皇朝经世文续编-清-饶玉成

浸灌更无底止、是以嘉庆年间、中外臣工、屡有奏请、以郧阳改食潞盐、衡永改食粤盐、辰沅改食黔盐者、均经驳饬不准、是楚省边境名为淮界、而实不销淮盐之处、又去十之一二、所恃以营销者、惟在腹地数郡耳、然自黄州以至武昌汉阳、凡盐船经由停泊之处、其为夹带私所占者、久已习为故常、又商民各船由江浙来楚、每有船户水手带盐私售、且近来淮北票盐盛行、更由安徽之英山霍山、与河南之光山商城罗山等县、灌入黄州德安汉阳各处、故虽腹地数郡、亦愈见其难销、更有一种棘手情形、则以商人完课买盐、发给运脚、皆须用银、而市上盐斤无非卖钱、从前银价贱时、以千作两、照奏案梁盐每包价银三钱科算、不过卖钱三百文、近因银贵钱贱、三钱库银、即合钱四百二三十文、纵使市上盐价较前有增、而以钱合银、实已暗减、岸商水贩、皆惟利是图、岂甘亏本。则招徕愈难、今试将高低之盐一律牵计、每引只算银十四两、湖广每年食盐按额、即须银一千余万两、以钱计之、则须一千五六百万千文、其为繁重甲于各省、是运盐纳课、虽在两淮、而输纳营运之赀、大都出诸两楚、此臣所以夙夜筹思、而兢兢然惟恐贻误也、臣自上年三月到任、因正二两月售盐稀少、亟筹设法疏销、凡所陈奏、督属缉获各路私盐、及严禁铜铅船买带川私、与夫襄阳等处、撤退邻境三十里内盐店、并衡永一带、责成道员督缉各事宜、幸俱仰蒙　　训示、并谕令四川河南各督抚一体稽查、俾臣得以严饬各属、加倍遵、认真堵挐、如宜昌一带为川私丛集之薮、则委候补道刘肇绅前往、督同宜昌府知府程家颋查挐、究出弁兵纵私分肥情弊、从严惩创、又襄阳府属久被潞私侵占、绝无水贩运盐、臣亲至其地、相度机宜、责成安襄郧道杨以增改立章程、并将施南府金石声、奏蒙　　恩准、调任襄阳、该道府一同出力筹办、潞枭渐见敛戢、水贩即源源运行、又衡州一带、亦久不销引、自臣亲到该处、饬挐私盐多起、并将卡座　奏改游、责令衡永道张晋熙、会同湖南盐道李裕堂督办、近日粤私差少、惟距武昌甚远、尚须随时察看、又黄州武穴一带、为盐船入楚停泊要口、船户水手、与岸上奸贩串通卖私、日甚一日、臣派委试用知府但明伦驻札该处、凡有盐船入境、亲行催攒、并将水痕风色、察验报明、如有水迹不符、及无故逗遛、立即究办、闻船户奸贩皆惮其严、凡此远近印委各员分饬筹办、仍责令湖北盐道于克襄督同汉岸总卡委员、武昌府同知陈天泽、综司其成、此外各府州县、皆有缉私疏引之责、虽楚省向例准其融计销数、而臣惟恐各属互相观望、会同抚臣周之琦、饬令盐道于克襄、按月按季、核计各州县销数、分别功过、先将短销之黄安县知县刘坤琳撤任查办、于是州县始知儆惧、竞思设法督销、又经该道于克襄捐赀、密遣亲丁、分路缉私、尤多起获、是以统计上年两省、所获私盐竟至一百余万斤之多、且获一斤之盐、即提一斤之课、不特有裨库项并向来捏报邀功、朦混搪塞诸弊、举无所施、此皆仰赖　　圣主洞烛无遗、　　允臣获私提课之奏、始得钦遵督办、感懔尤深、

臣又思鹾务事宜、仍须恩威并用、若一味严缉、恐窒碍亦多、故又剀切示谕绅民、晓以利害大[义](意)、以为每人每日食盐仅止三钱、所费不过一文、即官盐不如私盐之贱、而按日分计、所争亦仅毫厘、民间日用饮食、何在不可节省、而独于必不能已之食盐、计较毫厘贵贱、公然犯法食私、在绅衿应革功名、在平民应受满杖、明于利害者、当不至若是之愚、且湖广钱漕最轻、比之江苏仅及数分之一、　　圣恩高厚、赋额永不加增、若于盐课正供、尚相率而背官食私、天良安在、除既往姑宽免究外、嗣后责令绅衿大户、以及乡团牌保、互禁食私、犯者公同送究、小民见此示谕、具尚听从、又挑卖私盐之穷民、许其改悔投充肩贩、由各处官盐子店给票、挑赴四乡、卖完缴价、如此则肩贩各有生路、庶可化莠为良、而偏僻村庄皆有官盐挑到、不得借口食私、于销引似有裨益、查向来民间匪类、大半出于盐枭。即襄阳之捻匪红胡、为害最甚、总因逼近豫省、以越贩潞私为事、遂至无恶不作、今自整饬盐务之后、襄阳绝无抢劫之案、并将隔[省]民犯挐获多名、是所办者盐务、而其效即不止于盐务也、又各处水贩在汉岸买盐、向给水程一纸、运到后须由地方官汇缴、臣恐胥役藉端勒索、致水贩裹足不前、是以变通办理、俾省浮费、以示招徕、因事属细微、不敢琐屑入　告、乃准两江总督臣陶澍移咨、钦奉　　上谕、林则徐曾署两江总督、其于鹾务转运交关之处、熟悉情形、现经酌定道里远近、限期由水贩交付盐行、送局赍道、不准由州县催缴、可免需索留难、办理甚为合宜等因、臣跪诵之余、益当钦遵妥办、水贩因此稍沾微利、颇见踊跃买盐、惟此县之水程、转运别县售卖者、恐致漫无稽考、仍应令其送县呈查、此又随后续立之章程、与前议两不相悖者也、又宜昌府属例食川盐之鹤长乐二州县、历由两淮委员驻札万户沱地方、代川办运、原为保护淮界起见、而两淮盐政、相距甚遥、倘有借官行私、无凭稽察、经臣咨商两江督臣陶澍、改为由楚省委员驻办、以便约束、并只许就近购运、四川巫山县之大厂盐、已足以敷民食、不准远赴数千里之犍为县装运花盐、以致下侵荆州等处、接准陶澍咨覆、意见亦极相同、又从前楚省历因襄阳宜昌衡州三处、额引不销、陆续　奏明官运商盐、前往减价售卖、以敌邻私、此意未尝不善、而于利弊未能洞澈、不免似是而非、是以历办并无成效、盖淮盐成本重大、即减之又减、总不能贱于无课之私盐、若不认真缉私、而欲以官盐冲其、是商本徒亏、而邻私仍不能敌、且商人本为牟利、必抑价以亏其本、则商运愈不前、而私盐愈充斥矣、又访有一种奸贩、转买减价之贱盐、以灌旺售之引地、是为藉寇资盗、无异剜肉补疮、臣将此三处之盐、一不令抑价、以杜流弊、现在襄阳水贩、运盐已多、宜昌亦已通贩、衡州则官盐业经运往、水贩尚未前来、祇须随时察看情[形](刑)、如水贩销路大畅、则官运固可无需、即有必须官为倡导之处、亦照时价发售、务令盐色纯净、秤足味佳、不宜抑勒减价、以致亏本滋弊、其扬商向因减价赔垫、立有三盐名目、按引捐贴、兹由臣咨明两淮、严行裁汰、不在借口赔累、致碍鹾政、现闻扬商输课、倍形踊跃、而楚岸售得价银、臣复不时催解赴扬、不任花销糜费、本所报销数、有一引即解一引之银、务使针孔相符、胥归实在、不准如前之漫无凭证、要之销盐之畅滞、上之视乎天时、下之视乎地利、而人力总不可不尽、臣窃恐无可操之券、而断不敢有未尽之心、惟赖　　圣慈福庇、长使年岁丰登、堤防巩固、则民力宽裕、而肥腯之奉旨蓄之供、售盐自当更旺、此时所属各员、虽有筹办出力之处、臣均不敢遽行保　奏、致启易视之心、务令一力奉行、始终无怠、庶几畅益加畅、至私盐现获固多、然有私总不如无私之为妙、果使将来销引愈多、而获私转少、更足以见化莠为良之实效、臣惟祷祀以求、不敢稍有懈忽、以期仰副　　圣主委任、责成于万一、谨将办理情形、缕晰缮揭具　奏、伏乞　　皇上圣鉴训示、谨　奏、

疏通盐引疏

贺熙龄

奏为敬陈淮南纲引积压太重、淮北票盐验赀未当、请亟筹疏通、以防误课、仰祈　　圣鉴事、窃惟两淮盐务、自道光十年冬、　　皇上洞烛情形、法穷当变、　　钦差大臣、前赴江南、会同两江总督陶澍、筹议厘革旧弊、更定新章、自是以来、浮费裁而成本较轻、库严而出纳不混、计凡九载、奏销八纲、且摊带乙未己庚诸纲残自变量十万、较之从前十载仅行六纲、且多预收空本者、已有区别、惟是两淮奏销正项、缘先纳课后行盐、与他省之先盐后课者、情形迥异、故虽奏销八纲、实非已销去八纲之盐、缘运司每遇奏销屈期、即派商赶纳、虽有存岸未销之盐、存库未销之引、而新纲限、不得不按数分派各商、如期完纳、商人成本止有此数、口岸多积一引之盐、即占搁一引之本、近闻淮南奏销、虽过八纲、竟有积存两纲未销之引、如江西湖广安徽纲食各岸、截至去年冬月止、已运未销盐共一百六十余万引、约计一纲有余、以到岸成本每引十两有零计算、即占搁成本一千数百万两、又运库中已纳丙申丁酉戊戌己亥四纲未运之引、又一纲有余、亦占搁商本二百余万两、通计占搁商本二千万两、而现在扬州各商己赀实不过五六百万、其余皆系出利会借、每纲岸盐、非两载不得销售回课、而此两载内、又添出两纲派纳之数、此淮南转输不灵之实在情形也、且淮南纲食引盐额、完正杂带课银五百余万两、近年奏销、则止完正项、其余杂缓纳之银、需候运岸销售、始行补纳、每一纲之课、非数纲不能全清、故目前虽奏销八纲、实未能征足八纲之全课、以致各省应解各、不时奏催、无由应手、若但以正项奏销为事、杂何由足额、此又淮南征解、各款新陈积压之实在情形也、臣访求所以积压两纲之故、亦非由于办理之不善、祗缘道光十年更定新章之始、前督臣陶澍任事过锐、代销辛卯以前滞盐残引一百三十余万引、又代征还未销印本积欠参价铳引残课三百数十万两、皆以后任代偿前任之积欠、共占一纲引额、加以江汉水灾滞销、复积一纲、因此积压两纲、至今总无疏通之策、臣思盐务、不过在场轻本、在岸速销二端、现在淮南裁减浮费以来、每引正杂钱粮四两、实难再议轻减、而汉岸销盐止有此数、即使湖广缉私认真整顿、亦止能销足本纲正额、若欲以溢销、加倍提行两纲、恐必无之事、然则淮南当年积此两纲未销之盐、空占商人之运本、作何销纳、且引愈积压则愈多、课愈占搁则愈绌、倘一二年内、竟有竭蹶不能输纳之商、复致倒歇者、彼时奏销、又将如何办理、正项且不能支、杂又将如何征解、臣详加访察、皆因淮南目前之患、在于中梗、若不亟筹全局及早疏通、即恐有难于措办之势、惟是鹾务繁重、非他人所能代谋、应请　　　下两江总督督同运司、彻底确查、通盘筹划、务须先事图维、将前积两纲引目、如何设法疏通之处、据实入告、勿徒弥缝目前、直至奏销不前、始为临渴掘井之计、再者淮北票盐、近年因贩多盐少、创为验赀折扣之法、而赀银数历年递增、闻本年竟多至一千余万两、其实票盐应收钱粮场价不过百万、其余九百余万、一经核定、折领之票、仍须发还各票贩收回、徒然压搁、本无所用、而每当淮北赀之时、正淮南奏销之日、一时汇集银千百万两、悉赴淮北赀而去、遂致扬州银短价昂、虽重利无可借贷、是赀之法、于淮北无毫发之益、而适掣淮南奏销之肘、应如何量为变通、或官运到坝发贩、或签商认引认岸、或归场定额售卖、于此数策中酌行其一、即可无庸验赀、以累奏销、及将淮南无着悬引、如何酌归淮北之处、应请一并饬交两江总督督同运司详筹妥议、以期有利无弊、臣因访闻淮南鹾务新陈积压、不能转输、一二年内、恐误奏销、而淮北票盐验赀、十倍有累、正课不得不豫筹疏通之策、为此恭折具陈、是否有当、伏祈　　　皇上圣鉴训示、谨　奏、

盐不设官议

李祖陶

盐为天地自然之利。于海晒于池吸于井皆可成盐。为民生必不可少之物。榷之以为军国之需。实足补田赋之所不及。故汉以来。善治财者。非必加派田亩。及若唐之间架陌钱。宋之青苗市[易](昜)也。大都取足于盐耳。然或处处张官设吏以牢笼之。则利不归于上。亦不及于下。而尽中饱于官与胥。故予欲盐直卖与商人也。唐刘晏之为转运使也。专用榷盐法。充军国之用。时自许汝郑邓之西皆食河东池盐。度支主之。汴滑唐蔡之东。皆食海盐。晏主之。晏以为盐吏多则州县扰。故但于出盐之乡置盐官。收盐户所之盐。转鬻于商人。任其所之。自余州县不复置官。其江岭间去盐乡远者。转官盐于彼贮之。或商绝盐贵。则减价鬻之。官获其利而民不乏。盐始江淮。盐利不过四十万。季年乃六百万。由是国用充足。而民不困。顾亭林日知录。引松江李雯之论。谓盐产于场。犹谷之生于地。宜就定额。一税之后。不问其所之。则国与民两利。此盖以天下皆私盐。即天下皆官盐也。谓其言凿凿可行。今日盐利之不兴。正以盐吏之不可罢也。且云行盐地分有远近不同。远于官而近于私者。民不得不买私盐。既买私盐。则兴贩之徒必多于是。盗贼盛而刑狱滋矣。予少居昆山常熟之间。为两浙行盐地。而民间多贩淮盐。自通州渡江。其色青黑。视官盐为善。及游大原。所食皆番盐。坚致精好。此地利之便。非国法之所能禁也。明知其不可禁。而设为捕之格。课以私盐之获。每季若干。为一定之额。此掩耳盗铃之政也。其言如此。亦可谓深切而着明矣。继此以来。贤士大夫以此名说各疏者。不可胜计。总不能行。至道光初年。陶文毅公总制两江兼绾盐政。始本海阳李侍郎赞元之说。奏行票盐。然止行于淮北。而不行于淮南。江南以食盐利者众。把持而阻遏者多也。然私盐愈多。官盐愈滞。课不足额。官疲而商亦疲。驯至湖北塘角火灾。汉岸盐船。被毁几尽。天变于上。人怨于下。虽欲不变其法不可得矣。于是两江总督陆公建瀛。敬陈淮南盐务。恤灾必先兴利。兴利必先除弊。谨酌拟章程。恭折奏　闻。大意谓淮南盐务之疲坏。实由口岸之不消。其不消之故。则在官价昂于私价。官本重于私本。而成本过重之故。又在银价日贵。浮费日增。为今之计。欲畅消必先敌私。欲敌私必先减价。欲减价必先轻本。欲轻本必先裁省浮费。摊减科。则窃谓今日大弊。莫大于利不归国。亦不归下。而归于中饱之人。淮南引地首尾四省。仰食于盐者。官则文武印委等员。吏则大小衙门书役。以及商伙商厮商船。不可亿计。一议整顿。则必起而挠之。造谣挟党。恐吓挟诈。必使良法中止而后已。臣受恩深重。不敢以帑项正课。商民脂膏。为避诽谤养奸蠹之计。谨将淮南全局通盘筹划。以裕课之法。为灾之方。酌议章程十条云云。部议有淮有驳。饬令覆奏而卒从之。一时盐价大跌。一包之钱。几可得两包之盐。四野腾欢。额手颂　　圣天子恩膏。暨陆制台德意。遍东南数千里之地。如出一口。呜呼。可谓快矣。第按其章程。仍处处间以官吏。与日知录所云。不问其所之者不同。又大致仿票盐。而不名票盐。大意谓票盐散不可稽核。此则操纵在手。可以自如也。然前人有言。凡立一法。必待其人而后行者。非良法也。必人人可行。而后可称良法。今法如陆君长在两江尚能坚持不变。否则官吏乘间陋规。裁者可复。少者可增。犹之漕运本有余米月粮。可供一切费用。乾隆年间即奏增钱数十文。今则暗增至数百文矣。且浮收勒折。习以为常。　朝廷虽明知之。而亦不以为怪也。天下之事。类皆如此。可胜叹哉。

采买淮盐济食分岸纳课济饷折

骆秉章

奏为采买淮盐以济民食、淮楚两岸纳课以济军饷、实为平贼要务、敬抒管见、仰恳　　干断施行事、窃自逆贼窜湖广、扰江皖而陷金陵、长江梗塞、淮盐片引不抵楚岸者、三年于兹矣、湖南一省、例食淮盐州县十居七八、从前无事之时、商民贩运、谷米煤炭桐油竹木纸铁及各土产、运赴汉口销售易盐而归、分销各岸、计淮南之盐销数多者、惟湖南为最、每年正引之外、尚融销湖北之引十余万、论者每谓淮南引盐营销西岸汉岸、而其实湖南从汉岸分销、几敌淮纲之半、诚以江西有粤盐浙盐闽盐之浸灌、湖北有川盐潞盐淮北盐之浸灌、湖南则距产盐各省稍远、而川粤之私、又有三峡五岭之险为之阻隔、浸灌较难、故营销淮盐较江西湖北两省为尤畅也、自江淮道梗、淮南片引不到、两粤多故、粤盐亦不时至、而盐价日昂、四民重困、湖南为产米之乡、近年稍称丰稔、谷贱如泥、又武汉迭陷、米粮无路营销、农民卖谷一石、买盐不能十觔、终岁勤动、求免茹淡之苦而不得、如是而农困商贩、贸迁阻滞、生计萧条、向之商贾、今变而为穷民、向之小贩、今变而为乞丐、如是而商困、兵勇出征、盐与银并重、既不能盐自随、势必随地购买、近则墟市荒俭、购买维艰、南人数日不尝盐味、则筋力疲乏、甚或重膇成疾、如是而兵勇亦困、此患之中于湖南者也、淮南各场煮海为业、丁而外、穷民赖以营运为生者、奚止数十万众、频年片引不行、各场皑素山积盐一觔、仅易一钱、尚苦无从销售、生理日穷、坐以待尽、上年两江督臣怡良曾经据实陈　奏、急以恤丁为请、其竭可想、此患之中于江南者也、　国家两淮盐课、正杂各、每岁共银六百余万两、为经入一大宗、三载以来、兵饷增数千万之出、盐课失二千万之入、兵事方殷、饷源早涸、用兵各省、均抱隐忧、武有七德、丰财居一、财不能丰、且日忧饥溃、主兵之臣、以乏饷而号令难行、负戈之士、以乏饷而壮气易馁、兵勇之应裁者、以欠饷而不能裁、事机之应办者、以欠饷而不能办、钱粮漕折、追呼急而民力难支、捐输厘金、括索频而膏脂已竭、日复一日、何堪设想、此患之中于　国家者也、且自古盐筴之利、不归于官、则归于民、归官则利权一而国用纾、归民则豪猾横而民生蹙、事势所必然也、今淮盐之利、不归于官、不归于民、而且潜归于贼、何以征之、淮南片引不行、转运之路已断矣、而民间买食之盐、亦有产自淮者、谓非奸民与贼贩易、此盐何自而来、风闻各处、并有贩运谷米硝磺、潜越下游荒僻洲渚、搬堤转坝、与贼易盐获利之事、奸民冒死趋利本、为法所难防、小民方虞买食维艰、岂遑问其所自、官军明失淮盐之利、而饷无可筹、逆贼阴据淮盐之利、而祸以愈烈、以此言之、则采买淮盐之举、不独为筹饷计、在所必先、即为剿贼计、亦刻不容缓也明矣、

历代筹边裕饷之策、多出于盐、诚以盐之为利、与地丁漕米、同一取之于民、而小民惟知买盐、不知纳课、较之地丁漕米、尢无追呼征比之烦、但令成本轻减、足以敌私、小民尽食官盐、即小民尽完　国课、是有益于　国、有益于民、为　　朝廷收自然之利、并为闾阎销无穷之患、莫便于此、明代开中法及王守仁榷盐济饷之策、所为识时要着、行之有效也、兵部侍郎衔臣曾国藩曾虑及此、而有借拨浙盐之请、已蒙　　皇上俞允、第所请三万引为数甚少、济江西民食尚且不足、更何能波及湖南、曾国藩非不知浙盐三万、无济江楚两岸之需、亦非不知淮盐较浙盐成本更轻、营销易畅、特以淮盐运销楚岸、必假道浙河、浙中官商方暗侵淮南引地、为浙盐垄断之谋、必将藉淮盐入浙、浸灌浙江引地为言、危词耸听、其势终扜格而难行、不如即借浙盐、稍资军需之接济、臣愚则以浙省所产之盐、断不足敷江楚民食、而于军饷裨益无多、不若采买淮盐、于民食有不匮之源、而于剿贼机宜及各省军饷尤有裨益、且湖南既例食淮盐之地、淮盐又系营销湖南之引、浙盐可借、淮盐岂反不可行、应请　　敕下两江督臣、转饬运使郭沛霖、监掣同知许惇诗、运判冯国柱、盐大使万启彬陈本镇等、设法倡导劝谕各场有盐之商、先运一十万引、赶赴湖南、俾全省兵民、得免淡食之苦、其应纳之课、以一半由两淮投纳、以一半归湖南投纳、以充兵饷、在户部以失课之盐抵饷、无俟仰屋而筹、在江楚以滞销之引变银、不至束手待尽、不独江楚兵民商贾、两有裨益、且于数省军务、大有转机、至淮盐由浙河转运湖南、经过江西、亦系淮盐引地、原无虑其浸灌、惟由苏过浙、必经浙河、系浙盐引地、然程途仅止三百余里、责成领运之商、督运之官、限以程期、亦无难杜其浸灌、且楚岸盐价倍昂于浙、商人惟利是趋、岂肯以贵销楚岸之盐贱售浙岸、以人情物理推之、似可毋庸过虑、如果试行有效、湖南所收盐课、渐有成数、则东征水陆两军亦有可指之饷、臣断不敢稍存畛域、置大局于不顾、当此时局艰难万状之时、公家之利、岂可知而不为、若身任封疆、而徒顾一隅私计、致所济者小、而所误者大、是何异于盐商各护引岸之见乎、并恳　　谕浙江抚臣及盐务诸臣、毋为奸商私议所胁持、则东南大局幸甚、臣一得之愚、谨据实直陈、伏乞　　皇上圣鉴训示施行、谨　奏、咸丰五年九月十五日拜发、奉　　朱批、军机大臣会同户部速议具奏、钦此、

载停淮北饷盐设法整理以复旧制折

曾国藩

奏为遵　　旨截停淮北饷盐、设法整理、以复票盐旧制、恭折仰祈　　圣鉴事、窃臣承准议政王军机大臣字寄、同治二年十一月十八日奉　　上谕、本日据户部奏淮北票盐、提充军饷、请分别截留、以保正课一折、亦因苗逆伏诛、皖徐平静、淮北销路渐通、亟应将饷盐分别截留、以挽颓纲而裕正课、着曾国藩严饬盐运司忠廉设法遵照办理、户部折并着钞给阅看等因、钦此、伏查淮北盐务、自前督臣陶澍改行票盐、意美法良、商民称便、果能率由旧章、行之百年不敝、无如军兴以后、运道之通塞靡常、销数之畅滞无定、盐既不能如额运售、课即不能按纲造报、拖延套搭、已觉年不如年、然未办饷盐以前、票贩虽日形竭、而尚能勉力从公、池商虽难免偷漏、而未敢任意售私、迨军营提盐