皇朝经世文统编

谁复知有贫之一字然贫者去矣是以不见有贫人惟不贫是以能通商于市岂知沪上之人其皆富者乎非也招牌悬列帐柜鳞排倘试问今年利息若何未有不摇头而对谓出息不如往年者夫街市之间往来呼号亦甚不少虽有施粥施衣之处而敝椽蜷足着地过夜以延残喘之流氓何可计数由是贫民多而富户少欲求人人富足也不亦难乎故今之既富者当节俭省用以为守富之地然犹当体恤贫民量为施给以全天地好生之德慎毋作守财虏而盖藏是谨亦慎毋作散财星而一掷百万惟用得其当惠得其宜斯为执中之道耳凡为不逞之徒皆缘贫而无耻所致至人而有耻未有不忍死而安分守己者农工士商之流所以贵夫读书知礼有书礼以镇其心断不作无耻之事故孟子曰无恒产而有恒心者惟士为能若民则无恒产因无恒心苟无恒心放僻邪侈无不为已呜呼使民而放僻邪侈也皆无恒产之咎也士无恒产以诗书为恒产故不至剽掠商无恒产以贸易货物为恒产故不至丐乞若农工之流既无恒产将衣食从何而出逢今年大水灾及各处贫富均受其困具此情形夫能不蒿目民生而悠然兴念为之绘图以告也

田制考

井田之制起于周乎曰画于黄帝而大备于周也井田之制坏于秦乎曰废于战国而极坏于秦也盖井田之制维持甚周纤悉毕备其成非一日其坏亦非一日方其田制之始创也经土设井立步制亩其成岂一日耶周公因上世帝王之规立一代太平之制自五家为比积而为乡自五家为邻积而为遂相友于烹葵剥枣之业自得于衣帛食肉之余此所以大备于周也及其坏也贡助莫闻其详井田姑举大略其坏又岂一日耶至商鞅乘经界不正之后为阡陌裂之制富则跨邑贫无立锥逐逐于争夺之场汲汲于兼并之利此所以大坏于秦也自秦变周之后其田又不知几变曰代田曰限田曰均田曰永业之制曰司均之官曰口分世业之法代田之制起于赵过一亩三甽岁代其处善田者令学养苗之状亡牛者教以人耕之法命卒于官而教民于边郡此代田之制汉武行之也限田之议出于石苞谓王公以国为家不宜复有田宅今可限之自国公侯以至于丁男丁女皆有降差此限田之制晋武行之也均田之法男子四十亩妇人二十亩户绝者以为公田刺史十五顷县令以下六顷其田则更代相付此李安仁之议而行于后魏孝文之时也永业之制男子十五皆有田亩妇人十五皆有营业又令男子十八而受田六十而免役此北齐考成之制而行之于河清之时也后周伯政之初置司均之官掌田里之政令凡人口十以上宅五亩口七以上宅四亩口五以下宅三亩有室者田百四十亩无室者百亩是之谓均田至正观之始度田以步亩百为顷男年十八以上受田一顷八十亩为口分二十亩为世业贫无以葬得鬻世业自狭乡徒宽者并得鬻口分已鬻者不复受夫是之谓口分世业宋初亦行均田之制绍兴初复行经界之法今则人自为制家自为田富民为主贫民为佃朝廷但收贡法而已虽然井田之不可复者势也亦理也说者谓汉高之际天下初定土旷人稀可以复行古人援田居民之法失此不为复遂无及岂知古者万夫之地三十二理有半而其间为川为路者一为浍为道者九为洫为涂者百为沟为畛者千为遂为径者万此数者非塞溪壁平涧谷夷邱陵坏庐舍徙城邑不可为也纵能尽得平旷之地行之亦当驱天下之人竭天下之粮穷数十百年之力而后可然则井田之制使百姓无不均之业官吏无隐慝之欺劝之农桑导其树畜安见后世之治不可比隆于三代者哉

论南北田制

南北民风彼此各异故其畏官守法耐苦安贫北人较能胜于南人彼其土产之物人力所耕北地反不及乎南地故当　国家定鼎之初制定赋税亦令北轻南重其所以示体者不可谓不至矣然　国家虽如此定制而有司之奉行者又各异焉盖南赋虽重除地丁漕米之外一切无定制者官既不能征民亦不愿纳而北赋虽轻每岁例需之差徭艹料与各官署之日用各物及遇有格外大差一切需用官皆取给于民民皆尽供于官统数合算　国家之定制虽轻各官之征收仍重较之南方之赋所争者亦不相上下也惟是耕种各粮以及栽植各物均须上得天时下得地利中得人和而后可得利益南方多水种植较易为力所畏者惟大水之患耳然低洼之地水大被淹而高原之区水大亦尚有收若遇亢旱之年高原无望而低洼又可倍获仅农夫之力作较更辛苦至北方则不然遇大水之年凡有濒水之区均行在水中央此犹与南方相似遇大旱之年每致赤地不止千里此固与南方各殊而且农夫惮于力作每年犁田下种之后及收获日方有事于西畴余则未见有人再往陇亩也至于沟洫其制久废亦皆平为种植之区故均无人言及此事者又安望有人兴办此事也至于河道水利本属公家之物均更听其淤塞愈无人筹划及此者故平时无取水之方至亢旱并无致水之处矣盖由于南人之力农者必须天时地利人和三者各尽其道而北人之力农者仅恃天时地利而人和未尽得宜焉必俟为民上者有以提唱而举行方可望有成效也予昔年在直隶时见涿州之绍村一区尽开水田当三时农作之日其法均作南方之式所有取水车亦与南方相同后讷近堂节相又颁给南方用牛取水之车一具令民仿造民更便之故他处之杂粮常遭亢旱槁死而绍村之禾苗仍然青可爱推求其故闻此处居民多系绍兴农民之后裔因见其村多水故均开作水田诸事仍用南方之法每年浚深水池令可多蓄积水以供车用而取出之淤泥肥者用以培地瘠者用以筑塍故能水池不淤可以御旱岁有丰收人无饥饿究其水源不甚广远故仅能敷一村之用他村不能效法此予所目见者也玉田丰润雄县赵北口等处均有南方景象惜一过未能详询其底细也后出居庸关至张家口沿途均有明代巡道王公德政碑询诸士人皆云此公居官时引桑干之水仿照南方之法以兴水田之利民至今犹赖之第彼时秋收已毕未见田间景物难述其详惟见萝卜蔓青等物每枚有至数十斤者亦可见其地土之肥美矣北方之水如桑干者不可多得如绍村者谅不少有安得上有王观察下有绍兴人为民大兴水利永免旱灾也

限田末议

驱忍饥枵腹之民而使之持挺而斗力不胜也故足兵必先足食粟红乎君之仓廪贯朽乎君之府库而民未得家给而人足焉是弃有用之货物于无用之地也故富国不若富民上焉者度支绌下焉者脂膏竭而中饱于夫己氏之囊橐将民贫而国亦困焉故保富莫如均富均富之法则限田其要务已中国四民之目农次乎士而工商后焉是以古之明君贵五谷而贱金玉所谓国以民为本民以食为天也井田始于黄帝夏后氏五十而贡殷人七十而助周人百亩而彻其实皆什一也君取于民以什一为最善制民之产以一夫百亩为最善今　国家田赋之制取民不及什一而民忧贫困者盖因田产不均无限之之法故也孟子有言夫仁政必自经界始经界者井田之成法一夫百亩之定制也古法不尽可泥而古意自可仿行慨自秦用商鞅阡陌开井田废三代之善政历二千余年而不可复即古时之善俗愈远而愈不可追风俗益污人心益薄内忧未已外患迭乘岌岌乎几不可以终日处今日而筹时事欲攘外先安内而安内之规莫亟于教养未言教先言养而言养之序莫要于限田或者谓周官遗制三代下固有行之者矣新莽以之乱汉荆公以之祸宋至贾似道创公田之议而宋室遂亡则以三代下而言井田其效可今之所论无乃唾余噫为此言者殆因噎废食之见也孔子不云乎殷因于夏礼所损益可知也周因于殷礼所损益可知也其或继周者虽百世可知也是则法古而能损益固无时而不宜徒法不能自行视行之者其人何如耳新莽奸邪荆公执拗其人岂能行古法者西汉北宋并未闻限田之说若贾似道之公田假公济私其意去古甚远其法如何可行

今　天子圣明百僚尽职复古制以行新政而且随时地以变通安在其为汉宋之续者约而拟之制不必方里而井也沟洫畎浍略存古意居不必八家同井也乡堡村落就近联络田不必一夫百亩也古时地广人稀今则四百兆之民人给百亩数必不敷廿二布政使司所属州郡可耕之田总计不越十分之三分计则多寡相去甚远法宜先核各属户口及田数均分匀派其分派之法绅士受田大率一夫不及百亩圭田余夫数亦递减农民受田一夫不及五十亩工商受不受田其市之值与农田相准分派既定四民各以分内所余之田产缴官官即以之分授所不足者仍令各按田产时值之价限于三年内分偿原主此外不得私相售买抵押身死则田归于官其妻子由官判善堂养赡以余夫受田之岁为限无子之寡养以终身官所收管之田号曰公田凡公田之佃与夫绅士之佃由客民及一切游民承充民无土著虽绅士不得受田受若能捐例停罢官皆实职幕仆以僚役分充后凡游民既无候补幕游谋事诸名目其工无艺商无货佃无力者皆勒限各归原籍安业有逗遛不归者罪之民各限以中人之产又严定绅商士庶吉凶诸礼暨宫室器用服物一切制度计其所入足敷所用民无贫富之别又各藏其余财余粟以为兵荒疫疠之备昔宰以三十年之通制国用此仿其意以上所拟各条似乎烦冗然成大事者不存畏难之见且所缴田产既得归价人情当亦乐从至于游民以次归籍则游勇会匪之患可以潜消主客既分即保甲亦易举行而盗贼之绝田产既定即豪强无所兼并而狱讼之源清乎守望相助不啻寓兵于农农功大兴水利自应整顿虽西北各省山乡瘠土皆可化为膏腴此法行而中国可大治矣所患者捐例不停仕途不清虽有良规举行无自然则欲筹教养必先澄官方斯则本原中之本原而以限田一法视之犹其末矣故曰末议

清丈议

田为赋役之所自出欲定赋役必自经界始东南沃壤甲于天下比固寇患率多抛荒间有招集拊循稍稍复业者而积弊既深新模甫创其事尤不易易盖人户之消长不同田亩之盈缩亦异自非力为整顿则富者曷免免脱之弊贫者保无负之忧故清丈之议实为当今之要务也按明初定制以版籍覆天下之丁男以垦田定天下之赋税户部籍天下之户口置户籍户各具其姓名年岁贯址夫家之数为帖已之籍编勘合州县半印钤记之籍上公府而帖给之民令有司以时清核天下府州县十年一造黄册编审更定以一百一十户为里推丁粮多者十户为长余百户为十甲二十户名全图其不能十户名半图城中曰坊近城曰厢乡都曰里里各编一册册首为总图其人户诸丁口塘山地畜产悉各以其实自占而官为核定之茕独不任役者则系于百一十户之外之图尾名畸零带管册既具州县府司递为磨算而上之部于是又令所在履亩丈量图其田之方圆曲直美恶宽狭各丈尺书主名及田四至如鱼鳞相比次汇为册谓之鱼鳞图册盖鱼鳞图册以田为主田各归其都图黄册以户为主田各归其户户以总田田以系户而赋役之法因亏自鱼鳞册以浸漶至亡失不可问而田得买卖粮得过都图赋役册独以田从户其豪猾置买田产遇造册贿重书有飞洒鬼寄花分畸零留割包纳悬挂掏回暗袭寄庄种种诸弊于是户籍虚损粮差无归则又分派赔补而逃亡者遂已相踵甚可畏也今能厘从前之夙弊立永久之成规则必申戒亭耆使之步尺不得出入责成保正使之争畔不得袒庇修筑田埂使之同沟不得侵占谕饬绅富使之占产不得影藏而又准之以图按之以册务使受田之人甲与乙易核[受](爱)役之数轻与重易裁轻重之额定而以人实之主可也客亦可也甲乙之名定而赋役随之一人而十役可也十人而一役可也总之户有入田必无出入可来役必不可往则豪民疲于奔命必约而定于一方单户穷于分析将各自守其陇亩不井田而民自安于乡不限田而民自甘于节制矣

卷二十四　地舆部九　农务

论足食

陆世仪

李悝为魏文侯作尽地力之教以为地方百里提封九万顷除山泽邑居三分去一为田六百万亩治田勤谨亩益三斗不勤则损亦如之地方百里之增减辄为粟八十万石又曰籴甚贵伤民甚贱伤农民伤则流散农伤则国贫其说皆名语非鞅之开阡陌比也但其意主于富国而未主于富民耳

亢仓子曰人舍本事末则其产约其产约则轻流徙国家有灾患皆生远志无有居心农则其产禾复其产禾复则重流散又曰人农则朴朴则易用此皆知本之论有天下者不可不知

只永不起科四字不劳不费为西北足食之本而守望相助四字为足兵之本但国家须守此勿失民信为急耳

开中军屯宜互相表里腹里莫如开中边塞莫如军屯

农田议

张士元

国家自西南用兵以来所费不赀又自辛酉之夏京畿大水民困未苏馈饟与赈恤兼行财力固不能不屈矣当此之时为公家长计使上下俱受其利而有备无患者亦惟务本而已矣汉人所谓地有余利民有余力以今之亦然使尽垦生谷之土尽驱游食之民归农则国家财力之完富可计日而俟也愚不能周行天下不知四方治田若何然以足迹所至谘访所及者言之则天下之田未有如大江以南之治者江南本水乡虽无古井田之法而沟洫甽浍防水泻水之制犹古也其民虽有游手然田无不耕者阡陌之中春荣菜麦秋荣禾稻桑麻茂密鸡犬相闻方二三千里几于尺土必垦所以公私粮食常取给于东南一隅也踰淮而北过山东直隶之境则平原旷野千里荒芜虽有种禾黍者亦少深耕易耨之功岁收益薄而不足之处又不种桑而种柳枣其民不出于农亩则业于商贩其尤无藉者鬻歌取食男女年八岁以上十四五以下使跕屣鸣弦伺候客馆而优笑滋多矣此无他北方久无沟洫之制其田专仰雨水命悬于天田者少利则放而之末作耳以一方观之则天下地力民力之未尽可知也近闻湖南辰州府设碉卡八百余座募勇丁驻守使居民均出田亩十分之七与勇丁耕种自食麻阳民不愿至于赴京陈诉是其地有能耕之民而无可耕之田也又壬戌春见京师水灾新退流民散处城内外者以万亿计其饥且病而死者所在多有也　朝廷设粥煮饼以食之又出仓米贱其价以粜之为惠甚厚然使舍业而待朝夕之给所谓以饿殍之养养之也何如与之闲田设法安置而使之耕乎夫田少之处至夺田以耕田多之处或弃田不耕而饥民且置其手足于无所用则大计可决矣其一曰劝农功语曰一夫不耕或受之饥一女不织或受之寒然愚民无所劝则不勤汉以赵过为搜粟都尉教代田人之法二千石遣令长三老力田及里长老善田者受田器学耕种养苗状自是流民渐还田野辟而储积多今诚下令使州县长吏亲行课农以勤隋为赏罚召募流亡申明崇本抑末之教而多方以诱导之则游手当日寡而地利日出矣

其二曰宽赋科康熙时令郡县垦荒田约六年成熟起科纳赋而畿辅报垦者甚少北方既无沟洫之制则新垦之田旱即成赤土水即成巨浸有收无收不可知而赋科一定不可复免所以小民听其荒芜而不愿垦也当时陆稼书先生宰灵寿县尝具陈巡抚于公云与其稽查太严使民畏而不敢耕何如稍假有司以便宜使得以熟补荒因请宽至十年起科其言极明切今宜遵而行之也其三曰权水利古遂人之法未能逮行于天下而穿渠溉田则代有人焉若魏史起秦郑国之类是也今中原陆地诚引水以溉之则久不耕之缦田其息必倍如虑今日财力不能及此则随地相视一浦一港善为蓄泄皆足以利田畴振农氓或亦如虞伯生京东之议募富民疏渠而以其所溉之田多少为赏爵之上下其补官在诸色捐纳之先则民必有愿效力者久之则水利广矣由北方推行之则东南之漕运可宽矣漕运宽则积谷储仓以时敛散而东南之民亦受无穷之惠矣此万世之利非仅目前小补之计也但当行之有序而需之以岁月耳愚又闻之王者之富藏之于民故孔子曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足又曰不患寡而患不均不患贫而患不安自古治天下者求足用之道未有舍本务而别开利孔者也故言农田于理财之日事似迂远而实不易之至理也

敬陈农桑四务疏

尹会一

窃衣食为生民之至计农桑实务本之良图我　　皇上轸念民依重农贵粟特颁　　谕旨明示劝课之方复　　命廷臣详筹教稼之法臣伏读　　纶音遵照部议业已饬令各属随地制宜因民利导设立老农兴修水利实力奉行惟是臣生长田间颇知农务谨就豫省情形悉心筹划谬抒管见敬为我　　皇上陈之一天时之宜乘也凡物之生长必有其候故农时以勿违为先而力田以早种为主早种则先得土气根株深固发生必盛收成必倍今豫省百姓罔知节候往往有时宜播种而未举耜者有时宜耘耔而始播种者既失天时遂违物性臣查播麦之期务在白露如天气尚暖当于白露十日后种之种高梁当临清明节种早谷当临谷雨节种棉花当在春末夏初豆子晚谷则于五月刈麦之后在麦地播种荞麦于中伏以内芝多种于棉花地旁即有气候不同寒暄各异之处要必按时下种不可迟缓应令地方官刊刻告示遍户晓谕并责令老农督率劝勉仍钦遵　　圣谕州县官不拘时日轻骑减从亲往各乡查勘如逾时而未耕未种者即询明缘由面加训饬倘有工本不足者许老农开具名结借以仓谷秋后照例还仓则天时无失而耕种得宜庶百谷繁昌收获自丰矣一人力之宜尽也南方种田一亩所获以石计北方种地一亩所获以斗计非尽南智而北拙南勤而北惰南沃而北瘠也南方地窄人稠一夫所耕不过十亩多则二十亩力取纟而功专故所获甚厚北方地土辽农民惟图广种一夫所耕自七八十亩以至百亩不等意以多种则多收不知地多则粪土不能厚壅而地力薄矣工作不能遍及而人事矣是以小户自耕己地种少而常得丰收佃户受地承耕种多而收成较薄应令地方官劝谕田主多招佃户量力授田每佃所种不得过二十亩至耘耔之法又须去草务尽培壅甚厚犁则以三覆为率粪则以加倍为准鉏则以四次为常棉花又不厌多鉏则地少力专佃户既获丰收田主自享其利且分多种之田以给无田之人则游民亦少仍饬地方官善于奉行不得强抑勒派以滋扰累一树艺之宜广也夫木之佳者以桑为尚其余如枣梨桃杏榆椰椿杜等均堪利用臣查豫省地方每多咸飞沙之地小民因难以垦种大半荒弃不知盐之地挖去三尺必无咸味飞沙之地挖去三尺必有湿气而村尾沟头篱边屋角隙地颇多虽不可播种五谷者未始不可栽植树木似应令地方官责成乡耆保长广为劝谕就所宜之木随处种植加意培养如乡耆保长有能于一年之内劝民种桑五百株梨枣等树一千株者据实册报印官给以花红三年内能每年添种如前数者给匾奖励则地无旷土而利赖更溥矣

一女工之宜勤也窃以蚕桑之利固属无穷而布疋之需为用尤广查江南苏松两郡最为繁庶而贫乏之民得以俯仰有资者不在丝而在布女子七八岁以上即能纺絮十二三岁即能织布一日之经营尽足以供一人之用度而有余今棉花产自豫省而商贾贩于江南则以豫省之民旷废女工故也臣愚以为寸丝之直可以买尺布衣布之人百倍于衣丝且织布易而织丝难教以难者或未必其率从教以易者庶可冀其就业但豫省未尝不织布而家有机杼者百不得一应令地方官晓谕有力之家或多造机杼贷于织布之户量取赁直或将无公项可以动支打造者令其报名给领俟一年之后缴还原项并广谕妇女凡牌甲之内有一家织布者即令同甲仿效行之久而比户连村无不各勤纺织似亦推广蚕桑之一道也以上四条臣仰体我　　皇上重农务本富民足食之至意窃就豫省地方董率官民措施辨理但臣知识浅陋是否有当伏乞训示

劝农三策疏乾隆二年

云南巡抚张允随

奏为请酌定考课奖劝补助之规以裨农政事惟足食为民生之本计教养为王政之先图　　纶音迭沛无时不轸念农功兴怀劝相晓谕督抚大吏讲求水利而以农桑本务倡课百姓为先至州县之能劝民垦种者非有大过毋轻劾去以期劝课有成大哉　　王言诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖者也臣奉到　　上谕悉心体贴除滇省水利另折奏　闻外似觉尚有可以推广善治者敬为我　　皇上陈之查劝课农桑固州县之责而州县政务殷繁不能遍及是以部议仿照周礼遂地之制量设数人以司董成诚农政之先务但思州县牧令熟谙农功者少似宜定为规条示以准的俾选择之始既有以察其能否考课之时亦有以验其勤惰臣请定十则一曰筋力勤健二曰妇子协力三曰耕牛肥壮四曰农器充锐五曰籽种精良六曰相土植宜七曰灌溉深透八曰耘耔以时九曰粪壅宽余十曰场圃洁治以上十条以十得八九者为上农酌量州县土田之多寡村落之远近即于上农之内选择老成谨厚之人专司教导于井里之中晨夕繁处之际勤者劝之益勤惰者勉之勿惰逐末者引之以务本游手者教之以学稼不许干预他事至农人虽终岁勤动而其功力之齐则全在春耕夏种秋收之日牧令政务虽繁而一岁之中要当竭此数旬之心力以劝农事如每岁二三月间东作方兴州县亲行履亩一次则耕犁之勤惰可得大概矣四五月间插莳方殷再行履亩一次则栽种之勤惰可得大概矣九十月间穑事告成再行履亩一次则农功之勤惰可得其全矣勤者奖赏之惰者诫饬之老农教导无效者则另选以代之如州县奉行不力督抚司道府为之稽察而申饬之如此为牧令者既克尽其劝课亦不致滋扰闾阎则用力少而收功溥矣其余月日恪遵　　训旨凡值公事之暇即巡历乡村所至之处询疾苦而课农桑奖善良而惩顽梗则上下之情通而提撕易入不难合四境如一室矣至部议所定量加奖赏之例固所以答老农教导之劳而鼓众农力作之气但查州县既多老农亦众若动帑赏给则　国家经费有定若仅地方官捐给则牧令中急公之员固不乏人而庸谨者不无苟简从事则奖赏之典将成具文又当酌一法以为风励斯民之具伏查遂师之制重于成周力田之科隆于汉代而　国家现行乡饮酒之礼凡乡民之年高而谨者得推为介宾民间深以为荣今老农虽未足与于此选然果能率民以服先畴若有成效亦有司所当礼貌者也

臣请略仿其意于每岁秋成之后州县查其所管乡村如果地辟民勤谷丰物阜则为之傋花红酒醴设席公所进而觞之并用鼓乐导之以出使耕凿之俦见农民之细而长吏亲为优礼其观感兴起之忱有油然而生者矣至于贫乏之民尧舜之世所不能无故先王有省耕省敛之典即有补不足助不给之恩倘课农之法既备劝农之典复隆而工本艰难自当更筹补助之典俾得及时栽种查各属社仓谷石原系春借秋还而常平仓谷每年出陈易新亦得详明动借然皆于青黄不接之时以之接济民食安能复作籽种臣查社仓系社长经理出入例应加息还仓应听民间自行借给外请将常平仓谷于出陈易新之外另立借给籽种名目在存七数内再行酌借一二分俾民间共知其为作种之项令州县官春夏巡行畎亩之时查系实在无种穷民即择仓内堪为籽种之新谷酌动借给令其作种其力稍能自备及吏胥皂役人等不得冒滥借务使贫民得沾实惠秋成照数还仓照例不许加息其或偶有水旱不齐缓至次年交仓一转移间而贫民既得乘时布种复得免重利借贷之苦则且咸受裁成辅相之恺泽于无穷矣