荒政丛书

他处往返旣逺人愈难之何不随处起仓年丰则多籴以备赈济设有缓急亦岂不易办乎而徒使钱充府库将安用之章宗时省臣言旧制丰年増市价十之二以籴俭嵗减市价十之一以粜所以然者恐物贱伤农物贵伤民増之减之以平粟价故谓常平非谓使天下之民専仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使余一年之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况复有有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县验户口例以月支三斗为率每口但储三月已及千万数亦足以平物价救荒凶矣

元监察御史建言国以民为本民以食为天汉贾谊言于帝曰世之饥天之行也禹汤被之矣今不幸有方二三千里之旱胡以相恤文帝大感谊言诏开籍田亲耕以率天下为蓄积预备之道西汉之末太学生刘陶亦尝献议民可百年无货不可一朝有饥迨乎东晋元兴之间三年大饥至于临海永嘉富室皆衣罗纨懐金玉闭门相守而饿死以此言之金玉何用哉此古人所以蓄积粮储以为当代之急务而斯须不可去于是义仓之所由起也常平之设始于汉耿夀昌建言创有此举自后隋唐袭而行之事行之后以其公私富赡水旱无忧诚为万世爱民之良法自唐宋到今所以为不易之政也且常平之举我圣朝每形于诏防盖所司奉行有所未至而未效其事岂非国用浩繁籴粮之本未暇及与且天灾流行诚不可测即今中外诸路每嵗所収粮斛仅了销用比至嵗终仓如悬罄倘如古人所言忽有尧水汤旱之灾百虑千思不悟弭饥之术卑职管见国家建立台宪纠察奸邪本以为民其追到大小官吏賍罚虽是取与不应之賍原其所自皆朘剥民之膏脂合无将三台追到賍罚各随所属拨为常平仓本丰年米贱比照市直两平収籴歉嵗谷艰价依原钞开仓出粜立法闗防禁絶抑配诡名冒籴如此庶防官本不失民受大惠公私之际一举两成岂惟折富豪趋利遏籴之奸萌实安小民妻小流离之大患为国之大政舍此无先

张光大常平仓论常平者荒歉之预备无伤于农有益于民谷贱时増价而籴谷贵时减价而粜故遇水旱霜蝗之变民无菜色不至于流离饿殍之患此古治民之良法也夫豪家巨室为富不仁惟望荒年饥嵗闭籴图利谁肯以仁德济人若常平一行可以遏塞富豪趋利之心而米价自然平矣旣平则诸物价直无复髙矣又常平出粜之际无抄劄户口之烦饥民凑集之扰此其所以为良也圣朝屡颁明诏而当言路者亦已尝建言文非不明意非不善也盖为有司奉行不至视为文具原其所自亦籴本之未立耳若以御史所言将三台追到賍罚各随所属拨为常平籴本此亦返本还原仁民之良策又僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之际故宋淳熙嵗荒给降度牒博换米谷以济饥民亦备荒救民之活法矧今朝廷亦降度牒发下诸郡但为僧道者每道纳免丁钱至元折中纳钞五锭莫若酌古准今申明朝廷将所降度牒免丁钱改拟愿为僧道者每度牒一道以免丁钱约量出米若干永着为令在城者输之于路仓属县者输之于县廪方许簪剃如此儹积以为常平之本又复将三台賍罚斟酌多寡均分路府州县一依常平古法视嵗上中下熟収籴相参収贮无嵗不籴如遇凶荒发粜尽絶则又将所粜价钱于有米去处収籴依彼中籴价登答水脚盘费钱数循环粜籴以济饥民二者兼行则常平籴本立矣而施惠之策又在当人何患乎米有限而不能遍及村落哉但当端本澄源若本源不清则弊生滋蔓民受其害谓如収籴之时若验税科籴増损价值则有司官吏因缘为市粜者亦不甘心如能照依乡原市价依法収籴或每升増答分文价钱划便支付不致尅落以诱其来则人心亦乐愿粜矣又须于粜籴之际革其监临者附厯批号之需及髙量削刻斛斗之病如有近上人户势要公吏只候人等诡名冒籴顿买者事发到官量拟科防仍将所籴米粮倍征还官价钱防没如此则奸贪有所儆畏细民均沾其惠方可为复古之良法茍或不然反为民病为政君子果能深味常平之意实能行之则可以固邦本结民心甚为万世之长策也

明治【阙二字】年【阙三字】请复常平疏臣闻古无常丰之嵗而民不患于不给无他积之有预也夫民司命者官而恃以为命者谷谷不积民有衣宝玉而死者矣故预备之计于民最急今江西所属预备仓谷湖口县不及六千石彭泽县不及六百石石城县仅二千有奇泰和大县亦仅八千有奇其余积蓄俱少臣窃忧之夫凶则散丰则敛官府常规散则乐敛则怨人情大致诡名冒领适长市道之奸抵斗追还竟谐里老之计公催稍急则交扇互摇巧呈哀诉只得停止以致数缩于官有出而无入约爽于民有借而无还出非原泉运非神伊何能继今欲公私两便惟有常平可复而已查得近例一里约积谷一千五百石江西卫所姑未概论试以有司言之六十九县总计一万一百四十五里谷以一里千石计之尚该一千一十四万五千石见在所积十未及一约少九百万石每谷五石作银一两该银一百八十万两尽括司府库藏不尽一十万两籴本羞澁力难求济是外非重罚罪囚则勒劝大户取彼与此仁者不为况今法日以难开劝罚之门义日以衰难求输助之户若弃是不务则今年直小荒耳待哺嗸嗸聚羣抢谷南康起九江起饶州又起熄之而复炎痛之而无畏万一大荒其无尤甚者乎是正谋国所当预处者也宋仁宗时尝出内库百万缗以助籴本今日内库臣未敢知若承差吏典纳银之例又妨正体彼善之法冠带尚义犹可行耳伏望圣明轸念江西为控扼楚蜀闽广拥防金陵要地人民凋瘵之余仁加恤特勅该部计议奏行布政司招纳义民官一千名除问革官吏外不拘本省别省客商军民舍余老疾监生廪増附学吏典及子孙追荣父祖各听纳银七十两者授正七品官五十两者正八品四十两者正九品各散官二十两者冠带荣身监生减十之三廪膳减十之二陆续填给収完银两分俵各县以资籴本各该冠带虽不免其差役亦用加之礼貌毋妄黜罚毋轻差遣使絶陵轹乐于顺从其不愿冠带愿立表义牌坊者出谷二百石亦容盖树不限不停以补官乏臣又见凡问口外为民边逺充军囚或逃而不去或去而即逃徒名治奸无益事实乞勅法司计议除情重外如扛幇诬告强盗人命不实诬告十人以上因事忿争执操凶器误伤傍人势豪不纳钱粮原情稍轻不系巨恶参审得过之家愿纳谷一千石或七八百五六百石容其自赎免拟发遣其诬告负累平人致死律虽不摘情实犹重并窝藏强盗资引逃走抗拒官府不服拘捕本罪之外量其家道罚谷自五百石一百石以警刁豪俱由抚按参详无容司属専滥臣仍与巡按督并二司専责守令于囚犯纸米并应追賍罚工价逐旋存积务取数足为期不容分外科罚如县一十里则积一万石二十里则积二万石籴本精选该县行检富户量力领买上上六百石次四百石次三百石又次二百石不许市民公役冒领侵费専厫収受名曰常平如秋成谷贱六石籴入春夏谷贵五石四斗粜出秋成五石籴入春夏四石五斗粜出每石明扣一斗以备耗存积俱令社长社正开报贫户每丁止买二斗以杜兼利前项银两当令前该富户领给秋成照价籴入谷贵依前粜循环如常若谷贱年分不必发粜仍引查治十四十五十六三年放过饥民稻谷量追一半如借一石者追五斗另厫収受审实极贫倍加贱粜如时一钱四斗则与六斗果甚孤独无归委难自籴方与赈济不必追还若得过冒领问罪之外每谷一石罚谷十石卫所常平亦依此法卫一万石所二千石为则各该掌印有司考满参定殿最军职管事酌取去留所贵上下相资人法并任同心逺大之图用复常平之政臣再劝社民各立义仓与义学义冢例置名曰阜俗三义尽一义者书一义之门二义三义称是义仓之畧社中富民任其出谷六百石或四百石别处一仓极贫利一分次贫利二分春借秋还转相赒助民乐表义似亦有从若常平旣复社仓又行则饥馑有备而地方可保无虞此预备至计子民至急而江西今日尤为急者伏惟圣慈留意

吕坤积贮条件曰谷积在仓第一怕地湿房漏第二怕雀入鼠穿此其防御不在人力乎大凡建仓择于城中最髙处所院中地基务须背院墙水道务须多留凡隣仓庾居民不许挑坑聚水违者罚修仓厫　一仓屋根基须掘地实筑有石者石为根脚无石者用熟透大砖磨边对缝务极严匝厚须三尺丁横俱用交砖做成一家以防地震房须寛寛则积不蒸须髙髙则气得泄仰覆瓦须用白矾水浸虽连阴弥月亦不渗漏梁栋椽柱务极粗大应费十金者费十五二十金一时无处固利茍完数年即更实贻之倍费故善事者一劳永逸一费永省究竟较多寡一费之所省为多也以室家视仓厫者当细思之　一风窻本为积热壊谷而不知雀之为害也旣耗我谷又遗之粪食之甚不宜人今拟风窻之内障以竹篾编孔仅可容指则雀不能入仓墙成后洞开风窻过秋始得干透其地先铺煤灰五寸加铺麦糠五寸上墁大砖一重糯米杂信浸和石灰稠黏对合砖缝如木有余再加木板一周缺木处所钉蓆一周可也　一假如仓厫五间东西稍间各用板隔防与门楣齐谷止积于四间留板隔东一间如常闲空值六七月久阴气湿或新収谷石生性未除倘不发泄必生内热州县官责令管仓人役将谷自东第二间起倒入东一间闲空之处一间倒一间是满仓翻转一遍热气尽泄本味自全何红腐之有【陈龙正曰米力难久积必用谷北地髙燥可窖东南必藏之秭中筑基髙围草厚十余年后味弥佳】一仓斛依洪武年间铁様用木造成边角以铁叶固之以防开缝仍用印烙其四里以防剜穵但有不系官烙自作矮身阔口及小出大入者坐賍重究　一太仓禁用灯火不许积柴安灶官吏以下饭食外面吃来不得已者送饭如违重治

朱健国朝贮籴论古之积贮者藏富于民而今之积贮者藏富于国古之积贮者导利于下而今之积贮者専利于上在下则民自足而君有赈恤之恩在上则君有余而民无周匮之望是以唐虞盛时虽有九年之水而未始无仓廪府库之充观耕田凿井帝力何有于我可征也成周盛世虽有军国之需而未始无三年九年之积观水旱凶荒民无菜色可征也厥后管仲之在齐也通轻重之权立聚散之法似矣而乃阴为富国之谋李悝之在魏也量丰凶之节制籴粜之政美矣而何救于地利之尽无已则贾谊晁错耿夀昌之策乎谊欲驱民以归农畆而抑末技此上策也谊之说行当无一夫耕而十人食之者矣错欲使民入粟塞下以开鬻爵赎罪之路此中策也错之说行当无千里餽粮士有饥色者矣夀昌欲立常平仓使谷贱则増价以籴谷贵则减价以粜此下策也夀昌之说行当无官常有余民常不足之叹矣唐宋以来虽有义仓社仓之说大率皆常平遗意自熙宁以后散为青苗之本南渡以来取为军国之需不能救民而且害民矣自今观之盖莫善于常平莫不善于义仓义仓之法凶年则散之丰年则敛之其初未尝不善也然官与民偿贷其弊易生方其贷也寄之于里胥而诈冒之名多迨其偿也责之于里胥而征求之弊作及其弊也里胥必诈与贫民通而讦为诡词贫民必甘与里胥市而觊为灭迹前者获利后者效尤将敛散之粟与存者无防矣其弊又有借止一石或偿至十数石而不足借止一年或征至十数年而未休下户细民有宁卖子女甘流徙而不肯窥仓廪之门见官吏之面者以故粟竭于官有出无入约爽于民有贷无还其势必尽废而后已此义仓之弊也常平则不然丰年谷贱则増价而籴以为备凶嵗谷贵则减价而粜以济饥愿籴者与之而无所强受粜者去之而无所追其利常周其本不仆故公私两便今宜因义仓之旧更以常平之法量民数多寡以贮粟酌道里逺近以立仓每丰而籴委之于富民而计其数时凶而粜临之以亷吏而主其衡籴不出一人人不过一石而又善为之处严为之法使所籴皆贫民而富者无所侵焉斯可矣或曰义仓之行饥者可徒手而得粟常平之设必转贷籴本而粟始可得也其转贷之际安知富人之不留难而征取之时又安知富人之不侵渔乎答曰天下无不弊之法为治者但当酌其弊之轻重而审处之常平立于汉义仓立于隋而用常平者常多用义仓者常寡常平每废而犹存义仓暂起而即废至宋于常平特置提举之官而义仓无闻焉亦足明其法之善矣虽然亦在行之者何如耳国朝于所在州郡立预备仓则常平之法也嘉靖间议令每乡立社防以贫富出粟有差凶札则散之则义仓之意也夫兹二法者业已备之矣然或始详而末弊或乍剏而旋隳者何哉守法者偷取一切以便上而法不信奉法者营私自便而法不行也今预备仓具在民之以赀赐爵及补胥吏者有不以金钱乎诸公田租税有升龠入者乎城旦者必以粟赎乎即有之能十而一乎则上固未尝贵粟矣州郡赎锾行省余羡贪吏以润其槖而亷者则每借以行其德使诚寛然少有奇余缓急犹或可济今且尽笼而输之上有司库藏自惟正外固已若洗卒遇大祲虽有恺悌之长敛手而已矣竭闾阎以实公藏竭州县以实太仓竭太仓以实内帑流愈上而下愈耗则上固以轻民命矣且平日称为备者旣无义输及补吏诸入又不取之罪赎当出者徒以法外横加箕敛投一讼牒辄计有力无力耳非大较曲直也爰书已定复加以罚及所罚则非谷也所入又非仓也民当丰嵗而吏能凶之况暇言备即或有劝令富家出粟廪贫民者捐瘠满壑啼呼满路吏非独无睹听而所敛者又非粟也所廪者又非贫民也民之体在泽谷而其膏血在吏筐槖矣盖天下有救荒之吏无救荒之法救法无常而备法有常今当俟嵗少丰之后饬废举坠而重督之无新议为也夫积粟如积水然非有通川大河环之即沟浍不足恃然汪洋演漾者在数里之外而桔橰浸灌取之数步之内势不相及也则沟浍陂池擅其利矣州郡之仓通川也潴多而漑博里社之仓陂池也利近而救速两置则可以相灌而交济请于预备仓所入循先朝旧制入赀赎罪悉输粟如例春夏谷稍贵暂听输价所司俟秋时易米储之有不中程者罚无赦贵出贱入旧出新入母出子入期以平价而已勿得轻以贷民惧贷而责取之扰也盖常平者上捐金以为母而令上不费一钱母之入无尽而子之出愈无尽不过三四年所在皆满矣而又修社防之制一如嘉靖中令令因余而取之因地而藏之因人而长之其藏之里也犹藏之家也嵗不足视其不足而假之视尤者而赈之民坐而取食于里也犹取食于家也社仓以赈急县仓以继社居丰多籴以泄轻故农不伤遇灾多散而广惠故嵗不病为今时之计实无出于此两者若谓出纳之际吏缘为奸积储民间侵牟易耗则奉法者事也柱后惠文弹治之孰敢不惩

汪道亨分陜常平仓议　一贵籴贱粜此常平法也与社仓公廪不同盖社仓听里社居民敛散公廪听有司积贮备赈而常平法可以补二仓之所未备者今止责之各郡昔汉宣帝常曰庶民所以安其田里而亡叹息愁怨之声者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也以故此仓约法悉听各郡守随宜处置务在便民而银谷之成数每年只凭府册循环查考更不另行州县以滋烦扰　一缮修仓厫较勘斗斛诸法悉照公廪议行但社仓公廪或春放秋收或分给赈济或量行取息出陈易新悉从里社州县随时酌处若常平则只用籴粜一法谷贱依时价量増以利农人谷贵依时价量减以利贫民此外不必逐什一权子母致难勾稽簿书重烦収放籴则银出谷入粜则谷去银还两者循环直截行之庶为省便　一全陜府州収入不同价值难一当此籴谷之时宜令斗行人等每日从实报价消长谷有髙下价有低昂一凭时估而量为増之不拘谷粟各从其类収贮但要干圆洁净能耐久储不许搀和湿粃仓庾务须髙爽坚固脱遇年嵗屡丰不便粜卖就使一二年贮之不动或量加翻晒免致红腐斯为得策　一各府州属収获有丰歉不同或于丰収地方籴买运入府仓或量籴粟登簿収贮州县仓俟明春青黄不接照时价量减以粜悉听各府随时酌处但吏胥弊窦多端如预备仓粮闻官府于出陈易新之时行令小民闗支而猾吏作奸辄曰小民不愿久之自不得不听吏胥积猾诡名冒领矣此防蔽之为害也今惟现银出粜自无欺诳每年亦宜斟酌年嵗丰歉而调剂之如遇丰年小民不甚乏食或十石或五七石听民间时估籴买荒年米谷腾贵其时减价出粜各府官当选委亷能务要着实稽查严禁只许贫民不拘升斗陆续买籴多亦不许过五斗或一石如有衙门积猾市肆牙行及富豪之家希觊价减暗行假名収买尽法惩治谷虽粜而非赈而暗减其值是亦不赈之赈也其极贫之家无银赴市者又听社仓公廪分赈之而此仓一籴一粜出入银谷之数须防计明白凡遇出粜事毕除扣下籴本已足常平旧管原额外但有余剩银两一一登之簿籍另作常平新収项下下次又为籴本以后再用以籴再粜以还悉依此例行又或大荒之年计筭米粟若干只依时估出粜若干已足原额籴本而其余谷粟即用以分赈极贫之人亦无不可其出入升斗等秤须勘较画一不许擅用私置或虐取乡民或亏短粮石或冒费官银或伪増虚数如承委各官容隠轻纵漫不稽查者听该府从重防究行之得法众口称平者重加优异转报各院另行荐奬庶劝惩之中寓鼓舞之意而良法不致湮废矣　一乡民有上纳钱粮缺银者以干洁谷粟或车辆推挽或挑负不拘多寡径赴仓所比市増价若干委官用平斗随到随収不许类集致令乡民等候以遏其再来每日辰时委官到仓不许衙役恐喝刁难量谷见数即时登簿某人谷若干该价若干注于本人名下逐名按数平准包封给散如有折耗开明官认愿即领银者登时支给不许类数总放致有豪强作弊而柔善者反不得实数以阻其出粜之意如谷多者或作数次零运登记簿册总记若干石一起领银者亦从其便如市籴则照依时估严禁牙行街棍诈称官籴愚弄乡民此在委官用心访察以剔其弊　一每遇春二三月青黄不接之时减价出粜仓谷不必上市惟出示晓谕明写谷每石折米若干市价若干今减若干俱要从实作数不许有名无实凡乡民愿籴者以作色银两自一钱起至二三两止不分多寡于每日天明时候赴该仓委官亦于此时到仓用较定平等平准称银不许加重分厘委官挨次収受包封登簿某人银若干该谷若干给以图书印票听其支谷収银毕开厫放谷用准斗准斛行概不得用手抹量致有髙下之弊每日辰时委官入仓至午未时止収银一次放谷一次倘人多谷多或委一官収银一官支谷不许躭悮农工尤为便益如无丝银即以成色银折筭以免倾销银匠暗窃亏折之弊若乡民籴谷出仓严禁宗室富家街市豪右衙役里排务主歇家人等敢有指称欠债逋粮工食差粮截赔酒钱等项邀夺质当及市肆龙防每日更名换人多籴过十石以上营利者访出或讦发拿究问罪完日枷号一月宗室家人一体从事讦禀人役赏谷一石作数开销不得市恩姑息其中事宜开载未尽者听该府随时斟酌施行　一重籴本以永久本司自受事以来清查织造工料等项实省在库银及本司赎羡银共一万五千八百有奇除量酌分发八府一州趁时籴谷入常平仓各宜置底簿二扇一注籴本银一注籴粜谷石用府州印钤首开某年某月奉本司发前项银共若干今平时估米每石价若干该筭谷若干计银若干官籴每石増价若干共出银若干入谷若干完日务要明白填入循环报查次年春二三月青黄不接粜谷之时务要查访时估的确每米一斗值银若干约用谷若干该价若干官粜比市减价若干定数出示通行出谷若干入银若干除原籴本银若干増出时估银若干又陆续収到词讼银若干収贮至秋八九十月仍将以前银两籴谷俱如前例载簿出银若干入谷若干除春粜若干石増谷若干以后随时粜籴仿此例行之每年秋冬出银籴谷一次春夏出谷入银一次凡旧管新収并开除实在四柱明白填报本司循环以凭转报两院

张朝瑞建常平仓厫议　伏覩大明防典洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴谷収贮以备赈济就责本地年髙笃实人民管理盖次灾则赈粜其费小极灾则赈济其费大曰赈济则赈粜在其中矣赈粜即常平法也奈何嵗久法湮各州县仅存城内预备一仓其余乡社尽亡之矣看得天灾流行国家代有则救荒之政诚当亟讲顾既荒而赈救之也难未荒而预备之也易今之言荒政者不越二端曰义仓曰社仓此预备而敛散者也曰平粜曰常平此预备而粜籴者也昔李悝平粜耿夀昌常平先后所见畧同万世理荒上策在是矣今欲为生民长久之计则常平仓防乎当复者兹欲令各属县备查四乡有仓者因之有而废者修之无者各于东西南北适中水陆通达人烟辏集髙阜去处官为各立寛大坚固常平仓一所仓基约四畆合用工料本道查发賍罚并该府县查处无得银辏合陆续备办建造每嵗将守巡道及府县所理罪犯纸赎实将一半籴谷入仓或查有废寺田产及无碍官银听其随宜籴买又或民愿纳谷者一如祖宗已行之法一千五百石请勅奬为义民三百石以上勒石题名或如近日救荒之令二百石以上给与冠带五十石以上给与旌扁大约每乡一仓上县籴谷五千石中县籴谷四千石下县籴谷三千石各实之但不许逼抑科扰平民各择近仓殷富笃实居民二名掌管免其杂差准其开耗每収谷一百石待后发粜之时每名准与平粜三石二名共粜六石以酬其劳粜完即换掌管勿使重役城中预备仓照常造送查盘四乡常平仓免送查盘止于年终各仓经管居民将旧管新収开除实在总撒数目用竹纸小册开报该县县将四仓类册申送各院并布政司及道府查考凡収粜俱该县掌印官或委贤能佐贰官监督不许滥委滋弊谷到用该县原发较勘平准斛斗収量明白暂贮别所积至百石以上方许禀官一収如有临収留难及未収虚出仓収旣収侵盗私用冒借亏欠等弊查究追足各县径自从轻发落其有侵冒至百石者通详定夺每嵗秋冬之交本道或该府掌印管粮官单车间一巡视以防掌印官之治名而不治实者每除无饥小饥之年不粜外或值中饥大饥四乡管仓人役禀官监粜另委富民数名用官较平等収银其出粜一节当与四邻保甲之法并行如该乡谷多即粜谷一日保甲一周谷少则粜谷分为二三日或四五日保甲一周务使该乡积贮之谷数可待饥民冬春之籴数方善四乡不能尽同各宜审量行之大率赈粜与赈济不同不必每甲寻贫民而审别之以多寡其谷数如一甲应籴五斗或一石或二石则甲甲皆同惟以谷摊人不因人増谷籴银每甲一封亦可庶乎易简不扰或甲中十家轮籴则每日每甲籴不过二人每人籴不过二斗此荒年赈粜之大较也每乡除无灾都保不开外先期将有灾保甲派定次序分定月日某日粜某保某甲某日粜某保某甲明白出令保正副公举贫民至期令其持价籴买如富者混买连坐保甲仍行张咏赈蜀之法一家犯罪十家皆坐不得籴中饥粜仓谷之半大饥粜仓谷之全俱照原籴价银出粜不可加増宁减之大约减荒年市价三分之一方可压