荒政丛书

束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无资必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈籴当酌其无弊可也一曰多置给米之地给米须多设处所派定某闗某处给某闗某处给则不至捱挤失序

一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人

一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平亷能者方可属事每处择一善耆主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也

一曰不时巡访任纵得人未必一　一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或畧或随手取米以验美恶或随唤领米人验克减与否至于出访或轻车或缓步不可盛列驺从使人得为备

一曰别赏罚不时巡访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平亷能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私克者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而已

一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日

一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲邻保结俟谷熟时拘大罪重犯囚而少赈之

一曰禁讼大荒之时治生不暇况治讼乎凡除人命贼情抢虏外一切财产防姻等讼概不准告已告者概停不行

一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧

一曰修街道街道汚秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐

一曰収弃子饥民有弃置子女道路者许人収养凡収养者具呈至官云某年某月某日于某处収得子女防人归家抚养官为用印给之太平长大一听収主照管本生父母不得争执其収主愿赎者听或能収养自防人以上者官府为立赏格劝之

一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也当分别重罪如泛常人命事则许赎若刼杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也

一曰収买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人収买使贫民不至大亏则谋生之路寛矣秋冬间仍行发卖便可补数至于草薪之类亦当于此时収买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效

一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有叙若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣

事后之策

一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厰若劳其逺行恐半涂仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通髙唱给第一次食令人次序轮散有速食先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通髙唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厰庶不拥挤践踏又多人羣聚易于秽染生病须多置苍术醋碗薰烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者克米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者

一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得己之极思也诸经验奇方另载一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生病疾当随时収葬或为大坑丛埋亦补救之一端也

魏禧曰古称救荒无奇策要凡天下之策未有奇者因时制事世人不能行而独行之则谓之奇耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者増美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣

荒政丛书卷七

<史部,政书类,邦计之属,荒政丛书>

钦定四库全书

荒政丛书卷八

湖广布政司参议俞森撰

常平仓考

齐管仲相桓公通轻重之权曰嵗有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重人君不理则蓄贾游于市乘民之不给百倍其本矣万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利有所并也国多失利则臣不尽忠士不尽死矣计本量委则足矣然而民有饥饿者谷有所藏也民有余则轻之故人君敛之以轻不足则重之故人君散之以重凡轻重敛散之以时即准平守准平使万家之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万春以奉耕夏以奉耘耒耜器械种饟粮食必取赡焉故大贾蓄家不得豪夺吾民矣桓公问于管仲曰终身有天下而勿失为之有道乎对曰国之广狭壤之肥硗有数终嵗食余有数守国者守谷而已故善为天下者谨守重流而天下不吾泄矣请以令发师置屯籍农国贫而用不足以价取之则积藏囷窌之粟皆归于君矣是故天下有兵则积藏之粟足以备其粮天下无兵则以赐贫甿若此则内守国财而外固天下矣

吕祖谦曰古之荒政以三十年之通制国用则有九年之畜遇嵗有不登为人主者则贬损减省丧荒之式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪藏所遇凶荒则赈发济民而已当时敛散轻重之式未尝讲到春秋一不登则乞籴于邻国所谓九年之制已败壊管子轻重一篇不过君民互相攘夺已非君道到后来敛散之权又不能操奸民幸凶年以害民至五代括民粟不出粟者死与敛散之法又殆数等矣

李悝为魏文侯作尽地力之教以为地方百里提封九万顷除山泽邑居三分去一为田六百万畆治田勤谨则畆益三斗不勤则损亦如之地方百里之増减辄为粟百八十万硕矣又曰籴甚贵伤人甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益劝今一夫挟五口治田百畆嵗収畆一硕半为粟百五十硕除十一之税十五硕余百三十五硕食人月一硕半五人终嵗为粟九十硕余有四十五硕硕三十为钱千三百五十除社闾尝新春秋之祠用钱三百余千五十衣人率用钱三百五人终嵗用千五百不足四百五十不幸疾病死丧之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有不劝耕之心而令籴至于甚贵者也是故善平籴者必谨观嵗有上中下熟上熟其収自四余四百硕【平嵗収百五十石大熟収四倍有六百石除食用二百石则余四百石】中熟自三余三百硕下熟自倍余百硕小饥则収百硕中饥七十硕大饥三十硕故大熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则籴一使人适足价平则止小饥则发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之【约如其数发之非谓小熟之所敛必待小饥而发大熟之所敛必待大饥而后发也】故虽遇饥馑水旱籴不贵而人不散取有余以补不足也行之魏国国以富强

马端临曰管仲之意兼主于富国李悝之意専主于济民管仲言人君不理则畜贾游于市乘民之不给百倍其本此则桑孔以来所谓理财之道大率皆宗此说然山海天地之藏闗市物货之聚而豪强擅之则取以富国可也至于农人服田力穑之赢余上之人为制其轻重时其敛散使不以甚贵甚贱为患乃仁者之用心若诿曰国家不取必为兼并所取遂敛而不复散而资以富国误矣

董煟曰今之和籴其弊在于籍数定价且不能视上中下熟故民不乐与官为市最患者胥吏为奸交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷纷而起故籴买之官不得不低价满量豪夺于民以迯旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于巳籴之后又不能以新易陈驯致积为埃尘而民间之米愈少也

汉宣帝时嵗数丰穰谷至石五钱农人少利大司农耿夀昌言故事嵗漕闗东谷四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅农河东上党太原郡谷足供京师可省闗中漕卒过半又令边郡皆筑仓以谷贱时增其价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓民便之

董煟曰汉常平止立于北边李唐之世亦不及江淮以南惟宋常平法徧天下

丘濬曰常平法非不善然年之丰歉不常谷之种类不一或连嵗皆歉或此种熟而彼种不収茍其敛散之际非斟酌而上下之其法将有时而不平者矣惟今江北之地地可窖藏杂种五谷宜仿此法于要害处立常平司専差户部属官往莅其事随其熟而収其物不必専其地因其时而予之价不必定于官视年丰歉随时粜籴立仓用夀昌之名敛散用李悝之法庶乎其可也

陈龙正曰百物之值以米为主常平不惟能平米价米价平诸食货之价概不过昻过昻则人不食之矣米不得不食而他物可以不食故常平仓者兼平百物者也羊作平准欲平百物而愈不得平惟平米谷则他物自平本末异操也利上与利下异心也人臣主于利民国之宝也主于利国国之贼也羊者李悝之罪人也

蔡懋德曰或嫌官与民为市必当减价以粜不知减价之名徒致争哄孰若稍収防息多储新米米多则价自减粜平则人不争为更便乎盖贵设法使米有余不在减省锱铢见德也

元帝初天下大水闗东诸郡尤甚二年齐地饥谷石三百余民多饿死琅琊郡人相食在位诸儒多言盐铁官及北假田官常平仓可罢毋与民争利上从之

陈龙正曰常平原以平籴乃绅缩其权以利民非争民利也元帝聴诸儒议因荒嵗罢之岂嵗荒因设常平之所致乎恐此后民饥益失所赖矣唐赵赞云自军兴而常平废三十年民遇荒辄毙顷两京置常平虽遭水旱米不腾贵德宗遂令天下皆修复之观此则常平不惟盛时宜建即荒迫中稍有隙暇余资便应料理惟在上人节缩浮费以为籴本耳何汉儒之愚乎

应防谦曰谷石三百人至相食常平仓何在不过吏以为市龙防渔利耳此其所以可罢也

后汉作常满仓立粟市于城东粟斛直钱三十府廪环积旣欲置常平仓议者多以为便刘般言常平外有利民之名而内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平置之不便

马端临曰般所言即后世常平之弊常平起于孝宣时盖至东汉而弊已如此矣

晋武帝时谷贱而布帛贵立平籴法用布帛市谷以为粮储泰始二年诏曰古人权量国用取赢散滞有轻重平籴之法理财钧施惠而不费政之善者也然此事废久天下希习其宜加以官蓄未广言者异同未能逺通其制更令国宝散于穰嵗而上不収贫弱困于荒年而国无备豪人富商挟轻赀蕴重积以筦其利故农夫苦其业而末作不可禁也

北魏孝文帝时秘书丞李彪上封事曰记云国无三年之储谓国非其国光武以一畆不实罪及牧守圣人之忧世重谷殷勤如彼明君之恤人劝农而相切若此顷年山东饥去嵗京师俭内外人庶出入就丰旣废营产疲困乃加又于国体实有虚损若先多积谷安而给之岂有驱督老弱糊口千里之外以今况古诚可惧也臣以为宜析州郡常调九分之二京师度支嵗用之余各立官司年丰籴积于仓时俭则减私之十二粜之于人如此人必事田以买官绢又务贮财以取官粟年登则常积嵗凶则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯人相水陆之宜料顷田之数以賍赎杂物余财市牛给科令其肆力一夫之田嵗责三十斛蠲其正课并征戍杂役行此二事数年之中则谷积而人足虽灾不害隋开皇间卫州置黎阳仓陜州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕闗东及汾晋之粟以给京师置常平监开皇三年置常平仓粟藏九年米藏五年下湿之地

粟藏五年米藏三年着为令

董煟曰今之常平义仓多藏米而少藏粟故积久不发化为埃尘非但支移之弊而已

唐开元中第五琦请天下常平仓皆置库以蓄本钱代宗时刘晏为转运使时兵火之余百费皆倚办于晏晏常以厚直募善走者置递相望觇报四方物价虽逺方不数日皆达使食货轻重之权悉在握入贱出贵国家获利四方无甚贵甚贱之病【晏盐充军国之用以为官多则民扰故罢盐官立常平盐法】德宗时赵赞言自军兴以来常平仓废今京城已置常平仓请推而广之诸道兼储布帛丝麻诸道津防置吏阅商贾钱每缗税二十竹木茶漆十之一以赡常平本钱

董煟曰常平和籴救荒实政然尝观宪宗即位之初有司以嵗丰请畿内和籴当时府县配户督限迫蹙鞭挞甚于赋税号为和籴其实害民今之和籴者可不鉴惩此弊乎

元和间孟简言天下常平义仓请准旧例减估出粜但以石数奏申有司更不収管州县得専以利百姓太和间以天下囘残钱置常平义仓本嵗増市之非遇水旱不増者判官罚俸以枉法论

宋淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门置塲増价以籴景德初诏京东西河北东陜西江南淮南两浙皆立常平仓计户多寡量留上供钱嵗夏秋视市价贵贱量増减籴粜三年以上不粜即囘充粮廪易以新粟其后荆湖川陜广南悉置焉唯沿边州郡不置数年常平积有余而兵食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费久之数移用畜藏无几自景祐庆厯中数以赈贷诏不复取常平之积不厚亦以出多入少故耳宋初常平领于司农寺景祐初诏诸路转运使与州长吏举所部官専主常平钱粟仁宗初即位干兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四塲贱粜以济贫民庆厯元年十一月以京师谷贵发廪一百万石减价出粜四年正月诏陜西谷贵其令转运司出常平仓米减价以粜皇祐三年十二月诏天下常平仓依原籴价粜以济贫民毋得収余利以希恩赏

景祐二年御史中丞杜衍乞详定常平制度疏畧曰国家列郡置常平仓所以利农民备饥嵗也然而有名无实者制度不立耳臣以为立制度在乎量州郡之逺迩计户口之众寡取贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅増减有制本息之数勿假以供军敛导之时禁其争利至于蜀汉狭境交广寛乡或通川易地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限囘易之嵗时虞其损败制立典之侵刻督以严科则瘠瘦可充饥馑有备也

韩琦论自来常平仓遇年嵗不稔物价稍髙合减元价出粜出粜之时令诸县取逐乡近下等第户姓名印给闗子令収执付仓毎户粜与三石或两石唯是坊郭则每日零细粜与浮居之人或五升或一斗故民受实惠未曽见坊郭有物业人户乃来零籴常平斛斗者庆厯二年余靖疏天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之嵗由是古先圣王守之有道制之有术倘有缓急不可无备伏覩真宗皇帝景德中诏天下以逐州户口多少量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入每年夏秋两熟准市价加钱収籴其出息本利钱只委司农寺主掌三司转运司不得支拨自后每遇灾伤赈贷使国有储蓄民免流散者用此术也前三司使姚仲孙今春以来于京东等处借支司农常平钱以给和买虽然借支官钱以充官用循常视之似无妨害若于经逺之谋深所未便臣窃惟真宗皇帝圣虑深逺臣敢梗概言之当今天下金谷之数诸路州军年支之外悉充上供及别路经费见在仓库更无余羡所留常平本钱及斛防等若以赈济饥荒此固常所及矣万一不幸方隅小有缓急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平本钱去处并仰疾速拨还今后不得更支拨并依景德元降勅命施行

熙宁初王安石新法行以常平钱谷一千四百万贯石尽散作青苗本钱诸路各置提举一员以朝官为之勾管一员京官为之右谏议大夫司马光言常平仓者乃三代圣王遗法非独李悝耿夀昌能为之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食而官収其利法之善者无过于此比来所以隳废者由官吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱又以其谷换转运司钱是欲尽壊常平専行青苗也国家每遇凶年供军仓自不能足用固无羡余以济饥民所赖者只有常平钱谷耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将以何钱平籴若有凶年将以何谷赒赡乎臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平仓钱谷共约一千余万贯石今无故尽散之他日若思常平之法复欲収聚何时得及此数乎臣以谓散青苗钱之害犹小而壊常平仓之害尤大也元祐初诏提举官累年积蓄钱谷财物尽桩作常平钱立给敛出息之法下诸路申严州县抑配之禁

司马光言常平之法此乃三代良法也向者有州县缺常平籴本虽遇丰年无钱収籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰嵗不肯収籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当収成之时农人要钱急粜故意小估价例令官中収籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时収籴而县申州州申提防刑狱提防刑狱申司农寺取候指挥比至囘报动涉累月已是失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人壊非法之不善也董煟曰常平钱物不许移用谓他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇灾伤去处用常平钱于丰熟处循环収籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也

苏轼奏臣在浙江二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无収而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依条将常平斛斗出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此

董煟曰轼之法止及城市若使乡村通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖乎

顔茂猷曰若流民已至则不可执此惟未至饿莩流离时用此最妙

陈龙正曰官米多则可握市价之权固也然此仅救中饥中户之一事耳大饥之年下户无钱在手虽减价不能籴是常平之米止及中户偏遗下户也况乡村之民逺望城市即中户得籴者亦少救荒各随其时随其地尤当随其人以子瞻之慧乃欲执一已当日所为而尽废诸法不已疎乎董煟谓止及城市又云赈济自有义仓盖亦善其论常平之意而讥其不能通于常平之外也

李觏论平籴古人有言曰谷甚贱则伤农贵则伤末为农常粜而末常籴也此一切之论也愚以为贱则伤农贵亦伤农贱则利末贵亦利末盖农不常粜有时而籴也末不常籴有时而粜也以一嵗之中论之大抵敛时多贱而种时多贵矣夫农劳于作剧于病也爱其谷甚于生也不得已而粜者则有由焉小则具服器大则营昬防公有赋役之令私有称贷之责故一谷始熟腰鎌才解而日输于市焉粜者旣多其价不得不贱贱则贾人乘势而罔之轻其币而大其量不然不售矣故曰敛时多贱贱则伤农而利末也农人仓廪旣不盈窦窖旣不实多或数月少或旬时而用度竭矣土将生而或无种也耒将执而或无食也于是乎日取于市焉籴者旣多其价不得不贵贵则贾人乘势而闭之重其币而小其量不然则不予矣故曰种时多贵贵亦伤农而利末也农之粜也或阖顷而収连车而出不能以足用及其籴也或倍称贱卖毁室伐树不能以足食而坐贾常规人之余幸人之不足所为甚逸而所得甚饶此农所以困穷而末所以兼恣也易系辞曰何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义财者君之所理也君不理则蓄贾専行而制民命矣上之泽于是不下流而民无聊矣此平籴之法有为而作也管仲行于齐李悝行于魏耿夀昌行于汉国不失实人获其利自晋及隋时或兴废厥闻未昭唐天宝中天下平籴殆五百万斛兹全盛之事也大宋受命将百年矣谷入之藏所在山积平籴之法行之久矣盖平籴之法行则农人秋粜不甚贱春籴不甚贵大贾蓄家不得豪夺之矣而官之出息常什一二民旣不困国且有利兹古圣贤之用心也然其所未至则有三焉数少也道逺也吏奸也一郡之籴不数千万其余毕入于贾人至春出粜寡出之则不足于饥也多出之则计日而尽也于是贾人深藏而待其尽尽则权归于贾人矣是数少之弊也仓储之建皆在郡治县之逺者或数百里其贫民多籴则无资少籴则非可朝行而暮归也故终弗得而食之矣是道逺之弊也举掌之人政或以贿概量不均行滥时有及其出也或减焉或杂焉名曰裁价实则贵矣是吏奸之弊也今若广置本泉増其籴数则蓄贾无所専利矣仓储之建各于其县则逺民可以得食矣申命州部必使亷能则奸吏无以侵刻矣如此利国便人事可经久是谓通轻重之权不可不察也

孝宗乾道间知长沙王师愈论和籴之弊疏曰和籴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名则美其实则重为民害始也无见钱以为籴本或给官告度牒或给三合同闗子或给乳香茶引令州县变转现钱不免强敷之于民甚者拨有名不可催之积欠从而追扰其为害一也次则以本钱不足或低估价值或多量升斗出纳之际加以官吏欺弊其为害二也终则装发纲运顾船水脚之费无所支破又从而取之于民若运至荆襄间泝流而上江路辽逺水浅滩多动经年嵗所费又倍之其为害三也是故民之所忧者水旱所喜者丰年今则丰年之忧乃甚于水旱以三害若此耳臣又闻每嵗诸路漕运自可足一嵗之用只陷折至百余万石遂和籴以补其缺诚能措置漕运不致陷折虽免和籴可也纵不能全免或不得已而为之明拨本钱及支破起纲之费庶防事举而民不被害

理宗时黄干知汉阳上奏畧曰今之守令为救荒之策者不过曰劝分曰通商而已劝分通商不听其自为低昻则客旅税户不肯出粟若听其自为低昻则人心无厌数倍其价小民当丰穰之嵗必父子竭作然后可易一饱迨至凶荒虽有技艺已无所售安得有数倍之钱可以籴米亦有相与枕藉死耳夫事固有若老生常谈而确然不可议者广储蓄是也然人皆知其不可易而不为者病在因循而已本军每嵗苗米不过二千余石仅足以解总所给大军而本军官兵之请给皆旋行収籴素未尝蓄积也自前知军孙礿首籴万石知军王从继之亦籴万石今嵗大旱偶米价未大贵之日臣急发郡帑借贷缗钱籴客舟税户米三万余石汉川县亦籴万石自六月以来米价顿贵借此六万余石之米发以赈粜每户数石则亦可以及万余之众日食贱米而无虑以是推之则积贮者信其为天下之大命也

金世宗语户部曰随处时有赈济往往近地无粮取于他处往返旣逺人愈难之何不随处起仓年丰则多籴以备赈济设有缓急亦岂不易办乎而徒使钱充府库将安用之章宗时省臣言旧制丰年増市价十之二以籴俭嵗减市价十之一以粜所以然者恐物贱伤农物贵伤民増之减之以平粟价故谓常平非谓使天下之民専仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使余一年之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况复有有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县验户口例以月支三斗为率每口但储三月已及千万数亦足以平物价救荒凶矣