遂致前、后任互相推诿，任意迁延。此台属各犯积压之实在情形也。职道抵任后，核查档案，应解新、旧案犯共积有二百名之多。若不勒限起解，设法清厘，势必愈积愈多。无论监狱拥挤，疏失堪虞；且淹禁病毙，在所不免，实堪悯恻。

伏查人犯解审、解配，例有定限，岂容挨延观望？加以海洋阻隔，风■〈日卂〉靡常，即依限起解，尚不知何日到省；况又以费用之繁，积习相沿，愈形壅滞。此而不加整顿，伊于胡底？除台地各衙门在官人役，业由职道督饬台湾府分别严禁，不准需索外，所有厦防、同安等各厅县投批、寄禁等费，合无仰恳俯赐檄饬一体查办，实为公便。再，现拟筹款雇备商船一、二只，将积压人犯，饬提分起配解；届时仍由道备文，先行飞移臬司委员至厦门一带严提，以期妥速，而免疏虞。合并声明。

再，淡厅、彰化两处，人犯解勘到郡定案后，即由台防厅配渡，自府城对渡厦门；亦有就近由鹿港对渡蚶江者。向例鹿港口配船；无用给发船价，因免人犯往返之烦，是以另备船费，由府出水。但现在府监及台湾县监实形拥挤，应请将该厅、县人犯分起饬拨兵役押解发回，悉由鹿港配渡，以归简便。

解犯议

前蒙谕将应办公事，宜设法通变，悉心筹议等因。伏思为政以清理庶狱为先，而不留狱以起解人犯为要。通台积压应解新、旧案人犯，竟至二百余名之多；不即勒限解配分别清厘，淹禁瘐毙，陈陈相因，伊于胡底？当即吊核档案向办解犯出水章程并据署台湾府史密呈送解费清折前来，查悉台属各厅、县招解命、盗人犯到郡勘定后，即将各犯留禁府、县二监；命犯随时给批起解，盗案遣军流徒之犯，俟奉到部覆，即由该厅、县造册拨役，均由台防厅之鹿耳门口配搭商船，对渡厦门。命犯直解赴臬司衙门审办；盗犯解至同安县交收，逐程接递到省，定地请咨发配。此一章程，各厅、县亦从无积压多名之弊。自道光十九年■〈口英〉夷滋扰，洋面不靖，即奉宪行泉州办理夷案军务，台湾起解人犯，有经由漳、泉二府经过者，概行截留缓解。适值淡水厅拿获夷犯二百余名解郡收禁，府、县二监一时拥挤；当经姚前道饬将各属定案人犯，概行发回监禁。发回之犯，除台、凤两县仍由鹿耳门配渡外，其余不必仍行解府；淡水厅则由八里坌、嘉义则由五条港、彰化县则由鹿仔，各归各口，径行配渡。迨夷务告竣起限，商船来台稀少，每年续办之犯多于出水之犯，以致愈积愈众，而解费益难筹措。