皇朝经世文统编

有父兄期望之意非常之士与自好之徒皆乐为之用虽其桀骜贪诈若李世忠陈国瑞之流苟有一节可用必给以函牍殷勤讽勉奖其长而指其过劝令痛改前非不肯遽尔弃绝此又其怜才之盛意与造就之微权相因而出者也窃尝综叙曾国藩之为人其临事谨慎动应绳墨而成败利钝有所不计似汉臣诸葛亮然遭遇　盛时建树宏则又过之其发谋决策应物度务下笔千言穷尽事理似唐臣陆贽然陟历诸艰亲尝甘苦则又过之其无学不窥默究精要而践履笃实始终一诚似宋臣司马光然百战勋劳饱阅世变则又过之臣于曾国藩师事近三十年既确有闻见固不敢阿好溢美亦何忍令其苦心孤诣湮没不彰反复筹思义难终嘿谨撮叙大据实渎陈相应请　旨饬付国史馆查照施行以彰　先帝知人之明而示后世人臣之法

此合肥相国拟而未上之疏也先是相国闻文正公之丧亟欲具疏胪陈事迹请付史馆惟以相隔较远于近事未能周知乃驰书金陵幕府属令就近考核拟一疏稿无锡薛君福成实疏是草南北往返辗转稽延倏逾两月时则署两江制军何公湖广制军李公暨安徽抚军英公皆已陆续具疏表彰

朝廷恩礼优渥至再至三相国以为若再上疏近于烦渎因寝之而未奏癸酉春瑛获借是稿读之其中叙述诸大端有出各省奏疏之外者爰录一通付诸剞劂附文正公奏疏后亦考证事实之一助也张瑛跋

卷三十六　内政部十　吏胥附幕友

令史日知录

顾炎武

通典晋有尚书都令史八人秩二百石与左右丞总知都台事宋齐八人梁五人谓之五都令史旧用人常轻后汉百官志尚书令史十八人二百石然梁冀传曰学生桂阳刘常当世名儒冀召补令史以辱之则知此职非士流之所为也武帝诏曰尚书五都职参政要非但总理众局亦乃方轨二丞顷虽求才未臻妙简可革用士流以尽时彦乃以都令史视奉朝请其重之如此彼其所谓都令史者犹为二百石之秩而间用士流为之然南齐陆慧晓为吏部郎吏部郎令史历政以来咨执选事慧晓任已独行未尝与语帝遣人语慧晓曰都令史谙悉旧贯可共参怀慧晓曰六十之年不能复咨都令史为吏部郎也故当日之为吏部者多克举用人之职自隋以来令史之任文案烦屑渐为卑冗不参官品至于今世则品弥卑权弥重八柄诏王乃不在官而在吏矣

金史皇统八年用进士为尚书省令史正隆二年罢世宗纪大定二年复周进士为尚书省令史二十三年谓宰臣曰女真进士可依汉儿进士补省令史夫儒者操行清洁非礼不行以吏出身者自幼为吏习其贪墨至于为官性不能改政道兴废实由于此章宗纪明昌二年诏御史台令史并以终场举人充李完传言尚书省令史正隆间用杂流大定初以太师张浩奏请始统取进士天下以为当今乞以三品官子孙及终场举人委台官辟用上纳其言选举志言终金之代科目得人为盛诸宫护卫及省台部驿史令史通事仕进皆列于正班斯则唐宋以来之所无者岂非因时制宜而以汉法为依据者乎

天子之所恃以平治天下者百官也故曰臣作朕股肱耳目又曰天工人其代之今夺百官之权而一切归之吏胥是所谓百官者虚名而柄国者吏胥而已郭隗之告燕昭王曰亡国与役处吁其可惧乎秦以任刀笔之吏而亡天下此固已事之明验也然胥史之权所以日重而不可拔者任法之弊使之然也开诚布公以任大臣疏节阔目以理庶事则文法省而径窦清人材庸而狐鼠退矣

谢肇淛曰从来仕宦法罔之密无如今日者上自宰辅下至驿递仓巡莫不以虚文相酬应而京官犹可外吏则愈甚矣大抵官不留意政事一切付之胥曹而胥曹之所奉行者不过已往之旧牍历年之成规不敢分毫踰越而上之人既以是责下则下之人亦不得不以故事虚文应之一有不应则上之胥曹又乘隙而绳以法矣故郡县之吏宵旦竭蹶惟日不足而吏治卒以不振者职此之由也明初立法太严如户部官不许苏松浙江人为之以其地方赋税恐飞诡为奸也然弊孔蠹窦皆由吏胥堂司官迁转不常何知之有今户部十三司胥算皆绍兴人可谓目察秋毫而不见其睫者矣

额吏胥

今天下吏胥之横何其甚也虽少犹当有以额之而况其多乎夫以吾君吾相朝夕所讲求之法日夜所抚循之民厉精而施之跂予而望其治乃一旦蠹且坏焉于吏胥之手朝廷之上大声疾呼三令五申遂熟视而无如之何此其故何也违令之诛不严而容匿之薮不破也苏轼曰天下之人有甘于自弃为恶甚毒而不可解者吏胥之谓也古之驭吏胥也必有选而任之之道所谓掾属者是已学而后入材而后试其贤能略与其官长等非乡里所举者则不得当也故其途不杂其数不可多设其人亦自爱惜勉厉于功名之路有士君子之风今则不然奸猾者为之无赖者为之犯罪之人为之缙绅豪强之仆逃叛之奴为之吏胥之子孙相沿袭亲若友相援引者更迭为之凡若此者岂复有毫末之余地哉是以鸡鸣而起孳孳为不善不择人而食不择科而犯以是为应然也鸣呼吏胥之固结也久矣为之官长者精明强固者少阘茸利者众初闻其害亦未尝不惊且怒既而翫焉以为是固吾之左右也浸假而备顾问浸假而寄腹心托爪牙藉以营其私囊夫且四顾踌躇以为吾非吏胥谁与为理是一郡尝有数守一县尝有数令也既已有吏胥矣而吏胥又各有贰有副或一人而两役或一役而数名莫不亲近其官长而以招摇于乡里曰我吏胥也县有吏胥焉郡有吏胥焉郡县之佐贰有吏胥焉其郡县之人又有丛弊于诸道而为吏胥者焉纵横巡按之署盘踞督抚之衙而为吏胥者焉呜呼天下之官冗而吏胥日以伙每县殆不止千人矣以三百计是一城社之中而有三百狐与鼠一郊原之中而有三百虎与狼也其灾焰之所及者或代之役代之税或无故而鱼肉有事而勾摄疾首痛心者几何人吞声饮泣者几何家是吏胥一而受其害者且百也今天下大县以十数县吏胥三百是千县则三十万也一吏胥而病百人三十万吏胥是病三千万人也天下幸无盗贼之扰水旱之灾谧宁无事而日有三千万人不得其所吁亦大可为寒心也哉此皆无以额之之过也近者数有裁革之　　诏亦稍稍奉行之然今日汰而明日复矣巡按之署撤而督抚取而用之矣吏胥之有罪者县发觉之则入于府府发觉之则入于道道发觉之则入于院而人不敢复问向之所为府者县者转而与之抗礼道者降而接之以温颜是其不可向迩之势始犹处于降杀之间而其后乃反驱之于积重之地彼大吏之不贤者无论其贤者持己有节而御下无术吏胥乘其峻刻之风威猛之性以市其权重而取民间之则顾有倍蓰于往昔者矣呜呼从来天下之乱固气运为之有洪水之害有猛兽之害有暴君之害岂今之气运在吏胥耶夫以朝廷之尊立意欲革一事去一人易置大将如呼小儿罢遣卿相朝下而夕出国门独于吏胥之至微贱额而限之易若举手乃若泰山之不可拔决水之不可御天下之患未有壅蔽因循怠废不举至于此极者此其故何也不悉其不额之弊与必额之之法虽欲额之而不可得也不额之弊在官不在吏必额之之法亦在官不在吏不额之弊有三而额之法惟一官之不能而畏事者以为吏胥之多非自吾始也吾姑仍之且观望其它者之未尽汰焉交相观望而吏胥卒以自若此其弊一也月而阅其簿朔望而稽其名奉令而裁之榜而示之阳以虚文塞责而阴挟其金钱还之以故物此其弊二也去者去矣而留者未去彼此营护而以浸润其官长三窟之兔百足之虫必济其党与之私而后已此其弊三也夫朝廷而不知吏胥之弊也倘其知之而下之令曰是皆有额踰三人者其官谪踰十人者其官杀无赦彼吏胥之为恶而不顾其死者固有之矣亦有官代其吏死者乎周书曰刑罚世轻世重当其积弊非重法无以制之夫杀一人焉而举天下三千万人咸受其福虽尧舜用心不过如此而岂其为商韩之峻也哉

吏胥议

储方庆

今夫聚百十奸人日夜讲究行事而又假之以得为之势且无所畏忌于中则其谋事也日工而其为毒也日甚宜邑向有吏胥之患然为毒未至如今日之烈者二十年前奸人分散于豪家或间归于卒伍故其恣睢害人之智各有所出而吏胥不至甚毒而难制今豪家皆破败慑于功令而武夫之气亦少衰独有吏胥一涂可以凭官府之威灵肆行其纵恣故举一邑之奸人起而趋之然有幸其有所畏也则欲为而不敢为之事庶可冀什一于千百而邑之通显于朝者士之强毅有志节者鲜不摧折于吏胥之手是以吏胥之心益无所顾忌而惟吾之所欲为吏胥之心既无所畏吏胥之奸又日益多吏胥虽万被罪吏胥其何悔哉独惜夫出身加民者幸而得一官以荣其身而不幸而至于吾邑重为吏胥之所误以自入于罪咎而不可挽也何则凡人入官之始莫不以吏胥为可恶而及其与之久处也则吏胥之言皆顺适吾意者人情莫不喜顺而恶逆故于吏胥为易亲而士民之受吏胥之毒而赴诉之者辄以为攻我之私人而树之敌或至忘其身以徇吏胥以摧抑士民之气而后惟吏胥之言是听吏胥之任既专士民之情益壅吏胥之毒益深毒发于官长之身而发其毒者必士民之桀黠祸成于吏胥之手而营其祸者又同患之吏胥夫至与吏胥同患难而疾视士民以为仇故虽陷于刑戮而卒莫之悟也呜呼亦谨之于其始矣谨之于其始则吏胥之说不得进于吾前以通士民之情奚所不可夫士民之不类不可强也愚懦无知之民不能自言于守令而士之厉廉隅不肯与吏胥为缘者又多落落不合取憎于人故夫士民之情恐其为胥吏用而吏胥之隐于士民者至难辨也愚谓长吏苟有抑吏胥之心不必尽寘之法而但当孤其党以杀其势求士之正直者咨之进小民之无告者问之使吏无所阻抑而有畏心则吏胥之奸可渐息而吏胥之毒不至及于吾身其慎毋以吏胥为私人而以士民为仇也

驭吏论

储方庆

今天下之患独在胥吏吏之骄横与官长同缙绅士大夫俛首屈志以顺从其所欲小民之受其渔夺者无所控诉而转死于沟壑怨讟之入人深矣推其所以则驭吏之道未得而吏胥之心无所畏也凡人出身为吏胥者类皆乡里桀黠者流不肯自安于耕凿然后受役于官而为吏吏之所为固已异于常人矣是以先王驭吏之法倍严于驭百姓之法今日之吏苟犯科禁者上而比之官长官长有罪曰革职吏胥有罪曰革役夫吏胥之役岂可与官长之职同日而语哉官长之受职也或承先世之勋业以袭其阴或积数十年之劳苦以得一官取之至不易矣不幸而至蹉跌则前此之劳尽弃而不可复振是以官长皆有甚惜其职之心而　　朝廷亦得挟之以威天下若吏胥之役不过入数十金数百金之赀于官已耳不幸而有祸败不过失此数十金数百金之赀而幸而不至于有罪则可以横行无忌殚百姓之脂膏以自肥其家而其所谓祸败者又非有不可复入之禁如官长之除名者也故吏胥皆有不甚爱惜其役之心而　朝廷欲以此制其为非岂可得哉向者　朝廷亦尝患吏胥之盘踞思有以禁之亦既立之年限以定其供役之岁月矣然吏胥之姓名非若士人之登天府列贤书者可一一稽也朝而革暮而复入革于此复移于彼至万不得已而又使其子弟为之为之官长者特取捷给可供事左右而已固不暇考其所由来也　朝廷虽设重法纠之而人亦重敢发其奸故夫革役之说甚不足以慑豪吏之心也愚以为吏胥之役既不足革而吏胥之奸复不可止其治之以赃罪者又足累法司之考成而莫为之严诘则吏胥之心尚何所畏而不为小民惜身家顾妻子惟恐触其放纵之怒是以拱手听命之不暇愚谓吏胥之心所畏惟有一死其所挟以凌轹百姓者亦谓纵犯赃罪不能置我于死故恣睢而无顾忌耳　朝廷欲禁其奸当择其所畏者明示之则彼尚存不敢之心于万一而又不可概责之以死也莫若恕其小过以全小人之命其必不可免者置之于法以儆其余虽遇赦宥而吏胥之罪不少假焉吏胥虽无良岂尽如盗贼之愍不畏死者哉

覆陈书役不必定额疏雍正七年

河东总督田文镜

臣查条奏内称弭盗之法先严窝盗之家而窝盗之人半属挂名之役查各省督抚司道以下其书吏衙役皆有经制定额不容冒滥而有一等游手好闲无业贫人每于额设吏役之下空挂一名书吏则为贴写为掌案下役则曰帮役曰白役小则希免差役大则借端生事自恃衙门情熟因而包揽钱粮把持行市寓娼窝赌无所不至而犹未遂其欲每与捕役上下其手窝顿盗贼发踪指示名曰放线所获之赃盗得其三彼得其七且以语言恐吓事主令勿报官即使事发而州县捕役向为一线串通或以强为窃或故意纵放有司为之掣肘百姓被其扰害请嗣后各省挂名书役严行禁革照额设之数每名止许添一人帮办一正一副可不误公现在挂名书役悉令归农则窝盗之人少而盗藏身之地亦少矣等语臣查挂名书役各处皆有如科臣顾祖镇所奏贴写掌案帮役白役等名色则皆非挂名书役也贴写乃甫经学习帮写文移之人掌案则久于衙门熟谙章程办理稿案之人帮役白役即各役内之副役跟随正役以奔走之人皆非徒挂空名者也所谓挂名书役者乃足迹不至衙门经年不见本官不知办案为何事按册有名服役无人惟津贴纸笔之费以帮办事书役此则谓之挂名书役也查各衙门书役除州县书役近在本处向不换班外其督抚司道府书役皆散处各属率为分上下班轮流办事若按经制额定之数每名再添一人则各衙门不过寥寥数人安能办公无误即如臣衙门经制书吏上下两班每班十名共二十名今现在办事书吏头班二班俱有百余名是较经制十倍有余事务殷尚苦赶办不及若以一正一副计算每班不过二十人以百余人办理不及之事而欲责成于一二十人其可得乎由此而推则各衙门书吏以一正一副留用乃万万不能之事其贴写一项跟随学习帮写即将来办事之经承而且书写需人不能革除者也经制典吏役满出缺新募典吏何能办理文案故必需熟谙书办职掌稿案无掌案则事务茫然是又掌案之不能革除者也至若帮役白役专视差遣之简如差多事正役不能亲身出差因有帮役白役为之代劳上司稽查不严本官有意徇纵则一票到手便为利薮所至之处似狼如虎恣意勒索正副分肥臣深知其弊是以严禁司道之差不许下府州府州之差不许下属县其有万不得已之事必须差提者则令所差之衙门将差役姓名报臣查考如犯有需索之弊必痛加惩处所以一年之内各衙门之差提甚少差既绝少利何从觅正役之盘费尚且竭蹶何能更养副役此又帮役白役不禁而自除者也至挂名书役既不服役衙门其所以挂此空名者亦有故或家有田产藉以支持门户或居乡被人欺凌藉以御抵外侮具呈投认之后必行地方官查其身家是否殷实有无过犯违碍取具印甘各结方准注册虽人之诚伪难必大抵皆有产业之人也若科臣所奏是乃市井无赖一无恒产之穷民不但不能卦名于官并书役亦不肯与之为俦又岂能把持行市窝匿娼赌使令盗贼其它包揽钱粮等事更不必言矣要之窝盗通盗第一系不法捕役其次则不肖营兵与势豪土棍臣虽不敢谓挂名书役中必无窝盗之人然如科臣所奏窝盗之人半属挂名之役去挂名之役即少窝盗之家实非确论臣愚以为但当严查其行止以分别去如平时果有生事把持等类不但挂名书役急当革究即现在办事之书役亦当革究若实系安分自守藉支门户以御外侮虽有书役之名实与农民无异似可不必尽行革除司道府衙门书吏本无额设工食又有纸笔等费既将各项陋规裁革不许受贿作弊若并此挂名津贴亦为革除则纸笔之费亦无从矣况各衙门书役实非一正一副所能办理所有科臣顾祖镇条奏尽除挂名之役止一正一副之处应毋庸议

觉察奸蠹内外画一疏

李之方

臣惟吏书作弊坏法处处皆然实未有如在京各衙门之最甚者故厘弊剔蠹当先自在京各衙门始京师之蠹消天下之蠹亦消矣京师之弊除天下之弊皆除矣无如各衙门事务殷易于丛奸滋弊该管之官一有不察则招摇撞骗无所不为且授受隐秘难以举发与受同罪之赃出钱之人必不肯首告即旁人告发亦必不实据实供吐其承问之官亦不过以夹讯不服朦胧完结所以　朝廷清厘庶政诸弊皆易芟除而惟此胥吏之奸牢不可破即如现在各衙门书吏岂果人人奉法而无作奸犯科之辈者乃数年以来未闻某衙门祛一某蠹某衙门发一某弊即寻常责革亦属罕有之事可见向来书吏作弊皆该管司官因循容纵置若罔闻且以为虽事发而身不任其责故也臣思衙役犯赃失于觉察本官革职煌煌　功令率土凛遵而惟在京衙门不用此例如往年门文秀一案书办犯赃至数千两该管司官竟不坐以失察此甚非均平之法也夫在内在外皆　朝廷法纪之地内外官员皆　朝廷发弊之人况部院书务关系更重部胥作弊贿赂更多若谓衙役犯赃难于觉察岂外官偏有过人之精明而京官皆当无闻无见乎宽于内而严于外何以压服郡县有司之心哉臣乞　部确议嗣后在内蠹役犯赃本官失于觉察者一体照例处分则在京各衙门官必自觉察其胥吏而奸蠹敛迹内外肃清矣

访惩衙蠹之法疏

张惟赤

从来剥啄小民恶莫甚于衙蠹　　皇上严纶申饬不啻再三禁旧役革顶首有犯赃十两之明刑又有犯赃一两之新令然立法虽严而蒙蔽之局愈不可破究之残民肥己盈千累百而未尝发觉即使发觉又有巧术多端打点弥缝终成漏网故肆意虐民曾无顾忌且自郡县以至督抚衙门串成一片互相救援虽有三年更替之令而移姓改名出此入彼引接下手非其亲族即其子孙盘踞日深线索日熟内则伺本官之性情窥打点之快捷方式外则联唆讼之积棍交不肖之绅衿因而瞒官嚼民无所不至近见浙抚佟某疏巡抚三省以来恪遵功令但有蠹役凭民间告发然后访拏在巡臣厘剔有方自当一清蠹但恐此辈日在上官左右声势赫奕若督抚按三衙门各役郡县尚在曲意将迎惟恐得罪小民安敢遽然讦告即巡按访实拏问既拏之后必索于臬司臬司转索于刑厅刑厅无从知必询之本厅书役然本厅书役必与此辈向结心腹之交因密通消息即令本人自行造款遂将真实恶迹一字不提反假无影无干之款上报塞责夫蠹役作恶必名闻通国始为巡按之所访拏在访拏之时非不真知灼见及至公堂质审率多伪款或姓名不对或被证差讹一无指实无论问官庇即执法者欲直穷到底而其事实属无干无从坐罪幸免以后招摇得意自夸打点神通人人畏服故访拏一次愈增一次之威名矣在初访之时非不出示令人告发但近年巡按所访人犯往往发下府县监禁以致央情保放盛服逍遥游行市上愚民见之谓彼虽属访拏现在安然无事又孰敢犯其凶锋者惟恐补状讦告而此辈弥缝术巧日后仍在衙门则借端报复身家立破况每见县间各蠹访拏问革后反买府厅顶首矣府厅各蠹访拏问革后反买充道抚按顶首矣衙门愈大则肆恶愈深至于种种赃私告出未及十之一二而审问时且尽付子虚或不过问成八九钱赃银而止何则　　上谕有一两籍没流徒之新例故必不满一两之数也上下蒙蔽打成一片总之此辈之身家必不至败坏则小民之苦必不敢自鸣臣请饬　部严行各省抚按以后必须严拏勿待告发拏到之日先责迎风然后发下按察司监禁不许转发府县以致保放仍即出示招人补状其采访各款务开实迹若造塞责以致审质全虚者即追究造款之人治以扶同党恶之罪访拏衙蠹必无滥款赃必多被害必众一凭诸真款再凭诸告发从公严审依律治罪被拏之蠹断不仍留地方则小民知蠹役之可除自无所顾忌而敢于伸矣除抚按不时访拏外大小各官更将本衙门蠹役自行觉察其府厅县每季各造本衙门人役花名册并并无访过再进印信甘结移送刑官刑官不时严察如有犯者立刻揭送抚按坐本官以徇庇之罪倘刑官隐匿不报抚按访实题参刑官一并治罪倘抚按隐匿不参科道官风闻一并参奏治以徇纵之罪如此积蠹可除而民得安枕矣

衙蠹宜剔其源疏

孙光祀

夫剔弊厘奸之典内外官员皆有参劾府县吏胥亦有考察而独京师之衙蠹与外省抚按司道之衙蠹未有一定之法可摘发其奸者此舞文丛弊所以日甚一日也即如各部衙役天下官职财用兵刑工役诸大事在其掌握倚法为奸上下其手外官之不肖者夤缘钻刺先与此辈句连通同行贿能使仕途之功罪无凭钱粮之多寡易混文移之迟速由已财用之干没不清其术则障日蔽天其赃则盈千踰万该衙门官或为其朦蔽而不觉即觉之而掩饰遮护不肯搜求若辈积弊相沿益肆然无忌矣若抚按司道之衙役通省之事咸经其手诈官害民弊难悉述下官既不敢问上官又复护短惟恐发觉有碍官声是以因循容隐愈难禁制且此辈狡兔三窟在州县作恶已极则转投司道在外省罪迹已着则潜入京师衙门益尊益成若辈藏奸之薮不急为厘剔弊源何自而清耶伏乞自今定制令各衙门每年自行察核其蠹役有奸状着闻犯赃有据者如部司则列以呈堂官司道则据事以报抚按以便汇奏不许鼠同眠曲为回护候审实赃罪照原定衙役例按律发遣重者正法庶大蠹不至漏网而衙门难以容奸若年终该衙门不肯开送衙蠹即令本官注明结报日后倘被别官指参仍查犯事年月以徇纵追论每岁一行如甄别之法使巨奸易发猾胥知儆乱法者少而京省内外各衙门肃然就理其事似小而所关实大也

寇永修日记治道之衰起于文法之盛弊蠹之滋殆于簿书之所谓文法簿书者不但经生黔首懵不见闻即有司专职亦未尝一检阅校勘何者千宗百架鼠蠹雨浥或一事反复异同或一时互有可否后欲遵守何所适从徒为积年老猾媒利市权之资耳其实于事体无裨弊蠹无损也呜呼百家之言不火而道终不明后世之文法不省而世终不治

上玉抚军条议

周镐

夫书吏之弊至今极矣然愚以为州县之书吏易治而上宪之书吏难治何也州县之书吏弊在虐民富者百般勒索贫者任意难或勾通讼棍借事兴波或授意罪人诬扳嫁祸甚或藏匿旧案抽换卷宗使是非可以混淆而本末无从考信其弊诚不胜枚举然州县为亲民之官统驭少而耳目近少则易遍近则易知但使为州县者实能以民心为己心视民事如家事日坐大堂与民相见表里洞达无阻无隐其有勒索而留难者许民面诉立提质究则弊除矣其被诬牵累者即从所以诬牵之故讯出勾通授意之由立予责革则弊除矣且藏匿抽换必乘新旧交代之际或数年数十年而后发防范最难然苟钤印卷宗又令各书将经手案件登记号簿官为用印以入交代倘有遗失惟最后接收之书吏是问则其弊亦可肃清故曰州县之书吏易治也若夫上