皇朝经世文三编

陈力就列不能者止也　高庙之治隆媲唐虞道固若是欤中兴以来保举之途杂而渐滥捐例既开仕进之门路愈多而且歧比至今日有积薪之势焉虽内外臣工屡有疏通之奏而究无疏通之良法未力行疏通之实政则疏通之实效亦终不可也然则良法维何仍不外乎斟酌限年之典恪遵　祖宗详甄别戒瞻徇之　圣训而以实力奉行之斯可已四十始仕三代下殆未可拘顾亭林尝有二十应试三十服官之议是说也酌中无弊颇可参行今之仕进本不仅应试一途窃以为应试之年可以二十为准则服官之岁要当以三十为定衡其保举捐纳两途亦当酌定于三十四十之中以三十五为服官之准其列保之岁与夫捐纳之年亦必以二十为限保限之后加以十余年阅历而后仕之以事庶可有功至致仕之年当钦遵　高宗定法以六十五岁为度其不及限者当于任满之日甄别去留　国朝定制甄别岁行比及三年则又有内而京察外而大计所以慎名器戒窃位者既已至详至严特患奉行故事未能认真办理耳今详请致仕之条除世爵宗亲不计外其有成大功据高位者年至七十则当奏请致仕　朝廷赐金赏荫准为予告老臣或给全俸家居岁时奉朝请备顾问若有军国大事亦可酌量垂问准其与闻参请余事概不必劳其身所以示　国家养老尊贤之意也下此则六部卿寺及内阁部属等官及岁限则罢之外而疆臣司道及府厅州县各亲民之官责任烦剧尤不宜以衰暮之年为干没之计夜行不休古人深戒亦当从严定限督抚以年七十为度赐金趣休司道以下亲民之官则当以六十五为限及限不告退者则请罢之准其原品家居或退为乡三老之类稍给津贴以示体其文理优长者或聘长书院或提调书局投闲置散斯无不宜夫士人少而家修壮而廷献既无致君泽民之伟抱宏才则非　朝廷必不可少之臣工即非地方必不可去之官吏抚心自问窃位苟禄徒为子孙之计印官衙署非养老院堂也乃如之人固安之乎然而竟有典见然安之而举世莫相非亲友不相劝者则由于仕途之滥庸吏之多恒产之乏也夫古昔之官或起自田间或升自学校或举自货殖其人皆有故乡游钓之所生产之计罢官而归林泉养望不失为耆民硕望也今也不然幸进多门以仕代贾出本无山归则壁立积弊至以官为家相效尤而仕途殆不堪问矣矧　国朝用人首重资格绝少破格超迁之举故宦成显达强半在老大之时彼以积劳有年甫得循资登进宁有不[自](是)视其位甚重者重之则欲退之心减欲进之心盛矣又其人初居下位奔走艰辛迟之又出一旦得膺高爵亲故阿谀百僚趋奉苞苴日进于门声色竞起于后宁有不自顾甚乐而辗转贪恋其权势者贪之斯患得之念重而患失之念愈重矣此所以二疏之高风竟成千古绝调也虽然其人之自为计则诚工矣得矣若夫　国家之仰望臣邻百职固欲与此贤士大夫共治域中者也今乃以绶之荣为斯人娱老之具任官惟贤之谓何则莫如定年限严甄别官人既自昧廉耻　国家要不得不全其廉耻及年而罢满任而归示与屏黜不同非予之以难堪斯受之者无愧色虽门堪罗雀迟暮可伤要亦无足惜耳若夫武员无论水师陆军其将领年过五十者概须退职归田军士年届五十者亦罢职不用此泰西之通例实军政之要图我所急宜整顿者更有出使一途向年赋皇华之选者颇多景逼桑榆纵令精神尚形矍铄然数万里重洋之风涛瘴雨蛮烟之水土残年风烛岂能堪之故往往有归即乞休者长征三载甫得洞明洋务而日暮途远亦难再失驰驱　国家仍不能得其大用则何如加慎于选派之初也

剑华道人附论曰读此篇限仕之法可谓抉利弊于本源入木三分矣然窃有虑焉者则以年限之恐有不实也余昔年小试岁甫十九报名赴考即以十九岁注册旁观者辄笑其愚或曰何不少报几岁为将来计也余愤然曰噫是何意也赴考进身之始也考试　国家大典也岂可于进身之始遂存欺君之心则将来何事不可为公奚为不导余以正告者嗤之以鼻而退余心窃窃焉疑且怪之继而问诸至亲密友则始知赴考之童生无不减年以报名也俄而涉历官场又始知开保之能员捐纳之仕宦无一不少报年数为将来服官调任规避大计地也嗟乎如此虽限年岂能得其真年然而若能如正篇中所谓限年于登仕之始必二十而应试必三十而服官实力行之则亦可无虑此何则以常人之见图近不图远进身之年有限则虽不及限者必且多报岁数以就其限矣始报之年限即为日后退休之张本可按年而计之者也无非届其老时又欲为减退年岁之计则贿通部书可改嘱托学官可改也是必当以初进年限为定凭无论正途异路正途入学之始异路得官之始造册呈报吏部后不归部书收管另立一正异途士官年限司选严正司员亲管此一种档案又令凡报年岁数目字皆须大写为壹贰等字不得作一二省笔字凡年岁数目字上不得挖补墨改违式者驳还令更正重写报进则除抽换全文不能作弊矣是亦有一法焉即饬令该管司员照其初呈报原文止录官衔籍贯年岁册用骑缝印之册档红格簿书之每省归一档册京僚亦另为一档册编明页数用作存查实据则前者不能预行作伪后者不能抽换更改矣嗟乎夫至于防士大夫之作伪必如此穷极乃能阻其不肖之心革其欺朦之态则吏治终不可救药而仕风亦何日始能复古也噫

请擢用优贡疏

官文

窃臣尝考历代取士之法不外选举考试两途军兴以来论者多患科举之弊请变通之法于是有开特科举人材议臣谓以为我　朝立法本寓有周汉乡举里选之制则优贡一途是也夫科甲登进皆系糊名拔贡考试亦重文艺惟优贡由各学出具考语并将优行各条造册申详学臣访查无异先行送部又会同督抚一体考核择其文行兼优者会衔保题三年一举大省不过六名中省不过四名小省不过二名其查之也至详其举之也至慎犹恐不得其人历经议准任缺无滥且系在学臣未满之时其接任未久尚未真知者俟之下届是则　皇上分遣近臣按行各省于考取优贡力为慎重之至意乃岁久成俗但充数取举之多不经意得者亦不为荣推原其故由于　朝考之时向来相沿概置二等优贡诸生无因自见则徒为贡监中增一名目而已臣愚以为今日访求人材与其别设特科何如就优贡旧章核实选举务取乡党无间名望咸优如求将才即可访通晓韬钤之士求史臣即可访习古通今之人求博学鸿词则诸生中岂无博雅之才求孝廉方正则诸生中自有笃行之士所举既少真才易得为时甚裕采访自周严定举主之赏罚俾他日得以参考明示求贤之详慎使州郡皆树风声则举必其人章惟由旧无烦特科而皆能得士矣惟　朝考之日似宜仿照拔贡章程亦在　殿廷考试分别擢用立予出身或分京外之班或授佐贰之职俾品学优长者得以自则互相观感庠序中益自擢磨矣臣等再三商酌意见相同伏愿　皇上饬部妥议章程以资激劝而收得人之效谨合词具奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨奏

一曰严课州县以责成

陈

牧令亲民之官也牧令得其人则疆吏坐享其成而天下治矣汉宣帝有言与我治天下者其良二千石乎令天下牧令之贤者练达有守实事求是固自不乏人而恇怯阘茸公事积压者亦复时见当严行督课不得以空文详报请饬令印官于到任后期下乡携带图志轻车减从阅境内一周所到之处延衿耆问疾苦与一切利弊所在采访入册复修召伯茇舍之典就近放告案情较轻者即予讯结重者方令来县对簿回署后择其应先行禁革者兴办者赴议政院集议举行条例其筹办之法年月之期限三月内申详此[就](之)各处地方情形不同者而论也更有为阖属所当一例遵行者凡六事焉视教官举报优劣之式劣者三曰地痞曰讼棍曰猾吏阅实勿遽加以刑勒令出具改过自新现习何业甘结有再犯者治之以法无赦三者当榜其名于衙署之门首十年无犯消去其名字以还其廉耻唯猾吏则当禁锢终身永远不准更名入卯此除暴之法也劝善之方科亦有三曰经明行修卓然人师曰孝亲睦族独敦古道曰急公好义力激颓风访闻确实择尤旌表其门岁时存问以示优异到任后一例册报三者皆指举贡及平民以下而言若绅宦则固无藉激劝矣岁终将兴革各项事务各造四柱清册汇详存档备核任满而应办事件未了者协同新任留办交卸后不得遽行回籍若此则州县无不兴之利无不成之事三年之后百废具举人材起地利出而富强之术在是矣近日官场积弊印官解任后盘项一清即可置身事外任内兴革事宜一切听之后任履新任者每多自换局面置前不理往往功败垂成甚为可惜更有以官为市者将届任满力公举冀以善后为久任之计故当于禀报时观其任事之久暂核功程之深浅　为判准近日官场习气太深嗜好太重皆足为风俗人心之害庸者视为传舍贫者居为利薮名为知州知县问以兵刑钱谷则皆平勃宰相材也在任十年有不识地方广轮之数终年有不坐堂皇者酣眠晏起终日昏昏如登场傀儡冠盥需人吸鸦片打马战牌装腔扯架作官样文字已耳呜呼剥削下民之脂膏伤国家之元气终亦自劖绝其种类而已习俗所移贤者不免醉生梦死曾莫之省谓其贪者可恨其庸者尤可矜也由吾之说推而行之将期月已可三年有成则公之造福于天下国家者岂有涯哉

一曰分任佐杂以策末秩

陈

今之牧令非尽不贤也其拘谨者亦能留心公事顾处分患考成疲精惫神治文书鳃鳃恐不得当中夜数起如永州之说捕蛇然不过钱刑两端而已他利害不及计亦不遑计也谓知州之下有同判知县之下有丞尉在今日尤闲冗之尤者顾朝命所在不可遽行裁减宜因而假之以事权分州县之职守以策副贰之精神变赘瘤为臂指计莫善于此矣今判丞尉簿之结衔皆兼有水利河防盐粮驿务诸色目而寻其所治与岁入之俸曾不得与州县吏争一日之利权无怪其俯首结气坐私衙打屈棒甘为豪富奴隶州县四季虽代报有并无擅受民情之结然此特[具](其)文焉而已非真实事也彼既不能自重朝廷大吏亦遂以不甚爱惜之官视之杂流之坏于斯已极夫人有一命之责即当为朝廷片长之用岂可令逍遥闲暑终日哦松养成无用之身哉其甚者直冠带狼虎纵之以搏噬平民耳可怖也法穷则变是所望者柄国钧者

教官之在今日亦赘瘤也宜责其征收文献举报优劣有不实不尽者论如例

一曰酌提羡银以济同官

陈

古者封建之法行分田制禄宦不出乡身膺一命即俯仰宽饶上中下士禄以次登无所谓缺之肥瘠实亦不必计也今则不然需次之员远者万余里近者亦不下数千里倾家挈室间关赴省岁周不得差则富者告贷贫者典鬻幸得补缺矣而初任每多试以简缺盘项先亏责后赔前私债既充加以公项公私交迫进退狼狈寿命不长累及妻孥宦海蹉跎如堕鬼道唏可悯也其缺之肥者一人奉公百家仰食如屠沽张市非不热徒供人饱名虽优肥渗漏亦多然则今日之宦途无往而非荆棘已非大加厘剔而调剂之不可缺之肥瘠省异而郡不同陕甘云贵为最瘠而易于得缺江浙多优而难题补[然]颇易得差豫闽山东以及川省多系中中广东台湾近经厘定渐不如前至如浙之嘉湖等县江之上海南汇华亭江阴安徽之宣城芜湖湖北之汉阳陕西之临潼宝有视简缺相去廿余倍者安免臣朔侏儒之慨　此皆就见闻所及而言并未见有楮墨尚属道听之谈然倍蓰之理则实有之请札饬各州县手实羡余分上中下三缺下者免议中上酌提羡余解省归公以济需次人员之用忆左文襄公抚浙曾将漕粮[耗羡]大加裁革仅留少许归入平余解省充公州县今日之挪移即不免他日之亏空将来公捐私垫仍皆取之同官与其摊赔于后何如推解于先肥缺既经上司抽提则投靠者自少一切无谓浪费之应酬亦可从而大减通盘计较捐或无多似亦实心报国者所不吾訾也夫人当儒素穷居之时量入为出可守昔贤一介不取不与之节然分金多取鲍叔不以管氏为贪观人之道抑亦别有在焉迨一入仕途苟可自顾其身家得以其余分润于乡党宗族即当为国家犬马之劳不当为子孙作马牛之计今之为州县者需次则衣食常苦不给得缺则酣豢无所不至同为国家倚[赖](顾)之人吾处其肥人当其瘠易地而思毋亦有耿耿于心者乎治国之道不外均平是在大力者主持之而已

书吏

郑观应

天下人之所龂龂而争者名利而已矣名重于利者奉公而守法利重于名者舞弊而营私今各署书吏既无名之可言则不得不专趋于利徒欲以法惧之亦难矣故朱子襄曰欲作廉吏勿靠书吏必先熟律方不为其蒙蔽胡文忠办理鄂省军务所设厘局悉屏书吏而任官绅寄以腹心臂指用赖以足兵赖以强伊昔名贤未有不畏书吏而慎防书吏者今日书吏之权已属积重难返内而六部衙门外而督抚司道下而府厅州县以及盐务税关皆有缺主每缺或万余金或数千金不等营私卖缺与本官无须见面署中惟[觅](宽)一办事者潜通声气朋比为奸同一律也有律中之例同一例也有例外之案其间影射百端瞬息千变犹是一事有贿者从无贿者驳混淆黑白颠倒是非惟所欲为莫之能制即使上司觉察按法严惩亦只能革署中办事之奸胥不能斥外间把持之缺主而官之接任视事多则四五年少则一二年其于治内之利弊俗尚之美恶或未及周知即已更调而去若书吏则世代相传专门学习兵农刑礼各有专司官有升迁吏无更换既授以事权又复限以资格虽有才艺荐达无由而月得工食纸张之费为数甚微若洁己奉公亦实无以自给考泰西有大小律师无书吏之弊律师者曾在大书院读律例取列一等国家给以凭照准其为民诉代官诘问凡正副臬司必由律师出身审案时[两](雨)造皆延律师驳诰公选廉正绅士陪听首曰公民余曰议长如案中人与绅士有一不合者尽可指名更调律师互相论驳以词穷者负官得其情遂告公民曰此案本官已审得应犯某律尔等秉公定之公民退议各书其罪申覆所见皆同即为判断否则再审以尽其辞凡陪审人证皆先誓不左袒而后入两造俱服则有司申送上院定谳所有案词岁刊成书引以为例嗣后皆可据以为断今中国欲筹变通之法请将律例专设一科每年一考列前茅者仍须察其品行然后准充书吏锡以虚衔厚其薪资倘有颟顸不堪任事者立予斥革若其办事勤能持躬廉谨则期满之日本官加结保举然后录用若服官后有贪赃不法者保举者坐罪各予以出身之路庶咸知自爱不敢弄弊舞文书吏之权既轻本官之职乃举似亦正本清源之道也令书吏五年期满例有考试一等者用府经县丞二等者用从九未入以文通字佳者为优鲜不以倩枪顶替入场所取既非真才服官更难清正矣恭读　仁宗睿皇帝谕曰君临天下政治民仔肩至重奚能独任我朝特设内阁总理枢机六卿分职各司其属即古之四岳九官辅弼匡襄之职也朕德薄才寅承大统惟求天下乂安兆民蒙福孜孜图治不敢暇逸奈诸臣全身保位者多为国除弊者少苟且塞责者多直言陈事者少甚至问一事则推诿于属员自言堂官不如司官司官不如书吏实不能除弊去害是甘于旅进旅退忘职思其居之义诸臣自为计则可矣何以报　皇考数十年之恩遇乎自大学士尚书侍郎[及]百司尹唯诺成风皆听命于书吏举一例则牢不可破出一言则惟令是从今吏部京兆相争一案任书吏之颠倒是非变幻例案各堂官受其愚弄冥然罔觉所争之情节与所为之弊窦毫无干涉良可慨叹一部如此椎而至于五部若堂司如此庸碌书吏如此狡猾上无道揆下无法守太阿倒持小放肆国事尚可问乎经朕训谕之后尚不知悛改是激朕之怒必欲朕受薄待大臣之名朕宁受此名何敢废法必挽回乃止其无悔钦此仰见我　仁宗立法剔弊谆谆告诫之至意宜如何敬谨遵守乃今日各部书吏其舞弊较外间尤甚其弄权较外间尤专如欲设法挽回除考试选充外并宜夺其权夺之奈何曰此其道在乎使司员熟悉律例司员不熟公事书吏遂得上下其手因缘为奸诚使严定章程凡司员到部候补时皆令轮班入值熟读例案一俟有缺由堂官面考择其律例精通档案熟习有为有守者尽先即补然后一司之员必熟一司之例遇书吏呈办案件严加复核合则呈诸堂官不合则是书吏故意播弄即行斥革不准复充则鬼蜮伎俩必无所施矣下自州县上至督抚旁及海关房科胥差皆以重赀承充与本地劣绅痞棍串通作弊恐吓乡愚勒索无辜被累者竟致无门可诉其刑名钱谷幕友中劣多佳少往往亦把持公事串通差吏挟制居停作威作福之处不可胜言吾粤劫风甚炽多有不敢报案者因报案亦不能破徒为书差勒索廪费[费](无)故也司员既熟例案一旦外迁亦能洞悉情形不至为书吏蒙蔽至于外官督抚司道府厅州县衙门既予以甄别之条官又熟于律例如此内外合力办理自可杜无穷之弊也愿与当世贤豪借着筹之至取怨于若辈则弗遑恤矣

卷二十四　户政一理财上

上善后事宜疏

陈炽

一阜财裕国中国旧法以节流为主裁额兵也撒河防也改漕折也汰冗员也节浮费也定章服也禁糜费金银铜三品也皆可毅然行之而决无流獘者也新法以开源为主设商部也行钞法也开矿政也铸银钱也垦荒田也种树也修铁路也广轮舟也征酒税也立书信也收牌费房屋捐也二者兼营行之不倦五年之后百姓当岁增二十万万金之生计国家当岁益二万万金之度支既富且强可以操券日本东瀛小国耳其疆域不及中国江南一省十年前出口之货三千万元仅及中国三分之一自用西法广开利赖去岁出口之货二万余万元已加中国之半其明效大验有如此者

一分途育才昔日本资遣出洋学生与中国年分相等惟中国废于半途彼则锲而不舍前后出洋者至二千余人之多故行政用人左宜右有遂致堂堂大国受制小夷则一学一不学故也今宜请　旨饬各省学政拣选聪诸生年在廿岁以内通今古识大体身体壮实自愿出洋者丰其资给遣送来京先在总署同文中学习各国语言文字随出使大臣各赴各国大学堂分门学习每岁以百人为额期以十年学成而归赏给举人一体会试即不中者亦因材器使任以事权此一途也中国通商各埠一律提款建立书院延聘中西宿儒分门教习每堂至少以三百人为额先须考验华文通达者乃准入学经费半给于官半取于民必优必丰无遗无滥学成之后赏给秀才一体乡试考验之后即试而不中亦予文凭俾得作为正途各谋生计然后逐渐推广设于内地各城此又一途也惟是育才甚难而中国此时需才甚急迟之又久安能悬缺待人宜于通商各埠设立翻书局专翻西国士农工商兵刑政治一切有用诸书绎以华文颁行天下学宫书院使天下读书明理之士皆得通知海外之情形而出使各翻绎随员除日行之公事外亦专以翻绎西书定其劳绩之殿最不及三载而西文书籍皆绎华文天下之通习华文者皆得熟知西事矣此又一途也

一改制边防今辽左虽还而朝鲜已失神京腹背陡觉单寒应专设一大臣常驻旅顺而金复海摩天岭等处均宿重兵威海一偶仍隶海军提督与旅顺互相援引以固渤海之防此应改者一也热河为京师左辅东三省后援应选知兵重臣以劲兵驻其地务农讲武教练边民山海关唐山大沽小站均驻兵兴屯增筑堡垒仍展筑火轮车路以捷往来此应改者二也东三省孤悬在外倭南俄北窥伺堪虞应拣大臣添练三万劲兵驻适中之地屯田开矿增辟利源修筑铁路与旅顺联络一气有事时呼应始灵此应改者三也山东登莱各府万山重迭然北之莱州距京甚近南之胶州直抵运河应添一提督驻台而胶莱分设两镇以顾海军之后而固山左之防此应改者四也台湾属倭则东南海防亦为一变似宜以福建兼隶粤督南洋兼辖浙江而海州崇明舟山香山等处均设总镇此应改者五也然欲水陆合力永保无虞则北洋中洋南洋三枝海军总须添设北洋之威海旅顺中洋之吴淞舟山南洋之马江箱均可建船坞筑炮台驻兵舶俄人西伯利亚铁路成日本终须与我并力英人顾全大局亦必联中日以拒之苟一意自强期以十年不患不作东方之盟主虽割地赔费无伤也

一筑路通商人情习近而忘远非独中国为然也西人铁路初兴亦复众谤群疑交相阻隔及路成而百业俱兴硗确之区变为饶富土货日出商路日通上下四旁交受其益于是向之疑且谤者涣然释默然惭哑然自笑其无谓焉今之中国可以异是而言铁路于今日尤有不可不开且不能不亟开者环中国四面皆我强敌皆有铁路轮船声东击西朝发夕至独中国株守旧法顽钝不灵之一城攻城者以健马往来忽南忽北而守城者以徒步应之势常不及必四面皆有名将劲兵而后可一或疏虞而全城瓦解矣今西北东北则俄之路来矣西南之西藏云南广西则英法之铁路至矣西人之言曰俄人之铁路专主用兵美国之铁路专主通商惟英法德三国之铁路则通商与用兵俱便俄人眈眈虎视其意可知西伯利亚铁路一成西北安有宁日又西人借款以修铁路各国皆踊跃应之利息既廉既可以铁路作抵项而最不愿借款用兵使有用之金银变为无用之弹丸火药一有利而无害一有害而无利故也中国此时帑藏空竭商务不通应请　干断毅然决计创修铁路如虑巨款难筹可将微息贷诸英德以造之路为抵每年入息逐渐归偿以汉口至京为干路而分一枝以达汴梁至清江浦分一枝通陕甘以入四川京城则东接东三省而西抵山西大致不过二千万磅而各路皆成以后骨节灵通毫无关滞无事则通商有事则用兵使万里中原顿成殷富四方外患不敢凭陵我　国家载无疆之休即基于此去岁中倭构衅征兵转饷困顿艰难使当日铁路早成何至着着让人坐受其獘彼妄相阻挠者亦可以憬然悟矣

请节縻费疏

管廷献

奏为请节縻费以裕帑储而培元气恭折仰祈圣鉴事臣窃闻户部以偿款太巨请饬大学士六部九卿及各省将军督抚通盘筹划一折已奉　旨允准伏思户部为财赋总汇酌盈剂虚何至束手无策部臣既无辨法岂内外诸大臣果有办法乎即或有法亦不过曰加厘金也裁廉俸也加盐课也兴矿务也修铁路也用钞票也税间架也推广捐例也天地生财止有此数我　朝岁入之款乾隆以前不过三千余万今则税厘加征增至七千万余矣　列祖　列宗有鉴前明末造之失丁赋之制有减无增遵行已久罔敢踰越目今虽