皇朝经世文统编

倘本社各村实无不应试之监生即举诚实乡民充当亦不必拘泥成例

一州县稽查之法宜更重其责成也社仓定例社长端司出纳官役不得掣肘但春借之期官不为之稽查核实则柔懦社长土棍乡保胥役皆得强借重借秋敛之期官不为之查比欠户皆得拖延应请凡遇春借之期社长将应在本社借谷之户取具押领同正副簿票送州县核准示期开仓出借该州县接到禀报按照村庄门牌核明应借之户填入正副簿内其不应借者不准入簿借给即于次日定期出示赴领至期分委佐杂或教职一员亲赴看散散毕封仓如开仓出借时有强梗之刁民该委员即带交印官究处至秋成后应行还谷时社长禀明州县示期开仓收纳若按期交纳全完州县或亲赴明封仓或委佐杂教职赴封仓倘十月内不能全完社长将簿内欠户标明禀送州县差传欠户比追是收掌出纳仍责之社长也地方官严其查核则强借拖欠之弊可除其州县交代报及岁底奏报一切事宜仍照原定规条办理

一苦累社长事宜严行禁革也近日江苏各属凡系乡曲谨愿之人无不畏避社长一役缘经管出纳不惟虑招乡里尤怨与顽户之抗欠而其最为苦累者则交代盘查按月按季册报折报等事地方官以社谷掌于社长每遇造册结报事总惟社长是问奔走城乡致多浮费加以胥役之驳诘差使之传催一充社长便无休息此等弊累亟应严行禁革查每社俱定有正副簿籍出借时按户登明有无存谷数目一目了然及至秋还亦复登簿一存州县一存社长一社之数目灿然可稽即通县之数目较若列眉不但州县造报月折季册可按籍而稽即遇交代盘查册结亦无难按簿查办嗣后社长除春借秋还赴官禀报及遇盘查到仓开验外如仍有以造册出结等事苦累社长者或经告发或被访出官则严胥役立拏重处则社长之重累尽除而责任亦专矣

推广社仓之意疏乾隆八年

湖北巡抚晏斯盛

窃惟三代以下井田不可复矣然而犹可存井田之遗意者莫如社仓社仓之法自隋开皇时长孙平请立义仓始其时建仓当社谷本皆出于民虽称诸州储偫委积而关中之旱至就食洛阳未见实效宋熙八年浙东提举朱熹言干道四年间建民艰食熹请于府得常平米六百石请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷夏受粟于仓冬则加二计息以偿逐年敛散少歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造成仓廒及以原数六百石还府得见管米三千一百石存仓不复收息只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人不阙食请以是行于司仓其后凶年饥岁人多赖之是其米借自常平本出于官而收息于民贵贷贱偿故举之较易然亦未尝广有所推行也伏惟周末秦汉以下富者连阡陌而贫者无立锥势之所趋极重而不可返是以管子因谷之贵贱而缓急其令以制其重轻所谓民有余则轻之故敛之以轻不足则重之故散之以重者即汉耿寿昌所言常平之法谷贱时增价而籴谷贵时减价而粜者也彼以富国此以利民事实相仿行至于今盖积贮之常经矣然后汉刘般又言常平外有利民之名内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平是在东汉之时常平之弊既已如此前世之弊大约相等数年以来于谷贵时俱增价而籴谷遂因之愈贵谷愈贵至于无可籴将无所恃以为粜此常平又有难行之势也且使常平行之不弊其如深山穷谷远乡亦无所利何也常平之敛也谷贱而籴市人藉以增价贫民既苦涌贵其散也谷贵而粜市人因而囤积贫民又苦交持且其粜也城市而已远乡之民寡妻弱子不能沾颗粒者往往有之即使移粟四乡费已耗而无钱之民究无所得米此又常平之法所不能周者也至于义仓之设建在当社于民甚便然隋仓之积征本于民是正供之外又复征赋其本已失朱熹崇安之积借本于官其因本得息夏冬价值相较贫民实食其利然其时虽下令司仓而州县之行之者不过间有一二后之行之者尤以为甚难且行之滋弊何也其仓多设城郭于社仓之义既已大悖而积谷之法专主捐输则仍隋仓之旧又非朱熹借本于官之遗且任赈贷者不得其人上下视为无足重轻或且惧其积之多其累将与常平等惮其敛散之艰虚存数目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推广而通变之也今夫生齿日繁利不博不能济也生人之计道不大不可久也臣尝窃筹之州县形势广狭不一约分四乡小州县一乡约五千户四乡约二万户中州县一乡约一万户四乡计四万户大州县一乡约三万户四乡计十二万户大小相衡通约一乡二万总四乡计八万其间奉行社仓者除虚报数目及全未有仓外或于四乡各设一仓每仓积谷数百石或千石至三四千而止各仓多寡相衡仓约二千五百石总四乡约一万石以一乡二万户之人食二千五百石之积每户计得谷一斗二升五合户约四口大小口相衡约为三口口日食谷一升户计三升二万户日食谷六百石则二千五百石之积不五日而已罄所谓生齿日繁利不博不能济者此也

今天下赋税有经额征银米而外丝毫无所取至奉行社仓各省乃误以隋义仓之积为社仓法数数焉惟劝民捐输之为事而其间最不善者仰承上司风指邀集豪富绅监肆筵设席册名乐输其实勉强又其甚者按粮科配于额征之外勒输若干及其久也以册为仓并无实在前官一易按册而稽之则吏执册而对曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完则拘比之于是签票交加示曰锁拏乐输而户民之见示者曰既乐输矣又曰锁拏是不可解官吏亦无辞以对所谓生人之计道不大不可久者此也然则奈何曰推广社仓之法用宋朱熹之意而变通行之可也请于十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一仓仓积谷三千石一家大小口相衡约为三口口谷一升家计三升一堡千家之人日食谷三十石堡仓三千石之积足支百日再倍积之分别极又次贫三等足支一年虽遇奇荒人不为动或曰小州县可二十堡大州县将百二十堡大小相衡将八十堡堡谷三千石得谷二十四万石不捐输将奈何曰宋太祖干德元年诏诸州于所属县各置义仓自官所收税二石别税一斗贮之以备凶歉夫别税一斗仍隋取民之例不可为法惟因朱熹社仓借本于官之意而于额征银十分中以一二分输谷则御史陈其凝前奏民赋照时价输谷之请非创说也请自今民赋各银一两内以一钱五分照地方时价入谷于本里堡仓价贱之处可五斗价昂之处可三斗或四斗不等本堡本仓无胥役之勒索无水陆之价无斗斛大小低昂之欺愚银谷无需转易计八十堡约地丁银五万内另存银九千两得谷三万石八年得本谷二十四万加一息谷二万四千石年丰日见其增小歉用之不竭或曰州县八十堡为仓甚多费将安出曰积三四年费将一万二千初积之一二年堡谷无多分贮于本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造仓廒渐而广之费自裕也或曰仓谷积多谷不流通奈何曰有粮之户石斗之余太仓一粟存乎宋者官不籴商必通也通流之中留其什一不使尽泄也或曰积之堡与积之官无异奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之仓年收年贷家给而人可得非若远谷之不能致敛不遽散也或曰户口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰户附近甲甲附近堡不限于十或曰一户而粮多者分在别堡堡异而地错者孤居一甲奈何曰正其版图联以顺庄地从其便粮从其便可也

或曰无粮之户少谷之堡奈何曰分常平之谷以为之本积之又久息多于本本还于官即以息为本如社仓本法可也或曰谷至三千石经理难得刘如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲轮管年清年上下交代地丁里甲而转行之既久人有所恃安土重迁出入相友守望相助堡甲联比相为表里夜不藏奸地不留匪至于岁庆屡丰户登康阜积贮日富以其余息因仓之近地立之社学膏火可资息又有余则堡中之鳏寡孤独婚丧无资者皆可因而给之也岂非上治哉朱熹金华社仓记曰世俗之所病乎此者不过以王氏青苗为说耳以予观前贤之论而以今日之事验之则青苗者其立法之意未尝不善也但其给之也以金布而不以谷以县而不以乡以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行于天下程子尝极论之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社仓同一收息于民也然利害悬殊则朱子所谓以金不以谷之言最刺其病何也金无转移之端春散夏敛秋散冬敛三分之息实增于本数之外下户穷民无异剥肤至谷则有早晚之价四月贷十月还二分之息常在本数之中歉岁荒月足以周急寔不可同年而语惟是加二之息积之既久息多于本则仓之所存者皆穷民之余　　　世宗宪皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息为加一则借贷者之沾溉已与年俱深今更由社仓之旧以厚其本而大其规模使与保甲相为经纬则常平之积可不必增采买之停可不复虑虽博施济众可也何尧水汤旱之足云臣自维此意似为迂然一隅所得宜献　　圣明以俟采择

进呈义仓图说疏乾隆十八年

直隶总督方观承

窃照积贮为本计所关而推行惟义仓尤便乡村分贮则敛散可以时典守在民则吏胥无由滋弊历稽前代良法具存自周礼遗人之掌门关乡闾各有委积以待艰隋臣长孙平因之为义仓之制令诸州百姓当社立仓所收获劝课出输领之社司以时赈发唐宋递相遵仿至朱子而规画备详仓虽以社为名事寔与义同例一切输受之法条目兼该而其要尤在地近其人人习其事良以官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城其输之也不劳其散之也易其操之也不迫其察之也易周是以积久而蠹不生施博而泽可继虽有水旱不齐之岁而无仓皇四出之民制莫有善于此者也乾隆十一年特降　　谕旨命地方大吏乘时劝导臣先于直隶布政使任内与督臣那苏图酌议条规以有谷而不筹其地则浥变可虞有地而不察其形则经界莫定故劝捐必先建仓建仓必先绘图当经指示属员通行循照及擢任畿辅因复申明前令次第经理就其幅之广狭度其道里之均齐于四乡酌设仓座自三四区以至十八区其地必择人稠密形势高阜之处使四面村庄相为附丽近在十五里内者三十三县在二十里内者七十三州县在二十里及二十余里者三十三州县在三十里内者三州县在四十里内者二县期于往返各便赒捄易通比年以来仰赖　　圣主福庇年谷丰登人民和乐臣与诸有司宜劝导俾各出其有余而不限以数粟黍悉从其便务在乐输无稍勉强如一州邑中丰歉不齐歉处即停其报捐选择仓正专司簿钥不许吏胥干预现据报捐新旧义谷共二十八万五千三百余石而图与仓先后告成州县各具一图大小村庄并各村到仓里数悉载统计为图一百四十有四合一百四十四州县共村庄三万五千二百一十为仓一千有五臣详加订正镂板刷印一贮布政司库一贮本州岛县按图以稽仓而知各村之孰远孰近按仓以稽谷而知四境之或绌或盈由是储蓄递年有增规画因时渐扩而有司凡于境内赈粜惠民之举每方隅计道里披图了然亦足以资措理臣谨参合新旧事宜酌筹规条另折　奏请　　圣训久远遵循以仰副我　　皇上惠保无疆之至意兹将义仓全图按府州所属缮写十四册敬列凡例恭陈　　御览又所刻各州县卫仓图谨汇次装成六轴一并恭进

劝设义仓章程疏道光三年

安徽巡抚陶澍

伏惟民以食为本事须豫则立前年皖江被水哀鸿野仰蒙　恩旨赈抚兼施并经臣劝谕有力之家捐输助赈流离数十万均获就安全事后犹深悯恻因思博施济众自古綦难彻土绸缪宜先阴雨常平之制善矣然待惠者无穷至社仓春借秋还初意未始不美而历久弊生官民俱累变而通之惟有于州县中每乡每村各设一仓秋收后听民间量力捐输积存仓内遇岁歉则以本境所积之谷即散给本境之人一切出纳听民间自择殷实老成管理不经官吏之手以冀图匮于丰积少成多众擎易举所以图便民也各保各境人心易齐耳目亦周所以免牵掣也择人经管立册交代所以防侵蚀也绅民自理不经官员吏役之手所以杜骚扰也不减粜不出易不借贷专意存贮以备歉时所以断纠轕而弭争端也凶年不妨尽用乐岁仍可捐输以一乡济一乡之众故不患其不均以数岁救一岁之荒故不虞其不给可小可大无穷匮也取锱铢于狼戾之时求水火于至足之地捐谷者不以为难司事者不以为累行所无事不求其利而弊自除预防其弊而利乃久臣为此章程筹思经岁简易直截似可为备荒之一助如果各州县能寔心寔力劝导有成是亦不费之惠惟所议章程与社仓之法有异本以丰岁之有余备荒年之不足可否即以丰备二字仰恳　　天恩赐为仓名俾垂永久谨将所议章程十二条敬为我　　皇上陈之

一乡村无论百余家十数家总以里居联络者公设一仓每年秋收后各量力之盈绌捐谷存仓出者毋吝劝者毋勒或数十石或十数石多则一二百石少即数石数斗数升均无不可收谷时公同立簿登记择一老成殷实人总管再择一二人逐年递管仍设立四柱交册分别旧管新收开除实在明晰登载互相稽查连年丰稔日积日多则谷不可胜食矣

一乡村零户有难于连络者或每族各为一仓或一族中每房各为一仓或以散户归入附近邻保共为一仓均听民便总在地制宜多多益善果能一处行之有效久而他处自仿照行之矣

一设仓宜择善地不宜近水不宜近市以防不虞建议之初仓未立或神庙或公祠或老成殷实之家仓屋有余者均可借储但须本人情愿不得强借一俟谷石稍充即可另自置仓

一仓谷由于乐捐间或有湿有不能拘泥画一应于收仓时先为晒干车净公同登记耗蚀若干或收贮年久又须公同出晒一次覆量上仓再逐一登记实数以便查考

一设仓本系义举司事之人不容稍有侵蚀亦不许藉端开销惟所雇守仓之人不能不给予工食责令巡查遇有风摧雨漏仓板损破之处立即告知经管之人及时修理其锁钥等项不得交守人佩带

一捐谷既有成数即赴地方官呈明立案以免匪徒阻挠扰乱章程以后捐多捐少收放出入官吏概不与闻即里长甲长亦无许越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照诈赃例从重惩治

一积谷既饶止须添建仓不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息戢争杜纷此为最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必积谷实在充裕有余以少半置田乃可否则不必盖此谷原为备荒而设至捷至便推陈出入易滋朦混借出难偿渐归乌有置买产业虽属经久之计然不能救济目前亦非急务也

一每遇灾荒总管分管外添择公正司事计谷之多寡先尽本村中寡孤独无告之人次及极贫又次极中贫或五日一散或十日一散事竣凭众确筭至家计稍可支持者不必分给即小歉之年亦不必动用以归实济

一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有灾歉不得以从前甲多乙少致启争端或先在此村捐谷之家其后移居他处遇此村散放不得以曾经捐谷回向转索新来之户从前虽未捐谷遇有散放亦应酌给不得独任向隅盖各保各境以乡村为断虽救无分彼此而谷少人多亦不得不稍为限制其各族各房积谷者则不必以乡村为断

一年丰和时劝捐较易果能积有三年五年之蓄又不妨为变通邀同衿耆划分若干于乡间添设嫠育婴等会或于冬间就村庄中寡孤独与外来无告穷民量为赈济亦所以广任也

一乡村绅士克知大义者多自必首捐为倡如有能捐谷千石者或捐银千两以上买谷归仓者或捐置基产仓廒及斗斛诸器物用银千两以上者均当照例请　旌以资鼓励倘虑书吏索费即径赴院司衙门呈明捐数以便行查确实立予请　旌断不令善举稍有阻格

一劝捐之外尚有因事乐施一节如民间演戏酬神及嫁娶喜期庆祝生日尽可将糜费折谷捐入义仓扩而充之不特安贫即以保富将型仁讲让之风亦由此而兴起矣

拟筹积贮书代作

管同

臣闻京师者天下之大本积贮者国家之大务今海内飞刍挽粟岁至京师意京仓所积谷多备数十年少亦宜支数岁而以臣所闻不过仅支一岁而止臣甚骇之记曰国无六年之畜曰不足无三年之畜曰急以　国家之全盛积贮止此设不幸东南有水旱漕不克继或淮徐兖济之间有大盗如王伦者阻于途俾不得达或畿辅仓卒有事用谷倍常时三者有一焉虽有研桑不知计所从出矣且夫一州一县之大仓库空虚则事至而无以办况于煌煌　帝都　宗庙乘舆之所在者乎以　国家之威　皇上之仁圣曩所云三患固万万不当有然而思患豫防势之所及也患既至而后为之所势之所不及也此臣之所以大忧也臣窃惟　国家富强本踰前代当乾隆中岁京仓之粟陈陈相因以数计之盖可支二十余岁乾隆之去今时既未远加以数十年内未阙一州未损一县未加一官未增一卒何以曩者备二十岁而有余今则仅支一年而不足论者皆谓迩年以苗贼迭起水旱间作　高宗皇帝屡施豁免之恩　皇上数沛停征之惠坐是积贮亏缺不能复旧臣以为是固然矣而抑犹未尽伏查京仓所放米曰官俸曰兵粮二者去通漕不过十分之六其一养工匠岁赐之粟名曰匠米匠米在当时去京仓百分之一今则人数百倍于前而米去京仓十分之一矣其一　国家定鼎宗臣封亲王者六曰豫睿礼郑肃庄封郡王者二曰顺承克勤　世宗皇帝之弟封亲王者一曰怡贤此九王者皆世袭罔替七亲王之世子世封亲王其它子则封镇国将军二郡王之世子世封郡王其它子亦封镇国将军凡镇国将军之子封辅国将军辅国将军之子封奉国将军奉国将军之子封奉恩将军凡俸亲王万斛郡王五千公一千以次降合而名曰恩米夫九王之初封其子孙不过数人后则愈衍愈众至于今枝繁叶盛盖其人已数倍于前矣而　国家封爵赐米必一一如其人数是以　国初恩米去京仓不过百分之一今则不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵粮去其六匠米去其一恩米去其三四是故一岁之漕仅敷一岁之用漕一不足则必抽旧积旧者日绌而新者无赢然则京仓之粟日减日虚二十年而大变于前者无足怪也夫　国家之大所赖以办事者官所赖以捍患者兵官俸兵粮势不可减而我　朝于满兵尽人而养之自乾隆时论者已忧焉无善计耳至于工匠则事不同矣经曰既廪称事又曰考其弓弩以上下其食然则古之工匠食称其事初无虚养之时今之匠役无事而食者盖过众为今日计莫若裁汰散遣仅留其魁若干人俟有兴造然后及时召募计其工而赐之食如此则下无游食之民上无虚糜之赐而所谓匠米者可以复减如前矣九王之子孙爵禄丰厚此自　国家追念前勋恩德至渥然臣闻之亲亲有杀尊贤有等以人臣之嗣世同　皇昆弟　皇子之封其酬勋已至极而其它子孙又人人食王公之禄则待之毋乃过优乎　国家享祚亿万年诸王子孙日众海内物力必有不给之时人臣与国同休戚　主上匮乏而私室丰盈诸王之灵抑恐未安于地下也为今日计爵则仍之禄则减之彼其人果才贤自可为国当官别受在官之俸而愚不肖者不得滥叨厚赐如此则宗室皆知奋励而所谓恩米者可以复减如前矣夫匠米恩米复减如前则京仓所积岁已有余以数计之盖三年则可余一年之食九年则可余三年之食然则不出十年而京仓之积贮已多矣论者或谓匠米可减也减恩米恐非　圣世所宜行臣请有以折之昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃无官矧其子孙岂容不办别贤否而概以王公之禄予之宋相王安石议减宗室恩例宗室伺其出哗马首安石厉声斥曰祖宗亲尽则祧何况贤辈诸人遂无辞而退至哉言乎不可以人废也臣愚以为此事也行有五利焉京师积贮有余一利也匠民散于民间畿辅谷贱二利也诸王子孙不骄惰三利也积谷有余则径可停运一二年而用其间以大治河工四利也旗丁但予坐粮则所云帮费者省而州县之亏空可弥矣五利也变一事而兴五利补救之谋无加于此若夫兴水利议屯田裁减满兵粮额事体重大非旦夕所可行臣今未敢议焉

酌议整顿仓务章程疏光绪十一年

兴廉　游百川

本月初四日承准军机大臣交出本日面奉　谕旨给事中洪良品奏仓务积疲请饬整顿一折仓务积弊已深亟应厘剔该给事中所陈各条着仓场侍郎悉心酌核妥议具奏钦此并将原奏抄交前来臣等窃维仓储积弊日久且深亟求整顿必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整顿者也臣等自受任以来随时随地无不兢兢以去弊为心有因时制宜渐收实效者有积重难返骤难悉除者谨即该给事中所陈各条明办其是否可行并就臣等思虑所及缕悉述敬为　皇太后　皇上陈之原奏谓各仓偷漏由于封锁不严查存米各廒历经臣等于完漕后发给长封严密封固其未经放竣之零廒例由都统御史封识然每岁大雨时行监督例得启封查看俾免米石因渗漏侵湿又新收之米不无因热回潮该监督亦应察看分廒挑晾历办章程如是夫严密关防固为慎重仓储要事然查从前仓亏各案动辄盈千累万而谓偷漏之弊系乎封锁与否则实不尽然若如该给事中所议各仓钥匙或存仓场侍郎或存查仓御史收管查收放米石迟早无定臣等自春历夏经秋远驻通州各仓分隶都城内外与查仓御史住址远近不同时请钥不但往返稽迟且恐诸多牵制实有未便拟请仍照常责成轮班值宿之监督一手收掌由臣等严饬监督于收防之际逐日亲自封锁不得假手花户其有不遵定例封锁或挑晾查看不行报明臣衙门者即由臣等查参庶事无旁贷而责有攸归矣又原奏谓土米存仓易启搀和之弊查各仓发粜土米久未查办从前全漕不下四百万石仓储之米陈陈相因故有分年粜变土米之例自减漕折征以后收数仅三分之一虽有土米而不能发粜者一因收仓年分未久旋即支放例不准揭除气头廒底一恐仓役藉便夹带好米出卖故三十年来未经举办然而米质已变者按例不准揭除各旗不肯关领历年既久积而愈多损伤折耗实为各仓之大累臣等惟有严饬监督查看各廒于现在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉变庶米色不致显有差池而搀和情弊可期渐除矣又原奏米色以核收数一条据称近来入仓之米闻途中有泼水搀沙等弊及每石短少一二升等语查各省运通米石臣等亲临查必须干洁方准斛收起运其由通至桥派委弁节节防查至由桥运仓亦有武弁押送何来搀和情事或有起运之际骤然遇雨者亦必札饬该监督在仓风晾干燥再行入廒其米袋到仓例准抽掣如有短少归于车户名下应赔于仓储实收并无所损原奏所称搀和短少或系传闻之误至于放米之时御史例得在仓稽查应由臣等通饬监督每逢收米之日先行报明御史以便临仓查察并如该给事中所拟各仓支应收放人役均以已正齐集不得稍有迟延以免贻误