治台必告录

迨夷务告竣起限，商船来台稀少，每年续办之犯多于出水之犯，以致愈积愈众，而解费益难筹措。各该厅、县一经交卸，诿诸后任；接手之员又以前任无费交存，竟付高阁；此各犯所由积压之实在情形也。

窃思设法清理，自宜量为变通；以酌请裁减费用为先，推广配船章程次之，另立严催期限又次之。三者俱备，或不致再有积压。

查台湾厅、县解犯费用，较之内地各县不啻数倍之多；业经姚前道将在台各衙门用费，大加核删。嗣据淡、兰二厅、台、凤、嘉、彰四县，有请将命犯解费新案减四、旧案减六之议。当查招解出水人犯，书有纸笔之费、差有看管之劳，需费在所不免；惟通计费用尚巨，似应如府议，毋分新、旧，再行一律减半，以免琐碎。其盗犯一名，费不及命犯之半，为数无多。该厅县亦复请减，姑再准减十分之四。仍遵照前定三名以下者，准其按名计费；如三名以上至六名者，皆照三名之额给费；倘在六名以上、至二十名，只可论批、不论人数，每批照五名之额给费。似此逐层核减，是起解一犯已作两犯之用。而犹不至此也，每犯船价又有三十元、二十元者。此款前所未闻；迨道光十年前署台防厅蒋镛牒付声称：『命犯每名应给船价三十元，盗犯每名应给船价二十元，厅中赔垫不赀』。前署府王衍庆详准由承审厅、县匀贴一半，相安数载。至道光十四年前署厅沈汝瀚任内，仍以厅中系闲曹薄俸，不肯认赔；又经前府周彦详由厅、县全行捐解。究竟赔垫船费之说，无所查考；不过刱自蒋丞，沈升丞踵而成之，遂令承审厅、县又增此配犯船费一项。现在人犯愈多，解费愈绌；仅以配船之费而论，通计已需数千元之多，岂易措办？查姚前道既有各归各口、径行配渡之议，则台防厅口配犯已少，毋虑拥挤，负累较前为轻。矧命各归各口之五条港、鹿仔港、八里坌等处船户配犯系属当差，实无所谓船费者。兹据会禀请减，委实无可议驳；即令台防厅设身处地，当亦不便为船户争费。应准其酌减十分之四，已比民间搭船之费有赢无绌。况此款属格外津贴，倘各口船户援以为例，尚应由口员以当差向章妥为开导。鹿耳门口之船户，自无可争论。台费既减，各厅、县又以请减内地沿途解费之说进。犯人抵厦，每名应缴厦防厅投批费及同安等县寄禁费，为数多寡不一，并计亦复不少。查厦防厅不过点收人犯、同安等县不过寄禁一宿，何需重费？尤应大加裁减。应恳查照折开请减及酌给实物，饬知内地厅、县盗犯逐程接递外，嗣后命案每犯一名解到，所有经承办送文批禁卒看守人犯等费照章给发，已足敷用，不得再有需索。层层递减而后，又须筹议经费，俾有着落，不作纸上空谈。现在谆札台湾府分行厅、县，将已结、未结命、盗、杂案之遣军流徒及应解勘各犯，开列清折，查系何任奉到部覆、何任承办此案，即归何任出费起解；如未及起解，遇有交替，由现任查明，应解命、盗人犯各若干？共应出水解费若干？移令前任专款备交现银，后任代为配解，不得归入交代案统交统抵，致滋纠缠。其卸事已久、交代未清之员，即由先任先行筹垫，一面汇入短款分别请移，着追解补。倘业已离台，则辗转催追，非特有稽时日，亦恐徒为虚文；应与事故及实在无力之员，统由现任将垫解之银，声明何任所短，详明道、府立案，归各该厅、县按人犯解费之多寡，酌定年限，毋分正、署，匀摊归款。仍令将应出解费，毋论现交代垫，除人犯发由淡水厅八里坌、嘉义县五条港、彰化县鹿仔港自行配渡外，其应由鹿耳门出水各犯之解费，概须随犯先行解府存贮，俾随时人犯出水给领。此次议定清理以后，若再有犯无费，应惟现任人员是问。庶解费既归有着，而办理亦核实矣。

至现在各口船只稀少，宜循照旧章，量为推广。除发回淡水、嘉、彰等厅县匀禁人犯，各归各口自行解配；惟鹿港有厅员弹压，八里坌、五条港两口应责成艋舺、笨港二县丞管解出水，设有疏虞，照例参处；凤山无口可配，仍应解郡。而郡城府、县监人犯本多，专就厦来商船配解，每年往来次数，难以悬定。设至停犯待配，旧犯未去、新犯又来，恐仍未能疏通，依然拥挤，亟筹推广之法。因思哨船一项，于配载戍兵来台之便，必换载各兵内渡；若令权宜拨配，则兵力厚集，可资防护，非如商船之不敢多配。道光十九年凤邑绞犯林思文等十三名在船行凶一案，可为前车之鉴。哨船则酌量加配，究竟有所畏惮，不敢居然滋事。然亦每船祗准配十余名，准出木笼，不松镣铐，一概关禁舱底；驾弁耽此干系，自应酌贴一半船费，俾令分给舵水，以昭奖赏，而示体恤。如邀宪允，即请饬营遵照，永为定例。

似此，费已核减，船又推广；各厅如敢再事诿延，漫无限制，应另立严催期限，分别记过撤参。即责成台湾府查明各厅、县现在应解人犯限内不解，先行撤任；一面详请奏参。从此明定章程，可冀振刷精神；即不能囹圄空虚，或可望其渐就清理。惟现届深秋，转瞬冬令，正船只艰于往来之际；除照常催令起解外，应请以明岁正月起限。

至议减各项费用，事涉琐屑，究属私情，不宜渎陈宪听。但办理此等事件，发言盈廷，谁敢执咎？不得不剀切陈之，以期言之可行，行之可久。除饬查事故无力各员之无着解费详移着追补交，由现任筹垫匀摊各事宜分别饬遵，并开具府议核减实给解费清折呈送外，合将筹议清理解犯缘由，禀请察核俯准，迅赐批示通饬祗遵，洵为公便！

免解审人犯议

命、盗立决人犯，皆由台地奏办；其人命监候及杂犯，由道提审成招给批解司勘转。上年在省时，曾有拟「援照他省由道勘转，请免解司」之议。及抵台后，询商僚属，以案犯情实者皆留省处决，例应由院审题。其遣军流徒等犯，终须由司定地；即免过臬司衙门，而解省则一也。惟有道署勘定后，祗将招册送省，由省具题部准，部覆转行到台，届秋审时仍解省汇勘；至遣军等犯，悉照台地奏案人犯，解司定地发配。如此办理，较为简易，亦不至办案烦难，苟安自误。

然谳狱务求明慎，生死出入攸关，未可由道据定；即如内地盗犯，奏请就地正法，尚未准行，是以中止。窃思于公有益，不必避擅专之嫌、存畏事之见，自图便安；而由道请更旧章，究似见长讨好。可否权衡通变，饬司移道，转行台湾府及各厅、县询谋佥同，再由道咨司核议，详请具奏？事如可行，新事秋审人犯，每年合属不过数人或一、二人，均限前年到省，实缓（？）皆照旧章留寄省监；其缓决改流之犯，由司定地。若原定遣军流徒等犯及杂案拟徒不在改为锁礅之例者，均由道定地起解内渡，径行发配，似更简便。并请钧示。

抢窃案内杖徒人犯请先行锁礅议

窃查闽省办理抢窃各案应拟徒、杖人犯，遵照前例锁系石礅，分别年限，均俟奉到宪批，将犯提禁锁礅起限。台属抢窃各犯，由道会同台镇审明问拟杖、徒汇入劫抢各案内具奏者，俟奉准部覆，始提禁锁系。重洋阻滞，动辄经年，或日久不到；往返稽查，有拟徒止三年，而淹禁已至四、五年者。可否于出奏之后，即由道将徒、杖各犯饬府先行发回犯事地方，锁系石礅，分别年限，均以递回礅禁之日为始。如此明定章程，于罪犯并无轻减；设有驳改，亦不致脱逃。而于监狱渐次疏通，既免拥挤；而情轻之犯，亦少瘐毙矣。

卷查尚有姚前道任内应解之犯未经配渡者，实堪诧异。现在逐一清厘，勒限起解。惟有未准部覆者，扣计已数年之久！想转行公文，或有漂失，另开清折禀呈；伏乞核查，饬司补行。

再，台属人犯，悉系内地本籍；并请将多年未奉部覆各犯，先行匀禁内地各犯本籍或分寄附郭县监，饬司查办，就近起解，实为公便。

援赦人犯请免解审议

案蒙宪檄接准部咨，钦奉恩诏：『将已审结罪应斩绞、遣军、流徒人犯，分别准免、不准免，饬即造册申送』等因；遵即转行催办去后。兹据台湾府裕守禀据台湾县胡令禀称：遵照部行条款，将监禁定罪人犯饬承赶紧分别查造，另文申送。伏思台地斩绞立决及遣军流徒人犯，向由本道审勘定案；惟斩绞监候应入秋审者，解省勘办。近年台地各口船只稀少，配运差务日见殷繁，以致审解人犯，每多积压；且海洋风■〈日卂〉靡常，迟速无定，有遭风折回、解配数次者。此次钦奉恩诏，凡寻常斩绞监候人犯，咸予赦免。此等人犯，既在准免之例，若因解省配船转致稽延时日，不获早邀旷典，情殊可悯。合无仰恳量为权变，俯赐转请将现奉条款内得邀赦免寻常斗殴案内斩绞监候人犯，免予解省；仿照斩绞立决之例，即由本道审定转详核定具题，听候部覆办理。其事在道光三十年正月二十六日恩诏以后，人犯及情重不准援免者，仍各照旧审转等因到道。据此，查台属寻常斩绞监候人犯，向应由府解道，由道审转移司，解送抚辕审勘。兹据该府、县所禀，各口船只稀少，解犯维艰，亦属实在情形。且此等人犯，一经奉准部覆，即可援免释放；若仍纷纷解省，不特守候配船稽延时日，且多往返周折。虽与定例未符，而海外究与内地不同。可否仰恳俯如所请，将准赦寻常斩绞人犯免其解省，即由道审明后，移司详请具题听候部覆之处？伏乞钧示。

解犯兼配哨船议

台属积压未起解人犯，亟须清理。前蒙训诲周详，业经遵照备文申请鉴核；一面催提陆续起解，计已先后到省。惟入冬以来商船稀少，即有一、二配渡者，各船户颇为苦累，不能搭解多名，监犯依然壅滞。因思班兵哨船时有内渡，前禀请宪示，诚恐事属创始，是以不便遽行。

兹据台湾府史守、署台防厅郭署丞禀称：各营管驾弁兵，如将解犯船价酌量津贴，无不乐从。当与吕镇悉心筹议，总以十名为准，每次约船价百十余元，于弁兵不无裨益；免致临开船时，诸多耽延。其便一。商船免此苦累，同深欣感，即偶配一、二名，亦无畏避；商贩可望流通。其便二。各属监狱，从此疏通；该官吏亦不致借口待配需时，任意延搁，案牍亦可渐清。其便三。兵船到厦，由道给该驾弁执照，并备文照会厦门道饬该厅、县接递；解役路费等项，仍当宽为筹给。而交差有营弁同往，非比商船可以藉端留难，解役人等不至延累。其便四。兵丁向配商船，今既改哨船，则递解人犯似无不可变通办理。况人犯久羁囹圄，及时出水，如罟阱余生，一朝解脱；且遣军轻犯居多，重囚不过十之一、二；每起换班兵丁，至少有数十名，协同解役弹压，必无他虑。间有重犯，营中不必再另派护送弁兵。其便五。每年五、六、七三个月风■〈日卂〉不便，应停止配渡，以免疏虞。如邀允准，一面起解，一面将某犯解配某营哨船及驾弁衔名、开行日期，随时具文申报查考。现在与各营将备熟商，议论不一。或以班兵人众，虑及别滋事端。又与水师营员再四计议，拟哨船因差内渡者，附便搭配，而不必用换班归伍之兵船，更为周妥。合无仰恳宪台檄饬遵行，抑请将商、哨并用配解人犯之处奏明立案？伏惟钧示。

再，配犯浮费，应行核减；并前后任如何摊认章程，另文禀陈。

渔船并配公文议

窃照台湾为海外岩疆，政务殷繁，簿书丛杂；其中固有可以径由道会商吕镇随时查办，而事关重大，虽往返重洋，亦必须请示饬遵。所以详禀遥申，伫俟钧答，时深盼望；至奉饬查询之件，靡不登时商办，冀慰荩垂。而风■〈日卂〉靡常，难免延搁。是文报往来，实为治台第一紧要机宜。

然而商船日少，渔船日多；商船之来台愈稀，渔船之来台愈众。口员拘于成例，谓渔船向不配差。其挂号出口时，亦祗挂往南北两路通商，并非声明东渡，未便将公文交其赍递；即遇有紧要事件饬令配带，该渔船恐以「配文开配差、配榖之端」，在内地以往南往北为词、来台地则以遭风飘收为说。商船仅存二、三十号，载糖往北、经年始归者去其半；祗此十余号，台、厦横洋，贸易图利甚微，经商匪易，甚至有迟至数月之久不见一船来台。厦口之积压各衙门递台公文，不啻千百余件；迨至报有船到，文件捆载而来，查办又恐不及。为今之计，莫若变通成法，冀免壅滞。查渔船由泉至厦来台，原可借口挂号前往所在，诡词推诿，不肯配递公文；而载货回内，或厦、或泉彰明较着，自必确有定所，不准再任偷越。是由台内渡之渔船，可责成行保，与商船一体交带公文，分别赍递。如回厦口或收泉州各口，即责成该船户专送泉、厦两处台营提塘及料馆家丁专差递送；至省来公文，除由商船随时赍带外，所有哨船载班来台，并令顺赍公文，甚为妥便。合无仰恳俯赐檄行水中军会厅议详立案，其兼由来台渔船带内地公文；再由道会镇分饬台地口员并饬水师营哨内渡，亦一律赍带，以归划一。庶不至公文来往，专候商船，胶柱鼓瑟，以致沉搁多时矣。

再，渔船遭风来台，经年络绎不绝。若将公文并交渔船接递或发行保转交，最为便捷；且携带文书，亦无苦累之处。其格碍不行者，祗因违例渡台，不能彰明挂号之故。积习相沿，更张非易。愚昧之见：该渔船一见公文，恐以后公事皆援以为例；加以投交厅、县或送驿号，事一经官，无不存畏葸之见。若公文而加以包封，外无印文，则与信函无异，不拘何日何船皆可赍带。所有省中一切公文，均祈饬递厦防厅填明，经交料馆家人包封转递，再由该家丁编号汇总包封，转交行保令其遇有临开便船，即令寄带，不必拘定正口商船；及到台亦由行保呈缴。似亦变通之法也。

会镇请设太平船装载兵骸并运送马匹议

窃照台地向有太平船二只，专为运送兵丁骸骨，并附搭客柩而设。历系招募郊商举充，来去自由，并非官为经理，是以随设随废，及时另举承充。该船户等固视为畏途，而地方文武官吏亦不暇问及；废弃已将十载。综计检拾出土之骸骨，寄存北坛寺庙已积至二千数百具之多；其在埋候检者，不知凡几。官山义冢及郡城内外荒埔，几无了地；即各营署外，亦一望累累。日久暴露残毁，不但失「掩骼埋胔」之意；且不免疫疠熏蒸，实与居民不便。某等日夕疚心已久，而筹办未得其方。又台湾各营每年例应派员赴口外买马一次，虽买补缺额多寡不等，连同多带余马约计总有一百余匹至二百匹为止。向系到厦后匀交商船，每船配马二匹。从前商郊富庶，帆樯云集，自春及秋，即可配竣。迨后船只稀少，甲年之马，有积至乙年未配者。加以各商避差取巧，多改商为渔，配渡更少；以三年之船，尚不敷配一年之马。其买马差弁逗遛在厦守候经年，倒毙受累，艰苦万状；不得不自行雇船运台，赔垫更巨。此又某等与各营协将时刻图维而无善策者也。

现拟仿官运义渡之法，准其出本营运，酌带货物。然非熟于贸易者不能子母兼权以资经费，是官事仍须借资商力。当经饬据台协吴护副将等覆称：传集郊行详商妥议，佥以此事总须新造一船，载骸而去、运马而归，方能兼营并顾；尚须酌带货物，津贴舵水工伙并随时修葺之需，仍请免配官榖、军料、人犯差事暨台、厦各口挂验规费。其造船之价，需番银四千元；有船户祝荣归愿认其半。如能官捐足数，方可承充。该护副将等以雇船既非久长之计，造船又恐照料维艰，似此官捐半价，商为驾驶，年以三、四渡计算往来，一举两便，均免久延，事属可行。禀请就庄租项下拨借番银一千元、移借台湾府库番银一千元，发交该船户认领兴办，工竣领运；并妥议章程，不准漏税私揽越渡，分别移行遵照立案。其移拨借款，请自道光三十年冬季起、至咸丰三年秋季止，在于各营应支养廉内，无论正、署匀摊归款。正在核办间，据厦防同知刘署丞来详：募得厦港金宝升一船愿充太平船，议定每年赴台载骸一次，经发护照载运前来；其移知台防厅文内声明：祗载骸骨五十篓，每篓十具等情。查该船年载一次，而一次之中又祗运此数，非八、九年不能运楚；且以外尚有客民流寓身故附载内渡者，何能源源载运？但该船现已抵台，即将兵骸积压在先最久者，先行配渡一次；以后即行停止，仍旧改商配榖应差。其现定祝荣归一船，陆续运送骸骨，亦先旧后新，分次载往。至客民棺柩，皆系搭雇便船，检骸附运者无多；应定以每次止带十具为限。其载马回台，亦须酌定匹数，以昭慎重。

除札覆该副将等遵照办理，一面行令台防厅、台湾县查验舵手姓名年貌名数给照领运外，谨将筹办缘由，联衔具名禀请察核，俯赐批示饬遵；并恳据情移请将军宪饬行海关知照，洵为公便。

澎湖官制议

台属地方辽阔，各厅、县恃分防佐杂为耳目，而遇事藉以收指臂之助；平日于所管各乡，事无巨细，随时探报，且与绅士总理比印官易于亲近，往往收息事安民之效。现在署笨港县丞之候补县丞张征庸、署猫雾捒巡检之兴隆司巡检王衢，颇能出力；附近地方，交秋以后，均尚安戢。此外各属，亦俱有分防之员，可资任使。惟澎湖一厅，孤悬海中，为全台门户，岛屿丛杂，港■〈氵义〉纷歧。文职止有通判一员，民事虽简，而海防实为吃紧之区；郡城又远隔鲲洋，鞭长莫及。该厅命、盗案件，向由厅勘验后归台湾县详办。如公出巡查海岛或有紧要公事进郡，设地方出有案件，百姓竟无可控诉之处；邮封往返，风■〈日卂〉靡常，又不能定以时日。兵民倘或生事，未便专责武员弹压。然添设官吏，事涉纷更，祗可酌量裁拨。饬据该厅杨倅会同台湾府裕守禀商，各属分防之缺皆关紧要，惟凤山兴隆司巡检与县城附近，向系典史兼理，久成虚设；可否将此缺裁归澎湖，名为澎岛巡检？该厅海口妈祖宫地方，可以暂置公署。遇有紧要事件，亦可随时差委，庶官守不至旷误，防洋较为周密。商之吕镇，意见相同。但事关改设官制，如蒙俯准，再由该府、厅具详会镇转请核办。

再查该厅管辖洋面七、八百里，共计三十六岛，系有名可指者；此外岛屿尚多，周围约三百余里。近年生聚日繁，人丁约计有十五、六万，与往昔情形不同；且驻扎兵丁尤众，钤束稽查不容稍懈。即如上年戍兵林应生因奸谋杀本夫一案，若非张倅星速拿办，几至漏网。想平时奸、盗之案，亦所常有。该厅为粮捕通判，如可请加「抚民」职衔如淡、兰等缺管理民事，而设巡司兼管监押人犯，遇有情重之案，经由厅解府速办，则兵民皆有所畏惮，似更周妥。

某以海防关重，而又远隔郡城；非如台郡本属，易以首尾相应，不能不鳃鳃过虑也。

澎湖请改募兵议

台地治兵难于治民，兵安则民安。近年吕镇督饬各将官实力整饬与地方官和衷治理，渐有成效。惟澎湖一营远隔海洋，无从遥制。留心访察，闻该营戍兵由厦门、铜山、海坛、南澳四营拨调，间有桀骜不驯者，颇难钤束；欺凌民人，甚或奸占妇女。虽该管文武随时查办，积习骤难尽改。并风闻有人歃血结盟，私立规约；如本管官弁责革不公，不能听从。此传闻之词，不可尽信，细查亦并未生事；然究不可不预为筹维！前禀请酌改官制，实为此也。

据杨倅面禀：请将澎湖营水师改为募兵，或酌量增补抽换。澎民皆以捕海为生，极为勤苦，且熟谙水性，履波涛如平地；健壮丁勇，挑选入伍，以备不虞，较水师实为得力。虽亦漳、泉本籍，俭朴安分，与台、嘉等属游民迥不相同，必不至因充兵而生事。不但节省戍兵换班加饷若干，并收养海岛许多无业穷民，沙线既熟，守望亦专；内地兵丁既不至杂处为患，又可省其跋涉往返，实一举而数善备。该倅所议，不为无见；可否备菲葑之釆而酌行之？

窃谓台郡之于澎湖，犹省垣之于台湾，苦于声息难通，时多顾虑。实以责任攸归，仰体在远不遗，有所见闻，不敢不据实上陈也。

上刘玉坡制军论缉匪书

自夏至秋，晴多雨少，将成旱象，粮价渐增。七月中旬得雨二次未足，八月下旬普沛甘霖，极为优渥。稻田近山者，本属滋润，雨后益形芃茂；近海者间有枯槁，节气已晚，改种杂粮，可望有收。各属民情，皆已安定。惟嘉邑向称多事之区，同吕镇暨裕守刻刻留心，迭饬文武各员惩劝兼施，亦较从前渐见安戢。前月有一、二纠斗之处，经该县丁令同署参将曾玉明分投查办，甫经萌动，即已遏灭。又近海各庄，闻有分类风谣，乡民已皇皇移徙；该县、营周历巡防，妥为镇抚，当即次第归庄。访闻匪徒有截竹为筒，夜间吹为声号，以聚众焚抢谣言，恐吓乡民；待其搬动，乘间攘夺。该县、营不动声色，密约绅耆将造谣首犯侦获，当场格毙，又歼毙伙匪数人；人心大快。从此远近帖然。设或办理稍失机宜，恐又不免劳师糜饷。该营、县筹办妥速，已会镇优加奖谕；并饬查在事绅民，酌量褒赏。附近内山一带一、二著名巨匪，在逃已久。署中营参将曾元福购觅眼线，单骑前往访拿；一面设法令其陆续投首前来，已会镇饬府妥为羁縻。即有党援，均可闻风解散。盖向来匪徒非无悔罪自新者，而既已出名，凡有游民纠集劫夺，皆假其名为头目，俾良民闻而生畏，且易以号召余匪；其事主呈控，亦必首列祸魁，冀地方官从重惩办。