钦定续文献通考

随所索而给之无有考覈其实者于是名爵日滥矣

【臣】等谨按帝纪太祖十八年夏定西域诸城初置达噜噶齐监治之太宗三年八月始立中书省改侍从官名考邵逺平续简録云太宗设官甚简断事官曰扎尔古齐【世祖纪云至元九年二月诏扎尔古齐乃太祖开国所置位百司右其赐银印立左右司】任至重位三公上丞相谓之大笔且齐掌兵柄则左右万戸而已后稍仿金制置行省及元帅宣抚等官是即志所谓草创之初未暇为经乆之规者也又云太宗二年十一月诏诸路州县长吏専理民事万戸府専总军政课税所専掌钱谷各不相统摄则太宗时已有诸路州县等官矣又云世祖中统元年四月初定官制考世祖纪是年五月建元中统诏有曰内立都省以总宏纲外设总司以平庶政殆即其所据耶若纪既载至元元年八月诏新立条格省并州县定官吏分品从官职给俸禄颁公田计月日以考殿最矣又是年十二月罢各投下达噜噶齐罢枢密院断事官及各路鄂啰官二年二月以防古人充各路达噜噶齐汉人充总管回回人充同知永为定制【绩简录云凡文案一同判行印信聴达噜噶齐封识长官収掌】五年三月罢诸路女直契丹汉人为达噜噶齐者回回辉和尔奈曼唐古人仍旧盖数年内置罢不常防未有定制故至是乃诏议中书省事许衡与太保刘秉忠左丞张文谦定官制衡厯考古今分并统属之序去其权摄增置冗长侧置者凡省部院台郡县与夫后妃储藩百司所聨属统制俱定为图次七年始奏上之而一代之制始备三十年正月命中书汰冗员凡省内外官府二百五十五所总六百六十九员嗣后罢置则分见于各门

明官制沿汉唐之旧而损益之

明初立中书省以总天下之文治都督府以统天下之兵政御史台以振朝廷之纪纲太祖即吴王位首建百官司时中书省惟设四部掌钱谷礼仪刑名营造之事洪武元年八月立六部以分理庶政十三年正月罢中书省废丞相等官政归六部以尚书任天下事侍郎贰之而殿阁大学士祗备顾问帝方自操威柄学士鲜所参决其纠劾则责之都察院【十三年后罢御史台十五年更置都察院】章奏则达之通政司平反则叅之大理寺是亦汉九卿之遗意也分大都督府为五而征调于兵部外设都布按三司分兵刑钱谷而聴于府部是时吏戸兵三部之权为重迨仁宣朝大学士以太子经师恩累加至三孤望益尊而宣宗内柄无大小悉下大学士杨士竒等参可否虽吏部蹇义户部夏原吉时召见得预各部事然希濶不敌士竒等亲自是内阁权日重即有一二吏兵之长与执持是非輙以败至世宗中叶夏言严嵩迭用事遂赫然为真宰相压制六卿矣然内阁之拟票不得不决于内监之批红而相权转归之寺人于是朝廷之纪纲贤士大夫之进退悉颠倒于其手伴食者承意指之不暇间有贤辅卒蒿目而不能救初领五都督府者皆元勲宿将军制肃然成祖永乐间设内监监其事犹不敢纵沿习数代勲戚纨袴司军纪日以隳毁既而内监添置益多边塞皆有廵视四方大征伐皆有监军而疆事遂致大坏明祚不可支矣

南京官自永乐四年成祖往北京置行部尚书备行在九卿印以从是时皇太子监国大小庶务悉以委之惟封爵大辟除拜三品以上文武职则六科都给事中以闻政本故在南也十八年官属悉移而北南京六部所存惟礼刑工三部各一侍郎在南之官加南京字于职衔上仁宗时补设官属除南京字英宗正统六年定制复如永乐时至神宗万厯三年二月诏南京职务清简官不必备先朝有一人兼掌六部者以后员缺如非要不必一一推补

太祖洪武二十六年三月以诸司职掌颁示中外先是帝以文武官职名沿革品秩崇卑勲阶升转奉禄损益厯年滋乆屡有不同无方防以着成法恐后之莅官罔知职任政事施设之详乃命吏部同翰林院儒臣仿唐六典之制自五府六部都察院以下诸司凡设官分职之事类编为书名曰诸司职掌至是告成诏刋行颁布

惠帝建文元年二月更定官制

帝初即位即省并州县革冗员至是复定官制【升六部尚书正一品设左右侍中各一人位侍郎上诸司去清吏字改戸部为民度支金帛食庾四司刑部为详宪批议职门都官四司罢左右都御史设都御史一人副佥都御史各一人又改都察院为御史府设御史大夫革十三道置察院一定御史二十八人改诸御史为拾遗补阙改通政司为寺通政使为卿左右通政为少卿参议为寺丞增置左右补阙左右拾遗各一人复大理寺改为司其卿为大理卿左右寺正为都评事寺副为副都评事司务为都典簿太常寺改卿为太常卿少卿寺丞分左右天坛祠祭署为南郊祠祭署泗州祠祭署为泗濵祠祭署宿州祠祭署为新圣祠祭署孝陵置钟山祠祭署及司圃所增神乐观一人光禄寺改卿为光禄卿少卿寺丞如太常省署丞二人增监事二人太仆寺改卿为太仆卿增典廐典牧二署以骕騻十五羣遂生三羣分之詹事府增少卿寺丞各一人賔客二人又置资徳院设资徳一人资善二人其属赞礼赞书著作郎各二人掌籍典簿各一人国子监升监丞为堂上官增司业二人省博士学正学録增助教为十七人鸿胪寺改卿为鸿胪卿少卿寺丞如光禄并行人司于鸿胪寺翰林院增学士承防一人学士一人设文学博士二人省侍讲侍读学士置文翰文史二馆文翰馆设侍书改中书舍人为侍书文史馆设修撰编修检讨又改谨身殿为正心殿设学士一人罢华盖文华武英三殿文渊阁东阁大学士各设学士一人特设无定员文渊阁设典籍一人六科罢左右给事中改中东西南北城兵马司指挥司为五城兵马司指挥副指挥为兵马副兵马始置京卫武学教授一人啓忠等斋各训导二人布政司革左右布政使设布政使一人改提刑按察司为十三肃政按察司广东盐课司为都转运盐使司罢北平山东河南山西陜西五省及江北学校贡士革五府左右判事官五军断事官司增亲王賔辅二人伴读伴讲伴书各一人长史一人左右长史各一人审理正典膳正奉祀正良医正典资正并去正字审理副等改为副审理等郡王賔友二人教授一人记事二人直史一人左右直史各一人吏目一人典印典祠典礼典馔典乐各一人典仪二人引礼舍人二人仪仗司吏目一人賔辅三伴賔友教授进对侍坐称名不称臣见礼如賔师】成祖入立俱复洪武旧制【惟存大理寺不设断事官及断事司】

神宗万厯九年正月汰在京诸司冗官

先是仓塲总督戎政协理以本部侍郎帯管皆不另设协理京营兵部尚书杨兆疏辞协理帝命供职裁因勅裁革在京冗滥各官至是吏部议裁各衙门官【户部主事二十一员礼部主事三员铸印局副使一员兵部郎中二员主事三员刑部主事一员工部郎中员外主事各一员杂造局大使一员都察院司狱一员通政使司右通政二员大理寺左评事一员顺天府通判一员都税司正阳门分司各副使一员国子监助教四员学録一员太常寺博士一员协部郎中员外主事各一员杂造局大使一员都察院司狱一员通政使司右通政二员大理寺左评事一员顺天府通判一员都税司正阳门分司各副使一员国子监助教四员学録一员太常寺博士一员协律郎一员赞礼郎五员司乐十二员光禄寺典簿一员大官署署丞一员尚寳司司丞一员上林苑监蕃育署良牧録事各一员未补给事中戸科四员礼科二员兵科五员刑科四员中书舍人二员行人司右司副一员行人五员詹事府録事一员因言去弊贵果更化宜渐应裁官员若尽令囘籍守计二三年除补方毕不无向隅之悲合令照旧在任供事待有陞迁事故原缺停补诏嗣后有缺毎三员以二员尽裁者填补务在一年之内尽数补完余如所请】

官数

宋理宗寳祐四年九月监察御史朱熠请汰冗官二万四千余员熠言景徳庆厯时以三百二十余郡之财赋供一万余员之俸禄今日以一百郡之事力担二万四千余员之冗官欲寛民力必汰冗员帝纳焉

【臣】等谨按马端临考宋之官数至宁宗嘉泰元年通四选共三万七千八百余员较前此仅一万余员则所谓冗者多矣又王圻续通考载帝淳祐时许应龙奏进故事畧曰今日之官其冗尤甚倅贰添差大藩方置今则或创于列郡议幕优间絶无职掌今则或增为两员诸司之属添辟无已制领之官同正并置不厘务者或给正官之俸创窠阙者多狥亲故之私至若军功尤为泛滥不厯行阵以议事为名而推赏初无寸功乃幸冒得官而注阙若左选入仕自有成式不应升等者妄冀升等法当待劾者求免待劾试铨不中则增年而注授京削尚欠则减员而改秩自陈劳绩未经敷实而滥叨迁秩牵合利巧于经营而茍获循资侥幸之门既开奔竞之风滋炽贪位慕禄谁无幸得之心毁法为通适啓无厌之请惟为政者断以至公律以定法则宛转营来者自然息念矣

辽官数无考

【臣】等谨按百官志始分南北院后又分北南面而凡所设官第列其名不纪其数如北南院之有枢密宰相等官名约一百一十有竒北面之御帐着帐等官名约一千五百有竒南面之朝官京官等官名约八百有竒而员数俱未详焉又志载六部职名总目亦不详员数所可见者尚书则为吏部【圣宗开泰元年吏部尚书刘绩】侍郎则为兵部工部【兴宗重熈中兵部侍郎李澣穆宗朝累迁工部侍郎】郎中员外郎则为礼部【道宗大安末刘辉为礼部郎中兴宗开泰五年礼部员外郎王景运】又有虞部【圣宗统和九年虞部郎中崔祜】诸曹郎官未详岂当时六部设官亦各有异同耶又考南面官僚吏兵刑有承防戸工有主事中书省兼礼部别有戸部使司又刘泾尝为礼部尚书而库部虞部仓部员外皆尝出使司农别有卿散见于诸处兴宗二十年十一月命东京留守司总领戸部内省事盖皆自太宗入汴后仿唐官制设之而其员数多寡则不可得而详考矣

金世宗大定二十八年在仕官一万九千七百员四季赴选者千余岁数监差者三千

章宗明昌四年奏周岁官死及事故者六百七十新入仕者五百一十见在官万一千四百九十九【内女直四千七百五员汉人六千七百九十四员】至防和七年在仕官四万七千余四季部拟授者千七百监官到部者九千二百九十余则三倍世宗之时矣

【臣】等谨按帝纪泰和四年五月汰随朝冗官而七年官数尚三倍于世宗时若宣宗兴定元年正月庶官必更冗于前故又令议减庶官冗员焉且其时设弹压官招贤所经畧司提控司捕盗使砦长副及随处设行六部东西南三路设行三司增置纷纷冗滥可知矣

又按百官志内命妇有妃五人嫔九人世妇二十七人御妻八十一人宫人女官三百八十八人皇后位下女职九人此又在庶官官数之外者也

元世祖至元三十年官府大小二千七百三十三处随朝二百二十一员万六千四百二十五随朝千六百八十四

是岁天下路府州县等共二千三十四路一百六十九府四十三州三百九十八县千一百六十五宣抚司十五安抚司一寨十一镇抚所一堡一各甸部管军民官七十三长官司五十一録事司百三巡院三元纪事本末曰世祖时赵天麟上言国家立制自宗王及国王郡王国公以下为爵自特进崇进至将军大夫校尉郎为阶自正一至从九为品掌典当行为职各职所居为位各位养亷之资为禄各司赞佐行文之史为吏其制亦已详矣然京师不急之司院无用之局署及随朝台省部院以下诸有司官吏可兼而不兼可并而不并者有之矣畿外行省随省诸有司宣抚亷访等司路府州县仓库局监诸衙门官吏亦有冗者武臣万戸所管不满万人千戸所管不满千人之类亦有之臣窃以冗官之大有三一曰选法之二曰政事之三曰军民之夫文武官吏员数既多当考满之时近春秋之选资格之簿扰攘纷纷保荐之文交错旁午有司行文犹且未暇奚暇顾孰果有才孰果有徳而考校之哉既不遑考校则取准于文籍荐书之所陈布已耳于是杂流之途进货赂之门开遂致员多阙少无如之何经营者早得迁除养髙者坐淹嵗月此选法之也夫文武官吏人数既多有当决之事而不决有当行之政而不行问其职则曰我职也问其施为则曰僚属非一岂我所能独主及朝廷闻之遂立稽违期限之罸不亦晚欤此政事之也国家用人路广浮滥得升使临莅在下必不能敷政化而刻剥之苦役使之烦为害良多此军民之也三不絶而徒立法以防之不知法立而惧法之人奸欺之计益生矣伏望察此三凡内外不急之官吏无用之衙门可罢者罢之可并者并之然后以慎重名器之法择人而用又以黜陟幽明之法顺理而考则典选者易见其人易程其效而选法清矣临政者事有所归职有所主而政绩成矣在下者省于烦役免于苛刻而民业定天下自太平矣

【臣】等谨按帝纪世祖至元九年十二月诏诸路府州司县达噜噶齐管民长官兼管诸军鄂啰十三年十一月并省内外诸司十五年六月诏汰江南冗官江南原设淮东湖南隆兴福建四省以隆兴并入福建其宣慰司十一道除额设员数外余并罢之仍削去各官旧帯相衔罢茶运司及营田司以其事宣慰司罢漕运司以其事行中书省各路总管府依验戸口多寡以上中下三等设官从淮西宣慰使昻吉尔言也时又命平章政事赫伯等谕中书省枢密院御史台翰林院及诸南儒今为宰相宣慰及各路达噜噶齐佩虎符者俱多谬滥其减汰之十八年闰八月勅中书减执政及诸司冗员十九年二月减省部官宂员五月去江南冗滥官六月诏阿哈玛特滥设官府二百四所存者三十三余皆罢二十年正月右丞相和尔果斯言阿哈玛特専政时衙门太冗虚费俸禄宜依刘秉忠许衡所定并省为便从之二十二年五月中书省言六部官冗甚可止以六十八员为额余悉汰去诏择亷洁有干局者存之二十三年七月铨定省院台部官诏谕中外【裁定之数详见各门】其余诸衙门并委中书省斟酌裁减三十年正月命中书汰冗员凡省内外官府二百五十五所总六百六十九员成宗大徳七年二月诏中书省汰诸有司冗员仍令谕枢密院除出征将帅外掌署院事者定其员数以闻武宗至大元年十一月中书省言世祖时省院台及诸司皆有定员后畧有增者成宗已尝有防并省迩者诸司递升四品者三品三品者二品二品者一品一司甚至二三十员事不改旧而官日增请依大徳十年已定员数冗滥者从各司自与减汰衙门既升诸吏止从旧秩出官果应例者自如选格从之九月诏谕左丞相三寳努等去岁中书省奏诸司官员遵大徳十年定制滥者汰之今闻员冗如故有不以闻而径之任者有不奏而擅令之任者并逮捕之续简録载世祖二十三年诏有云日益月增官冗人滥良不诬也厥后屡勅裁减则其数繁多槩可知矣

又按通鉴顺帝至元六年十二月罢文宗增置官属初文宗设大禧宗禋等院及奎章阁艺文监增置官属有差至是大臣议悉革罢翰林学士承防库库曰民有千金之产尚设家塾以延馆客堂堂天朝一学堂乃不能容耶帝然之改奎章阁为宣文阁艺文监为崇文监余悉罢之此亦闗乎官数可按册而稽者也

明内外官共二万四千六百八十三员

京师一千四百十六员南京五百五十八员在外二万二千七百九员

初凡宫官一百八十七员女史九十六员永乐后所存者惟尚服所领司四而已

明史左鼎传曰景泰四年御史左鼎言国初建官有常近始因事增设主事每司二人今有增至十人者矣御史六十人今则百余人矣甚至一部有两尚书侍郎亦倍常额都御史以数十计此京官之冗也外则增设抚民管屯官如河南参议益二而为四佥事益三为七此外官之冗也天下布按二司各十余人乃嵗遣御史巡视复遣大臣巡抚镇守夫今之巡抚镇守即曩之方面御史也为方面御史则合众人之长而不足为巡抚镇守则任一人之智而有余有是理耶乞将内外官凡非洪武之旧者参酌裁罢庶民力可纾国用可省委任専而事功可立帝颇嘉纳

经世实用编载孝宗时徐恪请裁河南冗官疏曰我朝法古建官凡在外官司府州县等皆量地方广狭政务繁简命官分治各有定额今日地方人民无异于曩时钱粮军需无加于旧额夫何添设抚民督粮兵备水利理刑提学管屯营矿管河劝农捕盗等官比旧加倍且设官分职皆为民也今以抚民为名其余各官独不以抚民为职乎河南以区区八府州之民既添设按察司管屯佥事兼管抚民而布政司抚民乃用参政其为冗散不言可知祥符等七县添设主簿皆以修治沁河为职今黄河北徙与沁合流由汴达徐滔滔无阻所设各官似亦冗闲又如布政司职掌钱粮分守官自合催督今既添官督粮分守官所干何事按察司职掌刑名分巡官自合问刑今既添官理刑分廵官所干何事况一官之来有一官之费食有俸粮居有宇分毫皆取给于民且如参政一员皂十名毎名必得三四十丁马夫十戸毎戸必得三丁通计不下四五百丁俱于殷实之家佥充其一应科差不免累及贫难下戸出办以一官言之似无大费以司府州县官统计之其费何可胜言乞勅通查天下司府州县近年以来添设官员若干何者存留何者革去从长斟酌则官无滥设民不骚扰矣

【臣】等谨按明实録永乐二年六月成祖以吏部所録中外官数比旧额增数倍谕令诸司悉汰冗官尚书蹇义等言在京各官近因事繁额外添设宜依定制选留余并送部别用在外大小衙门亦有多设者宜令所上司严行考覈宣宗宣徳三年四月义等奏诸司官员近因营造收运等事内添郎中主事外添参政参议同知通判县丞等官职事无常难行考察今拟在外除马政农务外余依旧制裁革在京从堂上官斟酌去留不许冗滥其内府各监库郎中员外主事亦非额设俱裁革之英宗正统四年七月行在户部等衙门各汰郎中等冗官八十员送部改用其老疾官六员致仕宪宗成化二十一年二月尚书尹旻等言京职额外增多及传奉升授匠官等通计二千余人宜如正统四年放还冗官例放囘待缺匠官留其艺精者余并革之于是吏部奏汰四百五十四人兵部奏汰二百一十人二十三年十月孝宗已即位从吏科给事中王质等言吏部奏汰传升文职帯俸右通政任杰等五百六十四人礼部奏汰传升僧道官二百五十三人工部奏汰传升匠官工部右侍郎蒯钢等一千三百七十人各降斥有差武宗正徳元年三月以孝宗遗诏汰传奉官七百四十六人神宗万厯九年正月汰在京诸司冗官九十五人王圻所载内外官数盖指神宗时言当又在九年正月以后然也明叶春及防斋集有云苏辙谓害赋者三一曰冗吏吏之冗者虽更仆未易数也一学教官必三五辈尽削训导三四千员可岁省十二三万天下武职逾十万人五倍于昔竭膏脂以养罢驽非计也宜严赏功之格重比试之令使官不可轻得其已官者军政治事乃支全俸额视职掌而止帯俸者十三给之有罪科断如律开国功臣不失爵位亦止数公耳此何功徳哉五倍之羡奚啻数百万也初建北京惟设行部分列六曺后既定都南京诸司仍而未革投闲养望乃以居之愚以为守备外并宜裁罢比于中都特为雄胜亦足以控制东南奠安陵寝矣况其俸几二十万斟酌裁罢则所省岂鲜少哉合而观之可知官数之冗滥矣

钦定续文献通考卷五十一

钦定四库全书

钦定续文献通考卷五十二

职官考

三公三师三孤

宋宁宗庆元后韩胄及史弥逺贾似道专政皆官至太师

【臣】等谨按马端临考宋以前三公三孤俱分为二至宋则国初及崇宁罕尝偹官迄政和而一变其制今考宋始本纪庆元元年六月以侂胄为保宁军节度使四年五月加少傅六年十月加太傅嘉泰二年十二月加太师理宗保庆元年六月诏史弥逺为太师依前右丞相兼枢密使开庆元年十月以贾似道为右丞相兼枢密使景定元年四月进少师度宗咸淳元年二月诏进太师平章军国重事六年六月帝礼异之曰师相而不名考宋自建隆以来生拜太师者惟赵普文彦博二人大观已降蔡京童贯辈用事一时并为之南渡后秦桧史浩皆以权臣特拜至末流而名爵益滥信乎朱子所云非祖宗法也

辽大裕悦府有大裕悦无职掌班百僚之上非有大功徳者不授如南面之三公

太祖以约尼氏裕悦受禅终辽世得重名者三人【耶律赫鲁乌哲仁先】谓之三裕恱

南面置三师府【本名三公汉以丞相太尉御史大夫为三公故称三师】有太师太傅太保少师少傅少保又有掌印

又置三公府【汉丞相太尉御史大夫后汉更名大司徒大司马大司空唐太尉司徒司空又名三司】有太尉司徒司空

【臣】等谨按辽史百官志公孤之官惟南面为沿古制若其见于北面者则首列文班司有太保【又有林牙牙署】所掌未详他如侍卫司防卫府及大横帐详衮司十二宫大小部族以至羣牧围塲各置太师等官皆别有所掌详见诸门并非公孤职也

金三师有太师太傅太保各一人三公有太尉司徒司空各一人

【臣】等谨按金公师之职至为尊重或兼都元帅或领三省事多系勲戚王公官不常置无其人则阙史册可考者太师十一人【乌页宗强宗贤宗磐宗干宗弼张浩诺延温都图克坦克寜图克坦恭赫舍哩执中】追赠者六人【宗杰宗敏宗雄宗望大□图克坦贞】太傅二人【宗本萧仲恭】太保五人【宗隽宗翰宗固宗昻李石】太尉五人【鄂伦梧桐完顔匡费摩达布萨师恭】追赠者二人【承晖富察鼎夀】司徒一人【张通告】追赠者一人【永庆】司空二人【刘筈高桢】

元三公有太师太傅太保各一人

太祖十二年以国王置太师一人太宗即位建三公世祖时其职常缺仅置太保一人成宗后三公并建无虚位又有大司徒大司空太尉之属或置或不置其置者或开府或不开府不恒有也

【臣】等谨按元史百官志谓元太祖时止置太师一人考本纪太祖四年遣太傅额特入中兴府招谕夏主是其时已有太傅不仅太师一人已也又按元史李孟传言司空司徒太尉自大徳以来封拜繁多冒滥不可数计宜汰罢从之泰定帝纪泰定元年三月监察御史宋本等言太尉司徒司空三公之职滥假僧人及防福殊祥二院并辱名爵请罢之不报王坼续通考亦云仁宗时监察御史马祖常言司徒司空皆古三公之流人臣名爵无如此极践阼之初沙汰冗员尤慎此官近嵗如沈宗摄汪元昌軰亦授司空司徒窃恐天下后世传为口实非便盖其后冒滥如此而百官志谓为不恒有亦未足据

明太师太傅太保为三公少师少傅少保为三孤侍上左右备顾问咨机务其职至重无定员无专授

太祖洪武初授李善长太师徐达太傅赠常遇春太保十三年罢丞相等官监察御史许士亷请置三公府不果惟蓝玉以凉国公尝领太傅三孤无兼领者建文永乐间罢公孤仁宗即位复设三公三孤官以公侯伯尚书兼之宣宗宣徳三年勅太师张辅等各辍所领侍左右咨访政事公孤但属虚衘为勲戚文武大臣加官赠官而已