皇朝经世文续编-清-葛士浚

重者禀请本部堂可否照军法从事本部堂审择要犯批令先行解省委审明确立正军法剧盗之首速枭贼之胆自破而枭教捻匪之余党或亦可弭患无形除具奏外仰各属实力遵行其平日不能治本治标临时不能重赏严比者记过撤参其果能认真缉捕者悬赏之银每名百金可令获犯之人径来督院领赏即难解之犯本部堂亦可派兵迎护事事相谅相助要不使属员有掣肘处耳

第八条讼案久悬不结核明注销

乡曲愚民每因一言参商致起讼端迨事过气平或经亲友劝解又复怨释悔生彼此情甘罢讼而衙门索和息钱文难以措办因而避匿迁延久不到案此案悬不结之一端也又有刁民凭空砌词涉讼或挟仇或渔利造作影响无据之言诬告多人但求准状不求审理递呈之后永远不敢到案此案悬不结之又一端也直隶天津河间此等恶风尤甚若任其经年悬宕则被告干证受累无穷每逢新年开印或值新官到任一概换票一次恐吓传提徒为书差门丁谋利之券实可深恨查例载各衙门告言人罪一经批准即令原告投审若不赴审辄复逃脱及并无疾病事故两月不到案听审者即将被诬及诬证释放所告之事不与审理拏获原告专治以诬告之罪等语嗣后有日久未结各案原告两月未经呈催即照原告两月无故不投审例将案注销并将差票查缴以清积牍一面将注销缘由禀闻一面汇入月报册列于积案开除项下报查

第九条分别皂白严办诬告讼棍

直隶民情朴厚刚直好善之风甲于天下而健讼逞刁者亦复不少或贫民挟仇讹诈砌词上控希图拖累富民或莠民聚众相谋动以钱粮差徭控告官长借大题为敛钱之计或讼棍扛帮不胜复以诈赃毙命控告书差借延讼为餔啜之计种种幻态不可言状一经批饬提省则奸计得行而无辜受累嗣后省控之案院司不可轻于批准情节支离批词即宜斩截不可用姑准饬府查复等语少准一谎状即多造一阴功其必须准理者不可轻批提省但责成本管知府秉公研讯或委贤明之员前往会讯其提省审办者则须剖分皂白实究虚坐理无两是势不两存近来直隶京控省控之案一经发交谳局平日则多方弥缝临事则一味含糊告官得实者承审官回护同僚但议以不应重不应轻之咎告吏得实者承审官删改情节但科以笞杖及除名之罪其控告全系虚诬者则又曲庇奸民惟恐反噬但以怀疑妄控及愚民无知等语了结之奏交之案十审九虚刁讼之民十虚九赦问官皆自命为和事之人讼棍皆立身于不败之地皂白不分莫此为甚自今以往凡京控省控重案本部堂率属议狱之初即当确究虚实审实者即治被告以应得之罪虚诬者即治奸民以诬告之罪黑白较然不稍含混一变向求麻木不仁之习讼棍之积猾玩法者除照律科断外再加严刑以痛苦之本部堂惩治他犯恪遵律例独至治盗贼讼棍则当格外从严冀以救一时之弊有识者尚鉴亮焉

第十条奖借人才变易风俗

严惩讼棍邪气虽除而正气不伸则风俗仍难挽回风俗之美恶主持在县官转移则在绅士欲厚风俗不得不培养人才古者乡大夫宾兴贤能考其六德六行六艺而登进之后世风教日颓所谓六德者不可得而见矣至于六行曰孝友睦任孝友则宗族敬服睦则亲党敬服今世未尝无此等人也任则出力以救急则出财以济穷今世亦未尝无此等人也六艺曰礼乐射御书数今世取士用文字诗赋经策其事虽异其名曰艺则一也今之牧令即古乡大夫之职本有兴贤举能之责本部堂分立三科以求贤士凡孝友为宗族所信睦为亲党所信者是为有德之科凡出力以担当难事出财以襄成善举者是为有才之科凡工于文字诗赋长于经解策论者是为有学之科仰各州县采访保举一县之中多者五六人少者一二人其全无所举及举而不实者该牧令皆予记过教官如确有所见亦可随时禀保举有德者本部堂或寄扁额以旌其宅或延致来省赐之酒食馈之仪物举有才者本部堂或饬属派充团长酌给薪水或调省一见札令帮办捕务举有学者本部堂或荐诸学使量加奖援或召之来省肄业优给膏火每州每县皆有数人为大吏所知则正气可以渐伸奸宄因而敛此虽与清讼无涉而端本善俗尤在于此用一方之贤士化方一之莠民芳草成林荆棘不锄而自悴鸾凤在境鸱枭不逐而自逃诸良吏无以为迂而忽之

劝诫州县四条上而道府下而佐杂以此类推

曾国藩

一曰治署内以端本

宅门以内曰上房曰官亲曰幕友曰家丁头门以内曰书办曰差役此六项者皆署内之人也为官者欲治此六项人须先自治其身凡银钱一分一毫一出一入无不可对人言之处则身边之人不敢妄取而上房官亲幕友家丁四者皆治矣凡文书案牍无一不躬亲检点则承办之人不敢舞弊而书办差役二者皆治矣

二曰明刑法以清讼

管子荀子文中子之书皆以严刑为是以赦宥为非子产治郑诸葛治蜀王猛治秦皆用严刑以致乂安为州县者苟尽心于民事是非不得不剖辨谳结不得不迅速既求迅结不得不刑恶人以伸善人之气非虐也除莠所以爱苗也惩恶所以安良也若一案到署不讯不结不分是非不用刑法名为宽和实糊涂耳嬾惰耳纵奸恶以害善良耳

三曰重农事以厚生

军兴以来士与工商生计或未尽绝惟农夫则无一人不苦无一处不苦农夫受苦太久则必荒田不耕军无粮则必扰民民无粮则必从贼贼无粮则必变流贼而大乱无了日矣故今日之州县以重农为第一要务病商之钱可取病农之钱不可取薄敛以舒其力减役以安其身无牛之家设法购买有水之田设法疏消要使农夫有生聚之乐庶不至逃徙一空

四曰崇俭朴以养廉

近日州县廉俸入款皆无着落而出款仍未尽裁是以艰窘异常计惟有节用之一法尚可公私两全节用之道莫先于人少官亲少则无需索酬应之繁幕友家丁少则减薪工杂支之费官厨少一双之箸民间宽一分之力此外衣服饮食事事俭约声色洋烟一一禁绝不献上司不肥家产用之于己者有节则取之于民者有制矣

劝诫委员四条向无额缺现有职事之员皆归此类

曾国藩

一曰习勤劳以尽职

观于田父农夫终岁勤劳而少疾病则知劳者所以养身也观于舜禹周公终身忧劳而享寿考则知劳者所以养心也大抵勤则难朽逸则易坏凡物皆然勤之道有五一曰身勤险远之路身往验之艰苦之境身亲尝之二曰眼勤遇一人必详细察看接一文必反覆审阅三曰手勤易弃之物随手收拾易忘之事随笔记载四曰口勤待同寮则互相规劝待下属则再三训导五曰心勤精诚所至金石亦开苦思所积鬼神亦通五者皆到无不尽之职

二曰崇俭约以养廉

昔年州县佐杂在省当差并无薪水银两今则月支数十金而犹嫌其少昔年举贡生员在外坐馆不过每月数金今则增至一两倍而犹嫌甚少此所谓不知足也欲学廉介必先知足观于各处难民地饿莩则吾辈之安居衣食已属至幸尚何奢望哉尚何暴殄哉不特当廉于取利并当廉于取名毋贪保举毋好虚誉事事知足人人守约则气运可挽回矣

三曰勤学问以广才

今世万事纷纭要之不外四端曰军事曰吏事曰饷事曰文事而已凡来此者于此四端之中各宜精习一事习军事则讲究战攻防守地势贼情等件习吏事则讲究抚字催科听讼劝农等件习饷事则讲究丁漕厘捐开源节流等件习文事则讲究奏疏条教公牍书函等件讲究之法不外学问二字学于古则多看书籍学于今则多觅榜样问于当局则知其甘苦问于旁观则知其效验勤习不已才自广而不觉矣

四曰戒傲惰以正俗

余在军日久不识术数占验而颇能预知败征大约将士有骄傲气者必败有怠惰气者必败不独将士然也凡委员有傲气者亦必偾事有惰气者亦必获咎傲惰之所起者微而积久遂成风俗一人自是将举国予圣自雄矣一人晏起将举国俾昼作夜矣今与诸君约多做实事少说大话有劳不避有功不矜人人如此存心则勋业自此出风俗自此正人材亦自此盛矣

杜绝苞苴示

两广总督张树声

照得本部堂任后节经谕禁致送门包及私行馈纳等事并与本署巡捕门印签押约法三章概不许收受珍货礼物张示客座想已周知特恐日久懈生或致有蹈前项等弊合再切谕以后凡遇三节两生日及各属员谢委赴任等事如昔年所称巡捕敬礼家丁门包各名目一律禁革至本署文武各巡捕及家丁人等当差清苦自宜体恤其私已由本部堂酌给薪水以资办公俾不致有身家之累除已严饬该巡捕家丁人等凛遵节次谕禁如有私相授受定即严究不货外凡我僚属务当共体此意毋得滥有所与致负谆谆告诫之本衷是所大愿本部堂服官二十年宦游南北每念德薄能鲜叨窃非分常愧上无以酬报　国恩下无以表率僚属惟此兢兢介节愿与诸君子共勉之本部堂或稍藉免于愆尤焉

整饬官常示

张树声

照得东省官场风气猥下本部堂莅任之初即经张示客座深恶躁进钻营自谋自炫之徒告以无论何处书函何人说项一概拒绝弗受本部堂谆谆告谕亦深切着明矣本月初四日忽有候补盐大使卓景瀛亲持请托书函来辕投递接阅之下诧异实深该员在省候补业已有年本部堂示谕煌煌并非来自田间尚无闻见乃敢觊觎请托亲自齎投视上司禁令直等于弁髦其悍然罔顾之情本应立举放流之法姑从宽典以策将来应将候补盐大使卓景瀛记大过一次停委三年聊示小惩以为大戒除札饬运司注册并行东藩臬二司查照外合再揭示咸使闻知凡我僚属务各痛除恶习修身立名勿为不可必得之干求坐失不可不顾之廉耻倘有复蹈前辙断难仍事姑容也勉之慎之

救时刍言二则

张焕纶

粤省民既豪侈官吏化之故簠簋不饬者多廉隅自励者鲜以贪墨之吏临强悍之民宜乎民则挟制而无复忌官则阴慑而不敢声矣脱有稍知自好者辄目为怪物必排去之而后快故今日治粤要务急宜奖清黜贪以风励有位而其本在于崇俭

粤俗之蠹莫甚赌博赌博莫甚闱姓其始以钜捐饵大吏大吏惑之其焰遂炽近来屡加严禁而余焰仍未熄风闻粤中赌馆林立街市中熙来攘往半皆为赌奔驰实则获肥起家者百无一二倾荡家产流为盗贼者所在恒有而民终迷而不悟者盖由历来官吏强禁其外而未尝晓譬以利害耳晓譬宜先绅士又须严防官吏胥役私受陋规为之容蔽

皇朝经世文续编卷十七

吏政二铨选

裴行俭知人论

陆锡熊

古圣人之所谓知人则哲而不失天下士者非但决之于富贵福泽间已也亦观其心与术而已故有济世之心而沈沦厄塞于下者则必思所以引之引之不得则又必表而出之曰某某栋梁才也无匡时之术而或偶乘时窃禄位者则必思所以退之退之不得则指之以明风天下曰某某食粟而已不足任大事也此无他不以禄位衡人而后我之心乃公而后人之真愈出唐高宗时进士王咸阳尉苏味道皆未知名独吏部侍郎裴行俭知其必掌铨衡托以弱息而王杨卢骆四子方负时誉行俭决其不令终后果偃蹇以死行俭以是称知人吾甚嘉行俭之鉴衡不爽而独惜其所挟以论人者之非其本也何则我之所以能监人者以其无我之见者存也古人君累囚臣仆皆可置之上位而晋之祁奚且举及其仇彼岂尝以有利于我而后为之哉而其人卒能不负所知而天下服其识今行俭之于与味道也吾意必勖之以得位行道之所宜乃但曰弱息为托而已则是行俭意中初不必有辨别贤愚之真识也彼不过思得一身都通显者以庇其子孙而赏识于下僚则其人尤为易感适见二子者駸駸有竞进之才知其将贵且达矣于是外托知己之名而阴遂其私愿此特保守禄位者之所为而初未计及于其人之才与器也不然者当时人才辈出如狄梁公张汉阳魏高要等皆有拨乱反正之才行俭苟识其一人引荐在位岂不足以扶将衰之朝而弭未然之祸计不出此而沾沾于一二模棱唯诺之小人亦安得为大臣之度哉且行俭之于王杨卢骆也斥之以浮躁浅露似矣而以为非爵禄之器则其言尤有可议者夫使士而果以享爵禄为贵也则古今来夭如颜子穷如夷齐亦可以浮躁浅露目之乎庸碌如张禹无耻如冯道亦可以其去浮躁浅露之习而许为端人乎且也息夫躬之在汉王融之在齐信所称浮躁浅露者矣而亦能致位公卿倾动一世四子者特不幸耳又乌足执以定天下士也且夫四子之文采照耀岂得尽以无行疑之哉当武氏专朝义师东起骆宾王能草檄以声其罪卒死于难亦有合于见危授命之义以视味道之身相伪廷谄媚女主者相去几何又安得以非享位之器而谓遂足以相胜也果如行俭说则凡怀才抱德而终身感页感页者皆可谓非享位之器而引庸才以误国者且得自附于知人之哲矣岂足以训天下哉虽然学者苟执先器识后文艺之一言以求远乎浮躁之习进不屑唯阿在庭退亦不愿以文章名世则行俭之语亦未尝无节取也夫

免回避议

冯桂芬

事有显背三代圣人之制酿民生无形之害开胥吏无穷之利沿袭数百年墨守之为金科玉律而不知变者莫如官员回避本省之例成周三代世家草泽俱任于其国维楚有材晋实用之变也非常也汉之朱买臣元魏之毕安敬山堂肆考毕四世为本郡太守唐之张汉周宋之范仲淹皆守本郡明代始有南北选之例后遂定为回避本省不闻明之治胜于古之治也为此说者不过曰官于本地关说之径路熟恩怨之嫌疑多囊橐之取便而已不知营私固易举发亦倍易阿比固多责备亦倍多祖宗邱墓之所在子孙室家之所托立身一败万事瓦裂非一官传舍之比乡评之可畏甚于舆论愚则以为官于本地较之他乡倍宜自爱自重亦人情也至于远任之害昔人多有言之者舟车驴马人夫之费其给之也非斥产即揭债其偿之也非国帑即民膏到官之后言语之不通风土之不谙利弊则咨访无从狱讼则词听无术不得不倚奸胥为耳目循宿弊以步趋于　国计民生损乎益乎乎关说之径路难通则转多因缘之辈矣恩怨之嫌疑不涉则弥无忌惮之心矣囊橐之取不易则更益齎送之费矣人果贤耶不可待之以不肖人果不肖耶仍无以禁其不肖无益于国有损于民莫此为甚今制惟亲老告近为天理人情之至然亦多为条目有年岁之限有次丁有无之别稍不合即谓之规避远省曾亦思　国家之设官取其能治民乎取其能行远乎傎孰甚焉且又何以处夫勾通书吏迁就以求合者乎窃以为此法宜反而用之大吏　特简者不论外府厅州县各官用宋政和无过三十驿之法三十里为一驿无论有亲无亲皆选近省县丞以下不出省复古乡亭之职庶几参古制今　国民交益矣

请禁书吏捐保知县疏

通政使于淩辰

窃惟知县一官刑名钱谷实有专司抚字催科皆宜尽善我　朝设官置吏以来首严兹选非科甲官廕明经正途出身者不得滥授迩因军饟浩烦暂开捐纳一途原属权宜万不得已之计复恐其贤愚错杂有害百姓故立甄别之法以防之虑深远矣至于书吏该衙门当差十数年后而始得充经承经承役满后其能干者仅得从九未入职衔而亦不能即选其已登仕途者非永无升转之例或经督抚保举亦必其曾任佐杂佐贰论资计俸着有能声方准升转从未闻有以尚在本衙门当差之书吏并未充过经承亦未选过从九未入而即骤选知县实缺者有之实自近来之保举递加始查书吏派充各项差使非必事务繁多转劳于本衙门也亦非必自备资斧甚苦于本衙门也赴差有口费住差有津贴较在本衙门已偏得多多且又非若军营差使并无所用其奇才异能试问所司者何事亦不过供奔走管书记耳以书吏争趋之捷径即保以佐杂佐贰已不为不优矣而保者竟递保至正印选者即铨选一实阶殊与慎重名器之道未甚允协且各衙门书吏久惯作奸作伪非精明上司靡不堕其术中是以每恭逢　恩诏蠲租减赋赈灾救荒凡有关民瘼者　天语煌煌必切诫毋任吏胥舞弊仰见　朝廷洞烛靡遗刻刻防杜至意若一旦而令若辈骤膺亲民之任故习复萌势必多方掊克以谋饱其私橐何暇为国何肯为民书吏县令断非小民福星当此兵燹之后地方半多凋残何堪再事朘削全赖为司牧者廉明公正恺恻慈祥以与民休息至如何安集如何抚绥更如何而始可以为民父母在书吏平日既未讨论讲求临时必至错置颠倒纵使督抚不时举劾其闲爱惜功名者亦所或有然求什一于千百之中窃恐官方之日坏而民生之日蹙也县令一官所关实非浅鲜可否请　旨饬下该部按册逐一检查将书吏由保举层层递加至铨选知县一条永行禁革其已选知县实缺并已经指省分发试用知县或由得保举知县后加捐者概行撤销另为酌核奖叙更拟请嗣后除铜局捐输军营保举外凡系派书吏差使永不得层层递保至正印官阶以示限制而杜冒滥庶于　国体官方两有裨益

职官不准报捐流寓省分疏

四川总督骆秉章

窃查捐例内载指省分发一条原以俯顺舆情而广登进所指之省其捐生并非该省之人于官常原无妨碍且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不准置买田产均例有明文所以杜渐防微之意至为深远乃近来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土着无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓省分是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相淩不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必生藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知藉故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较置买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤

请道府州县四项无庸减成疏

阎敬铭

窃惟捐例之开藉以筹备京外饷糈原为　朝廷万不得已之政而行久弊滋不但无补军糈抑且暗亏国计伏见我　皇上御极以来时以澄叙官方为念于大学士祁巂藻顺天府尹蒋琦龄之奏下疏通正途之议于给事中郭祥瑞之奏严甄别捐纳之条于湖南巡抚恽世临之奏加实交免保之例仰见　圣明洞鉴至悉至详但流品之杂名器之滥诸臣皆详切言之而流弊之极至于侵　国帑病民生者则言之未详夫　国家立贤无方正途出身者未必皆贤输纳出身者岂尽不肖然捐输原为筹饷计臣请即以筹饷言之外省自道府以至佐杂等官皆准捐纳丞佐杂职尚无民社之责道则巡察数郡府则表率一方州县一官则寄以地方寄以百姓寄以城池府库寄以钱粮征收责任尤重自古未有不慎选牧令而能治天下者也即以纳资阶进亦不宜视之太轻今计各省捐输减成章程合以筹饷定例直东两省离京不远报捐章程与铜局相等豫省以饷票折收加一成现银约居十成之二湖广川浙约居十成之三江西两广约不及十成之三云贵约居十成之二安徽全收饷票约居十成之一其余各省均无过于三成者计由俊秀捐纳州县至指省分发不过千金至捐免保举一成长收实银亦仅增数百金耳持千余金之本俨然为数万生灵托命之官宜其只计及州县之有钱粮未必计及地方之有百姓以臣所见收纳钱粮而计山东一省大县五六万两小县亦万余两不等彼以官为贸易者厕于其间略一侵吞已逾原捐之数即令严查重究参革查抄而所侵之项已归无着　国家所赖者惟正款之钱粮捐输不过补助于万一若如此明效输将暗亏帑项通盘筹计是得于捐输者少而失于帑项者多即为筹饷计亦不宜减成轻予人以州县也道府为督率州县之官州县既须照例加成道府亦应归一律惟有仰恳　皇上饬将道府州县四项官职仍按筹饷定例减二成章程呈缴实银均在京铜局报捐不得以钞票现钱绕算庶救敝补偏而于京饷亦大有裨益或谓现在部定章程凡捐纳人员到省后均由督抚甄别立法慎密察吏不明督抚之责也不知巧宦行径每善弥缝到省之初类能谨慎一经受篆目见可欲遽易其操迨至上官查出纠参于事已为无及即于此项人员到省严为考试胥予停委停补既非　朝廷示人以信之义亦无以激输公报效之忱且停者此辈安必后来即胜于前待之太轻人不自惜弃置若器政体非宜臣愚以为徒齐其末不如力遏其源也或谓同一捐资未必捐项多者皆可用之才捐项少者尽不肖之辈不知从前捐纳州县一官不下万金非家道殷实及自度才器尚堪任使者必不敢冒昧呈捐其父兄亦不令其子弟躁进即任官后经手钱粮思欲染指自揣身家甚重不肯尝试为非所以我　朝屡开事例权济一时均无大弊独至今日不然者实因捐一州县所费无多有力者子弟相沿争为垄断无力者借贷而至易于取偿官不安于末秩士不安于读书众志纷然趋于利欲其自爱其可得耶非开捐之为害而减成之为害昭昭然矣或谓各省军务未平需饷正殷京师八旗营饷待用尤急遽议加增或恐捐生观望致饷项无出不知现办军务各直省均不专藉捐输直东豫晋之饷出于地丁江皖湖广之饷出于地丁者半出于厘税者半粤闽之饷出于地丁盐茶陕甘之饷出于地丁协济川浙之饷出于地丁厘税惟云贵两省饷无所出稍资于此然合岁而计所入无几究亦无益军资今仅将此四项官职改归京局其余仍许照例减成报捐则各省均可补苴毋庸过虑惟京饷所需甚急何敢不慎加计议臣在农曹详知铜局每月所入出于封典职衔贡监生者十之七出于实职官阶者十之三此四项在实职官阶中尚不能及三分之一即使上兑者少于捐务原无大损况拟收新章照筹饷例定银数收纳实银以多补少捐一名仍可抵从前之三四名且外省不得报捐则此项必尽归铜局京局亦一律不准减成则捐生无所希冀人知名器可贵自更乐效输将京饷将日见其增而无所损此臣所以急请变通办理也前准部咨议覆湖南抚臣恽世临之奏拟俟军务稍平再行更正部臣综计盈虚实为慎重军饷起见臣之所请非敢不利害兼筹实见此四项官职减成收捐并无益于军糈而反有伤于国计故敢冒渎　圣慈妄献末议

遵　旨整顿吏治缘由疏

岑毓英

窃臣因黔省人员拥挤流品混杂请仿照前福建抚臣王凯泰条奏酌量裁遣一摺已于光绪五年九月二十日准兵部火票递回原摺后开军机大臣奉　旨览奏已悉该省吏治营伍即着妥定章程认真整顿务须斟酌尽善实事求是以期经久可行等因钦此伏查