皇朝经世文新编续集

律者使充是选并令聪颖子弟入外国学堂讲习西律一体考试以储他日之用亦讲交涉者之急务也若中国庸劣讼师或竟不知律例为何物非特讼案之胜负结局不能预料即事后酬谢亦在所轻不过聊图目前之餔啜而已自桧无讥虽谓之无讼师可矣

论强国与弱国相处无公法之可言

今之言时务者好言公法遇外人有欺侮我　国家凌虐我民人之事辄曰是不讲公法是不以公法待我执笔人蓄愤既久乃敢发抒胸臆正告天下曰今世安得有公法哉是特强法而已夫其两强相遇势钧力敌明知我开罪于人则人必还施于我也又知报复不已必有两败俱伤之一日也于是乃设为公法以维持其间既以杜人之侵轶亦以保己之权限此则公法之明效大马念也若夫强者与弱者遇则强者为刀俎弱者为鱼肉其始而藐视继而尝试终之以欺凌以灭亡犹之鹰隼之搏燕雀虎豹之噬犬羊是乃天然之公理更无公法之可言孟子曰夫人必自侮然后人侮之家必自毁而后人毁之国必自伐而后人伐之仲虺之言曰亡者取之乱者侮之古贤明训足为殷鉴而今之论者犹日以公法为言国弱而不知自振者犹八异庇荫于公法之下而不为人所凌灭此则可为大惑不解者也姑请以近事言之江苏当道近以筹欠艰难之故议抽房捐上海城厢内外业已开办惟租界以归西人管辖非华官权力所能及因之不与其列犹可言也若南市则固为中国自治之地面矣而内有西商之产辄不以华官抽捐为然啧有繁言夫西商于租界以外购置房产既与华人同在一处即当与华商一律办理乃该西商辄有抗捐之意而华官亦因有通融办理之法是则西商可免捐华商不能免捐必致驱无数之华人产业托名西商而后已其挠我自主之权坏我通行之例果何如者乃日本官场近以旅居该处之西人不肯照付房税之故辄令人前往汇丰银行不复问其愿否将税银自行取足而去此事若出诸我国则洋商之控告西使之诘责兵轮之鹿囷集声势汹汹朝不保夕矣事既上闻则　严旨之谴责在事各官之获罪又不知若何矣而日本则固行所无事西人虽有心甚不平之说不过交公正人理处而止近且有并无外人出为阻挠之说又有美国政府称其办理公道不欲与各国联络一气请公正人理处之说夫出诸日本则如此出诸我国则如彼是知国势之强弱既殊即外人之情态迥异我　国朝野上下不务自强于平日殆至积轻既久徒执一时之空理八异外人为之仗义执言稍存公道乌可得耶抑执笔人观于今日之情势非特交涉之间强弱不等之国无公法之可言也即以交际之事言之泰西两强之国其国君辄互相推重俄皇至法则法国报章引为荣幸德国宗藩至美则美人欢欣鼓舞以为德美交亲之据独我中国之于诸邦则几于进退失据亢固招尤卑亦失体去岁　两宫回銮　太后首先召见各国公使夫人亲之以宴饮申之以赠遗意固主于弃嫌修好也而西报铺余又其事实寓讥诮之意英国某报且指为甘言虚礼欺诱外人见外交报第四期夫以折节下交之故而致动人疑议不足为荣反以致辱即可知我国今日见轻于外人已至极境殆非奋发自强不能起其推重之心也政府诸公似尚不悟此义故去岁以后屡次拟　诏宣布天下动以保护外人保护教士教民为言不知我苟内政清明祸乱不作则无论为华人为外人为教民为非教民皆在覆载之内即皆受保护之益今必别白言之曰所有在华之洋人必当实力保护所有教士教民不可不实力保护既愈以长教民之焰更足使政府之情势为外人所窥破以动其尝试之心恫吓之意近如意国使臣眷尸禹被人掷击一案北京某报余又述其事颇讥外务部不能据实声说折服外人以致上渎　宸聪兔杀无辜而据西报所言则知意人实有挟制之意以为要索三门湾地步而外务部之曲意迁就太皿亦自有苦衷然政府诸公不于内治外交之道加意讲求无事则以保护为条教有事则以谴责官吏诛戮子民为了案之计民命几何何以堪之徒使外人知我国之易与瞰我政府之可欺但使有下手之方有可以藉口之资则平时之交情本事之曲直皆可置诸不论以求其所大欲更有何公法之可言哉久如泰西诸国虽极狭小而苟非所属即无干预其内政之理乃西人于我国虽无●尸禹之名而已有干预之实近如直督袁制军曾革一知县乃法人以其为天主教徒之故辄强欲袁制军为之开复原官制军不得已乃勉允之夫袁制军于法人无理之干求不能正言其非力拒其请实为失策此端一启将来不职之吏但页投入西教即可有恃无恐纵被严谴不难借外人之力以与上官相抗其流弊正不知何底而法人以庇护其教民之故至欲挠我用舍之权强我以必从而后已此于公法果居何等耶苟非藐视我中国又何敢有此耶而论时事者不审国势之强弱犹日以公法为辞非误人家国之谈即迂儒不知时务之言也

述日本监牢苛法

西四月二十三号伦敦颇路么路报云我西人与日本改换约章之期将至故旅日本之西人咸忧之太皿此事所关非细要待国家择得精明强干之才精心审办始无事后之悔太皿就现在和约限期内旅日西人所有公私事情俱归本国钦使办理即干犯罪案者仍尸禹自行办审所以虽旅居人国犹得安乐以营生若夫换约之后则西人不得以野蛮之国视日本凡西人在通商之地必其国律有合于万国公法始肯交付其民与该地方约束否则于立约之时必声明自归其本国钦使管理如初至日本中国通商皆如此办法今西人称日本能兴名太平不复等诸野蛮之列惟惜中国尚未收管理外人之权耳凡与其国人交际有何不合事理之处皆归其官司治理矣该地之巡捕兵丁遇事皆能拘禁我西人矣然观日本近三十年来效法泰西事事讲求公理实非常进步如此即我西人隶其管辖似亦无妨惟其官署内所设监牢尚未臻于妥善若西人一旦有事应暂归监候讯者其受苦恐亦不堪也夫治国者百治而有一未理尚当图改至善今即其设牢狱以待罪人之一事我西人岂肯无词哉然若一有词又恐动多牵涉又观日本现有官司之宽待外人以较我英国之律官若欲行赂以保释有罪似觉甚易惟恐换约之后面目都从改变行赂保释恐又不能矣太皿日本官司近治其国人凡遇犯案人等无论男女虽案罪未定即先收入监牢亲朋有欲见面探问之者概行屏逐然后用审事员随人审问录供其有悬案未决待罪监中者常越百数十日未经释放故犯人如无亲朋齎衣馈食者凡馈送服食者亦赖监卒代递不得交语则必就监中之衣食而求饱煖其苦何堪乎　吾尝游观日本官狱而知其例尚多苛暴又尝接见一日本通人据述日本监中囚禁罪人之小房广仅九尺长得十二尺内复裁去三尺之地以制一厂则所余且不及九丁方尺之地其房外四围俱用銕枝銕板间为栏槛狱官在栏外不时巡行以窥动静房内密不通风祗赖头房后开一小窗以纸糊之风雨时行纸窗穿破则风寒透入冻苦难堪又一房之中常拘禁至八九人之多夏暑则秽气薰蒸冬天则只藉薄被一具三尺之褥一幅畀其御寒故疠疾滋生瘟疫时起又凡遇犯案人一到该监无论其实在有罪状否必先褫去其衣夸易以囚虏之单衣以备查检其身中有无怀挟私物常历一日夜之久始将其原衣服交还故犯案人未经定罪而先受此苛法夏暑犹可冬雪之夜寒痛更难忍耐　至所供火食之物只用萝白青菜等物杂入米中同煮即令犯案人食之日中只以煖水一壶供其吸饮又尝拘捕得犯案一人禁之狱中竟越七日之久始发审审毕知此人本无罪责自应即行放释乃彼复囚禁七日再行提审不得实仍再禁之此人遂受禁苦至四十七日之久始行释放日本种种苛待犯案之人兹难缕述要其大概总不出乎此我国人闻之当亦以为戒心也夫其以狗彘之衣食以待人类我西人食之更难消化是日本政治近虽田各胜于中国能免我西人所鄙弃乎又其国例本严禁赌博而我国人于间暇之时常好作纸牌之戏原音兼不令即中国纸牌之类若有仇家故意串通其巡差拿往受此囚苦又何以堪今者换约之期已迫旅日商人尝虑及此因申禀其政务府求另设洁净监房以待西人不料先被其斥驳今我言此甚愿我政府于明年换约之时一千八百九十九年七月十六号是英日换约之期谨将此时订立专条要凡我英人犯案于日本既处洁净之监牢仍页准我国钦使领事随时到监看察免受苛苦是亦虑远之道也

论刑律

尹彦鉌

第一章中外律法　粤自虞廷弼教始创五刑后遂有司寇之职吕刑之书周秦诸法家复从而鼓荡之自李悝作法经千百年来刑法之书累至盈尺其间秦法最虐汉法最平唐法最佳长孙无忌着唐律疏议后代律法多本之明法最酷我　朝顺治初广集廷议仿明律增损修成　大清律一书平恕周密虽传之子孙行之万异可也不意海禁开后全地大变交涉日广持法益难于是有诮我律法不平谓为半教之国者有咎我律法互异寓华西人不肯归我辖治者闵时者惄然忧愤而无术以匡之尝考泰西律法造端于罗马而集大成于法兰西罗马律最古有名西律多阻之虎哥果鲁西亚士等之万国公法即从此出厥后补拿破脱拿坡仑起手订律例总目有八一曰立国律二曰齐家律三曰判断律四曰贸易律五曰罪恶律六曰刑罚律七曰报馆律八曰树艺律后虽间有修改然各国多从之故言西律者以法国为断京师同文馆译有法国律例尚嫌脱田各求是报三乘槎客有西律新译未终又考日本昔日律法酷虐甚于中国有火焚探汤非人秽多等名目明治开新尽湔旧弊改从西律通国分刑法为十二等重罪主刑九一死罪二无期徒刑三有期徒刑四无期流刑五有期流刑六重惩役七轻惩役八重禁役九轻禁役轻罪主刑三一重禁锢二轻禁锢三罚金溯明治之初与各国立约其受缚与我等洎律法改后教化渐新竟于近年与各国更易约章全有治外法权凡外人寓日者咸受辖治近闻英法俄德义美诸邦均已画诺转移之速固由自强抑岂非改律法之一助哉中国不欲自强以持国体则已如欲持国体则变通律法不可缓矣或谓我华民气太漓久失教化贪狡凶诈百出不穷持法之司几难穷其鬼蜮非若泰西之俗化新而民气厚宽而不弛也曰是宜设法以变通之　第二章论变通律法关系　夫变通律法有关系目前者有关系将来者曷谓乎关系目前曰变律法冀列入万国公会也昔虎哥果鲁西亚士辈创公法学于和兰后人善之学遂大行至今西国公法连爿木盈阁繁博万端又立公会以连络之此会立于瑞士国之白土耳泥都城为公法会之总枢日本近因改进后得入此会全地球不得入此会者不能列于文明之邦夫斐洲野蛮朝鲜突厥半化固无论矣乃我中华而不得与不亦大可耻乎岁在丁酉胶州之役有以乖公法悖战例责德人者德人曰本国以中国律法互异不能厂则万国公会之列凡公法得享之权利不能并论也见丁酉万国公报斯言也固属中国苶弱德人借此以为言然以不获入万国公会之故使助我者无辞以解陷我者转以藉口良可叹已曷谓乎关系将来曰变律法八异收回治外法权也考公法凡居人国者无论商民有事均归主国辖治谓之治外法权乃各国之通例也中国自道光二十二年江皿订约以来即不能争此要节一则苦于不明公法一则力绌实难与争同治十年与日本立天津之约华官在日颇能自治其民时日本维新未久国力未充虽许我而终以为憾逮马关订约伊藤争回此节中国主权至此乃尽失矣康案即如欧美强国既许日本操治外法权领事即不得操自治旅民之权故中国之主权似不可谓至此尽失也愿以质诸作者夫公法律例要与教化兵力二者相辅而行诚知中国此时虽变通律法亦未必遽得入万国公会而收治外法权也然不为今日计亦当为将来计中国与各国立约大率届十年一换果能变通律法渐自振兴则期满换约岂无收回主权之一日乎　第三章订治外新律兼采泰西良法　泰西有私律公律之分私律者一国之律公律者万国公法今欲变通律法莫若仿私律公律之意分为两端一曰存旧律一曰订新律存旧律以治内订新律以治外中国教化久漓民风刁悍非重典不足以驭之此存旧律之说也欲收回治外法权而中西风气厘然不同不能强人以就我应别订一新律即名曰治外律此订新律之说也泰西良法有亟宜行者数事曰立状师西国状师之法最善其高者往往洊擢刑司然欲立状师颇难其选既非讼徒所可拟亦非刑幕所能知应设立中西律法学堂专为造就状师之用精习中外语言文字博谙泰西律例公法再遣游学欧美数年归充此选康按读律者游学外洋必由西国大书院考取领得文凭始能诣案剖辨疑狱华人有行之者伍秩庸星使何沃生律师是也即倩其中高材者修订治外新律曰添陪审案英美律法凡案由刑官会同陪审十二人定谳贸易者涉讼则由商务中人陪讯田业者涉讼则由农务中人陪讯中国虽有朝审会勘及遇重大案件添派邦巾审之例然徒有其名不若西人之居其实夫地方一切民情案情惟本地绅耆最悉所难者绅耆而公正耳应令有司平日考察公正明练之绅耆举充此选曰集见证西人所谓见证即中国到案人证之类惟中国人证到官后差役需索扰累几与犯者无异人人视为畏途今宜开诚布告凡为见证者作为局外人与本案无干不得强押拖累为见证者亦宜公正自矢如挟嫌诬栽受私左袒予以应得之辟曰废斩夬凡斩犯行刑后情状极惨令人目不忍睹犯辟之人不过使之一死必令血肉狼籍仁者闵之案泰西死罪有[枪](抢)击缳首两法缳首即中国绞罪可照此二例以枪击为极刑斩夬诸罪从之缳首为次等绞夬诸罪从之其暂时监候缓夬者亦照此办理至于穷凶殊恶必页悬首蒿木街以示惩儆则于死后再行枭示可也曰洁监狱西人监狱之善古以来所未有者也就中国各星使所纪伦敦巴黎纽约香港等处之狱以观之真觉可师可法中国监牢污秽瘦毙受私暗害残酷情形令人发指试思人同此身监牢中人之被诬者固尸禹可闵即穷凶剧寇罪无可逭亦不过使之一死已耳而此待死未死之数十日中又何必使之受尽无限苦楚耶中国求新此事最足耸远人之听宜亟图之纵欠项支绌亦当就我力所能尽之处以行之然其中亦有辨焉昔英人设狱于上海一如西制而游民因事入者反多康按此殆传闻之误仆居上海久未尝闻之也太皿一经禁锢起居饮食较之贫窘无藉反觉得所是则民情刁顽之故莅其事者亦宜权衡轻重于其间也至于禁锢罚锾两法中国亦有之然不甚宜于中国西人好游一经禁锢便懊闷欲死而华人殊不以为困西人多财而甚爱惜故罚以重金一则可恤受害者之家一则可动犯事者之念华人则僄悍猾贼半系贫窘不畏死之流又何锾之可罚哉

废除刑讯议

从来国家之元气国民之元气所积而成也欲培国家之元气必先养国民之元气中外古今无异理矣我中国之蹙民元气莫甚于刑讯之条今欲修改律例应以先除刑讯为文明之第一要义何则除暴原以安民明刑实以弼教过于宽纵驱民作奸犯科固为风俗之害过于严酷迫民寡廉鲜耻尤为世道之忧而况信谳未成遽用严刑拷讯揆诸　朝廷爱民之本意实未免大相径庭是则除刑讯实修律之要义矣夫以刑律而论中国莫严于嬴秦泰西莫重于罗马方自谓威驱势迫塞天下之口恫天下之心天下敢怒而不敢言为子孙帝王万世之业而不知其元气雕敝亿兆离心前后竟如出一辙今英德美法诸邦其律皆轻其刑惟慎论者或疑其故纵岂知其养国民之元气者在此即培国家之元气者亦在此风化由此厚文明由此开朝野之气由此通上下之心由此固此其所以相亲相爱同德同心以爱力而致富强也我中国刑章历代皆有损益　国朝因时度势酌古准今汇订　大清律例一书其中刑律一百七十条虽多严于泰西实已宽于历代相沿之势不得遽援西律以诋中邦也惟鞫讯之时尚未定案人之有罪与否未有定评而问官急于得实多用刑讯此则最乖明慎之义为文明所不取查泰西各国承审案件俱视人证为凭并准律师代诉从无刑讯之例奥地利等国昔虽用刑洎西历一千七百七十五年即　国朝乾隆四十年悉罢其例自是案无大小胥由人证明其曲直律师辨其是非审官研鞫而公断之故无黑白混淆之弊乃中国地方官吏无论钱债细故人命重案一经公庭对簿先页下跪形格势禁多有不能曲达之情况又不延人证则曲直不易明严禁讼师则是非无从辨徒恃官法任意刑求不特良民不克熬刑案多不免屈服且贪酷者可开贿赂之门疲车耎者动辄含餬了事而一切胥役丁差则又恃为生财之券助其武断之威无不狐假虎威弄刀笔以摧残之倚桎梏以蹈藉之呜呼锻链诬服之中不知荼毒几许民命矣夫使罪之应笞者案定后笞之可也法之应杖者情见后杖之可也　国家定律原不容宽今乃于曲直未分动用严刑拷索甚至于律载之外任用一切非刑如点锤敲踝皿耳跪练天平架老虎凳扳罾吊吃金钱饼上凤皇台直踰情理之中而出律法之外纵其有罪已为失当之刑苟或被诬岂有及追之驷为政者固应如是残苛乎长民者顾应如是卤莽乎嗟乎上下相习于虐政数千载于兹矣居今之时苟为国民养一分元气即为　国家培一分元气讵可任贪官酷吏复肆其驱爵驱鱼之术使小民尽逃墨归杨然则中国修改律例不欲追企文明则已苟欲追企文明必自除刑讯始

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷5 上

皇朝经世文新编续集卷五上

晋安甘韩眠羊甫辑

学校上

政务处礼部会奏变通科举事宜摺

奏为变通科举遵　旨会议具奏事光绪二十七年八月初五日内阁抄出七月十六日奉　上谕科举为抡才[大](太)典我朝沿用前明旧制以八股文取士名臣硕儒多出其中其时学者皆替心经史文艺特其绪余乃行之二百余年流弊日深士子但视为弋取科名之具剿袭庸滥于经史大义无所发明急宜讲求实学挽回积习兄近来各国通商智巧日辟尤贵博通中外储为有用之材所以各项考试不得不因时变通以资造就着自明年为始嗣后乡会试头场试中国政治史事论五篇二场试各国政治艺学策五道三场试四书义二篇五经义一篇考官阅卷合校三场以定去取不得偏重一场生童岁科两考仍先试经古一场专试中国政治史事及各国政治艺学策论正场试四书义五经义各一篇考试试差庶吉士散馆均用论一篇策一道进士朝考论疏殿试策问均以中国政治史事及各国政治艺学命题以上一切考试凡四书五经义均不准用八股文程式策论均应切实敷陈不得仍前空衍剽窃自此次降旨之后皆当争自濯磨务以四书五经为根柢究心经济力戒浮嚣明体达用足备器使庶副　朝廷求治作人之至意所有考试场详细章程及其余各项考试未尽事宜着礼部会同政务处妥议具奏钦此钦遵仰见　圣谟深远洞澈源流于袪除积弊中甄拔真才于讲求时务中昌明正学士林兴起薄海同钦臣等伏考　本朝定章试士原有论策近因乡会岁科各考偏重时文士学日非遂为通人所訾议至经义始于北宋体裁一如讲义文笔亦尚雅驯溯查顺治二年制科取士亦曾试以四书义经义厥后屡有变更今既一律考试论策义是准今仍以酌古天下学术所在即　国家治本所赅关系实非浅鲜惟科举节目头绪纷繁考核务极其周详通变不离乎宗旨臣等博稽例案参酌时宜谨将各项考试事宜详拟章程开列清单恭请　钦定伏候　命下分别咨行京外各衙门一体遵照其余内外帘一应场规悉照科场条例办理如尚有未尽事宜应行变通之处即由各督抚学政随时酌度咨由礼部另行核议具奏所有遵　旨妥议缘由是否有当伏乞　皇太后　皇上训示遵行再此摺系礼部主稿合并声明谨　奏请旨　谨将变通科举各项考试事宜详拟章程恭呈　御览　一第一场论题五道顺天乡试及会试仍请　钦命题目各省乡试由考官拟出惟中国政治史事博极君羊书命题试士之法执简乃可驭繁查唐杜佑通典列食货选举等八门宋郑樵通志分为廿田各马端临文献通考广为廿四门乾隆年间又辑唐天保以后及宋辽金元明五朝掌故成　钦定续通典续通志续文献通考等编　本朝之钜典宏纲别着为　皇朝通典　皇朝通志　皇朝文献通考政治源流罔不赅备至　御批通监钢目　御批通监辑览历经　宸断折衷尤足昭示万古拟请嗣后首场命题谨按通典通志通考及通监诸书庶大经大法海内咸知遵守　一各国政治自以学校财赋商务兵制公法刑律天文地理为大纲推之格致制造声光化电等学亦宜研究入微各求心得今二场五策遵　旨以各国政治艺学命题其平日讲求时务博通中外者自可各抒底蕴惟恐边远省分风气尚未大开现译各书亦未流传悉彳扁拟请近科考试先以各国政治艺学之切于实用明白易解者命题迨数年后振兴鼓舞造就有成再由典试学臣酌度文风高下由浅入深俾士子有渐进之功　朝廷收得人之效至四书五经士子服习有素原可随举命题惟不得删改增减及搭截虚缩以免割裂圣经　一论策义体例较之八股文律固应从宽惟考官衡文亦不得不限以程式头场五论士子切题发挥必页上下古今指陈得失策则每举一事亦必穷原竟委议论详明总期各抒所见不蹈空言四书五经义尤宜朴实说理参取讲义经说之意阐发无遗其厘正文体之法均不得涂泽浮艳作骈俪体金勾章棘句作怪涩体仍不准阑入周秦诸子谬论释老二氏妄办异域方言报馆琐语一切离经畔道之言悉当严加屏黜考官选刻魁卷每场试艺应择尤刊刻以为标准　一向例策题五道每道或十余条或八九条题目字数过多故功令仅书第几问士子对策无论空疏寡学者固属依题敷衍即实对者亦不过钞袭坊本剿说雷同今既讲求实学拟此后策士命题每道约举一二事字句无多即可书写全题俾士子切实敷陈自不至仍前空衍

一乡会试向设誊录对读原以糊名易书严防关节起见乃奉行既久百弊从生因思　国家考取真才全在主试房考等官秉公衡鉴果使精白乃心虽不易书亦自无弊与其仍用誊录防弊而弊愈滋何如严密弥封将誊录对读竟行裁撤如