皇朝经世文新编

日言购船购枪之不暇必欲自煎其膏自枯其髓以与敌人然后为快而于国之工商匪惟不教之且又朘之削之压之虐之则无惑乎只受其害而终不一受其利也

日本食货志后序六

黄遵宪

外史氏曰楮币可以便民不可以罔利者也苟使持数寸脆薄之物使天下之人饥藉以食寒藉以衣露处藉以安居则造之易而赍之轻天下之至便无过于此矣无如其不可何也金也银也铜也是亦寒不可以为襦饥不可以为粟穴处不可以为屋而天下之人奔走而求之且萃五大部洲嗜欲不通言语不达之辈不约而同以此为利则以布帛菽粟之不可交易乃择一物之贵而有用者为币以适用而金银铜实为适宜若以楮为币则直以无用为有用虽以帝王之力设为金银铜交易之禁严刑峻法驱迫使行而势有所不能且夫在唐有飞券在宋有钞引今银行钱店罗列于市廛人亦争出其宝货以易空楮经商四海者携尺寸之券虽在数万里海外悉操之则获不异于载宝而往于是禁飞券禁钞引必嚣然以为不便而欧洲各大国又有国家公立之银行富商巨室举其家所有之金银大者牛车小者襁负实输于其中予一张之纸则珍宝而藏之日本初用楮币也值相等者价或重于真金蚩蚩细民给予钱则拒给予纸则受亦安在楮币之无用今曰不可行者何曰以楮币代金银则可行指楮币为金银则不可行也有金银铜使楮币相辅而行则便于民无金银铜凭虚而造漫无限制吾立见其败矣挽近以来物侈用糜钱之直日轻钱之数日多直轻而数多则其致远也难成色有好丑铸造有美恶权量有轻重民有交易奸诡者得上下其手以肆其诈伪而金银铜之便以用者又憎其繁重矣代以楮币则以轻易重以简易繁而人争便之虽以中人之赀设市易银纸币尚足以行况以国家之力有不趋之若鹜者乎诚使国家造金银铜约亿万则亦造楮币亿万示之于民明示大信永不滥造防其则为精美之式救其朽则为倒钞之法设为银行以周转之上下俱便此经久之利也日本自明治四五六年金银铜三货并铸计值六千余万当时纸币八千余万虽其数既浮民尚利之既有萨摩之乱骤加纸币二千六百万加以银行之增发公债之充溢核楮币之数过于真钱几亿万即使金钱不流出而增造无艺浮数过巨势不得不贱况又益以输入过多金银滥出之害乎前之以一圆易金银货一圆者浸假而十一浸假而十二至今则十三四乃能易矣金元明之行钞不过百年及其弊也钞百贯值钱一文耳乃至不足偿楮墨之费美利驾之行纸币法兰西之行纸币皆为时不久值千值万之纸币至不能谋一醉今日值十之三四将来殆不可问也寻前明及美法之弊终至拉杂摧烧废弃不用转而用金银吾稽日本新铸之货多流出海外存于国中者不可问也全国上下所流通者纸币已耳一旦不用殆将转而易布帛菽粟矣纸币日贱物价日昂贫民之谋生者日难于一日既有岌岌不可复支之势然以本国之币购本国之产自相流转尚可强无用为有用购他国之货则非以货易货不可矣若或不幸饥馑洊臻敌国乘隙终不能复举无用之楮币以购菽粟以储枪诚未知其税驾之何所也诗有之曰譬彼舟流不知所届其今日日本纸币之谓乎吾将拭目以观其补救之方也

拟中国设局鼓铸小银钱节

英人欧斐理附

窃维小式银钱便于行用诚能设局鼓铸既裕国而利民亦经营而易举何以知之观近来试办各处成效昭然今言之广东试办有日获利省工官民两益所不待言而闽省福州府一带三年以前除常用铜钱及号商所出零张钱票外并无他项便用之钱适值贸易萧条商肆间有闭歇该号所出之钱票竟同废纸民间大受其亏当经地方官出示禁以钱票完粮乃自外省运到一毫二毫之小银钱代票行使民用称便旋即渐次推广光绪十八年中由广东运来小银钱三十六万元尚不敷用台湾近亦建设鼓铸之局将来亦必与广东后先继美就此而论则　国家似宜及时创设鼓铸之局专制五毫二毫一毫五仙各品之钱以便各省流通使用若中国自行鼓铸与墨洋同体之银钱商务定必大有利益然有故不能制作现在香港及通商各口行用九成实银之墨洋工料牵算本亦折阅盖因墨西哥地方产银甚多不如此无从运消故虽折阅而仍为有益也香港于二十年以前曾经设局鼓铸各品银钱与墨洋同体之钱分量成色均无差别其小式银钱维轻重相埒而成色较减一成造墨洋未免折阅而小式银钱获利甚丰惟因壤地褊小无处流通故羡余不足补其亏折数月之后该局即歇业矣现在香港所用者大钱来自墨西小钱运自英国今将小钱购价与运费合并牵算其获利尚在百分之七日本办理此事较香港尤善自二十三年以前设局鼓铸各品金银铜钱通国人数三千五百万此二十年来共造足用各品之钱一万九千二百六十九万五千元其中金钱墨洋两品利息甚微所获之利多半在于小式银钱之内其利若何虽初创之二年折阅四十三万零八百九十二元而二十年内则实获余利九百二十二万九千零三十一元其初创二年所以折阅者因购买机器建设房间官员薪俸并制造金钱及墨洋较多故不能得利也凡初行使用银钱之际必须趸造人数足用之钱方敷分布嗣后则不过每年添造若干而已今日本之钱数已足敷用现在通计所有便用小式银钱已不下二千万元每年不过添造一百六十万元而已去年日本获利已至二十一万五千四百八十元矣据此则中国各省若能设鼓铸便用小银钱局获利岂不溥哉今福州一带及广东商民均以此等小式银钱甚为便用想各省商民亦必同此舆情然银钱之分两成色务须始终一辙自能历久不衰中国工匠人等多有善用泰西机器之人虽初创之时少用西人领授数年后即可无须指引且试办之初置买机器费用不多渐而随用随添亦足应手夫专制便用小式银钱其成色合计实银八成是每百两除花费之外可得余利八两至十两之谱是以确无折阅之处所最忌者在官吏舞弊成色失宜又或奸民渔利私造伪钱是应谨慎防范者也且购置机器亦无庸亲赴外国在上海洋行颇有定价包办者以上所论皆系设局鼓铸便用小式银钱裕国之实情至商民所受利益昭然若揭可勿烦言惟中国行使之铜钱及元宝银锭甚不便于取用故通商各口皆行用墨洋至行使华商所出之钱票亦系银钱不便之据而号商时有荒闭则所出之钱票无从取钱商民交困甚至酿成大患者有之图免此患应即制造小式银钱并官为出示禁用商号私出之钱票且定明行用小式银钱之限制如数在五两以下方准行用小式银钱也现在香港新嘉坡日本三处之小式银钱皆系八成足银惟广东独系八零四四足银以上四处小式银钱到处流行并无轩轾是以中国开制小式银钱应以八成足银定其成色花纹式样各省皆应从同惟以小字别其省分而已广东所造一毫银钱铸有七分二厘字样即系粤省墨洋之价十分之一也今既制造小式银钱以便行使若径书制钱一百文字样亦无不可

今将日本设立钱局鼓铸各品钱文开列于后

品类

自一千八百七十年十二月设立以来所铸金银铜各品钱文皆以墨洋为则

金钱五品　二十墨洋者　十墨洋者　五墨洋者　二墨洋者　一墨洋者

银钱五品　一墨洋者　　半墨洋者　二毫者　　一毫者　　五仙者

铜钱四品　二仙者　　　一仙者　　半仙者　　十分仙之一者

一千八百八十九年添造五仙泥格钱一品

钱数

自创设钱局之日起至一千八百九十一年三月杪止共铸

金钱合计墨洋六千三百四十三万元

银钱合计墨洋一万一千三百四十一万六千元

泥格钱合计墨洋四百二十六万七千元

铜钱合计墨洋一千一百五十三万二千元

通共合墨洋一万九千二百六十九万五千元

成色

所有金钱大银钱均系九成足色

便用小银钱均系八成足色

便用之钱五毫二毫一毫五仙四品截至本年四月三十日止约共行用二千万元

每年应增添钱数去年预估一百五十万元今年预估一百七十二万元

获利

初创之二年置办一切所费不赀计折阅四十三万零八百九十二元

自一千八百七十年十二月开局起至一千八百九十一年三月三十一日

止所获余利共计九百二十二万九千零三十一元局中官役共八十二名

工匠二百二十八名每年用项统分两款

局用钱一十三万三千七百二十四元

修理机器等项共享一万零一百九十五元

去年实获余利二十一万五千四百八十元

香港便用银钱咸自伦敦随时运到成色皆系足银八成因有自港转运出口之钱故虽香港民数都计二十二万实难会计用钱总数然去年广东及福州府皆用粤省所铸之银钱是以香港虽有出口之钱亦不甚多是年除保险运费等项之外实获余利六万八千九百四十元零六毫五分去年自伦敦运来银钱一百万元较前三年少一十五万元较前年少四十八万五千元广东便用银钱成色系八零四四足银专造一毫二毫五仙三品银钱每年以三十五万元运往福州流通行用间亦载往香港使用以上皆据福州领事禀到之情形也

中国钱法补救议

英人吴得禄附

一至湖北省银元铜钱及铜钱台票银元票均须划一市价通行情形业经本省抚部院于本年正月二十八日出示晓谕嗣又会同湖广督部堂于四月初一日出示一事查示中所言办法意极良美倘能制钱复旧不致加涨自于市面有益惟闻官民有窒碍之处未能办妥殊可惜耳

一至所拟划一一事查从前泰西各国每金一两可兑银十有五六向以金银两钱为准嗣后英法德美以及他国忽更旧制仅以金钱为准以至廾年以来金银市价参差无定虽中国亦然缘官民深畏今日如可划一明日即吃亏以致未能照办就目前而论莫若暂准官民以钱一串按银之平色归时价互换盖泰西各国仅以金钱为准实与各国有碍然亦难以历久将来仍须由各国会商议定金银两钱照旧一律办理则彼时中国银铜两钱于市价方可划一也

一至制钱加涨一事查宜昌一地八年以前制钱一千仅得宜平九九银五钱八分今则一串可得银八钱六分以至商民深受其累若论制钱昂贵既由于银价跌落复由于铜钱日稀至银价趺落之由实因泰西各国仅用金钱均不重银各国尚未会议照旧一律办理虽中国亦无如之何至制钱不能兑足于市实因二三十年以来罕见鼓铸一事小民乘此制钱不足之际私铸小钱搀行于市贸易之辈深喜收大付小利获暗中或屯积居奇或镕制器血以至制钱日见短缺加以官府复行循例禁止私铸小钱铜钱周转更觉不敷总之银价跌落祗得听其自然而制钱不能充足于市似可由国家补[救](效)也

一至补救一事此时已知有国家体恤商民之苦立饬各省开炉鼓铸惟闻新钱未能通行各地恐难敷用其中拟请便通办理妄列九端兹特逐详述于右

一系先由宝泉宝源两局议定各省所铸制钱工料如何配合均须一律其料似可搀和数样如乾隆年间所用铜铅锡白铅之类纵其中间有一项价值忽有低昂而他项并无轩轾则所值仍可期平稳惟工料约与旧制钱相敌则新旧无甚出入矣

二所铸之钱莫妙于用机器制造式样仍仿旧钱而市廛通用时皆知其不过旧制新铸亦喜其便于行使也

三系预先晓谕商民限以定期嗣后祗用新钱所存旧钱到时禁用

四铸钱局须先期按时价收买旧钱或改铸新钱或镕化出售其料此外另购新料以铸新钱其新钱或为公中使用或兑商民旧钱俟新钱市面充足有余方可停铸

五晓谕商民限期之内凡有旧钱均当送至局中改铸如彼时尚无新钱则俟铸就之时如数发给如局中有新钱则立即照付后由局或镕化或改铸当收钱时如系旧制钱则按数以给如系小钱则按市价以给惟局中均不得向商民索取规费

六系再准商民将钱料送至局中请其代铸新钱其章程与前一条同一办法亦不得索取规费

七系新钱当未充足市面之时最紧要者在无分昼夜赶铸以期充足虽银元亦可暂时从缓

八系俟定期新钱各地均已畅行充足光景已可敷用则亟应严查旧钱罚充入官或改造或售料

九定期后仍准商民随时将铸钱各料送局铸钱亦不得索取规费

以上九端此系补救制钱要事

一至准商民将料送局代铸新钱不收费用一事查目前中国自铸制钱费用取之公即所铸钱数亦定之公中倘照所拟办法费用仍归公而数则听商民便于贸易不至缺欠之时为率缘公中所定之数乃预料可敷之数而商民之数乃已经应之数也盖制钱当未充足之时则其价必昂是钱内之料所值亦贵而市中未入钱之料价仍照常则钱内之料较昂于未入钱之料矣彼时商民乐于送料至局坐收无费改铸之利迨至制钱敷用则钱内之料自与市价无甚出入而商民不至热中矣再俟制钱充足有余几至无行使之处则钱内各料之价较市面售料之价必低钱店所屯积者必思设法免压成本彼时匪特商民不至送料赴局代铸且可贩运出境或镕化售料可得时价之益此泰西各国金银两钱之办法也倘能以此为法中国不特无钱缺不敷之患且可免奸人乘不足之机而挟制商民矣总之不收费用而代为铸钱商民可免缺乏挟制各患而便于贸易能便于贸易则生理必兴能生理必兴则税课日丰能税课日丰则铸钱各费不难于此中扣除外而获利倍蓰也

一至纹银每多窒碍一事查银元局所铸银元与商民所用外国洋元除此两项均各有限外其余多系纹银通行而用时均各按平色其中不便之处计有四端一系中国天平等项分两向未合准无两项皆能如一不差毫厘者一系平之轻重名目不一除关平库平外各省均有自立名色如漕平市平规平之类种种各别一系公估所估银色亦难过细彼收此驳未能取信于民一系此处通行银色行之他处则又别譬以鄂省之银行之江南各省则不通行因此时有商民争竞平色至数点钟之久而仍不免受亏者实于贸易中多所窒碍矣

一拟请设法整顿一事查其中所关系者计有六端一系各地方官银库及各银元局应备西国细法过金银之平一分为准与广州银元局所用之西国平相合一系须以关库平足色银各一两核实合法国平分数几何英国平厘数几何为关库平一两之准各省所用之漕平等类亦用此法核定一系晓谕民间中国银元色水几何所用外国洋元色水几何一系中国银元总以真正九九银为准与美法意比瑞士日本等国相合一系晓谕民间如有中国银元局所铸不足九九之小银元准其持赴银元局或地方官银库随时兑换大元不收费用一系凡有纹银一经公估之后暂准商民持赴银元局按西国细法镕成九九银色之银上镌九九二字并关平分两于上而代铸此银亦不收费用

一至征收国课一事查至善之法莫妙于预先示知除新出制钱照旧按时价收用外凡有一无损坏中国银元并前所示外国银元及银元局所铸之九九银以上三项准其纳税另补色水以归十足其余各银概不收用迨至中国银元及所铸之九九银敷用后再定限期不收外国洋元

一至广设银元局一事查中国地广人众制钱待用孔亟须择各省之要地设局用外国机器赶造银元并制钱以济时艰

一至银铜两钱及银元局所镕成之九九银应通行各省一事查银元局所铸银铜各钱及代镕成之九九银均须一律庶可本省通行而各省亦通行到处相同最为紧要除先议定各省设立银元局章程外即须筹一良策俾各省一律遵办不准参差其法则莫若由宝泉宝源两局奏派熟悉章程委员长川驻守会同该局督办办理一面另派干员时至各局察看情形回京赴局据实呈报倘能如是办理则天下银铜两钱甫可一律而毫无参差矣

一至制钱为准一事查中国向以制钱为准纹银则按平色通行似不若泰西各国代商人鼓铸金银钱不收费用为法而小银钱及铜钱则由西国公家自行鼓铸惟近年以来各国金银两钱时价参差较前别中国莫若此时按以上所拟各节办理俟各国会定一律后中国再以金银为准仍旧自铸制钱夫而后庶可制钱及银元市价划一也

卷十二　税则

日本食货志后序一

黄遵宪

外史氏曰尝稽日本榷税之数益叹吾民之凿井耕田真不知帝力之何有也日本一岛国耳国家岁入之至五六千万圆府县之费又数百万供之国者征敛之重不待言供之府县者乃下至一饮一食之细一技一艺之末莫不有之极古人所谓逮及纤悉者非民脂民膏何自来乎设以吾民当此必疾首蹙頞以相告为士大夫者又或微言刺讥歌而嗟叹以为苛政之猛于虎矣顾余尝考欧罗巴人之治国大抵如此彼执政者惟皇皇然虑金钱之流出若国中所用必豫计其岁出之数悉征之于民彼以为取吾国之财治吾国之事仍散之吾国之民令行政举非惟无害而损富以益贫调盈以剂虚又有利存焉徐而考其每岁出入之表宫府所用皆有定数果无蕴利厚藏之患及询之欧罗巴人亦终无一人怨其国之横征暴敛愀然悲叹者也日本之人承旧藩六公四民七公三民虐政之后故十取二五尚如出水火而登席特以变法之过骤行法之稍苛亦间有投书纳匦揭竿斩木以诉穷困者然卒不为害士大夫之不喜新法者每生谤议独未尝以此责执政也嗟夫普天率土各子其民荒之国蛮貊之邦皆若有急公爱国之心况我中土素习礼教聚四千亿万之赤子竭力以事上犹若虞不足者臣尝求其故而不得既乃知为取之过轻征之又不如额之故也唐虞三代取民之制皆十一为准白圭议二十取一孟子以为不可三代下治世称汉唐宋明然口赋丁钱之外汉有盐铁利唐有间架税宋有月椿钱明有金花银赋尚不可胜数独至我　朝仁厚之政远迈三五综饶瘠之地不过四十取一而东南粟米之征西北力役之征尚不相兼于戏德可谓至也矣名臣若靳辅孙嘉淦皆尝谓取赋过轻耗羡不可撤然以　圣祖　世宗　高宗圣圣相承日以损上益下为心故免租赐逋下　恩诏又许令州县征及七成者免议是皆旷古未闻之举臣考是时太平百余年无兵革之患无旱潦之司农所储乃有七千余万之多斯固千载一时不可多得之会也承平日久生齿日繁物力日绌岁之所入征收又不如额则益不足以用故普赐田租普免逋赋可行于康熙乾隆之世不可行于今设关抽厘之举始亦出于不得已而咸丰同治之间非是则不足殄巨寇平大乱诚以国用匮乏入不敷出故也今司农竭蹶天下所共知而永不加征之谕　皇祖有训载在方策事固万万不可行然独不能稽田赋之额耗羡之数清查而实征之乎东南之沙坦西北之荒地未及升科者随在而有亦当一一清厘会典所载如牙行税落地税或亦可申明旧章仿照西法择要而行之取旧有之利袪中饱之弊还于朝廷而公于天下可以举百废济贫民安在其不可行也夫国之为国非如人之一身一家之有恒产者可比故欲以一国之财治一国之事舍租税之外更无他法世人徒见英俄法美船之多金帛之富而不知其岁入租税至七千万磅之多英国岁入约七千一百万磅俄国岁入约六千六百万磅法国岁入约七千二百万磅德国岁入约七千八百万磅惟美国近年岁入以次减少然亦在三千万磅之间假使中国岁入得有此数比今日常税骤增五六倍即铁甲轮路一切富强之具咄嗟而办亦复何难正为税入不足之故无论外务即内国政令亦不得不苟且敷衍能静而不能动谓非取之过轻之故欤嘉庆道光以来　圣主所以励名臣良民所以颂贤吏者未尝不曰任劳任怨陶文毅之理漕粮胡文忠之兴厘务使怨归于己必不使饷绌用匮贻朝廷寇乱之忧其用心可谓独苦三十年来封大吏之肩荷艰巨实心任事者往往综核名实清厘弊窦以修举庶政盖其势不得不然而不便己私者辄腾怨言以言利之臣苛酷之吏讥之抑亦冤矣若自诩为催科政拙者偏隅或蒙小惠以博一己忠厚之名则可相率而效尤国何以立乎士夫读书徒见古君子之议薄赋敛未尝考其时之狗彘食人饿莩载道当时所取几何举古人之十取三四以议今日亦兢兢然议减漕议减厘搢绅寡识间又上书言事相聚乞恩若惟知　朝廷应设官以卫民不知百姓应竭力以奉公者岂非不达时务之甚乎上稽百世以上旁考四海以外未有如我　大清之轻赋者于此犹欲欠粮匿税则可谓天地之大而犹有所憾矣

日本食货志后序二

黄遵宪

外史氏曰天生民而立之君使司牧之亦惟以天下之财治天下之事而理财之道得矣秦汉以降君尊而民远少府水衡琼林大盈天子各谋其私藏凡以供声色宴游之费者惟内官宦寺得司其出入虽宰执未尝过问为百姓者不知国用之在何所但以为日竭膏脂以供上用而仁人智士深知财聚民散之害又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人由是相引为大戒有国家之责者君不敢复问有无臣不敢复言兴利而先王治国理财之道反尽失矣财也者兆民之所同欲政事之所必需者也竭天下以奉一人固万万其不可诚能以民之财治民之事以大公之心行一切之政则上下交利而用无不足秉国钧者其何可讳而不言余考泰西理财之法豫计一岁之入某物课税若干一一普告于众名曰豫算及其支用已毕又计一岁之出某项费若干某费若干亦一一普告于众名曰决算其征敛有制其出纳有程其支销各有实数于豫计之数无所增于实用之数不能滥取之于民布之于民既公且明上下孚信自欧罗巴逮于米利坚国无小大所以制国用之法莫不如此臣尝读靳辅筹饷裕民之疏谓我　朝理财之道尚未复三代之古盖入关定鼎之初薄赋免徭务在寡取而节用即明知官吏俸薄亦尚沿胜国俸钞折领之弊姑仍旧贯而无所变革然国用实有不足为官吏者终不能毁家以纾国竭私以报公究不得不仍取诸民不过于常赋之外变为火耗秤余一切之陋规封大吏知地方税轻不足用官吏俸薄不足赡有明知其非法而不忍裁撤者陋规极多之地每省有十数州县彼处脂膏以自润者饱囊盈橐一若分所应得若硗瘠之地上官悯其贫必为之调剂而贪饕官吏侵吞干没之不已更百端为例外之求彼以枵腹从公为名巧取横征屡倍于正供朝廷一无所利而小民实受其害余窃以为不如清查耗羡核减陋规明取之之为愈也臣伏维　圣清家法至仁极俭内府之所需曾不以问诸户部成宪昭垂二百余载大公无私可谓至德矣然而小民未之知也乾隆以后协饷日益繁欠粮日益多杂税日益免河工宗禄名粮之数日益巨当嘉庆中叶已屡　诏廷臣集议筹饷咸同之间盗毛起逮乎克平费饷不可胜数至于近日又筹海防虽增加关税厘金而国用犹入不抵出然而小民亦未之知也我祖若父蒙　国家深仁厚泽久矣谁非赤子具有天良往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几足见　朝廷恩德维系于民者至深然蚩蚩者民胼手胝足日竭其力以供租税而国用所在曾不得与闻谬以为吾民膏血徒以供上官囊橐一旦有事设法课税令未及下而小民惊相告语已有惘然失措者上下阻隔猜疑横起欲谋筹饷势处至难古人有言曰藏之人思防之帷之人思窥之余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也臣考三代以来损上益下寡取薄敛未有如我　大清者然国用不足亦以今日为尤甚雍正乾隆间议以耗羡为养廉盖实有见乎用之不足不得不取之如额而卅年以来二三名大吏有通提一省供储为公用者亦以通筹统计势不得不尔势不得不尔则不如分别朝廷之上计州县之留支核需用之额明取之即举应用之寔销之并列所用之数公布之以修庶政以普美利以昭大信一举而数善备焉是在谋国者经理之而已