荒政丛书

济本为贫民近世赈济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣乾道中孝宗御笔批云今春闽中艰食朕甚念之向闻诸处赈济多止及于城市而不及乡野甚为未均卿等一一奏来大哉王言如阳春之遍幽谷大明之照穷檐为有司者顾可不体此意耶必也多方抚循加意周徧无逺无近皆吾赤子近处则正官亲临辽逺则委用廉干而详于防范严于稽查使无不均之叹可也八曰行食粥之法以济权宜食粥之法为极贫者而设极贫者虽得升合之粮不便炊防日煑粥以饲之赖以全活顾所最忌者羣百千人而聚食一处逺涉者不及食粥而或以道毙羣聚则秽热蒸染而易以生灾甚而管粥者克米而多搀以水给食而不惟其时欲以救民之生反以速民之死须慎选员役必躬亲考覈峻加罚治斯役人不敢作奸悉遵法令逐乡而煑分图而食煑必以洁食必以时如古者按时刻照人数执旗引队羣而不乱此法可行也要之愚意煑粥终不如给粮零散终不如顿散也

九曰设多方之策以仁恩夫四方之地土风悬殊灾变之来时势不一刻舟不可以求劒胶柱不可以调瑟必也顺风俗相时宜酌人情权事势凡可以佐百姓之急者术亦多端矣如汉鼂错建言令募天下入粟县官得以拜爵除罪武帝诏山林池泽之饶与民共之后汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食董煟曰饥年食蕨根煑野菜拾橡子采圣米凡可以度命者随所在而为之西晋武帝时螟伤稼度支尚书杜预上疏留汉氏旧陂缮以蓄水令饥者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益水去之后填淤之田亩收数钟此又明年之益以典牧种牛四万五千余头分以给民使及春耕种谷登之后责其租税此又数年以后之益程珦知徐州久雨珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而豆甲巳露矣是年遂不艰食范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟赖以无饥又古者行鬻爵令人输粟照所入之数以次补吏给度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饥民遇饥行权及熟即止乃若范仲淹遇灾荒募民大修营造而令饥者就工就食世人不达以为灾歳兴作扰民也而不知饥民反赖以获济古人救荒多方哉乃若出官帑银而循环转运及劝富民之兴贩诱客商之粜籴此于荒政更为吃当事者不可不知也

十曰厉揭贩之禁以祛市奸歳侵谷贵小民已不堪命而市井之猾牙侩之徒罔念民艰乘时射利凡遇有谷之家入市出粜结党成羣邀截兜揽稍高其价而收籴之以图抑勒零粜取利倍增谷价之所以日长饥民之所以日困皆此曹为之也有司须严查宻访重责枷锁号令都市此风戢而谷价平矣

十一曰戒抑价之令以来商粜夫民情之趋如水之流顺而导之则通壅而遏之则决荒年谷贵民诚不堪有司不忍谷价日髙以病小民乃令抑减时价定为平粜此令一出则他处之兴贩者畏沮而不来本境之有谷者闭籴而不出民食愈乏人情悚惧强则有刼掠弱则有饥死而已故良有司惟贵设法调停令谷价听时低昻不强抑减而出官银以行运籴卹商贾以来兴贩请皇恩以开赈济悬赏格以劝富民悉力调停渐近食新则谷价不减而自减不平而自平矣范仲淹知杭州包文拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价遂贱此前贤已行之明鉴也

十二曰予民间之利以充赡养民间之利如近山林者则有樵采之利近江海湖荡河泊陂池者则有梁罟之利近灶场者则有煎煮之利近关津厰务者则有商税之利须力请于上暂弛一二月之禁令饥民得依以活命一遇丰熟即便停止而又为之严示约束不得乘机急行非法抢掳犯者无赦是亦救荒之一策也

十三曰留上供之粟以需赈济夫王者为民父母四海苍生皆其赤子也宁有父母之廪食有余坐视赤子之饥饿而死而漠不为之拯救乎损太仓之稊米沧海之一粟而可以活万姓之命王人者所当急图也余考宋大中祥符诏江淮发运司歳留上供米五千石以备饥年赈济绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数歳桩一百万石别廪贮之以备水旱乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石以赈饥民熙宁中浙西数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济宋时人主忧民如此今朝廷不闻诏留某项解京粮饷赈济饥民所司亦絶不敢以此为请而徒取境内藏积粮储量行给散能有防何譬如霡霂小雨洒久旱龟坼之田其何能济虚文故事良亦可哀也已今遇大祲愿有司力请于监司监司力请于朝廷留粟发粟如前代举行者不然所司噤不敢出声即民间之疾苦何由而上闻上人之德意何由而触发乎而乃令明时赈卹之仁逺逊前代是所司之过也诚有能将小民饥饿流离乞丐转徙死亡僵籍伤心酸鼻诸苦状悉描写以上闻于当宁而恳其留粟发粟则上之人必恻然而感动即不然而言者未必便获罪即获罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱灾伤殆遍而杳不闻郑侠流民之图苏轼腰领之札慷慨激切为下民请命者何也十四曰犯专擅之禁以救然眉呜呼民命悬乎旦夕君门逺乎万里闾阎之窘急星火矣吾不惟闾阎之急是顾而惟私念其身家妻孥必请命而后行得报而后发道途往返未及施行而百姓必转于沟壑矣万一请而不得则小民虽累累而就毙且尽亦付无可奈何而已故余以为赈济之事若犹可稍缓则当以请命为恭若势在然眉朝不及夕则先发后闻以身当之可也汉汲黯奉命往视河内失火遇河南贫人伤水旱万余家或父子相食以便宜持节发河南仓粟以赈贫民请归节伏矫制之罪上贤而释之唐萧复为同州刺史歳歉京畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书宋庆厯年间江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏欲取防纮曰国家置义仓本虑凶歳今须防而后发人将殍死上闻而褒之杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为命以此获戾乃所甘心庄宗闻而贤之韩韶为嬴长贼闻其贤相戒不入嬴境余县多被寇盗废耕桑其流入县界求索衣食者甚众韶悯之乃开仓赈拯主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉太守素知韶名竟无所坐夫捐一躯以活万姓之命仁人志士犹为之况此举不过夺官重则问罪而已奈何顾惜而坐视百姓危亡况古人专之往往反防朝廷褒美然臣子甘黜罚以犯矫制褒美固非其所觊觊褒美而尝试为之难哉十五曰假便宜之权以倡民牧夫大夫专境外将军制分阃戎事则尔荒政亦宜然小民之危亡展转在呼吸之间而朝廷之决断制命在万里之外有司之观望顾惜者多捐身为民者少君相不长虑遥烛而稍假有司以事权小民之仓卒奚告焉隋炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献生计无遗加之饥馑无食始采树皮木叶或捣藁为末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢赈救百姓安得而不饿死天下安得而不败坏乎宋干德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报余读此诏每为感泣而颂圣明有司非除吏之职无封拜之权而古惟救荒则给空名告身空名度牒与之而令得拜爵度僧专而行之丰熟乃罢古之良有司有不俟请命径自截留上供者有专制发粟归而伏罪者朝廷非但赦其罪状又从而褒嘉旌异之无非优假有司全活黔首此在荒歳权宜不嫌于下移旁落惟君相深计而熟察之耳

十六曰节国家之费以业贫民夫天子燕飨赏赐每一举动辄费钜万小民曾不得颗粒入口枵腹而终亦可悲矣汉桓灵隋炀帝唐德宗俱享四海之饶拥红腐之积谷粟如粪土珍寳如泥沙而黎民阻饥罔知收卹奔亡破败讵云不幸周礼荒政眚礼蕃乐曲礼歳凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关梁不租山泽列而不赋土工不兴大夫不得造车马谷梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂神祷而不祀汉景帝以歳不登令马不食粟徒衣七緵布东晋烈宗以疆场多虞年谷不登供御所须事从俭约九亲供给众官廪俸权可减半凡诸役费自非军国要事皆从停省唐宪宗宫中用帛皆计其数而惟赈卹百姓无所恡惜在朝廷稍事减损不过省一饭一赏之费便足延闾阎万姓之生亦何苦而不为乎

十七曰立常平之仓以善备赈按汉耿夀昌建言令边郡皆筑厫仓谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓原取惠利百姓以防水旱灾伤初非较计出入利息以足公帑故增价以籴须照歳熟之大小减价以粜亦须照歳饥之上下无歳不籴无歳不籴斯新陈互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦仿而行之奈有司不肯着实举行一切文移虚应故事当谷贱之时不设法增价买籴以致仓中空虚稍有所积一遇饥荒则又受文法之牵制畏上司之稽查而不敢轻发以减价平粜积于无用闭为灰埃仅仅以一纸教令劝民间之出粟以为吾救荒之事毕矣为民上者事须师古计在利民设法买籴令其常盈絶别项之那移计吏斗之侵克常籴常粜出陈易新不可不讲也

十八曰兼义社之仓以待凶荒按朱熹社仓议淳熙八年建宁府崇安县开耀乡有社仓一所本府给常平米六百石夏间给与人户冬间纳还每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之至十有四年量支息米将原米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升行之诸路其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还有不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰公私储蓄实预备久逺之意但夏贷冬收每石收息米二斗愚以为利息颇重每石息米改作一斗足矣义仓古与社仓通行但古行义仓法于田亩正税外别徴升合以入义仓在廉吏行之则可贪吏将借以济其多取之私扰民不便愚意谓之义仓乃尚义乐施之名官吏尚义则捐俸以买粮富户尚义则出赀以入粟上以好义倡之而风巨室大家起而乐助必如是而后可耳常平以赈粜义仓以赈济在官既有减价平粜则不必出令抑勒而可以潜压下谷价复有赈济则与平粜叅用并行何荒不救在粜则止许饥民之零籴而不许贩户之顿买在济则务自城郭之百姓以遍乡村之极贫如是庶乎水旱有备流亡可免矣然而漏落伪冒重叠等弊不可不严查而厘革也

十九曰豫救荒之计以省后忧夫当事变未来而豫为之所则意思整暇易于擘画及其事变既至而后为之图则手足冗廹难以支分苏轼曰救荒卹患尤当在蚤若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广救之于已饥则用物博而所及微熙宁之灾伤沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始勅运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救继以疾疫本路死者五十余万人此无他不先事处置之过也去年浙西数郡水旱二圣仁智聪明于去年十一月终首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斗斛三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既往籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也赵抃知越州先民之未饥为书问属县被灾有防乡民能自食者防家当廪于官者有防人沟防兴筑可僦民使治之者有防所库钱仓粟可发者有防何富人出粟之家有防户使各书数目以对得饥民若干粟若干豫为设法赈济男女分日而给使众无相蹂又为给粟之所于城市郊野若干处又告富人无得闭籴又出官粟平价自粜又僦民修城领工价就食又民取息钱者告富人纵予之而待熟官许为责偿又男女有弃者收养之又为病坊处疾疫之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使在处收瘗之抃经营绥辑纎悉毕备皆先事为计越民赖以不灾古人早见如此如见目今大水大旱大蝗知将来必饥辄豫为之计或豫检踏灾荒之田豫查报被灾之户早申灾伤之文早借备赈之粟或豆麦蹲鸱薷薥芜菁芝麻之类可种则躬劝率百姓广种各乡或豫发官帑银给委忠实齿德富户往邻郡丰熟去处籴米谷杂粮以待平粜或劝诱商贾客舟运粟以来而许为存卹防视主粜焉或豫查境内巨家富室而结以恩信优以礼貌劝以隂德悚以利害令其各有顾惜桑梓之情凡此皆豫之道胜也余城中一贫寡妇见去歳大风水知来歳必荒手织巾布鞋袜及出室中什物令其儿日日入市杂易大小豆麦松花蕨粉芝麻之属磨碎炒干杂作为细粉而积数巨桶至今歳果大饥日取滚汤搅而啖之终饥荒之月食尚有余他人多馁死而独此妇无恙令官民之智皆如此妇也则何饥荒之足忧哉奈何有司日惟优游堂上捱歳月而望迁小民亦惟茍度目前临饥荒而失措故豫备之道不可不亟留神也

二十曰先检踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之后田禾被灾矣若非正官亲临逐乡履亩检踏灾伤而令首领及吏农里老人等往而虚应故事或反需索滋扰则在先之覈灾不实而后日之救荒何据乎此隐漏重冒之弊所以纷纷也

二十一曰时奏荒之疏以急上闻夫天子端居九重安能坐照万国而无遗即如境内灾伤矣百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷朝廷以万国为一体必不坐视而不为之拯救万一报迟则上人易以起疑而救灾又恐无及此伊谁之咎乎二十二曰严蔽灾之罚以儆欺玩吏好谭时和年丰以钓声誉而讳言饥荒水旱以损功名故恒有匿灾异以不闻甚或饰饥荒为丰穰唐宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸防以说上意耳夫已则窃丰穰之虚名而使百姓受仳离之实祸有人心者忍为之乎大厯二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱毅视之损三千余顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如此乎贬澡南浦尉代宗此一事称圣矣往年吴郡大水吴中一令悉力祈祷冒雨遍厯各乡督率修筑圩岸堤塘他郡邑潦侵而此邑颇不为灾及御史入其境见田禾芃芃秀实谓令曰人言汝邑独不灾果然不谬令曰以使君所见乃傍官河田易行戽救故得不灾其四乡腹里低洼去处坏不能救者多矣令安敢冒不灾之美名而贻百姓以大患为令若此一令可哉

二十三曰修水旱之备以贵豫防夫救灾于有事之后不如防灾于无事之先田地之髙燥者宜有以蓄水以备旱则池塘河荡不可不濬也田地之低洼者宜有以泄水以备潦则圩岸隄防不可不筑也我国家设有水利之官正所以专管讲求迩年以来有司皆视为故事漫不经心水旱无备非一旦矣愿朝廷特发明诏申饬诸道监司督有司有司督粮塘里役着实修举修举者有赏废堕者有罚分别勤惰以示劝惩有备无患此之谓也

二十四曰躬祈祷之事以囘天意成汤六事自责自为牺牲而甘霖立应唐文皇愿移灾朕身以存万国不忍蝗虫食谷而吞之宁食吾肝肺是歳蝗不为灾古帝王尚尔何况有司乎夫天高听卑英灵肹蠁靡敢不孚但天体尊而神理赫其非凡夫假意虚文可以一呼而应亦明矣有司之祈祷者或佯禁屠沽而私饮酒食肉冠带驺从而不肯习劳仅发一牒躬一拜了事而已多岐其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此为祷而辄欲囘神谴召天和吾知其必不能也持斋素断嗜欲畏天怒哀民穷首宿罪悔已愆内办精诚外厉勤苦易锦绣而素服屏车从而徒跣蒲伏而终朝长跪而百拜暴日而焦枯沐雨而肿湿涉逺道而不辞触蛟龙而不畏上天加灾下民且死吾何惜一身以谢万姓必感格而后已如是而天心未有不囘者也古蝗不入境霖雨随车岂偶然之故哉

二十五曰励勤苦之行以感人心人虽嚚顽者亦有良心可感而动吾平日为吏廉仁而祈祷勤苦士民业已见而心怜之即如欲劝士夫之赈济发大家之葢藏则不遣卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍诣士民之家为之降其顔色温其言辞优以礼貌风以德义忧戚之意发于面目诚恳之念见于举动以吾平日之居官兼以此时之诚切士民必感而泣良心既动何物不舍何民不从如是而有恝然漠然絶不愍念官司慷慨举发者此则豺狼之民良心尽灭不妨痛惩一二以儆众庶捐縻身家我亦何求为百姓耳能令百姓人人愿为我死则何事不济余叨颍上青浦令身尝试而知其必然愿良有司之聼之也

二十六曰广道途之赈以集流亡有如旁郡县皆饥闻吾救荒有法或流移而来虽非吾部中之赤子然仁者一视之情宁得恝焉而听其枕籍而死乎熙宁诏曰流民所在州县每程人给米豆一升余观宋人擘画屋舍安集流民晓示流民许令在流寓地方诸般采取营运支散流民斛斗米豆数目安泊存卹救济最为周悉今郡县有司遇有他处饥民流亡入境亦必委曲而为之给庐舍散粮食设医药惟力是视以免其道毙此不惟为天子收集流移而已之积累功行亦不少矣

二十七曰申保甲之令以遏盗贼饥荒之时盗贼易起喘息余命断不能大噪横行不过为防狗之计以茍旦夕蜉蝣之生姑息而不为之扑灭则燎原可忧辄用重典而悉置之法则饥寒可悯防戢而底定之乌可无术哉但获饥盗为之大张其威声稍寛其捶楚待以不死号令于市以令喧传当自解散

二十八曰省荒后之耕以给将来大饥之后不惟民食艰乏即耕种亦苦无其具吾为省视耕种无食者量济之无农具者量为处而给之或劝富户借食借具于贫民而令贫者为之出力耕种以补之或待收成而以粮食偿之有司须于耕种之时暂辍政事亲厯各乡补助劝率百姓见上人留意农务有如此自然勤奋境无惰农农无荒业矣省耕省敛古人所行今何可废也二十九曰申闭籴之禁以广通融左传僖公十三年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾卹邻道也行道有福晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋以本境而言则他郡如吴越然以天下而言则一体若手足自多丰熟坐视邻灾葢恐为外处搬运致本处亦荒不知吾不恤邻万一他日吾荒彼亦不救恤我非惟示人以不广其于王者一统之义何如也考淳熙降防诸路监司不许遏籴今朝廷宜勅监司宪臣出榜晓喻不许诸路有司遏籴违制者觉察申奏夫唇齿相倚首尾相应灾变流行缓急有赖也

三十曰垦抛荒之田以扩民产分东西南北区图设劝农官数员选有身家德行良民为之正官亲督履亩查勘荒田若干于抛荒户下即与豁粮募佃人承领开垦或许原户归而复业量其人之丁力领垦若干给与工本粮食若富民愿自备工食领垦者亦听三年免其起科三年之后然后起科葢既免税粮复给工食招来有法劝谕有条人谁无恒产之思荒田尽垦国课渐增百姓殷富此在淮扬苏松之间多有之向设屯田官员为此也而抛荒开垦今尚未尽则亦举行者之不肯实心任事也如境内无抛荒田地则督率劝农官一意每歳省耕无分荒熟力本重农自有司事如近日建议北方新开水田于北人甚利葢北方地势高燥故宜种二麦而其间岂无可开种水稻者兼而行之始议为难数年以后为利溥矣奈人情骇于骤兴难于虑始巨室沮挠持议不决殆可深惜

凡此三十条者皆救荒之要策经效之良方余考证古今间参已见不畧不迂颇得肯綮夫余藿食者睹记时事有慨于中蒿目而眎焦吻而谭余则过矣当事者采而行之天下之福也

荒政丛书卷三

钦定四库全书

荒政丛书卷四

湖广布政司叅议俞森撰

周孔教荒政议

陈龙正曰荒政议者万厯间周中丞孔教抚苏时所颁行也其条欵甚备其文告甚繁古今救荒之事无弗撮载于此矣徧观古方者此卷不过其类摘也未徧观古方者则此卷乃其大通也然提纲皆本于林希元而其间损益则亦因乎时地希元嘉靖八年为佥事上荒政丛言其纲云救荒有二难难得人难审户此即六先中所云择人查贫户矣有三便六急此槩之以八宜而所谓遗弃小儿急收养一条则附见于禁溺女之下有三权六禁今以四权五禁易之所增溺女一条因风土之恶习而去度僧一禁或亦以丛林为大养济院之意耶三戒易遣使以防备想当日乘轺之使偶希而雈苻之萌蘖可虑法贵因时故特以寓兵于农之意谆谆于二十六条之终也希元既发其纲自号曰丛言意当时规条亦复详具顾今不得见而孔教所设之规条见存原文冗甚业删其半读之尚须移时亦特为一卷

荒政议总纲

救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜赈济逺地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之民宜救药罪系之民宜哀矜既死之民宜募瘗务农之民宜贷种有四权曰奨尚义之人绥四境之内兴聚贫之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁抑价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒防备其纲有五其目二十有六

初一曰六先

一曰先示谕时値饥荒民情汹汹宜当民之未饥多揭榜示曰将散财将发粟将请蠲税粮将平粜粟米吾民毋过忧毋出境毋弃父子毋为寇盗则民志定矣二曰先请蠲散财发粟其恩有限民奸吏蠧其弊无穷惟蠲租一节最为公溥唐学士李绛言欲令实惠及人无如减其租税为今之计来歳之赋宜请蠲今歳之赋宜报缓或蠲存留或蠲起运在随郡邑缓急而施之至于佃户承种诸人田土宜仿元制普减十分之二丰年照旧庶乎蠲缓各得其宜贫富佥受其益矣然又有富豪乘人之急准折田地短少价値所当并禁

三曰先处费饥有三等小饥多取足于民中饥多取足于官大饥多取足于上取足于民如通融有无劝民转贷之类是也取足于官如处籴本以赈粜处银谷以赈济是也取足于上如截上供米借内库钱乞赎罪乞鬻爵之类是也

四曰先择人宋富弼青州赈济除逐县正官外就前资及文学等官择其廉能者用之徐宁孙赈济饥民逐处劝请乡官或士人或税户主管今宜精择州县正官廉能者使主赈济正官如不堪别拣廉能府佐或无灾州县廉能正官用之至于分赈官员可令主赈官各就所属选择佐领佐领乏人选择学职学职乏人选择待选举人监生等人员务得有治行者俾充城市乡村分赈之任又择民间有行义家资者为耆正副佐之其吏书止供抄劄而赈济之事不与焉事完官书其殿最士旌贤异民优其奨劳亦劝惩之大义也

五曰先编保甲弭盗安民莫良于保甲之法然有在城行保甲而在乡不行者有在乡仅报保甲长而花户不报者有仅报花户数名而十室九漏者夫是法也为弭盗而设是以治之之道编之也民情莫不偷安故其成也难为赈饥而设