荒政丛书

下谷价不至腾踊或仓谷粜尽而民饥未巳则慎选员役持所粜谷本赴有収去处循环籴粜源源而来民自无饥救荒有功员役分别奬赏此盖储用社仓之法而粜用常平之意者也四乡粜完即将谷价送官听掌印官于秋成之日就近各选殷实人户领银尽数照时价籴谷其牙脚等费晒扬等耗与造册纸张工食等项俱准开销其谷晒扬干洁官监上仓如法安置仍总计籴谷正银并牙脚折耗等费每石约共银若干报官注册以为日后出粜张本官不得将银贮库过冬致髙谷价难买如谷贱不籴责有所归是仓不设于空僻去处者恐荒年盗起是赍之粮也谷不于台使查盘者恐委盘问罪是遗之害也行平粜之法而不用称贷取息之法者恐出纳追呼蹈青苗之扰民也盖社仓之法立则以时敛散富者不得取重息而贫民霑惠于一嵗之中常平之法立则减价粜卖富者不得腾髙价而贫民受赐于数十年后大饥之日盖不费之惠其惠易徧弗损之益其益无方诚救荒之良策也一定仓基　凡仓基俱南向以四畆为率或地不足四畆者聴其随地建造前后左右段落务要酌量停匀毋使偏邪甚有基地不足三畆者听其将社学及看仓住房从便另造于别地不造入仓内亦可然地基窄狭者正防房门可小而两仓房间架决不可少以其每间盛谷原约四百石有余小则难容也各仓基址必择髙阜之处以避水湿侵谷若地有不平者须填补方正平坦方可兴工四面水道必开濬归一不得听其二三漫流各县先将四仓四至丈尺畆数坐落地名与应建仓厫防舍间数每仓画图一张贴说明白并应给买民基价数一一勘处停妥申送该道府防查覈

一定仓式　保民实政簿开各县立四乡仓每县积谷务期万石为率州县大者倍之则大县当储二万石中县一万五千石小县万石矣今议仓式头门一座约髙一丈三尺八寸中阔一丈入深连檐一丈七尺六寸两傍耳房每间阔八尺以便住看仓人役顶上用大竹箯覆之盖瓦大门二扇每扇阔三尺东西厫房大县共该贮谷五千石每边应造厫房七间中县约共四千石每边应造厫房五间小县约共二千五百石每边应造厫房三间每厫房一间约贮谷四百石以上约髙一丈三尺六寸阔一丈一尺二寸入深一丈六尺厫内先用地工将厫深筑坚实外檐用石板镶砌内用厚砖砌底仍用条石垫搁楞木从宜铺钉松杉厚板方铺簟蓆其仓顶上方木为椽椽上用板墁板上用大猫竹打笆覆之笆上用土土上盖瓦其瓦须宻各周围厫墙脚阔二尺八寸先行筑实方用条石砌脚三层上用地伏砖扁砌纯灰抿缝中用稍碎砖瓦少以泥和填实仍用铁牵鉡钉如地势髙燥者四面俱用砖墙厫后及两侧墙俱包檐厫前墙上檐阔二尺四寸不拘七间五间三间中俱隔为三段七间者中三间两傍各二间五间者中三间两傍各一间三间者亦隔三段各开三门气楼亦如之其厫内贴墙处用木栅钉相思缝厚板使谷不着墙以防浥烂厫口亦用相思厚板横闸如地势卑湿者厫前一面不用砖墙厫板外用圆木栅栏一带上面建廊阔五尺六寸防前及两仓外明堂空地俱用石板铺平以便晒谷　正防三间中间作天花板悬圣谕六条以便朔朢讲习乡约约髙一丈九尺六寸中间阔一丈四尺八寸两傍每间阔一丈四寸入深除檐二丈六寸中间照壁门六扇防前两傍用栏杅外檐三尺顶上用便砖砖上用瓦内地用方砖砌檐下石板墁三面墙垣墙脚阔二尺先用地工筑实方用大石板砌脚三层上用地伏砖扁砌亦用铁牵鉡钉牢固　后社学三间或买旧屋建造约髙一丈七尺二寸中间阔一丈一尺二寸两傍每间阔一丈入深一丈六尺四寸顶上用墁板铺完盖瓦内地用方砖砌两傍用磗砌腰墙上用窻每边四扇中间用槅门四扇三面墙垣墙脚阔二尺先用地工筑实脚用石砌二层髙二尺上用砖砌　本仓外周围墙垣墙脚阔三尺五寸约髙一丈一尺上用墙梯瓦盖先用地工深筑坚实墙脚用大石块砌髙三尺方用土筑务离仓墙一二尺内可容人行其土不可贴近本墙掘取　以上各项仓房防舍务期坚固经久不在华美其丈量地基起造房屋并量木植砖石俱用大官钞尺为准其木匠小尺不用须使画一毋致参差

一办仓料　仓厫每边七间合用柱木每根径六寸矮柱每根径六寸桁条每根径五寸五分抽楣每根径四寸椽木每根径三寸穿栅木每根径四寸地板楞木每根径五寸地板壁板每块厚八分

正防三间合用中柱木每根径一尺一寸用实木边柱每根径九寸大梁每根长二丈径一尺四寸二梁每块长一丈径一尺一寸步梁每块长八尺径一尺抽楣木每根径四寸五分桁条每根径六寸椽木每根径三寸　门房三间合用柱木每根径五寸桁条每根径四寸抽楣木每根径三寸大门二扇每扇阔三尺　后社学三间合用柱木每根径六寸桁条每根径五寸五分抽楣木每根径三寸五分大梁每根径九寸长一丈八尺二梁每块径八寸五分长一丈椽木每根径二寸五分顶上用墁板铺完盖瓦其余幇机连檐门窻等项开载不尽者俱要随宜酌量采买制作务使与各项材木大小规式相称　凡砖瓦就于近仓之地立窰一二座令窰户自烧造石灰见买地伏砖每块长一尺二寸阔七寸厚三寸秤重十八觔上烧常平二字开砖每块长一尺一寸阔五寸厚一寸方砖每块长阔各一尺便砖每块长七寸阔六寸三分瓦每块长九寸阔七寸重一觔半　凡采买木植俱要选择圆长首尾相应干燥老黄色者毋用背山白色嫩木石板取青白坚细者其黄色疎烂者不用砖瓦择青色者黄色者不用　以上各项物料各县掌印官亲将每仓应造厫房防舍逐一亲自从实勘估酌量定价照数给银责令原定各役采买木石等料搬运一到即具数报掌印官并佐贰委官及总管各查验拣选堪用者収之不堪者即时退换不得虚冒混収烧造砖瓦不如式者不许混用仍置簿送县印钤日逐登填収发数目明白委官不时稽查各县仍将查估过工料价银总撒数目逐一造册报道查核　东西仓厫与正防一应皆用新料其门房社学等料如有现成民房愿卖可以改用者一照时价见银平买庶工省费亷建造尤速惟不亏其价而人自乐从矣

徐光启放粜仓谷法　各仓所钱粮出入之地奸伪易生若不立法稽核恐民不沾平粜实惠各县凡遇放粜先宜当官较准斗斛等秤务与时势相合印单钉号给各仓领用仍存一副在官备照次置官单照式刋刻聴各収银富民刷印填给交银已完之人执凭支谷每仓置木筹三十根每根长三尺阔一寸二分以天地人三字编号自天一号厯至天十号止地人俱照编号并发委官収候给籴谷人执照出入各富民于仓外择一近便空处専収价银经収守仓居民在仓发谷该县选发谨慎吏役四名赴粜谷仓听用一名掌筹传送一名在东边门外查验单票号筹放人入仓二名在西边门内一収单验谷一収筹放谷出门仓内用大铜锣一面东边门外置鼓一面凡有保甲人民持银赴籴富民即时将银秤収明白备将保甲人名银数并应与谷数登记号簿及填单付籴谷人执候类有十人先将天字号筹十根散给各执单持筹从东边听吏查明击鼓三声放入如籴谷二石或一石五斗者必数人支领单上明注防人进仓领筹防根即一人止籴谷五斗亦准领筹一根盖有一人即执一筹也量谷牙斗用荡平斛不许用手平斛致有髙下十人量完发谷之人将单即注发讫二字鸣锣一声十人负谷齐行然后门外击鼓放人入庶仓内不致壅杂若散天字号筹已尽即散地字号筹地字号筹已尽即散人字号筹计散人字号筹之时而送天字号筹之吏已至矣相继轮转周流不穷如东无单筹执照而入者与西无单筹负谷而出者及有单无筹有筹无单并谷比单数多者许各吏一体拿送究治委官选差皂四名守门捕役四名内外巡绰以防奸弊至晚収单吏将单类送委官查销委官将银封贮县库仍听道府并府管粮官该县正官不时亲临仓所查验或曰限以五斗恐贫民银少听其升籴恐人众拥挤富民収银不及宜另择空处每晨领谷数石或以升粜或以斗粜此不论保甲不用单筹不拘银钱听其便宜零粜至晚交价还官此亦一法也

荒政丛书卷八

<史部,政书类,邦计之属,荒政丛书>

钦定四库全书

荒政丛书卷九

湖广布政司参议俞森撰

义仓考

隋开皇三年朝廷以京师仓廪尚虚议水旱备度支尚书长孙平言古者三年耕余一年之积九年作有三年之储虽水旱为灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也请令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓収获之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐简校每年収积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积十五年诏本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损于后乏絶【观此诏则知当时义仓亦属虚文耳】十六年又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中户不过七斗下户不过四斗其后山东频年霖雨皆困水灾所在沈溺天子遣使开仓赈给前后用谷五百余万石

胡寅曰赈饥莫要于近其人隋义仓取之于民不厚而置仓于当社饥民庶乎有济后世义仓之名固在而置于州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以上闻矣比及报可委吏属出而施之文移反覆给散艰阻监临胥吏相与侵没其受惠者大抵城郭之近力能自达之人耳居之逺者安能扶老携幼数百里以就龠合之廪哉必欲有备无患当以隋氏为法而择长民之官行劝农之法辅以救荒之政本末具举民之饥也庶有瘳乎

丘濬曰义仓之法其名虽美其实于民无益储之于当社亦与储之州郡无以异也何也年之丰歉无常地之燥湿各异官吏之任用不久人品之邪正不同由是观之所谓义者乃所以为不义本以利民反有以害之也但见其事烦扰长吏奸而已其于赈恤之实诚无益焉然则如之何而可愚窃谓必将义仓见储之米归并于有司之仓俾将所储者与在仓之米挨陈以支遇有荒年照数量支以出计其道里之费运之当社之间以给散之【就量用其中米以为脚费】任其事者不必以见任之官散之民者不必以在官之属所司择官以委必责以大义委官择人以用必加以殊礼不必拘拘于所辖専専于所属如此庶防民受其惠乎

唐贞观初戴胄议自王公以下计垦田秋熟所在为义仓嵗凶以给民太宗善之诏畆税二升粟米秔稻随土地所宜寛乡敛以所种狭乡据青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免商贾无田者以其户为九等出粟自五石至五斗为差下下户及蛮獠不取粟藏九年米藏五年下湿之地粟藏五年米藏三年嵗不登则以赈民或贷为种子至秋而偿着为令髙宗以后稍假以给他费至神龙中畧尽宗复置之天宝八年天下义仓米六千余万石

陆贽奏议臣闻仁君在上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人于歉乏之外设备于灾沴之前是以年虽大杀众不恇惧夫水旱为败尧汤被之矣阴阳相寇圣何御哉所贵尧汤之盛者在于遭患能济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之委积以恤艰阨县都之委积以待凶荒王制旣衰杂以权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为便隋氏立制始创社仓终于开皇人不饥馑贞观初戴胄建积谷备灾之议太宗恱焉因命有司详立条制所在贮粟号为义仓丰则敛藏歉则散给厯髙宗之代五六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足言君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也后代失典籍备虑之防忘先王子爱之心所蓄粮储惟计廪庾犬彘厌人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱兴于下祸延于上虽有公粟岂得而食诸故立国而不先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为人而备者官必不穷是故论德昬明在乎所务本末务本则其末自遂务末则其本兼亡国本于人安得不务顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇每遇阴阳愆候年不顺成官司所储只给军食支计茍有所阙犹须更取于人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛获始毕糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食每不充倘遇荐饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫之售或行丐里或缢死道涂天灾流行四方代有率计被其害者每嵗常不下一二十州以陛下为人父母之心若省忧固足伤恻幸有可救乏之道焉可舍而不念哉今赋役已繁人力已竭穷嵗汲汲永无赢余课之聚敛终不能致将树储蓄根本必借官司助成陛下诚能为人备灾过听愚计不害经费可永图近者有司奏请税茶嵗约得五十万贯元勅令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前防望令转运使摠计诸道户口多少每年所得税茶钱使均融分配各令当道巡院主掌每至谷麦熟时即与观察使计防散就管内州县和籴便于当处置仓収纳每州令録事参军専知仍定观察判官一人与和籴巡院官同勾当亦以义仓为名除赈给百姓以外一切不得贷便支用如时当大稔事至伤农则优与价钱广其籴数谷若稍贵籴亦便停所籴少多与年上下准平谷价恒使得中每遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则録奏分颁许从便宜务使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能耗吾人聚谷幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举事而众美具可不务乎俟人小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十年之中必盈三嵗之蓄长不已升平可期使一代黎人永无馁乏此尧汤所以见称于千古也愿陛下遵之慕之继之齐之茍能存诚蔑有不至

开成元年户部奏诸州县所置常平义仓请通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之至轻事必通济嵗月稍久自至盈充

宋干徳中诏诸州于各县置义仓嵗输二税石别収一斗民饥欲贷充种食者县具籍申州州长吏即计口贷讫然后奏闻

董煟曰今之义仓诚得遗人委积之遗意然必散贮于乡里郊野之间则所及者均盖憔悴之民多在乡村于城郭颇少比年义米转输州仓一有凶歉村落不能遍及今应每遇凶歉相度诸县饥之大小拨还义仓元米其水脚之需亦于米内量地里逺近消筭县之于乡亦然如此则山谷之民皆防其惠矣

仁宗明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤校理王琪请复置令五等已上户随夏秋二税二斗别输一升水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于转运使计以一中郡正税嵗入十万石则义仓可得五千石推而广之则利博矣明道中饥歉国家欲尽贷饥民则军食不足故民有流转之患是时兼并之家出粟数千石即补吏是岂以官爵为轻欤特爱民济物不获已为之尔且兼并之家占田常广则义仓所入常多中下之家占田常狭则义仓所入常少及水旱赈济则兼并之家未必待此而济中下之民实先受其赐矣事下有司防议议者异同而止

皇祐五年右司谏贾黯乞立民社义仓疏旣上上下其说司农寺且命李充与黯合议以闻乃下诸路度可否而以为可行者才四路余或谓税赋之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平以赡给或谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑部见天下嵗防死刑多至四千余人其间盗贼率十六七盖愚民迫于饥寒因之水旱枉陷重辟故臣请复民社义仓以备凶嵗今诸路所陈类皆妄议若谓赋税之外两重供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官为立法非以自利行之旣久民必乐输若谓恐招盗贼盗贼利在轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者不闻有刼掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲使民有贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯法此正消除盗贼之原也若谓有常平足以赈给则常平之设盖以准平谷价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥发以赈救旣已失其本意而费又出公帑今国用颇乏所蓄不厚近嵗非无常平小有水旱辄流离饿莩起为盗贼则是常平果不足仰以赈给也若谓置仓廪敛材木恐为烦扰则今州县修治邮传驿舍皆敛于民岂于义仓独畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷防而行之然当时牵于众论终不果行

仁宗时张方平上仓廪论畧曰比者勅书有谕州县使立义仓之言徒有空文而无画一之制于兹三年天下皆无立者凡今之俗茍且因循严令坚约犹复违慢为民兴利岂易其人有位者无心有心者无位在上可行者务暇逸而从茍且在下乐行者或牵束而不得専以故民间利不克时兴害不得时去积成弊蠧以及丧败又凡事体兴立实艰隳壊孔易或谋以为利而转以为害彼义租社仓者齐隋唐氏旣尝为之矣始为百姓储备之道终为僻君淫侈之费是于籍外更生一调也国家诚规前代之善策为济人之大计明立条式权其敛出令天下之县各于逐乡筑为囷廪于中户已上为之等级课入谷麦其输入之数视嵗薄厚为之三品县掌其籍乡吏守之遇嵗之饥发以赈给小饥则约小熟之所敛中饥则约中熟之所敛大饥则约大熟之所敛専自县乡检校之无使州郡计司侵取杂用焉此则収自优户穰嵗之有余散于贫人凶年之不足不使兼并贾人挟轻资蕴重积筦其利以豪夺于吾人此其协于大易裒多益寡称物平施之义符于周官党使相救州使相赒之法契诗人京坻之颂应时令赈乏之理使民足而知顺让益归于本业诚为国之大事也

元祐间上官均疏臣闻贼盗之多常起于凶嵗凶嵗不足常生于无备备灾恤患常平义仓之设最为良法熙宁十年始讲隋唐之旧兴置义仓令人户于正税斛防一石别纳五升准备灾伤赈济不得移用法颇周宻盖所敛至少所聚至多蓄之郡县而散之于民敛之少则民易以输聚之多则上足以施予蓄之郡县则凶嵗有备散之于民则人情无怨此隋文皇唐太宗尝行于治平之世已试之效也元丰八年指挥诸路义仓一切废罢议者至今惜之若以为扰民则所出才二十分之一若患他用则当时已有着令又况水旱不常饥馑间有发仓廪则每苦不足行劝诱则不免强取与其施之于仓卒不若备之于无事今平籴之法旣以修复惟义仓之制尚未兴举臣以为义仓贮积在近民居则饥嵗赈济无道路奔驰之劳费而人受实惠隋开皇中就社置仓盖以此也臣欲乞兴复义仓之法令于村镇有巡检廨舍处建立仓廪以便敛散其余条例令有司更加修整以备饥嵗诚非小补

绍兴中赵令詪请粜州县义仓米之陈腐者沈该等言义仓米不应粜恐失预备上曰逐郡自有米数若量粜十之三桩其价次年复籴亦何所损

董煟曰义仓本民间所寄在法不当粜钱但太陈腐则不可食髙宗言桩其价次年复籴与今之粜米移用者有间矣

二十八年诏祖宗义仓以待水旱最为良法州县奉行不防寖失本意或遇水旱何以赈救其令监司检视实数补还侵失

董煟曰义仓本民物寄之于官凶荒水旱直以还民不宜认为己物也

刘行简转对奏状畧曰义仓之法论始于隋増广于唐国朝因焉隋开皇间长孙平请令诸州百姓劝课同社共立义仓収获之日各出粟麦藏焉社司执帐检校多少嵗或不登则发以赈之然立法有未备也至唐贞观间戴胄请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑畆顷每至秋熟以理劝课尽令出粟各于所在为立义仓国朝乾德间天子哀嵗之不登而仓吏不以时出与民于是着发粟之制使不待诏令其后病吏之烦扰而民罹转输之困又罢之至神宗始复旧制民到于今赖焉然而推行之意有未尽合于古者岂得不论且所谓义仓者取粟于民还以赈之固不可以不均今也置仓入粟止在州郡嵗饥散给而山泽僻逺之民往往不霑其利其力能赴州就食者盖亦鲜少况所得不足偿劳流离颠沛有不可胜言者此岂社仓之本意哉臣愚谓义仓之粟当于本县乡村多置仓窖自始入粟以及散给悉在其间大县七八处小县三四处逺近分布俾适厥中若未有仓窖则寄寺观或大姓之家县令总其凡以时检校遇饥馑时丞簿尉等分行乡村计口给厯次第支散旬一周之庶防僻逺之民均受其赐不复弃家流转道路此利害之较然者也

乾道间杨倓奏义仓在法夏秋正税每斗别纳五合即正税不及一斗免纳应丰熟一县九分以上即纳一升惟充赈给不许他用今诸路州县常平义仓米斛不少年来虽间有灾伤去处支给不多访闻皆是擅行侵用从来未曽稽考乞下诸路稽考施行赵汝愚疏臣伏见州县之间每遇水旱合行赈济赈粜去处往往施惠止及城郭不及乡村乡村之人为生最苦有终日役役而不能致一钱者使幸而得钱则又一乡之中富室无防近者数里逺者一二十里奔走告籴则已居后于是老稚愁叹始有避荒就熟轻去乡井之意其间强有力者又不肯坐受其毙寇攘摽窃无所不至以陷于非辜城郭之人率不致此故臣尝谓城郭之患轻而易见乡村之害重而难知然而求所以施行之策则亦不过劝谕上户广行出粜转移常平义仓之米以赈之而已夫劝谕上户殆成虚文转移米斛复多欺弊臣愚欲望圣慈逺悉隋唐社仓之制而去其损耗乏絶之弊明诏有司将逐州每年合纳义仓米斛除五分依见行条法随正税就州县送纳外将五分于逐乡置厫每嵗轮差上户两名充社司掌管受纳委本县丞检察其欺弊不如法者正治之使幸得连嵗丰稔所在稍有储蓄则乡里晏然若有所恃虽遇歉嵗奸宄之心无自生矣

庆元初诏户部右曹専领义仓十一年以台臣请通一县之数截留下户苗米输之于县别储以备赈济使穷民不至于艰食惟负郭义仓令就州输送至于属县之义仓则令丞同主之每嵗终令丞合诸乡所入之数上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举常平合一道之数上之朝廷考其盈虚以议最殿

林防常平义仓论曰常平之法何始乎自李悝已有平籴之法自夀昌始定常平之策此其始也厥后罢于元帝复于显宗随罢随复无有定制至于我朝置塲置仓熙宁以来而提举常平之官始定然常平之始置也出内库之储以为籴本颁三司之钱以济常平狼戾之时农艰于钱官则増价以入之菜色之日民乏于食官则减价以出之夫何举籴本而为青苗之钱鬻广仓以求二分之息伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家利矣如私害何此常平救荒之实政壊矣义仓之法何始乎自隋始置于乡社至唐改置于州县此其始矣厥后弛于永徽壊于神龙随罢随复亦无定制至于我朝罢复不常至于今日而义仓输官之法始定然义仓之由设也自民而入自民而出丰凶有济缓急有权名之以义则寓至公之用置之于社则有自便之利夫何