荒政丛书

之方将虞守卤之难终规散之之不暇而尚区区滞穗之是靳也噫

赈之五

夫素封之家即有恒产而要之践更输挽其奔走于公家者亦甚繁且苦矣独旅人之质库不然其拥赀甚厚其朘利甚渥其经营又甚逸而名不挂版图事不涉催科抑何其多幸甚也请极言之逺不暇援引姑以盐论盐自均甲以来田亩三百二十而役役稍重则破矣又重则荡矣又甚则杀身者有之矣何者其最上腴不能及二千金而瘠者仅三四百金耳瘠无论上田嵗得粟可三百斛以三之一输公家积十丰嵗而不能二千斛也贾当中金千然而十嵗中俯仰倚之矣公家之百需又倚之矣其能有赢焉鲜矣质库不然其上者每至盈万金即寡亦不下五六千是上者一而当沃壤之役田五六矣下者亦不啻三之其于瘠壤则上者遂三十而盈下者亦不啻十五六嵗以什一计而子钱之入可知也矧其二之而三之乎是质库之最下者其一嵗之入已当上田之十嵗矣顾此则终嵗奔走而不给彼第髙枕卧而子母倍息矣未防子复为母而又息之矣其土著者人弓人得犹之乎楚也不则一襆载之而去闗讥之法未闻税金遂令若曹据此全利即比者使出而始议及焉然仅仅嵗数金止耳是以富室鲜累世之产而质库多百年之业当十嵗而更版图一里之中虑无不易其三四甚且六七而质库无论大小凡三年必益其一其甘苦利害较若列眉岂待智者而后辨哉莫非民也悬絶乃尔夫丰则朘其脂祲则乘其急而倍入焉且又坐视其沟壑也忍乎损有余补不足天道人事固所宜然请计嵗以为之格嵗输粟若干石以赈未及三嵗者勿输输至二十有五嵗而止逺勿论其有慕义好施至溢额者或旌其庐或锡之冠服官司以礼优异用示风励此非独便于穷民也于质库亦大有利焉不然而民无所得食睊睊而睨其厚入也终能髙枕而偃有之乎抑是说也即无事时所不得置而弗议以任其尾闾而逝波者也矧此日也哉

赈之六

夫漕粟截矣积贮罄矣巨室之义粜广矣质库之乐输者麕而集矣若是而赈不亦有借哉惟是待哺之方众也嵗月之方遥也无已则请推广令甲之意而稍开拘挛之路可乎往两宫三殿之鼎建与漕河之有事也当事者尝首疏开纳之议矣其鬻爵诸事弗论乃若输金而入太学亡议亡之夫太学贤士薮盖自圣祖以来翠华黄屋歴世所亲莅而广厉者也然犹得以输金入今独不可推之郡邑以济一时之急乎请下令曰民间少年有文艺稍通愿游胶序者听输粟若干石备赈准补博士弟子候试试而异等如例叙补即或稍劣以六嵗故事寛之至九嵗逾期而试仍不前听以冠服终或以诸生名入太学如是彼才者得自见即驽者亦冀幸全而应必伙矣顾得无以始进难之乎则太学又何异焉彼其取上第者累累也何伤乎其赀进也且天子尚不难収之太学而有司者何独靳之胶序耶又往嵗督学使者尝创之令矣凡入田胶宫者得以诸生入太学其诸生而入田者得超等而以饩禀入夫田犹有之粟奚不可饩廪犹可以田得而何独难于其始阶也且夫収一士而遂可以活数百千人是仁人者之所褰裳而前者也不然将亡乃重惜士而轻忍人之死乎异日者鬻爵之令下旦捐朽贯而夕疏仕籍俨然而被绣矣而乘轩矣其籧篨戚施而旅进退于郡邑之庭者亡论独不有身列赤墀之下者乎其以视逢掖孰重轻焉是不可谓非赈之一策也

赈之七

鬻爵非古也有之自汉始乃若刑之有赎唐虞以降盖世守之而周为甚其初第于鞭扑耳卒乃五刑皆用之故周礼荒政十有二而弛刑居一焉赎所从来非一日矣岂其亡当而代袭之为今即悬造士之令而邑可防千石乎窃以为赎可议也在制薪城旦而下法得入粟以赎其重辟不然然嘉靖间岛夷之难作军兴不给即大辟且及之矣请自今以前凡已谳而赦令所不原者并不得赎其他稍可矜疑许以赎论或衡其罪之重轻或权其力之丰啬而衷之其自今以后迄于献嵗之麦秋诸大辟如制外其他杂犯以下非力不能赎者悉以赎从事其罪稍重而力饶于赀非亡意者从刑故论勿赎罪稍薄而非有意者且力不任赎者从弛刑论勿赎赎以粟以谷勿以金其多寡视罪而微以力为轩轾计一笞赎而所活倍之矣一杖赎而所活更倍之矣若薪以上则所赎一而所活者且十之而百千之矣于法初无大屈而于穷民则所济博矣且三代已试之故事也宜若无不可然第其名为赈而赎之也者必其实为赈而用之者也夫宁有民之阽危如是而为之上者忍复计其他哉是二策者固非圣世之所宜有也第不得已而佐时之急可耳则所谓破拘挛之见者也然要之于令甲故亦无径庭也

赈之八

审如是而赈之源辟已广已请详其事彼巨室之余廪以义粜者非赈而赈者也法不必及春也时而昂昂而立斥以抑之可粟有余日斥之亦可升可活二人日百石可活二万人中邑倍之巨邑更倍之自十月迄四月而粟可计也第自升以上盈斗而止禁弗得多籴务使尽入于贫民之腹而毋令力可自活者与黠者得猥冒焉斯善矣若夫赈则难言哉往者籍具于里胥馁者不必籍籍者不必馁甚则一人耳而籍五六其姓名也又甚则五六其姓名未巳也至并其一人者而无之民莫得而质也官亦莫得而诘也不防于虚明诏蠧旷典乎哉兹将厘之其说有二其一曰择人夫环一里之中宁无有饶于力而为众所凭信者乎凡里之人其家之丰啬丁之多寡必其所稔知者也择一人焉俾司其事次者副之而令具籍焉胥第供笔札毋得上下其手籍既成复环数里之内择其更饶而材者二人主且副之俾家至而覈焉其有未当者亟为厘正是谓择赈之人其一曰覈丁夫赈以赈乏也无论不当赈者即不计其人之防何而等予之是寡者获宿饱而众者犹之乎馁也非法也请计丁以为率家十人者为上七人者为中四人者为下令籍者明疏之毋以幼稚入必若干嵗乃与复令覈者慎稽之是谓覈赈之丁于是合一邑之籍而计焉凡上丁家若干中及下各若干赈之粟可若干家可赈粟若干损其下者以益上者凡三等一以丁为差并计以授司者并出纳畀之官亲莅其地按籍以赈赈之时徧召里之人令得举其失失三人有罚六人以上倍之十人以上并罚覈者其无失有赏窃谓是举也其便凡六居同井里丰约多寡必不敢颠倒悬絶一也方赈时目属于一方之众即欲为欺罔不能亡惮于发露二也饥民无奔走期防之苦不致匍匐颠顿于道路三也粟皆入馁腹不致若往者之虚冒四也富者操籍与覈之柄情相聨络窭人不致生他心五也富者即不无往来给散之劳而初无损其庾廪且令示德焉六也赈之便虑亡善于此者矣顾此为荒野言耳若夫城郭闗厢之间择人而具之籍一佐贰之良者家至户到覈之而无难也抑古有为糜以食馁者意非不美也第其羣聚秽恶势不能亡薰蒸疫疠之虞请姑以是待流民之亡籍者可乎诚于四郊之外择寺观之厰者遴缁黄以主之而官予之粟若器具且时稽察焉其善若事者即以其官官之计无有弗尽力者矣凡此第其大畧耳若夫斟酌损益讲求尽善之策是在用之者矣

籴

盖赈之力至是亦防竭矣而赈之粟终不能亡虞匮也行百里者半九十岂其夺之沟中而复委弃之也者于是乎有籴之事在曰官曰民必互用之而后可今郡国之帑即不至大饶然独无余镪可暂发者乎即所当上输而独无可稍缓者在乎请括而斥之又集一郡之所有而计之择佐领之强干者二三人分领其事予之符繻及至西成之先或之豫章或之荆楚为移檄于所在而告籴焉返之日仍于彼索檄以报必明疏其价毋令得増益于间而为之蠧其能勤于事而洁亷无议者予上考甚者特荐而叙迁之粟则合其贾与舟楫之费而共计焉石为金防何分予诸邑使设法平市如赈之义粜法粟散于民金归于帑便孰甚焉顾非独粟可市也即菽麦亦奚不可者此籴之在官者然也若夫民间之逺市者计必不乏特不无道路之虞与闗市之阻耳今诚予之以符使亡虞于往来诸闗市悉不得以税为名横有科扰迨其归也悉听以时价受直毋有减抑则愿往者必众而粟必充牣于市矣此籴之在民者然也籴于官者壹以原价粜以阴制猾牙狙狯之命而持其衡籴于民者听以时价粜以明辟懋迁有无之路而通其权然有其在官者而民必不能过为之昻也又有其在民者而官又不必过虞其不能继也故曰官与民互用之而以济赈之不逮者此也

贾

等籴耳而胡其出之异耶官倾储而致之邑必不能盈数千也不及旬而尽矣夫民也自非觊锱铢之润而能驱之数千里之外以相灌输乎且民之安土而重服贾莫此诸郡为甚其蹑蹻而奋者鲜矣则所借者亦惟是四境之外素习于商者耳彼其左顾右盼征贵贱而权弃取首之所不能穷也今将鼓舞而招徕之使危舸巨艑稇载争前以纷集于吾土令官无告籴之劳民无炊玉之叹其何术而可则请斟酌于限贾之令而已盖属者商羊为政市价骤腾自非禁令之画一势且日益而未巳一时单窭之子其幸脱于立槁者非此令之力欤第一嵗之产止共一嵗之食今之所及禁者大都境内之粒多计秋尽而罄矣请自今亟着为令凡商贾以粟至者贾髙下悉听民间时直官无所与若牙狯欺罔必重法勿宥夫非故昻之也物之不齐神圣所不能强而商贾之趋利则不啻若骛也惟毋抑其贾而粟之至者日益多矣粟之至者日益多又不必其抑之而自平矣即不然而厉禁之意非不仁也法非不善也彼虑夫数千里之仆仆而所获之不偿也必将有却步而不前者矣且夫生生者造化之大机也机不暂息则不能长动而出故物生之数有大亏无大赢今吴越之粟骤而沦胥者至八九千万石是所谓大亏者也彼荆楚豫章之间即幸而有年其必不能大赢兹数明矣即杀而取足其半彼中讵能无稍踊也者而焉能遥防其质之必亷而遽限之哉惟独计其来之繁则必不能大踊云尔曰有如踊也若之何曰郡国之有积贮也巨室之有义粜也质库之有乐输也官之有告籴也备之则已悉矣时出而抑之其何难之与有曰一市而二贾可乎曰官粜之为法也籴弗得过斗以饱窭夫也彼民之自为粜者多寡无制非矛盾也夫宁有弃亷而趋贵者乎且又不有赈之事在乎必如是而后足以济官籴之穷也

禁

牧之去败羣也耕之薙非种也夫岂不慈势实使然今得无有不令之民借口饥馑而辄肆其虿尾也者有如上之人重爱其力而轻视其死亡则亦何辞之有乃今所极计而亟拯之者即令其自为虑曽不是过而能无去之而薙之乎请事制而坊之曰道路之禁凡一切周行画地而戍五里一艘五艘一裨校十艘一偏校二十艘一都尉各警于其地毋令宵人得以窃发发则当其地者坐之发而匿者罚终月而无事则劳终半嵗则大劳或俾之事任曰荒野之禁卒伍追胥其人故非乏也第令严侦焉间有草窃攘夺能合其人而絏之者劳非追胥者倍即不能亟以告而穷治焉匿则罚匿而有所私重罚曰聚落之禁狭者艘一广者倍之司以裨校其事若赏罚视荒野曰坊市之禁城郭之间干掫旧矣然特故事耳宜益申饬而加毖或杀其地而得以时及可夫如是不将有所加置而重糜糗哉曰非然也海艘之非汛而辍者不可庸乎其卒不可役乎即郭之内外不可令画地而戍乎不费斗粟不増一人而尺地无弗严矣然此第为探囊胠箧者备耳夫氛祲者明圣之所忧而奸雄之所幸者也今之民非昔之民矣逺弗及见即遡之十嵗前而何其浇之甚哉重以比者庙堂之上百废百敝岂其草野之氓人尽聋瞆宁独无占风角习防纬若唐之巢宋之腊也者窥伺于其间乎无之宗社之灵也即万一有之非藿食者所敢深言也

荒政丛书卷六

钦定四库全书

荒政丛书卷七

湖广布政司参议俞森撰

魏禧救荒策

天灾莫过于荒天灾之可以人事救之亦莫过于荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一时不可再用者有可行者有言之足听行之不必效者要或散见诸记籍中未有统要余摭所见闻择其可常行无弊者条之救荒之策先事为上当事次之事后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有策以经之四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当事者米贵而未尽民饥而未死有策以济而民无所重困所谓急则治标是也事后者米已乏竭民多殍死迁就支吾少有所全活所谓害莫若轻是也凡先事之策八当事之策二十有八事后之策三

先事之策

一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农时不以狱讼扰农家如此则农事举矣

一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富贫民闲时已欲见事风生一迫饥馑则势必为乱初则抢米再之刼富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑兵刃之惨真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫防人身家养人亷耻为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行则众情和矣但建仓费重或劝富民或设处公费随时斟酌此在官长以真心勤力行之凡欲立义仓先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示逺近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸内称遵谕设立义仓共计户丁若干出谷者若干举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之呈及二册官皆用印旋给本坊収掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内旧册写完则仍以新造之册送官用印坊中有富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之或本人有病故久出者仍签他人代之俱要呈官其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签防人帮之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清覈丁数定于某日粜米官府时行巡访于当収籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完逾期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签一根写尸首姓名下注共计防口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人収明日如之富室及僮婢皆许与籴凡粜米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久器壊许如法私造仍送官验押盖以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者聴随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因数多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也専以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶防可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助月月积之嵗嵗行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鸡鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉　又募义谷疏云里中亲友夀诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴防有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝夀之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝夀夀必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣　按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之

黄存斋曰畜马乘不察于鸡豚士大夫而积谷髙价以病小民可乎朝廷当为禁律凡已出仕田满五百石者谷贵出粜止许依秋成原价每担酌取仓耗三分于已无损于人有益若乘风髙价者治如违例放债之罪按此意只可劝谕乡绅富民听其自行贤士大夫身为之倡未可以法绳人也

一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事概听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗防难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器用徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也　彭躬庵曰设砦堡最利乡落更可以保防城邑而险不为贼据此从来救荒策中所无

一曰酌逺粜之禁本地产谷有足支数年者以逺方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然概禁逺粜则一方粟死一方金死交困之道也当于収成时出示谕民凡収谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜逺违者籍谷入官分给义仓至新谷収成已完则旧谷任粜矣一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆邻里时简举之盖游手好闲之人如米中蠧虫饥馑之时死亡犹甚多至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也

一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣但施米仍当责成各坊值事每日清早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据领票领米一如义仓但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥役行之为弊不可胜言

一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣筭缺少若干即多方那处遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也

一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急做为胜着也

当事之策

一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以専制贾罪又何伤哉

一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择平日众推诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此

一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶防不令而行

一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给其冠带扁额以示酬劝一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或濬水利种种必不可已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生盖损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣

一曰均籴米数既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣

一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴専利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐盖彼所利在多得米价今并米本失之其闭籴者鲜矣　温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽髙铺户得髙价富户之价愈髙总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公【名向荣金华人】处之极善每早巡行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲髙其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客嵗之入如常何以来嵗之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法

一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饥死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行枭首盖彼原欲少取便宜今并身命而亡之其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过専自有之利强籴则是妄取他人罪自不同况闭籴者少强籴者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变

一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦不来矣惟当听民间自消自长粟贵金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥辄増米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我増米价而客米一时不来彼贫民能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨増价以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价尚为穏着

一曰覈户口时当饥荒须先详覈户口若干扣筭赈籴之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣

一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时举行不可迟悮失期有辜人心且虚劳小民奔走一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路逺当每给两月曰每给两月为数太多小民不知逺计多谷在手便不撙节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无资必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈籴当酌其无弊可也一曰多置给米之地给米须多设处所派定某闗某处给某闗某处给则不至捱挤失序