皖政辑要

慷慨，见义勇为，捐谷至千石以上，捐建仓经费银至千两以上，均由地方官禀明藩司，专案详请奏恳建坊，给予"乐善好施"字样。其地方绅董分外出力劝捐，如能集数较多，确有明效，亦准禀司酌给奖叙。仓董年满，受代查知经管得宜，毫无亏短，并准详请发给匾额。如此分别奖劝，借为鼓励之资。而仓董假手营私，亦当预防其渐。如有经理不善，弊窦萌生，一经查知立时斥退更换。至于年终查验之期以及限满更代之日，查有霉变、亏挪情事，即当着落照赔，仍照监守自盗例予以应得之咎，以示惩儆而杜效尤。

一悬禁令。积谷专备救荒，捐办之时概不折收钱文，致失本意。实储在仓之谷，地方别项要需均不许擅自挪移，致有耗散。或遇平粜变价，亦不得将钱存典生息，以致买补之际提用不能应时。并禁衙署吏役从中干预，以塞需索之门及地方劣董刁生夤缘管仓，以遏侵渔之弊。

以上章程八条，但举大纲，其余未尽事宜，应再由各州县督同绅董因地制宜，妥议详细条款，禀明立案，以垂久远。据布政司汤寿铭详请具奏前来，臣察核章程均臻妥协，应即督饬各属一体实力举行，照额积储。必须满足得人管理，毋致销耗。有司认真奉行，不得虚应故事，务钩稽之得当，宜收放之及时。庶期各顾其民，有备无患，以仰副朝廷经画仓储康济群生之至意。谨会同两江督臣刘坤一恭折复陈谨奏。

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卷四十二蠲赈一

恩蠲发帑赈恤缓征光绪改元以来，蠲缓钱粮、漕米及发帑赈恤恭纪。元年三月，奉上谕："朕寅绍丕绪，抚乂万方，敬念列圣御极之初，蠲免积逋，覃敷开泽，诚以民为邦本，厚民生，正所以培元气也。允宜恪遵成宪，特沛恩纶，所有各直省民欠钱粮，即着户部酌核，奏请蠲免，用示子惠元元至意。钦此。"户部以同治六年以前民欠钱粮已于同治十一年奏准豁免，此次因将六年以后十年以前各直省民欠请蠲。奉旨照准由部通行遵照。旋由湖南巡抚王文韶以民欠芦课、学租、杂税及借给籽种、修费并因灾缓征漕项银米，应否随同蠲免。原奏未奉声叙，咨部核复，准照同治元年成案一律豁除，复经通行照办。皖省自克复后，恭奉蠲免恩旨，至同治十一年已阅六届，年分既久，其实欠在民，与征存在官者不易清理，此届饬造应免银米数目清册仍未据各州县造送。十年，恭逢皇太后五旬万寿，八月奉上谕："所有节年正耗民欠钱粮及因灾缓征、带征银谷并借给籽种、口粮、牛具及漕项、芦课、学租、杂税等项，着各该督抚、将军、府尹等将光绪五年以前实欠在民者详晰查明，该省所属某州、某县银谷若干速行开单具奏，候朕降旨全行豁免。钦此。"由户部通行，钦遵办理。皖省是年始由司设立豁免局，酌议章程册式，颁发各州、县、卫，连同前案分限造送，一时仍未造齐。十五年正月二十七日大婚礼成，钦奉恩诏，各直省民欠钱粮，由户部酌核请免。户部请将光绪九年以前各直省民欠及因灾缓征、带征地丁正耗银谷钱粮并借给籽种、口粮、牛具以及漕项、芦课、学租等项概行蠲免，奏准通行遵照。三月十五日崇上慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭皇太后徽号曰慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献皇太后，十六日钦奉恩诏复由户部酌核，将光绪十三年以前民欠及缓征各项钱粮漕米援案请蠲题准，通行到皖，由司仍照前次章程分案查办。兹由元年至十五年，统计四届共免民欠、军欠及灾缓、荒缓丁驲、屯折、芦课、学租、商牙等税各项正银一千七百一十三万二千八百九十八两有奇，耗银一百五十七万一千三百八十八两有奇，兵南等米并麦、豆五十五万八千三百四十八石有奇，马囚籍谷二十三万三千一百四十一石有奇。以上恩蠲。

八年五月间，淫雨为灾，江水盛涨，加以山洪暴发，沿江各州县圩堤漫决殆尽。怀宁、潜山、太湖、宿松、望江、歙县、婺源、祁门、绩溪、宣城、宁国、英山、霍山十三县均报有水冲、沙压田亩情事。当经巡抚裕禄奏奉谕旨发帑银六万两赈恤。放赈办法及官绅捐款协赈均详民政科拯救门，下同。其十三县冲压田亩除将本年丁漕奏请停征并免次年上忙钱粮外，饬司委员会同复勘，分别能否垦复，造册具报。嗣据望江、歙县、婺源、祁门、绩溪、宣城六县呈明，境内沙压田亩均已挑垦成熟，毋庸查办。怀宁、潜山、太湖、宿松、宁国、英山、霍山七县情形重者，或已冲刷成河，或沙石积聚如山，系属永难垦复。其稍轻者，人力可施，酌分年限或三五年，或七八年挑修复旧，均由印委填造顷亩清册，并绘图加结。请将限年挑复者，一俟限满，照常启征。其永难垦复者，应征银米永远豁除。呈司详请奏咨立案，共计七县冲压田四百四十七顷三十八亩五分一毫二丝八忽八微，应完银三千六百三十六两五钱五分二厘，米二千六十二石二斗六升三合九勺。兹计限年挑复之田，年分久满，均已次第启征，不在未免之列。其有永难垦复者，系潜山、太湖、宿松、英山四县计田一百七十八顷七十二亩七分八厘八毫二丝七忽四微，共免银一千四百七十八两三钱八分三厘，米八百七十八石三斗三升四合六勺。内潜山田六十五顷九十九亩一分五厘二毫七丝一忽，免银五百九十二两六钱六分，米三百四十四石六斗九升八合二勺；太湖田四十九顷三十七亩五分二厘八毫，免银六百八两九钱一分二厘，米四百一十石八斗六升七勺；宿松田一十九顷三十七亩五毫，免银一百二十四两二钱九分二厘，米九十二石八斗六升四合六勺；英山田一十三顷九十九亩一分二毫五丝六忽四微，免银一百五十二两五钱一分九厘，米二十九石九斗一升一合一勺。

九年，淮水泛涨，凤阳、怀远、寿州、凤台、阜阳、颍上、五河七州县低洼之区悉成泽国。附近之宿州、灵璧、涡阳、蒙城、亳州、泗州六州县又因涡、濉等水同时并涨，低田被淹，民情均甚困苦。由巡抚裕禄分饬司道一体妥查赈抚，并会同江督左宗棠奏明筹款接济冬赈情形。奉上谕："钦奉皇太后懿旨拨给银二万两，着即迅速拨发。钦此。"十三年八月十七日，河南郑州河决，全溜南趋经沙、涡等河并入长淮而下达于洪泽湖。凤、颍、泗三府州属被水者十余州县，江苏淮扬等处亦苦波及。经巡抚陈彝暨各督抚先后具陈，奉皇太后恩旨，特发内帑十万两。并准河南巡抚倪文蔚所请，截留江苏河运漕粮银三十万两以赈豫、皖等省灾民。九月十五日奉上谕："加恩着将光绪十四年分江北及江苏应行河运京仓米石并水脚运费等项一并全数截留，即着曾国荃、芦士杰、崧骏、陈彝、倪文蔚遴派妥员查明河南等省被灾处所，分投运解，核实散赈。钦此。"旋由江督查明本年江北河运漕粮暨江苏等属应行河运米石，核计约存二十二三万石左右，一律改为折色，与各巡抚会商，以四成解豫备赈，以六成分济皖江，并先由苏、宁两藩司及苏粮道、江粮道等库筹垫济急，奏明办理。计解皖三成银一十九万九千七百九十九两七钱四分。十二月十八日，奉谕："皖北被灾，各属农田积水未消，尚难播种，来春青黄不接为日方长，饥民嗷嗷待哺，何以为生？深宫廑念，寝馈难安，允宜特发帑金以资接济。着再加恩于该省节年漕折项下拨银五万两，芜湖关常税项下拨银五万两，以备来年春赈之用。即着陈彝照数提支，督饬印委各员查明各属被灾轻重情形分别散放，准其作正开销。钦此。"十四年正月初四日，奉谕："上年安徽滨淮各州县被水较重，业经截留河运漕粮，并分别剔征、缓征钱粮。又令于该省漕折等项内，拨银赈济小民，谅可不至失所。惟念该处农田现在尚未涸复，当此青黄不接之时，民力未免拮据，加恩着将太和、阜阳、颍上、涡阳、寿州、凤台、怀远、凤阳、灵璧、泗州、盱眙、五河等十二州县黄流淹没未能耕种田亩，应完光绪十四年上忙钱粮均著悉予蠲免。钦此。"是年郑工尚未合龙，滨临淮河各属被水如故，安庆、庐州、滁州及江苏扬州、镇江、徐州、江宁等属兼被旱灾，经江督曾国荃会同奏准，截留江北河运漕粮分赈两省。皖省分摊六成，计银二十万四千二百四十七两六钱四分三厘。二十三年六七月间，皖北苦雨，涡、淝、沙、淠诸河同时盛涨，而皆注于长淮。洪泽一湖不能宣泄，致凤阳府全属，颍州府属之阜阳、颍上、霍邱，泗州并所属之盱眙、五河等州县一律受灾。巡抚邓华熙奏请在于漕折项下拨银十万两，以裕赈需。奉旨照准。二十四年三月，因大学士孙家鼐、侍郎胡燏芬之请，奉旨开办赈捐，以资接济。详蠲赈二。是年皖北地方先潦后旱，涡阳县土匪煽惑饥民扰乱全境并及邻近州县，虽以剿、抚兼施，旋即扑灭，而蹂躏之处业已不少。由藩司汤寿铭详经巡抚邓华熙，将被扰最重之涡阳县并长淮卫嵌坐屯田原请剔征之丁漕银米奏奉谕旨蠲免。二十七年五月，淫雨兼旬，上游蛟水下注，长江陡涨数丈。安、宁、池、庐、和五府州属沿江圩堤漫溢溃决，茫无畔岸，饥民数十万流离失所。巡抚王之春请于漕折项下截拨银十万两办理工赈，奏奉（俞）［谕］旨："复因兵部侍郎李昭炜之请，奉皇太后懿旨，着颁发内帑银五万两，交王之春核实散给。钦此。"三十二年入夏以后，雨多晴少，江淮并涨，滨淮各州县受灾尤巨。加以节遇寒露，积水不消，二麦不能布种，民间益形困苦。先经巡抚恩铭援二十三、二十七两年成案奏蒙恩准，动拨藩库正款银十万两，又续拨奉天溢收捐款银二十万两以资赈抚。以上灾蠲并发帑赈恤。

二十九年十二月初七日，奉上谕："诚勋奏因灾请缓安徽各州县钱、漕各一折。朝廷念切民依，如果灾歉属实，一经该督抚奏请，无不立沛恩施。乃近年各省所陈缓征几若视同成例，不肖州县每多捏报成灾，以完作欠。积习相沿，年年照报，名为例灾，实则民间已经完纳。于是劣绅大户得以挟制官长，抗不完粮，国家迭下'蠲缓'之诏，闾阎并无实惠可沾。致使惟正之供徒归中饱，而豪强之包抗，胥吏之苛索，复从而因缘为奸，诡寄飞洒，盘剥欺侵，病国病民，赋税日绌。种种弊端，实堪痛恨。况当大局艰难，练兵筹饷迫不容缓，岂容长此弊混？各该督抚等受恩深重，各藩司粮道均有督征之责，嗣后务各激发天良，慎选贤能，痛除积习，彻底清查。其实系被灾者，由该管道府确切勘明，仍准分别蠲缓。如敢（扶）［挟］同欺隐，严参重惩！其向报例灾之处，逐一确查，据实征收，毋许再行捏饰。不咎既往，严杜将来，以副朝廷实事求是之至意，将此通谕知之。钦此。"当由军机大臣寄信到皖，巡抚诚勋以地方遇有水旱，蠲缓粮赋，本系出自特恩，岂容相沾成习，视为常例？惟是安省各属地势高低不一，以致偏灾，岁所恒有。是年入夏后，雨水过多，山洪下注，沿江滨淮低洼之处均被淹没。其高阜处所又因交秋缺雨，兼被狂风摧折，田禾率多受伤，收成均形歉薄。当各州县禀请勘办，已照章行令该管道府直隶州督同复勘。据称泗州等三十六州县秋禾实有被水、受旱、被风情形，虽属勘不成灾，民情均形困苦，请将应征民卫新旧各款分别缓征，当经一再驳查，始行奏咨定案。奉朝廷寄后，又经分饬逐一勘明，取具各结，委无捏报灾歉以完作欠情弊。于三十年三月会同江督魏光焘、漕督陆元鼎奏请按照原数缓征以纾民力。四月二十日，奉朱批："户部议奏。钦此。"旋经户部核议，以天灾流行，原无定所。何以安省历年报灾，总不出泗州等三十六州县之外？其轻重情形亦复大概相同，年复一年，而缓征之数遂积至三百余万之多，谓非例灾，殊难凭信！且此次复陈，既未确切查明分别何处实系被灾应缓，何处系报例灾应征，又未将近年缓征、实征之数开列比较，仅据该管道府直隶州一结仍前陈请。当此时艰孔亟，库款奇绌，整顿钱漕实不容缓，奏请谕饬恪遵（俞）［谕］旨办理，并开具近年缓征、实征数目，比较清单，随同具陈，用备稽核。奉旨："依议。钦此。"巡抚诚勋接准部咨，复行司道遵办。嗣据藩司粮道开具光绪二十六、七、八、九等年比较清单，并以委无捏报等语会详。因查二十九年请缓民卫丁漕等款银两，比较二十六、七、八等年均形减少，惟漕南等米较二十八年缓数稍多，较之二十六、七两年均属有减无增。且上年秋成驳查已极严切，未曾沿为成例，于九月间缮具清单，会同署江督李兴锐、署漕督恩寿复行奏恳，按照原数缓征。奉旨："户部议，奏单并发。钦此。"户部以安省歉收州县现距上年被灾时日多逾一年，实系被灾。各区盼望恩施，至为急切。未便再三饬驳，致苦追呼。且山西等省复陈上年所请被灾蠲缓，委无虚捏，各折均已经部先后议准，安省事同一律，自应照准以恤灾黎。惟安省报灾积习甚深，民间则有灾坊、灾董、灾头之称。书差则有签点秋成报销之费。每当春耕之时，由坊董敛钱以通于书差，由书差关说以通于州县，于是以丰为歉，于中取利，是曰卖灾。卖灾既惯，悬征愈多，是曰民欠。州县具报，道府核转，层层延宕，比及委查，或秋获早竣，或春耕又作，该管上司既无从确查丰歉，不得不加结上详。上下相蒙，以灾为幸，额征难复，弊多在此。即如光绪二十二三年前，巡抚福润用藩司于荫霖之议，甫经设法清理，钱漕即较历年增出三分之一。使其始终厥事，无人掣肘，必仍可增出巨数。当此时艰孔棘，需款孔殷，断不容以丁漕正赋一听朘蚀，永无复额之时。因请饬下皖抚：自光绪三十年为始，懔遵上年谕旨认真清厘，力除从前积习，将所有灾坊、灾董、灾头及签点秋成报销费各名目概行禁革。州县官有以丰为歉、以完作欠者，从严撤参，以惩欺隐！俾弊端可除，田赋可增。奉旨："依议。钦此。"兹计清单内载二十六年缓征，系怀宁、潜山、宿松、望江、贵池、铜陵、东流、当涂、芜湖、繁昌、合肥、无为、庐江、巢县、凤阳、怀远、定远、寿州、宿州、凤台、灵璧、阜阳、颍上、霍邱、亳州、涡阳、太和、蒙城、建平、滁州、全椒、来安、和州、含山、英山、泗州、盱眙、天长、五河三十九州县，建阳、安庆、庐州、凤阳、长淮、泗州、滁州七卫共缓各项钱粮银二十九万一千九百八十七两七钱一分一厘，米五万五千七百六石八斗八升九合一勺五抄。二十七年于上年三十九州县外，增入桐城、太湖、宣城、宁国、南陵、建德六县，为四十五州县，又增宣城一卫为八卫，共缓银四十八万三千八百六十六两一钱一分六厘，米一十二万二千三百四石五斗二升六合二勺五抄。二十八年，于二十六年三十九州县内，除去望江、贵池、蒙城、太和、建平、英山六县，增桐城一县为三十四州县，同前七卫共缓银二十九万四千八百七十五两八分七厘，米四万九千八百一石三升二合一勺。二十九年，于二十六年三十九州县内除去望江、建平、滁州、英山四州县，增桐城一县为三十六州县，减滁州一卫为六卫，共缓银二十六万九千三百四十四两一钱二分九厘，米五万四千九百八十七石九升九合三勺五抄。以上缓征据院司各卷。

缓征之案无岁不有，国恩宽大亦无不俯从，故不备纪。惟二十九年陈请再三，始由部臣议准，为向所未有。故备录全案，并载二十六、七、八、九等年缓征之州、县、卫及所缓银米数目，俾历年缓征亦或借知大概。附志。

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卷四十三蠲赈二

赈捐皖省赈捐自光绪二十四年奉旨开办，历经奏准，接续办理。先是光绪八年暨十三年，因灾奏办赈捐，事竣均即停止。见民政科拯救一。二十四年闰三月，奉上谕："孙家鼐、胡燏芬奏安徽凤、颍、泗等属灾重日长，宜即拯济，请饬开办赈捐，并先筹巨款，分道委员赈抚等语。着刘坤一、邓华熙一面开办赈捐，一面遣员驰往，分别赈抚，安辑灾黎，毋使流而为匪，是为至要。钦此。"总理衙门遵即电达皖省，原奏未准咨行。巡抚邓华熙饬由藩、臬两司议，在支应局内附设捐局，另颁关防。由司督饬支应局提调员、书人等兼理，均不另支薪水，以节经费。其收捐办法援照湖北、山东奏准推广章程减成核收，于四月初八日开办，道员捐二品顶戴及贡监生捐盐运使衔并副将参将等衔，均照例银五成核收。花翎三品以上收银一千八百两，四品以下收银九百两；蓝翎收银四百五十两，棉衣一千套，奏请建坊。如折解实银，一律请奖，捐银一万二千两者准其专折请旨优奖。各省善捐、义赈一体奖叙，被议人员除实犯赃私外，分别官阶银数奏请赏还衔翎，其余虚衔、封典、贡监生等项均照例银三成收捐。南北乡试贡、监生照例银不减。分饬各州县并咨会各省督抚饬属一体照办，仍以一年为限，奏咨立案。及开办半载，捐数寥寥，复查照《山东外办章程》分别减折。《山东外办章程》：凡三品以上报捐花翎者折实收银六百两，四品以下折实收银三百两。蓝翎减半，一切饭照在内。皖局详请照办，又以《外办减收章程》原系衔封一五折，贡监一七折，十成贡监四四折。除十成贡监不减外，请将衔封改为一四折，贡监改为一六折，仍按例银三成报部，均经邓抚批准。惟公费一项仍照旧章核收。衔封贡监按例银每百两随收部饭、监饭各银一两五钱，翎枝每正项银百两收部饭银三两，户部照费每张三钱，国子监每张二钱。二十五年，以灾歉频仍工赈未已，上年冬间涡阳县土匪滋事，被扰之区又须抚恤，外省及本省垫款均未筹还，邓抚奏准展办一年，借资接济。二十六年，巡抚王之春援案续请声明收捐章程：除道员报捐二品顶戴贡监生报捐盐运使及副将、参将等项职衔遵照部议停收外，二十四年十二月，户部咨称，"查光绪九年九月间，本部奏请推广《升衔顶戴章程》系暂时从权 ，并未著为定例。盖前项章程按十成银数收捐，且原折声明他省不得援照办理。是此案专为顺直东赈捐而设，已可概见。嗣于十年十二月开办海防事例，以后无论京外何项捐输，凡报捐升衔顶戴，均系仿照筹饷事例减成收捐，并无歧异。今《安徽赈捐章程》内推广顶戴一条，系属援引九年章程，核与原例及现办章程均不相符，本部未便照准"云云。其余衔封贡监、翎枝悉照旧章办理。奉旨允准。复以收数疲滞，仿照鄂局办法再减一成。衔封一三折，贡监一五折。二十七年，沿江水灾尤重，叠奉恩旨，发帑截漕赈济。本省、外省官绅筹办官赈、义赈及修筑各圩工程逾年未已，详见蠲赈一暨民政科·拯救一。此项赈捐益难停收。由是巡抚聂缉规、巡抚诚勋相继奏准展办。二十八年六月，部议赈捐案内所收十成贡监银两全数解部，咨由巡抚饬局遵照。是年并遵部定新章，经收衔封等项均按例银五成报部，次年复援四川办法，照新章酌减一成，奏请以四成上兑。二十九年，复援山东成案，奏准截留本省济赈并照顺直暨秦晋量加推广捐章：参游准捐二品顶戴，都司在任以参游升用、补用者准加一倍及加五成报捐。三十一年，巡抚诚勋奏请接展折内声明，如有余款，将习艺、蚕桑、开垦等事次第举行。三十二年，江、淮并涨，凤、颍、泗三府州属受灾尤甚。巡抚恩铭奏："蒙恩准拨款抚恤，并请于展办赈捐外兼收七项常捐。"奉朱批："度支部议奏。钦此。"度支部以实官、捐升等项业经奏明，停止所有七项常捐，一俟各省代收期满，亦应改归部库专收，以符旧制。至本年水灾，以江苏为最重，由部奏准加办七项常捐，声明他省不得援以为例。今安徽所请兼办之处应毋庸议。惟据奏称该省亦有水灾，在需款自属实情，应请将该省所收衔封等项赈捐再准展限一年，以资接济。于十二月十五日具奏，奉旨："依议。钦此。"三十三年正月，咨行到皖，恩抚复称皖省现办赈捐收数本微，虽经部臣议准展限一年，实于要需无补。上年皖北大灾，仰蒙恩旨拨款，各省官绅复极力筹垫，勉将普、冬两赈办竣。普赈、冬赈系两事。而本年春赈尤亟，需款尤多，非办七项常捐，不惟赈需之来源已竭，即垫项亦归款无从。况上年水灾，鄂则较皖为轻，苏则与皖略等，苏、鄂既先后奉准，皖省事与苏同，灾较鄂重，而省分之瘠、筹款之难尤十倍于苏、鄂，岂忍独令向隅？至部臣所称江苏经办常捐他省不得援以为例，自系指无灾省分而言。苏、皖同时被灾，因灾奏准，仍非他省所能援引，惟有再恳援照苏、鄂成案兼收七项常捐，以一年为限等语。二月，交由度支部议准，奏奉俞旨，爰即札饬赈捐局自三月初一日为始由局兼收，仍另议专则办理。按：七项常捐名目：一捐免补本班离任以升阶仍留原省试用；一捐离任；一捐分发指省；一捐免坐补；一捐免历俸试俸；一捐免实授；一捐离省。另议专则四条：一、皖省原设赈捐局系附于支应局内，归支应报销，两局员、书人等兼理，不另支薪水。兹办常捐即归赈捐局兼理，以省开支而节经费。二、常捐与虚衔、封典不同，应将三月初一日以前慨捐义赈未请奖者归赈捐奖叙，衔收等项不得持官义赈抚局收票作七项捐款。（官义赈抚局见民政科拯救一）三月初一日以后有慨垫巨款仍应收捐筹还者准以衔封及七项分别划抵。三、常捐实收照赈捐新刻实收式样，用两司官衔，盖藩司印信以归一律。