皇朝经世文续编-清-葛士浚

贵州额设府厅州县七十三缺佐贰杂职九十三缺现在黔省人员凡实缺候补府厅州县合例人员连正途出身暨劳绩捐纳两途共有三百五十一员合例之佐贰杂职连实缺共有三百零七员其未经引　见不合例之府厅州县共有一百三十八员又未奉部核准验看不合例之佐贰杂职共有三百五十七员以瘠苦之省聚千余之员不但人浮于事位置无从抑且各员在省守候坐困终年稍不自爱者因处约既久一旦得差得缺难免朘削于民是欲整顿吏治必先遣散冗员俾仕途清而考察亦易臣往返咨商督臣兼与藩臬两司筹画拟请先将不合例之府厅州县暨佐贰杂职概停差委其先有差使者即行撤换勒限半年内饬令各员自行禀请给咨赴部引　见验看或赴部掣签分省补用如有逾限即饬遣回籍俟需员时咨明原籍督抚给咨送部引　见验看后方准来黔补用概不得逗遛黔省希冀差委至于实缺候补各员中有本宗外姻同官一省与曾经游幕经商置买房产及有身家不清者本系例应回避斥革亦限一月内自行检举禀明办理若隐匿不报别经发觉分别参办统计裁遣冗员已将及五成而合例留省连实缺人员亦只有五成以缺而论虽形拥挤而较之从前已去一半且留省各员中如有官声平常贪鄙浮躁及才具庸劣文理不通者容臣再行随时察看甄别断不敢徇情姑容以期仰副　朝廷澄叙官方之至意

满御史保送升迁请　饬部酌改章程疏光绪九年

左都御史乌拉喜崇阿

窃查科道职司风宪为　朝廷耳目之官定制满汉相维胥重其选　国初以来类多忠鲠惟满缺御史由宗人府内阁六部理藩院保送其明白晓畅之员各衙门堂官倚为指臂率视入台为冷局迂途未肯保送而一厕豸衣或积俸近念年或累资至数考旧衙门名次在后者已回翔九列荐历封圻而科道则未转一阶未迁一职霜零地峻终窭且贫旁观者有滥竽之嘲久滞者有积薪之叹于是台院自视为无足重轻之地不甚爱惜之官始则瘝旷苟容继且缅规错矩即一二摭拾毛举勉效敷陈往往未谙体要其束身自好者至以缄默为远嫌拘谨为称职殆非设立台官本意矣臣等深维其故以为不清其源不足以重言路不畅其流不足以励人才似保送升迁旧例有不得不量予变通者汉御史以编检及阁部正途出身之侍读郎中员外郎保送仍　钦派大臣考试酌量　记名而满缺则不系正途皆得保送不经考试皆得　记名其中官学生则业本荒嬉笔帖式或才工酬应在署并未当差公事且不甚谙习欲其指陈天下之利弊条上　国家之便宜亦已难矣应请嗣后保送满缺御史先尽　京察一等及科甲五贡出身人员如一等及正途不敷始准以文理优长之笔帖式官学生出身人员保送仍明定章程正途十之六七杂流不得过十之三四以示限制俟保送人员汇齐准汉御史例请　钦派大臣考试分别甲乙引　见酌予　记名如此则满御史之选例较严矣汉科道有截取而满御史无之历经臣工议及　谕旨均不准行现在选途壅滞若请将满科道援例准其截取选缺道府只有此数徒使满御史有截取之名而汉御史及部曹转失截取之实此通彼滞臣等不敢为此徒善之政也惟查满员铨选则例庶子一官准以科道升转近以满科道正途人少此例几废如臣等议行将来满庶子轮用外班时请将进士出身之科道一例入拟以符旧章至直隶热河口北山西归绥各道缺例由六部理藩院一二等人员内保送引　见而独科道不得与未免偏枯请嗣后遇此项专归满缺之道员准臣衙门一体保送列名于部员之前以昭平允如此则满科道之仕途较宽矣夫宗室满蒙秉气既厚植性尤纯文通武达之英彪炳史册近则世臣遗泽大雅旧风稍稍凌替而内而卿贰外而边方需才孔亟正不独臣院为然亦知磊落不之才非必尽由科目忠直敢言之士亦不骛荣名顾立法本为中材而积弊宜除太甚诚使峻其选以别人伦广其恩以励忠谠而　朝廷复以听言观行之意扬清激浊之权操纵而鼓舞之将见六察之颓纲可振亦八族之朴俗可敦矣

奏为知县外补壅滞恳　恩量予变通疏附片

山西巡抚张之洞

窃臣接准吏部咨议覆前给事中戈靖等条奏内开嗣后各省知县参革一项缺出概令归部铨选并将知县终养与降补二项所出之缺暨修墓等项比照终养之缺一并改归内选不得扣留外补等因奏准通行自应遵照办理惟查定例知县班内即用候补两项遇有升调病故休所遗选缺各按轮次序补又知县终养改教撤回降补回避遗缺以即用候补两班相间酌补又知县丁忧参革遗缺专以军功候补人员酌补原以即用候补两项班次最优军功人员劳绩最着而即用候补军功各班人数亦最多是以较各项试用人员于轮补外更有酌补专补之缺原所以区别而优异之也溯自军兴捐广捐保人员接踵而至而即用大挑人员各班故自签发如期近年因疏通选法各优贡截取孝廉方正教习教职各班复皆得呈请分发班次愈多轮补愈满升调二项为各班轮补之途晋省缺少人稠数十年尚未一转其中即用候补两项自光绪四年七月分班请补以后非数年十数年不能轮到病故休三项每年虽出数缺然以即用候补大挑三项并正班之员及分缺先前分缺间前挨班序补即用候补所得不过十之一二历年以来惟恃有终养等五项杂缺藉以疏通至军功一班以丁忧参革之缺并归此班专补自同治七年部议将丁忧一项拟归部选后缺数已去其半兹以疏通选班续将专补军功之参革并即用候补应补之终养降调修墓等项之缺一并改归内选则外省即用之补班益隘而候补军功之补班殆将无期矣在部臣所议以降补参革终养修墓数项拟归内选以撤回改教回避数项留为外补似欲使内外各得其平无可畸重然撤回与修墓较则修墓略少撤回略多降补参革终养与改教回避较则降革终养出缺甚多而改教回避者往往经年无一焉用意虽欲持平核实太形轩轾方今捐例甫罢需项仍多窃惟吏部古号铨曹今日亦言铨选铨者称也谓立法量才各称之平也臣愚以为外补难则害官方内选滞则困寒畯选补并重斯为大公且即用一班乃　国家取士揄才为民社择人之上选军功候补两途皆由历练辛苦而得滥竽虽不能免每自干练为多若事急则优其阶资时平则扼其仕进亦无以昭大信而劝将来因查保升捐升及大计参劾本为内选之班升调病故休本为外补之班均可无庸更议其余外出之丁忧参革终养降补修墓葬亲撤回改教回避各缺拟请统改为一咨一留于咨报开缺时随案声明再行照例截缺自可无虞胶葛即使一时一项略有出缺多寡之不同而选补各不偏枯自无觖望既以昭平允之定法亦以示易简之宏纲其遇留归外补之缺按班请补一如旧例无庸更张合无仰恳　天恩俯准　饬部核议施行　再知县丁忧起复选缺极难是以言官建议部臣改章查此项人员以礼去官非有过谪考之汉魏以来弃官行服者史册称美今若如吏部所称应补者册逾百员百年不能选毕则是一遭大故永远沈沦谨厚者自无怨尤浇漓者竞思取巧现经部议增入单月五缺后插选一条具见力筹疏通特插选有限终无大益窃思外省丁忧起复人员自以仍回原省归候补班序补毋庸另捐分发指省补班加成各银于理为长于事为顺虽非旧例所有当此选法壅遏　庙堂百司事事整顿何不可因时变通至于户部所虑免交银两有常捐是则同一无过之官有用之才有力者进用清贫者投闲似尚未极平允我　皇太后　皇上奋然停捐　圣政卓越知必不惜此区区也大抵外省牧令奇士罕觏中材居多要在洞悉一方民情多识本省成案则驾轻就熟其信易孚其政易成古语有之大巧绌于熟习若起复者仍归原省候补于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全无穷之政体此亦厚风俗惜人才之一道也且原系此省有缺之员即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全归外补不占选缺于他项选班疏通多矣此外由府州下至佐杂事理相同似亦可类推酌议谨附陈管见伏乞　圣鉴

请　饬议改调改选县缺疏

何璟　张兆栋

窃准吏部咨闽省　奏莆田县选缺改调钦奉　谕旨交议除暂停铨选外应于烦要各缺内改一简缺互换到日再行办理等因当即饬遵去后伏查莆田县知县原定冲烦二字中缺今则号称难治其故约有数端莆田西北枕山东南襟海纵横皆百余里幅员之广甲于通省在顺治康熙间犹为地广人稀百余年来生聚日盛村落递增现在既有人满之虞抚绥殊非易易此地僻民聚而难治者一也莆邑额征粮银六万一千五百余两屯米一千一百余石赋课最多近以民情疲玩系历委员督征仍难足额业户置产率未榷收逋欠累累习为故常此赋重民疲而难治者二也莆邑海口林立而以平海莆禧湄州南日为最要数十里外即深水外洋轮船可泊平海南日并附近之涵江或逼处海滨或孤悬海岛近日建设教堂时有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭风搁浅动辄乘危抢拾防护尤难刻缓此华洋杂处而难治者三也莆邑民情健讼好近年尤甚其涉讼也必有把持包揽之人从中渔利名为制堂盖取挟制公堂之义竟有两造愿息而制堂不遂其欲不止者其纠斗也率起于争山争水赛无索逋迨隙已深联络乡里分类抢掠相寻又有因讼不直斗以泄忿制堂仍为之主谋寻报复攻击不休查办稍迟即酿巨案此争斗纷乘而难治者四也以上四端均与昔日情形不同部选人员人地生疏深恐不能胜任臣等与藩臬两司悉心熟筹拟请将兴化府莆田县知县改为冲烦疲难四字要缺由外遴员调补庶几人缺相宜治理较有把握仍将措置较易之南平县调缺改归部选以资互换

酌议补署各缺章程疏附片

刘锦棠

窃维为政之要重在得人立法之初贵乎因地新疆著名荒瘠自经兵燹雕敝尤甚整顿抚绥悉关紧要而汉回杂处语言文字隔阂不通非习知其情无从求治故从前各项差委皆以随营办事人员择能而任现值设省之始亦应酌立定章新疆北路实缺人员向由关内调补以后甘肃人员应准于新疆酌量委用拟请凡甘肃候补曾经引　见验看领照到省以及实缺人员如熟悉边务调赴新疆差遣遇有人地相宜缺出准予分别请补请调毋庸先行奏留若留甘尚未引　见验看先经随营当差拟即查取履历分咨部籍无论正杂亦择人地相宜之缺准其酌补其现在随营人员内有分省候选并他省候补各员从事有年于边务亦多熟悉拟请照依变通章程分别奏咨无论曾否委署地方均准留于甘肃新疆照章补署若向未在营当差仍不得概援此章以示限制至请补各项员缺除南路经臣　奏准仿照吉林章程由外拣补一次外北路添改各缺事同一律亦应先行由外拣补一次均请于外拣一次之后与北路旧有各缺一体援照云贵甘肃变通章程请补统俟地方事务大定再照向例办理以归画一惟新疆各缺例准俸满调升内地原以鼓励人才于边缺特示优异现在新设各厅州县有距甘省在七八千里以外者各该员奉檄驰驱不辞劳瘁若仅恃此二十余属以为升调窃恐鼓励之道有时而穷且此二十余属又多瘠苦尤不足以广激劝查新疆北路各缺例限三年五年分别俸满南路程途更远应请比照办事文员三年期满例均作为三年俸满届期由藩司察其在任实心任事出具考语详由抚臣验看咨送甘省照例升用再实缺人员例准保送卓异甘肃州员以上定例六员教佐二员乌鲁木齐都统所属同通杂职果有实系出色亦准保荐一员每届计典新疆向由甘省办理兹既改置行省增设郡县可否从宽酌定额数分别核办应请　饬部并议示覆以便将来择尤保荐如不得其人任缺毋滥倘有庸劣不职仍随时查明参劾如此分别定章庶于变通之中仍寓慎重之意再查定例各省文职官员除教职外俱回避本省又例载省距本籍五百里以内之缺应行回避新疆虽向归甘肃管辖而相距甚远即哈密最近之区亦离甘省三千余里其南北两路各城远至四五千里或七八千里不等车马驰驱极多烦费与东南各省舟航四达朝发夕至情形迥不相同且甘肃与新疆人民居处既远亦无姻亲族党之嫌现在新疆改建行省添设道员以下各缺可否仰求　天恩饬部核议凡原籍甘肃人员准其分发新疆差委与籍隶他省人员一律按班序补毋庸回避俸满后仍由司详抚臣验看如果任事实心循良有绩准予加具考语送部引　见由内升调他省与籍隶他省人员俸满调升甘肃者略示变通似可并行不悖该员等距家稍近民情较易谙习即到省盘费亦可稍从节省如此一转移闲于边外吏治不无裨益

敬陈管见疏光绪十三年

山西巡抚刚毅

窃臣接准吏部咨开光绪十二年十二月初六日奉　上谕近来各督抚往往将特旨简放及由部选补各员奏请留省等因钦此咨行到晋仰见　皇上澄叙官方剔除积弊之至意伏思　特旨简放人员或以年老或以勋望或内而宣勤部院或外而着绩循良我　皇上为地择人权衡至当若竟藉词留省或委署别缺实非体　国励材之道嗣后遇有奉　旨简放人员自应恪遵定制即令赴任以重职守若部选州县各员大半初入仕途未经民社之任选途既广人类不齐其中才识夙具有志上进者固不乏人而闒茸迂拘疏于吏治者正复不少人材既有短长地方复有难易以长才屈下邑则难尽其能以要地畀庸才则必负厥职在部臣总掌铨衡止能按格拟注凭签掣缺不能预计其人地之如何倘以未经历练之员遽膺冲要即令才具稍优势不得不假手幕友丁胥以致长奸丛弊迨至劣迹昭着始予撤参而公事之废坠地方之贻害已不可胜言夫当官莅政庶务纷纭容有学习而不免偶失者断无不学不习而反瑧上理者与其参劾于负乘之后而补救无及何如预教于未到任之前而保全实多是以臣历任各省必以开馆课吏为第一要务每日传集在省候补及部选初到各员分班到馆教之以忠爱勉之以清勤举凡居官办事之法到任交盘之方命盗案件如何审理保甲社仓如何劝办正杂钱粮如何征催书役家丁如何约束讼师土棍如何惩创一切漏弊如何革除无不反复讲明使之渐瑧领悟臣复闲举一案使之判断故作一问之使裁答案指一事使之条陈虚谋一语使之剖晰而又撰集牧令须知秋谳辑要诸书刊印给俾使寻绎以佐口舌之不逮是以年来课吏馆中各员履历一经补署无不感发黾勉駸駸向上是可见欲整顿地方必先培植人材欲培植人材必先讲习吏治固未可以不谙吏治之员轻于尝试也臣愚以为实缺必令到任所以重选政励人材而到任必先学习即以培植人材者补选政之不及而善其后窃查我　朝新选进士曾有观政三月之例雍正年间云贵督臣鄂尔泰等曾有分省人员先派藩臬道府衙门学习之奏臣拟参酌仿照请　旨饬部明定章程通行各省督抚除　特简人员即饬赴任外其部选州县各员无论何项出身到省后均先交藩臬道府各衙门限三个月令将地方应办一切事宜悉心学习一俟限满即令饬赴本任如此略为变通在实缺人员不过到任稍迟三月而于人地两有裨益臣为慎重地方造就人材起见是否有当理合恭摺具陈

皇朝经世文续编卷十八

吏政三官制

汰冗员议

冯桂芬

周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然　天庾正供耶脱无漕督以下各官经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶　朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆闲漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千煖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣是为一最大冗官至粮道一官于公事无丝毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自　国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费繁多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽阔不可无官可移吏目巡检驻劄兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也

一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人　国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻　帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者令回籍充山长一以广教化一以示体为两得之术此京官之必宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不与焉我　朝设官于古不为多而大官之多为汉以来所未有　国家鼎盛之时物力丰盈雍容揖让无形之弊人所不觉今则自微而着有不能不大加芟薙者而节费固其小焉者也

复乡职议

冯桂芬

治天下者宜合治亦宜分治不合治则不能齐亿万以统于一而天下争不分治则不能推一以及乎亿万而天下乱柳宗元封建论云有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子此合之说也封建之合不如郡县之合尤固故封建不可久而郡县可久反而言之天子不能独治天下任之大吏大吏不能独治一省任之郡守郡守不能独治一郡任之县令县令不能独治一县任之令以下各官此分之说也顾氏炎武曰大官多者其世衰小官多者其世盛盖大官所以治治民之官小官所以治民分而又分其数不能不多其位不能不小今世治民之官颇少矣县令藐然七尺耳控一二百里之广驭千百万户之众其能家至户到而周知其循莠勤惰饱饥甘苦哉自令以下各官非赀选即吏员流品既杂志趣多庸加以闲关跋涉千里万里而来身家妻子惟一官是食犬马于富民鱼肉乎贫民视令以上尤甚蠹民而已何有乎治民然则今之小官如顾氏之说更多其数患不滋甚耶不知顾氏之意固欲复古乡亭之职也考周制乡大夫之下有州长党正族师闾胥比长遂大夫之下有县正鄙师酇长里宰邻长以乡人为之皆官也以今十万户之州县计之当有乡遂大夫十州长县正五十闾胥里宰五千比长邻长二万五千此今日断不可行之事汉制十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老啬夫游徼三老掌教化啬夫职听讼收赋税游徼循禁盗贼亦以乡人为之亦皆官也以今方二百里之州县计之当有三老啬夫游徼各四十亭长四百视周已大减然犹之多也隋文始一切罢之盖亦一时矫枉过正之举乃遂为万世定制唐六典汉氏县丞尉多以本郡人为之三辅县则兼用他郡及隋氏革选尽用他郡之人今州县设佐四五人拨二三人分治各乡至都图则有地保地总司民事其流品在平民之下论者亦知其不足为治也于是保甲之法十家一甲长百家一保正一乡一保长然率视为具文　诏书宪檄络绎旁午而卒不行闲行之而亦无效军兴以来各省团练民勇有图董有总董大同小异顾行之转视保甲为有效然则其故可思也地保等贱役也甲长等犹之贱役也皆非官也图董绅士也非官而近于官者也惟官能治民不官何以能治民保甲之法去其官而存其五四递进之法不亦买椟而还珠乎吾甚不解论保甲者谓得周官遗意则何不径师周公乃必以隋文为主而周公为辅也兹为之酌古斟今折衷周汉之法县留一丞或簿为副驻城各图满百家公举一副董满千家公举一正董里中人各以片楮书姓名保举一人交公所汇核择其得举最多者用之皆以诸生以下为限不为官不立署不设仪仗以本地土神祠为公所民有争讼副董会里中耆老于神前环而听其辞副董折中公论而断焉理曲者责之罚之不服则送正董会同两造族正公听如前又不服送巡检罪至五刑送县其不由董而达巡检或县者皆谓之越诉今州县门或署越诉笞五十盖指越里老而诉州县非谓越州县而诉府详见日知录然则里老听断小事固旧制矣不与理缉捕关正副董指引而不与责成征收由正副董劝导而不与涉手满五千家地广人稀之县量减设一巡检全乎为官如今制惟以邻郡二三百里内无山川闲阻之地诸生幕职荐举者为之丞簿由巡检升除丞簿月给养廉三五十金巡检半之正董薪水月十金副董半之正副董皆三年一易其有异绩殊誉功德在闾里者许入荐举有过者随时黜之见令丞簿尉用绅士礼文用照会有罪即与凡民同如是则真能亲民真能治民大小相维远近相联庶几顾氏所谓小官多者乎无事而行保甲必有循名责实之功有事而行团练更得偕作同仇之力风俗有不日新教化有不日上哉