皇朝经世文续编-清-饶玉成

抵课、变易旧规、营员日出于其涂、商贩遂闻而郄步、李世忠部下赴埧领盐、尤属桀骛、一不遂欲、百般恐吓、甚至因栈盐不足、下场自捆、一营开端、各营效尤、护私夹私之弊、遂至不可穷诘、现在李世忠业经开缺回籍、其部下兵勇、亦皆遣散、当此淮甸澄清、自宜恪遵　　圣谕、将饷盐截停、招集新旧票贩、照常请票运盐、完纳现课、出湖销售、臣旁咨博访、参考成法、核议新章、约有必须停止者三、急宜整理者四、请为我皇上陈之、漕臣以清淮防费支绌、先令场商每包捐盐五斤、每引共二十斤、旋因逐包捐缴、诸多未便、由海分司详改、每运盐百包带缴五包、其应完课银及售出盐价、虽经吴棠奏明、作为清淮军需、但锱铢而取之、琐屑而派之、殊非政体所宜、此必须停止者一也、徐州系山东引地、前因捻氛梗阻、东引未能到岸、经督办徐宿军务田在田奏淮、借运北盐、划收东课、原系暂时权宜之计、行之日久、流弊滋多、采买则私自赴场、售销则旁侵皖界、刻下东引、业已通行、徐民无虞淡食、不能再讦借运之虚名、贻侵销之实患、此必须停止者二也、北盐向有净盐毛盐之分、已改捆者为净盐、未改捆者为毛盐、皆须纳课、方准出湖、近来私枭勾串营弁、朋贩毛盐、结队横行、连樯闯越堵之严、则营员出而包庇缉之疏、则官引尽被占销、此必须停止者三也、

夫搉盐之法、革其弊而利自兴、饷盐停、则强封害贩之弊除、捐盐停、则科敛病商之弊除、借运朋贩之盐停、则引界混淆营私充斥之弊无不除、臣所谓整理之四端、盖亦就诸弊既去、因势利导耳、淮北纲引、前系奏至戊午纲为止、今于五月初八日、接开己未新纲、惟兵燹以后、户口大减、断不能销四十六万引之数、应循照近年奏案、先办正额二十九万六千九百二十八引、每引例收报部正课一两五分一厘、杂课二钱、又外办经费四钱、仓谷河费盐捕营各一分、此外如团练坝工缉费号项等、名目太繁、一概删除、以纾贩力、此现筹整理者一也、近来军饷皆赖盐厘接济、势不能概行裁撤、而长淮处处设卡、商贩视为畏途、且从前各卡、总计每包约须完厘钱二千余文、为数过重、自应大加核减、今拟仿淮南总收分解办法、归并两处、自西坝出湖、先在五河设卡、每包收厘钱五百文、运赴上游、再于正阳关设卡、每包收厘钱五百文、他卡只准验票、不准重抽、统由臣选派委员驻卡经理、盖非减厘、不足以轻本、非裁卡不足以商、此现筹整理者二也、淮北解饷原案、向以十成分摊、临淮军营分四成、滁州李营分四成、安徽抚营分二成、今临滁两营、业已分别裁并、自可将该两营旧有之饷、改拨金陵一军、稍解燃眉之急、惟漕臣停止捐盐、亦应量予拨济、以资贴补、嗣后所收课厘、臣已咨明吴棠乔松年应仍以十成分派、臣营派五成、抚营派四成、漕营派一成、论兵数则小有裒益、论旧例则无甚更张、此现筹整理者三也、北盐每引例定正盐四百斤、分捆四包、每包连卤耗重一百十斤、近来栈盐出湖、皆在西坝改捆、大包重一百二三十斤不等、以省运及按包抽厘之费、换包后、盐票不符、丛生弊窦、臣已严申禁令、不准改捆大包、并于例给大票外、将每船装盐包数、亦仿淮南之例、填给舱口清单、庶盐与票符可杜就重而避轻、不致以多而报少、此现筹整理者四也、以上各条、系就户部原奏及御史刘毓楠之条陈、悉心参酌、力挽近年之秕政、悉复畴昔之成规、而又恐积弊已深、一旦改收现课、各贩不甚踊跃、更议辅以官运、照商贩一律办理、以示倡导、淮北近年以来、纲法紊乱、开纲既无定期、奏销亦无定限、目下新章既定、臣严饬运司督同海州分司、广为招徕、源源认运、仍限一年造报奏销、以符定制、但例销北盐口岸、迭被苗捻蹂躏之后、不但烟户凋零、人民稀少、且未经开纲以前、存积饷盐捐盐贩盐为数不少、旧盐之占压太多、新盐之售销难速、势有必然、又皖之颍六庐凤豫之信罗光固、逼近捻氛、军情变幻、刻刻可忧、课项能否如额收足、奏销能否依限造报、未敢信有把握、其五河正阳关、所收盐厘、将来自当随同正课一并报部、以重项、惟因饷需紧要、此时所收盐课、只能支应军需、未能先运京饷、私衷耿耿、抱疚良深、臣惟有督饬署运司忠廉殚尽血忱、实力经理、以仰副　　皇上整饬鹾纲之至意、所有截停淮北饷盐、设法整理缘由、理合恭折具奏、伏乞　　皇太后　　皇上圣鉴训示、再户部饬查历年各营抵饷数目、已饬运司逐细确查、造册详送、容俟送到清册、另行咨部合并声明、谨　奏、

两淮盐价仍难议增折

沈葆桢

奏为两淮盐价难以议增。恭折覆陈仰祈　圣鉴事。窃前办西征粮台户部侍郎袁保恒。奏请各省酌加盐价一案。两次接准部咨。令各督抚专案奏覆等因。先经前署督臣刘坤一。札饬运司及各盐道体察筹议。因未覆齐。是以未经覆奏。现经臣催据各司道先后详覆前来。伏查袁保恒加价之议。意在裕饷赡军。西陲需用之繁。待饷之急。无有过于今日者。臣责司鹾榷。苟有裨于度支。何敢不竭尽心力。冀涓埃。惟淮务大纲首重疏销。而疏销莫急于便民。便民莫急于轻本。三者相辅而行。缺一不可。两淮地多广。但系产盐之区。而非销盐之地。其引界淮南则重在江楚。淮北则重在皖豫。贩私例禁固严。而隔省则呼应欠灵。地广则耳目难及。兵燹以后。各引地久被邻盐占销。至今未能遽复。缉无票之私非易。缉有票之私尤难。淮南近年造报盐厘。日见其减。淮北部限以八个月为一纲。从未依限销足。至速亦须十个月。方能办竣一纲。又因统计纲分尚短四纲。故纵能稍稍早提。亦即按办新纲。并无以四个月带销积引之说。邻盐路近而价贱。淮盐路远而价贵。避贵趋贱。人情之常。若于邻界毗连之处。高淮价。而欲铺户水贩舍贱就贵。虽法令亦有时而穷。此加价有碍疏销之实情也。盐为民间日用所必需。减一分售价。即纾一分民力。从前盐法。祗征盐课。不征盐厘。军兴以来。各省藉盐厘以济军饷。始则分抽。继归统解。淮南虽迭次奏减。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六两有奇。至八两有奇不等。淮北五河正阳两卡。每包收厘钱五百文。已历有年所。课厘并计。比较畴昔仅征课银为数已重。楚西等岸。又因银价日昂。钱价日跌。民间以钱零买。价已暗增。日求减轻而不可得。此加价有碍便民之实情也。商人办盐。必先计算本利。是盈是亏。盈则不招自至。亏则招之不来。原奏先请每觔酌加三四文。嗣减酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知两淮引额。重于他省。淮北例定每引四百觔。淮南例定每引六百觔。即就每觔二文计之。淮北每引须加八百文。淮南每引须加一千二百文。无论就场征收。或随课并纳。终须归入成本核算。商力实有未逮。目前运商运盐到岸。商收盐入垣。皆因积压过多。非守至一年有余。不能脱售。因之有卤耗之累。住日之累。银利之累。转输愈滞。折阅堪虞。与初定章时情形迥乎不同。此加价有碍轻本之实情也。以上各层。臣就各司道之所详。证以近日之商情。参以曩时之成法。周谘博访。众论佥同。两淮课厘所入。虽未能复全盛时之旧。而每年淮南凡统计已在三百万两以上。历年报解京饷。全恃盐课。西征各军。如老湘一营。专提淮北之厘。此外　淮军月饷。江南留防各营军饷又特拨之。　万年吉地　惠陵等工程繁饷。皆取资于盐厘。迩来江皖滞销。大有江河日下之势。各项拨款。支绌不可言状。兢兢自守。犹虑失其旧观。万一因增价而缺销。因缺销而误运。必致课厘大形短绌。窃恐所益于军需者。徒有其名。所损于　国计者。深受其实。臣固不敢稍涉诿卸。存畏难苟安之心。亦何敢轻易更张。致得不偿失之患。所有两淮盐价。难以议增缘由。理合据实详细覆陈。伏乞　　皇太后　皇上圣鉴训示。谨奏。

收回淮南引地应遵部议迅速举行折

沈葆桢

奏为收回淮盐引地关系　国家大计。应遵部议迅速举行以广利源而复旧制。恭折仰祈　圣鉴事。窃维古今财赋之源。自丁漕而外。以盐榷为大宗淮南额课甲于天下。乾隆年间。两淮每年解部正款。极一时之盛。每遇大政。如扫荡伊。平定金川。淮南捐输饷银。自一百万两至三四百万两不等。　天语嘉。载在典册。此固　　列祖　　列宗缔造之宏规。亦古不磨之良法也。自粤逆倡乱。长江梗阻。前署湖广督臣张亮基奏请借拨川盐行楚。而盐法一大变。咸丰末年。两淮废土亭荒。商逃困。几荡然矣。同治初年。前两江督臣曾国藩。克复安庆。奏定淮南新章。迄今十有余载。第因奏复引地。迄未果行。两湖销盐。尚不及定额之半。而通泰二十场。产浮于销。递年积压。几无隙地以容之。臣于上年十月莅任。迭据场商运商联名公禀。请复楚岸。值此滇黔肃清。川省自有本管引界。前所借销淮界。不应久假不归。臣正与兼署湖广督臣翁同爵咨商会议间。接准部文。议覆御史周声澍禁川复淮一折。并安置川商。整顿淮纲之法。酌议章程五条。奏奉　谕旨。准饬臣等实力奉行。伏查部臣统筹全局。就盈虚之数。酌损益之宜。实属一秉至公。规画久远。昔汉臣司马迁之传货殖曰。太上因之。其次利导之。其次整齐之。今以淮盐固有之楚岸。仍令归淮。因也。以川盐应销之滇黔。责成川运。利导也。令川省查封私井。令楚省复设巡卡。令淮南讲求煎炼。各杜其弊而整齐之也。臣所谓关系　国家大计者。谨以裕　国利民两事。为　　皇太后　皇上缕悉陈之。

查楚省抽收川厘。湖北每年报部一百五十余万串。约计合银不足九十万两。淮盐销楚岸一引。从前奏明。可得厘银六两三钱有奇。嗣于分界案内。减收一两二钱。实收银五两一钱二分七厘。加以课银每引由督销局收银一两二分三厘。共收银六两一钱四分。复引地后。每年即以增销十五万引而论。可收银九十余万。臣拟令淮商每年包完鄂饷银九十万两。如销足十五万引。即以厘课全抵鄂饷。万一销不足数。另由淮商按引摊赔。必使鄂饷收足九十万而后已。幸而溢销。其厘课亦尽归鄂饷。使鄂省费一分疏销之力。即获一分疏销之利。由督销局随销随解。不由运库转拨。使鄂省无蒂欠之虞。其湘省禁川后。淮销必畅。所增淮厘。每年断不止如川厘。收钱三四万串。毋庸另议津贴。是于楚省饷需。必大有裨补。非仅毫无所省已也。淮南自定新章。运商获利颇厚。前此招之不来者。今闻收回引地之信。趋之如骛。将来增引时。必须收捐掣签。方昭公允。曩者认运各旧商。如清水潭直省赈济本省工赈。均已缴过捐项数次。始淮常年办运。今新商事同一律。楚岸引价尤昂。此项捐输。以每票收银数千两计之。必可集成巨款。藉充中外紧要之需。所谓裕国者此也。盐为民生日用所必需。少则淡食。多则壅滞。故立法之始。必先计户口之数。以定额销之数。计额销之数。以定额产之数。场与岸呼吸相通。首尾相应。方持久而不敝。乃淮额未复而淮产日增。无怪场有岌岌不可终日之势。前数年非不急图规复淮界。其如滇黔不靖。川盐亦无出路何。是以湖广督臣李鸿章。四川督臣吴棠。交章陈奏。川盐不可遽停。湖广督臣李瀚章力主淮引未能骤复。并非意存畛域。实有万不得已之苦衷。现在情形则与前迥别。正当乘此机会。移侵楚之川引。转而复滇黔之旧额。譬如客民。初因无籍可归。不得已而赁田耕种一旦本籍自有可耕之田。断无舍己耘人之理。倘不此之图。恐再阅数年。如云南之昭通。贵州之贵阳等属。例食川盐口岸。其民断不肯茹淡。将另为他乡所占。彼时川淮交受其困。恤淮则川患生计之绝。袒川则淮滋铤险之虞。煎丁捆役以及船户人等。两省奚啻亿万。同时怨望。难保不勾串巨枭。激而生变。御史周声澍原疏。部臣覆奏。皆有见于淮商今日之病。即川商前车之鉴。欲求两全之策。必于此时急图收复淮盐引地。并复川盐引地。庶川淮商民各得其所。源源办运。视为世业。所以息目前侵灌之争利犹小。所以弭日后无形之患利犹大。所谓利民者此也。

或者谓淮盐不如川盐之白。难强楚民弃美而就恶。抑知食盐者以盐味之浓厚为美。不以其色也。贩盐者以盐质之干洁为美。亦不以其色也。盖味浓。厚则一勺之盐可抵两勺之用。质干洁。则行远无卤耗之亏。臣到任以来。户场商环诉哀吁者。殆无虚日。臣谓上策莫如自治。求人必先反己。周谘博访。咸谓淮盐质胜于色。腊月腌物。交春不变。本为楚省所重。年来场商以资本占搁。不暇精求。场员以泄沓成风。不复过问。丁只图多煎为利。火候不齐。煎成委之于地。与涂泥为伍。由而场无所遮蔽。沿途风沙雨屑入之。收垣后为其不销也。愈不知爱惜。践踏焉。飞洒焉。出运后又有船户之搀和。子店之作伪。并有参以石膏者。而盐味不可问矣。场产向有定额。嗣因有产不及额者。乃改章以现产之多寡。为配运之多寡。所以励溢产而戒短额也。各场垣遂相率虚报。彼此效尤。拙者积年老堆。纤毫不动。巧者随收随运。余卤未干。水贩领一包之新盐。逾旬而仅得九折。而盐质不可问矣。即如余东吕四所产。向为淮南各场之冠。其白与川盐匹敌。乃因尽收尽运。盐新而卤耗多。湘鄂水贩交弃之。愿取其色低次而质干洁者。则谓楚民偏重盐色。此耳食之言也。实则淮盐累年滞销。无力加意讲求。失其本来面目。耳臣窃念积弊已深。莫可穷诘。不得已宽其既往。派委坐补江西督粮道段起。江苏候补道庞际云。带同廉干委员。分赴通泰二十场逐堆清丈。丈量准而虚报之弊绝。虚报绝而盐之等差方按籍可稽。该道等不避劳怨。破除情面。竭两月之力。躬历各场。一律查竣。臣饬取各场样盐。亲自查。其积年老堆。干洁纯净质味均佳者。亦复不少。已令先尽老堆派运。不使新堆蓦越。老堆尽后。来年之新堆又成老堆。则水贩转输。无渗卤之耗。责成场官严饬户场商。多购芦席。凡煎盐堆盐之地。均令下有衬垫。上有遮蔽。即由而垣中途。亦护以芦席。俾御风雨。此后出场之盐。仍有盐味淡盐质杂及多卤耗者。商革官参。夫而后再严沿途之搀杂泥沙。并禁到岸之减扣斤两。责成淮南总局仪征盐栈及各岸督销局。层层钤束。冀挽积年之弊端。以便两省之民食。至川盐行楚。售价本贵于淮。以厘重也。今拟撤卡停厘。嗣后川价益轻。难保川私不抵隙而来。多方侵灌。湖北之平善坝。实为川淮毘连扼要之区。必须专派大员。调集船。实力扼堵。此外何处宜设专卡。何处宜设分。臣断不敢以湖北有督销之责。稍存推诿。一切缉经费。亦当由淮商筹措。责成现办湖北督销局。广西补用道程桓生。选派熟悉地势之委员。前往各该处。相度机宜。妥议通禀会商。川楚各督抚臣和衷妥办。李瀚章翁同爵王文韶。皆素抱公忠。心存　君国。接到部臣此议。必能力破疑。恪遵成法。盖鄂省所虑者。饷项之不足耳。今则饷有来源矣。川省所虑者。边引之未复耳。今则盐有去路矣。是规复淮引。在川楚并不难行。于淮纲万不容缓。相应请　旨敕下湖广四川各督抚臣。遵照部议。从速办理。俾淮引早复一日。场早纾一日之困。　国家早收一日之利。大局幸甚。理台缕晰恭折具陈。伏乞　　皇太后　皇上圣鉴训示。再湖南平江所食盐。并非土产。仍由淮南运销。凡煎盐底结块者曰盐。各路均以下等视之。而平江专以为美。其味苦而有力。其质坚而不耗。其价廉。平江非此不食。各私无从灌入。故销路独畅。该岸于同治五年。据湘商专认。请票较早。不随湘纲众商给运。所收课银。系汇入上下年奏报。合并声明。谨奏。

淮商遵完川鄂饷银恳立限收复楚岸折

沈葆桢

奏为恪遵部议。包完川鄂饷银。恳将楚岸引地。立限收复。恭折仰祈　圣鉴事。窃收回淮盐引地一案。钦奉　谕旨。令臣等妥速会商。先期奏定等因。当经分咨各督抚臣。一面饬司督同淮商筹议。去后兹据运司欧阳正墉。取具各商切结加结。详覆前来。臣查淮南额重课紧。取资于两湖者。居十之六。两湖引地。为万煎丁所托命。亦千古盐法之常经。今通泰二十场。山积尘封。几无隙地。情之急迫如彼。部议之严切如此。司淮鹾者。居今日而不图规复引岸。上无以循　　　列圣之矩矱。下无以拯穷海之生灵。清夜扪心。可胜负疚。顾禁川复淮。前督臣曾国藩马新贻均奏荷　饬部议行。而迄未就绪者。滇黔军务未靖。川盐无所归宿。各省筹饷。同一紧急。为淮计。无暇为川鄂计。顾此则失彼此。川鄂两省。所以不得不交章请缓也。现在川省运黔边引。业经四川督臣丁宝桢筹借巨款。官运商销。在川且存让淮之心。在淮敢吝贴川之费。传曰。以欲从人则可。书曰。同寅协恭和衷哉。是欲复淮。必须事事为川鄂设想。方合同舟共济之谊。臣博采议。集思广益。熟筹三事。敬为　　　皇太后　　皇上缕析陈之。

一曰包饷宜信。就淮南饷事而论。每年部拨京饷四十五万两。尚未能解足八成。他如出关紧饷。贵州甘肃鸟城东三省等处拨饷。或酌量解济。或丝毫未解。支绌至此。岂有余可筹。然既经户部议令包完。论成本未免骤增。论公议实无旁贷。在谋盐票不得者。闻有加引之说辐辏而来。虽勒以重捐。亦其所甘。然谋夫孔多。未必能守此大信。窃思商循世族之所鬻。甘苦备尝。所筹必远。与其招新商。终不能为万众无遮之会。不如保旧商。可以巩百年不拔之基。臣督同运司。传集众商。许尽鄂湘原认之引。循环转运。不再另增新引。以挠其权而夺其利。各该商仰体　朝廷德意。情愿每引摊捐银二两。鄂湘两岸。近年本可销淮盐二十万引。禁川以后。以增销十五万引计之。共可销三十五万引。每引二两。可得银七十万两。加以原奏课厘九十万两。共合一百六十万两。拟以一百万贴鄂。六十万贴川。鄂省向收川厘。分正税加税公费三项。加税内有分解淮局之款。统在此百万两。查照向章。分别抵扣。每年包缴之银。由督销局按月分解。责成淮商。于年终截数统算。缺则如数包纳。溢则留备滞销。业与各该商坚明约束。收有切结达部。将来淮商短缴丝毫。微臣愿当其咎。此恪遵部议。开诚布公。先示人信之办法也。一曰定限宜豫。淮南场。盼引地之复有年矣。一旦议禁川盐。不啻久旱之遇甘[雨](两)。朝发令而夕奉行。犹苦其缓。情也。亦势也。惟川盐运鄂。所以胜淮者。淮收现银。川收期票。历时既久。帐目滋繁。非宽以岁月。无从清理。即川省修复边引。亦断非一蹴而几之事。夫趋利每败于欲速。而用志尤贵其不纷。川盐自井次起运以达宜昌。完税后分赴荆襄等府。若先禁其出售。则旧积者何由归本。若先禁其入楚。则已运者势难折回。臣悉心酌议。应以此折奉　旨之日起。立限一年。截止川盐出运。以清其源。自截止出运之日起。再限六个月。一律运竣。自运竣之日起。再限六个月。一律销竣。而其流亦清。倘已届限期。而川盐尚有尾数存岸。或由川商核算成本。归淮商收买搭销。以免轇轕。亦两全之计。截止川盐起运之日。即平善坝设卡之始。设卡后。限内有票川盐由卡验明。仍归鄂省照常抽税放行。淮南应于鄂之宜昌樊城湘之澧州等处。酌设督销淮盐分局。仍归总局统辖。俟到岸川盐售销过半。方将淮盐运往各分局。先行储备。全数封存。俟川盐限满销竣。方准接售淮盐。如此宽以两年。则川商旧欠。可陆续收回。川井新盐。可陆续减运。彼时开办边引。官运商销。必已着有成绩。此遵部议不求速效。次第就理之办法也。

一曰用人宜慎。既禁川盐。必停川厘。川厘既停。贩则利其本轻。民则贪其价贱。难免私枭不乘闲抵隙而来。引地既经收回。责商包饷。淮商命脉。所系在此。川鄂饷源。所系亦在此。关系既极重大。筹划不厌精详。大概以不扰民为第一要义。而关键在乎用人。用人当则缓急张弛。悉中肯綮。自能民怀德而枭畏威。臣拟拣选廉明精细。力持大体道员。先行商诸湖广督臣李瀚章。必求彼此深信。再行会同奏派。在平善坝设立缉私局。总理其事。应如何添造船。如何抽调旱队。如何设立分卡。如何拣派委员。统由该员时妥议。通禀会办。襄阳一带。为潞私侵灌最盛之区。亦应派员前往。联络地方官。力筹堵缉。以后湖北四川州县。协同淮南缉私。为淮出力。与为川鄂出力无异。三省合为一家。随时会商。勤者奖之。惰者汰之。此遵部议用人得当。私净官行之办法也。至淮南盐色。自去年清理垣。先尽老堆捆运。臣日与局各员。加意讲求。未尝片刻懈弛。现在运鄂之余东吕四石港金沙伍佑各盐斤。卤净质洁。渐可与川盐相敌。向来色次场分。经现署泰分司许宝善。饬取各场原卤。用灰重淋一次。调集丁入试煎。呈验盐样。一律洁白如霜。所加工本。每斤不足一文。考究既精。整顿尤易为力。臣已饬分司场员如如法煎炼。兼以盐色之高下。定售价之低昂。别场员之勤惰。鼓舞而督责之。以期盐色蒸蒸日上。断不任其以低次卤重之质。自取滞销。夫运盐者商食盐者民。从未有不便于民。而商能获利者。倘禁川之后。淮局以低盐充数。致鄂民有食贵食恶之苦。臣愿受湖北督抚臣参劾。不敢置词。臣以二百余年固有之引地。费百数十万各商之血本。