皇朝经世文编

远。河润九里。冀京师蒙福也。合天下之大。不过数十郡国。而二千石之行能。皆获简于帝心。是以吏职修而民情达。以视后世之寄耳目于监司。饰功状于文簿者。有亲疏繁简之不同矣。其在唐时。犹存此意。元宗开元十三年。上自选诸司长官。有声望者十一人为刺史。命宰相诸王饯于雒滨。御书十韵诗赐之。宣宗时。李行言自泾阳县令除海州刺史。李君奭自醴泉令除怀州刺史。皆采之民言。擢以御笔。入谢之日。处分州事。万里之远。如在阶前。夫人主而欲亲民。必自其亲大吏始矣。

郡国守相得自置吏考

赵翼

汉时郡国守相。皆自置吏。犹沿周制。唐时魏元同疏曰。周穆王以伯冏为太仆正。而命之曰。慎简乃僚。此令其自择下吏也。周官太宰内史。并掌爵禄废置。司徒司马。则掌兴贤诏事。是分任臣。而统以数职也。汉时。诸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。则朝廷置之。州郡掾吏督邮从事。则牧守自置之。按汉书高五王传赞。汉初诸侯得自置御史大夫卿以上。汉独为置丞相而已。是诸侯并得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝惩吴楚之祸。乃罢御史大夫以下不令置。武帝又诏凡王侯吏职。秩二千石者。不得自置。则其令渐严。然二千石以下犹得置。故通典谓自置四百石吏也。此侯国自置吏之故事也。后汉书。和帝问陈宠在郡。何以为理。对曰。臣任功曹王涣以简贤选能。鲍宣为豫州牧。郭钦奏其举错烦苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之职。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾属之故事也。又郡守置掾属。并皆用本郡之人。杜氏通典。谓汉时惟三辅许兼用他郡人。按汉书循吏传。黄霸淮阳人。补左冯翊二百石卒史。如曰。三辅郡得用他郡人。其余则否。京房为魏郡太守。自请得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏请。尤可见掾属无不用本郡人也。魏晋六朝。犹仍牧守置吏之制。后周书苏绰传云。京刺史府官。则命于天朝。其州吏以下。并牧守自置。是宇文周时尚然。隋书刘炫对牛宏。谓往者惟州置纲纪。郡置守丞。县置令而已。其具僚则长官自辟。今则大小之官。悉由吏部。据此则天下官员。尽归部选之制。实自隋始也。唐时亦尚兼用汉制。沈既济疏云。今诸道节度都团练观察租庸等使。自判官副将以下。皆使自择。则辟吏之法。已试于今。但未及州县耳。韩佽为桂管观察使。部二十余州。自参军至县令三百余员。吏部所补纔十一。余皆观察使。量才补职。则并州县亦观察所置矣。顾宁人引之。以为古时置吏得人。皆由于此。然此亦矫枉过正之论。吏归部选。则朝廷之权不不移。若听长官辟置。无论末俗浇漓。夤缘贿赂之风必甚。即其中号为贤智者。亦多以意气微恩致其私感。观史策所载。属吏之于长官。已有君臣分谊。降及后世。若行之不变。未有不成党援门户。背公向私者。春秋时晋杀栾盈。令栾氏之臣勿从。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隶栾氏。于今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。鲁昭公攻季孙氏。孟孙叔孙谋救之。叔孙之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孙与无季孙。于我孰利。皆曰无季孙则无叔孙。曰然则救之。于是撞西北隅而入。昭公遂败。是春秋时。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及东汉。气节相矜。并至有甘以身徇者。王充论衡云。会稽孟章父英为郡决曹掾。郡将挝杀无辜。英引为[己](已)罪。代将死。章为郡功曹。从太守讨贼。为贼所迫。亦代将死。后汉书。臧洪为太守张超所置功曹。超遣诣幽州。中道为袁绍所。以洪为东郡太守。会曹操围超。洪乞师于绍以救超。绍不许。超竟破灭。洪乃与绍绝。绍兴兵围之。至城破。被执不悔。卒以死殉。公孙瓒初为刘太守郡吏。太守坐事徙日南。瓒祭先人冢曰。昔为人子。今为人臣。当诣日南。今与先人辞于此。遂随太守往。亦见魏志太守欧阳歙。欲举督邮繇延。主簿将引延上。郡吏郅恽起而言曰。延资性贪邪。明府以恶为善。主簿以直从曲。此既无君。亦复无臣。则并显然有君臣之称矣。刘表遣从事韩嵩诣许。欲以观虚实。嵩曰。若至京师。天子假一职。则成天子之臣。将军之故吏耳。不能复为将军死也。更可见未仕于朝者。犹为私臣也。甚至有为举主及长官持服者。荀爽为司空袁逢所辟有道。不应。及逢卒。爽制服三年。

桓鸾为太守向苗所举孝廉。除胶东令。始至官而苗卒。鸾即去官奔丧。终三年。此为举主持服者也。王吉被诛。故人莫敢至者。独属吏桓典收敛归葬。服丧三年。刘以冤死。王允为吏。独随至京。送丧还其家。终三年乃归。此为长吏持服者也。后魏书。公孙邃为青州刺史卒。佐吏疑所服。诏曰。主簿近代相承服斩。过便除。可如故事。自余无服。殊觉寥寥。可齐衰三月。则感恩知[己](已)。私自制服之例。且上达朝听。至发诏为定令矣。南史宋武陵王诞反。或劝其长吏范义出走。义曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳庆远传。梁武初为雍州刺史。辟庆远为别驾。庆远谓人曰。天下方乱。定霸者其在吾君乎。因尽诚协赞。遂成帝业。可见六朝犹沿汉时长官得自置吏之制。而为所置者。辄有君臣之分。抱节者虽能周旋患难。究何益于公家。桀黠者且至倾心于其主。如庆远等出死力以抗朝廷。此又长官得自置吏之流弊也。宁人但见后世选法不尽得人。而以为不如古制。抑知古制有不可复用者。唐时固亦尝兼用辟吏之法。然如韦在蜀。幕僚虽官显不使入朝。即署为蜀州刺史。竟有终身不得见天子者。不特此也。朔方节度使安思顺。表李光弼为副。知后事。白敏中为邠宁节度使。亦表蒋伸为副。是节度副使亦得由藩镇自置矣。安禄山之能叛。岂非以数年前请以蕃将易汉将。故得广树腹心。一朝举事。争为效力。遂至倾陷两京。唐祚几覆。故德宗晚年。方镇副倅。多自选于朝。防一日有变。则就授以节制。深虑威柄下移。易致尾大之渐也。

省官日知录

顾炎武

光武中兴。海内人民。可得而数裁十二三。鄣塞破坏。亭燧绝灭。或空置太守令长。招还流民。帝笑曰。今边无人而设长吏治之。如春秋素王矣。以故省并郡国及官僚。屡见于史。而总之曰。兵革既息。天下少事。文书调役。务从简寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。缘于事少。今也文书日以繁。狱讼日以多。而为之上者。主于裁省。则天下之事。必将丛脞而不胜。不胜之极。必复增官。而事不可为矣。晋荀勖之论以为省官不如省事。省事不如清心。昔萧曹相汉。载其清静。民以宁一。所谓清心也。抑浮说。简文案。细苛。宥小失。有好变常以徼利者。必行其诛。所谓省事也。此探本之言。为治者识此。何事纷纷于裁官多寡之间乎。

裁官论

储方庆

皇清受命。屡议裁官。　　　世祖皇帝。罢巡方。　　今上即位。又减科道员。尽去天下理刑推官。以为省不急之俸。可以佐国用。臣谨议曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。设立官爵。使之轻重相维。大小相制。而又有发奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而预为之备。其法至密也。是以天下即有苟且容悦之臣。而无同声附和之患。有一不肖。。则起而攻击之。不使有所滋蔓。以遂成其党。今减科道员是弱言官之势也。言官之势弱。六部之权重矣。罢巡方是削宪臣之柄也。宪臣之柄削。督抚之令尊矣。尽去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府县之恣睢。莫有与为难者矣。天下之官。以数万计。而其大势常出于两途。六部操政柄。行之于督抚。督抚下之府县。以集其事。此一途也。科道察部臣之奸。巡方制督抚之专。而推官寔为之爪牙。此又一途也。故设科道遣巡方重推官。于人主甚有利。于臣甚不便。不便于臣。则此三者之官为　朝廷计。决不可裁。而决然裁之不少惜者。省费之说误之矣。夫天下之患。莫大于外托为国之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之势孤矣。且今之裁官。诚为省费乎。抑有他旨乎。诚为省费也。则内之府寺散员何以不裁。而独裁科道。外之一省二三督抚与一府五六府佐何以不裁。而独裁巡方裁推官。然则今之裁官。其意不出于省费也明矣。臣伏见去年裁推官时。郡县豪吏。莫不欣欣得志。举手称庆。征歌会饮。以明得意。　朝廷省费而裁官。于彼何与。而若此之乐。亦足以见推官为郡县所不悦。　　陛下奈何徇郡县。欲自蔽其聪明也。愚谓天下之大。天下之人之众。并为一途。以乱一人之视听。恐非天下之福。今上自六曹。下及州县。苟有设施举措。可以内外联络。上下相蒙。必无一人敢发其奸。目前之弊。不过容隐奸邪。恣夺民力。然亦足以乱天下有余矣。古之人非不知政本在尚书。而动引新进小臣。许其攻击者。豫养天下发奸之人。以破党同之局。则外之督抚州县不知所备以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之议论。而结人主之深知。其有关于天下国家之治乱。非细故也。臣愚以为今日所裁之官。莫若尽复之便。

省冗员疏顺治九年

陕西巡按何承都

臣闻之。治天下者。一文一质相循环。文敝救之以质。质极渐以增文。古者官有定制。吏长子孙。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未尝不简朴平易。而后稍烦缛凌夷也。　国家设官分职。一因明代。明季吏道庞杂。禄薄于宋。而秩卑于汉唐。禄薄则廉者不能自润。而贪者以朘削小民。秩卑则高才无由表见。而污者苟且流竞以矜侥幸。安望其养廉耻建功名乎。夫　朝廷设官。以为民也。不惟其备惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊关之内哗然。今天下幅初定。户口未集。官患于民少地荒。赋额未完。民患于官多赋重。供应弗给。此交困之道耳。汉光武六年。诏并省四百余县。郡国置长吏者并之。吏职减损。十存其一。唐太宗贞观元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四时选集并省吏员。谓房元龄曰。官在得人。不在员多。命并省。文武总六百四十三员。宋太祖三年。省州县官。增其俸。诏曰。吏员猥多。难以求治。俸禄鲜薄。未可责廉。与其冗员而重费。不若省官而益俸。诸州县宜以户口为率。差减其员。旧俸。日增给五千。咸得开国之要矣。臣以为宜按版册。计户口。度道里远近。人民多寡。删繁就简。其荒残僻陋郡县者。概可并省。仿汉唐宋遗意。使州邑城郭稍蠲文书调役之劳。而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦。且臣巡历甘肃时。据巡西道李日芳议。甘州昔建五卫。今卫兵汰省。官可并为一。复据五卫守备沈琦等呈。为饷乏俸缺。乞并裁。又据临巩道于明宝议。昔年兰州肃府立中卫。今府废。卫亦应裁。由是观之。数卫之冗员可去也。其中各县。亦有宜裁者。据巡陇道于之士议。两当县漳县。户口无多。钱粮稀少。又城郭俱明季残破。县官寄居民堡。臣以为两当即附徽州。漳县即附岷州。令州官监牧同知兼理。则二县者亦可裁也。至佐贰等员。可并管而不必委署也。夫省官则省赋。赋省则簿书节减。徭役晏静。上下无扰。推之天下。节省不知凡几矣。伏乞　　皇上下部议。斟酌直省郡县。度户口多寡远近大小烦简。并员兼管。及臣属甘州五卫。兰州中卫。两当漳县二县。酌裁并省。刊为章典。勒成治书。使天下晓然　清朝规制。卓越前季也。倘如臣言不谬。将政简令清。或亦裕国安民之一助乎。

桂林裁官役议

卢纮

顷遵奉部文。凡盗贼荒残。偏僻无事。民粮稀少。官役应酌裁减之议。此诚当事心国计。纤悉毕至。芟繁冗裕度支之至画也。但计桂林处粤西首郡。地据上游。领州二县七。东接荆楚。西控滇黔。势若建瓴。桂林当首郡。而次及平乐柳州。又次及梧州浔州庆远。又次及南宁思恩。又次及太平诸土司。环仰向化。故首郡势居其重。而设邑立官。不得不详。或与他省接壤者。则地势取犬牙相制。或与猺獞杂处者。则官守取出没有防。论桂林所辖之地。合之不足当内服一大县之地。除临桂实领首县。全州上接湖湘阳湖。下接平江古田。因山险多寇。而近改永宁灵川。水陆俱冲。而属省肘臂。此断断无容议裁者。若灌阳永福义宁之小而僻。兴安之小而瘠。地似可议归并。官似可议裁减。然在昔兵荒之际。非无长虑远计之人。卒不能于此议并议裁者。明知存其县不过一荒土。存其官不过为赘疣。似无甚关系。然一旦议并议裁。而患有不可胜言者。灌阳与楚省零陵道州接界。山险多猺。不专设县立官。则两省之交。不能相制。此灌阳之不可废也。兴安居全灵之中。水陆驿递。至此宜有止宿代换。且分水塘为湘漓东南之界。斗河转运所关。不可无专设之县。专立之官。督治其事。且六峒猺人。不时出为盗贼。去全灵稍远。莫能控御。兴安为近。得以制之。此兴安之不可废也。至于永福义宁。居临桂阳朔永宁之中。而距三州县道里稍远。义宁在省北而近永宁。有都狼岭隔。永福在省西而近阳朔。有浔江河隔。所谓桑江之猺。七十二团之猺。又居义宁永福中间。度其地势。以义宁永福归并于临桂阳朔永宁而不得。即以义宁与永福相归并而亦不得。矧永福在近日。又为大兵征剿柳州雒融通衢。此义宁永福二县之尤不可废也。县既不可废。则官自不可裁。查数县岁征之粮。尚不足供一岁经制之用。即今裁减官役。自开国以来。县官虽仅有。而吏目典史教官巡检等职多缺。书役民皂。亦甚寥寥。俸廪工食。十不能支给一二。是有官役之名。而无有官役之实。矧近年巡哨等员。已半裁革。而万不可革者。必其于地方利害。甚有关切。故当计久远之大势。而不可计一时之权宜也。矧裁一官之俸。减一役之食。于国家之公费。未见有加于毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田粮之荒。有官役而后可责以劝开垦。寇盗之扰。有官役而后可责以备缉捕。若裁则适所以益之荒。增之扰耳。总之　朝廷制里定疆。设官分职。祇争大体。不争小利小害。粤虽偏方。居然省会。桂林居首。诸外郡观望存焉。纷纷议裁议减。未免较铢量锱。非所以昭一统。开治平也。

乞教职疏

王命岳

臣闻近者　廷议。欲裁天下教官。盖谓知府即可兼摄府学。知县即可兼摄县学。则各学教官似属赘员。裁其俸薪。足以佐兵饷之万一也。但教官职分虽微。而关系甚重。有万万不可裁者。夫教官一职。下以约束诸生。上以奉祀先圣。故诸生久不到学者。教官得而申饬之。诸生有不守学规。出入郡县。结交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。干伦犯纪者。教官得疏其名于督学而黜退之。然而跃冶之徒。犹有出入公庭。包揽词讼。抗违钱粮者。夫欲端士习。当严教官之考核。考核严则教官之督率必勤。而士风自正。今议裁教官而归郡县。则劣生莠士。偃然与有司往来。无所禁忌。曰。太守。吾学师也。邑令。吾学师也。是驱天下之生员。而日与郡县相酬酢。既与郡县相酬酢。必与衙役相表裹。岁时馈送。结纳奥援。起灭词讼。隐熟作荒。下病民生。上侵国课。士风日就败坏。人才日益污下。职是之由矣。此以约束诸生而论教官之不可议裁郡邑之不可兼摄者一。先圣孔夫子。德与天地相配。道为帝王之师。各府州县。设立学官肇祀。数年于兹矣。教官之署。实在其内。朝暮省视。屏除秽浊。庙貌毁则重新。宫墙颓则整顿。皆系教官职掌。今议裁教官而归郡邑。郡邑有刑名之事。钱谷之事。承上御下。送往迎来。堤防盗贼。接代兵马。日不暇给。何暇过先圣之门。询其启闭。问其扫除。势必使学宫之内。芜秽不治。鞠为茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潜穴其中。莫之敢问。男女杂处。污浊之气。触犯圣域。皆事势之有必至者。臣闻福州府官。探得有裁教官之信。即议欲废明伦堂为府堂。幸抚臣许世昌力持之而止。则学宫之茀废。胥吏之侵占。使先圣日闻敲扑之声。日与皂隶为伍。已渐见其端矣。夫梵宫道宇。犹有焚修庙祝之人。以孔子至圣。宫墙之内。不能一二教官。以司启闭。备扫除。曾二氏之不如。良可叹也。此以奉祀先圣而论教官之不可议裁郡邑之不可兼摄者二。且使天下后世。谓裁圣庙之员。废弟子之师。自今日始。大非美谈。甚伤治体。臣知而不言。是臣不忠于　　皇上。臣心不安也。或以　国用不足。省此锱铢之俸。足备饱腾之资。臣亦有说以处此。臣见在京汉官公费钱。每官一员。岁支三十六金。皆在俸银之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一员。可捐岁俸十之一。如所谓土黑勒威勒者。以佐军需。计内外官所岁扣。已溢于天下教官薪俸之外。夫读孔圣之书。受　朝廷之禄。捐其涓埃。以存圣庙之微官。亦大小臣工所乐从也。臣偶患中暑。诚恐实录一定。则反汗为艰。为此力疾敷陈。伏望垂鉴施行。

知府久任疏

魏裔介

臣观三代以后。惟汉之吏治近古。而汉之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝尝曰。太守吏民之本。数变易则下不安。民知其将久。不可欺罔。乃服从其教化。故二千石有治理效。辄以玺书勉励。增秩赐金。或爵至关内侯。公卿缺则选用之。此汉世良吏所以盛也。明初犹仿此意。迨其后兵备繁多。升迁数易。而太守之权益轻。体益损。治效亦遂不可睹矣。今我　　皇上遵古之道。爱养元元。行保举之法。重知府之选。吏治自当改观。然久任之法不行。即有贤守。轻于变更。百姓犹未蒙治安之福也。臣以为自今以后。知府俸深。有荐应升副使者。即加副使职衔服色。仍管府事。督抚按监司等官。即以副使礼遇之。若俸深有荐应升之时。与各副使一体论俸。加参政职衔服色。其应升时。亦与参政论俸。自此而按察布政。皆可以渐而加。若遇京堂有缺。加衔者得与同衔司道一体推升。如是而知府之职任得久。庶尽心民事。吏畏其法。民安其业。远追汉代之盛不难也。虽然。知府为表帅之寄。捕盗分之同知。刑狱分之司李。知府皆得以兼之。而有司贤否。尤为紧要。自今督抚按荐劾开列贤否。自下而上。尤必先责之知府。庶事权一而职掌明。于久任之良法愈有裨益也。

书贾中丞调缺烦简疏后

蔡方炳

闻之先达曰。凡为抚按者。于有司调繁一事。最宜慎重。其当慎重之故。何也。盖县官求调。断非无故。必先与地方不相安。而为此脱身之计。及既调之后。又恃上台褒美于前。不便旋劣处于后。反有恣意妄行者。防其流弊。是则然矣。然止得其一端耳。若以繁剧之州县。如苏松常杭嘉湖所属。苟非八面之才。鲜能胜任。而况授之老迈昏愦之辈。有不隳政事而贻患害者乎。或谓地方有万难料理之势。即才力优裕。岂能保无愤败。然频年以来。所见白太仓董长洲二公。一以仁慈化之。一以强干济之。皆料理有序。钱粮如额。吏畏民安。使久于其任。必能底绩。惜也以微罪去。由二公观之。则固不患地方之难治。而患才力之不及耳。第择才于选授之日则难。择才于更调之中则易。今铨衡豫防更调之流弊。而悭于破例。则有一法于此。当以报最应升之州县。加以应升职衔。调管繁剧州县之事。则以已效之长才。再呈游刃之妙用。三年以后。仍照其加衔升转。则地方收得人之益。而亦不蹈卸避之习矣。或曰如从前未有此例何。夫朝廷制度。随时更易。不吝转圜。使行此法而不效。何难再改。况精明敏之材。除蠹胥之积习。清钱粮之夙弊。或三年或六年。则后来者苟非老迈昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。　朝廷为千万军需。为一方民命。何惮而不兴此创举耶。矧观近例。以知县升知州。比比皆是。夫州县职稍崇卑。体统相若。升之而知州事。与升之而仍知县事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日弃。上与下均无利焉。故惟此可以济选授择贤之穷。可以参调繁防弊之说。然亦成其为狂夫之言而已。非所当于庙堂硕画也。

清厘世职疏乾隆二十七年

御史纪复亨

窃惟爵赏为名器之大防。而世袭尤军功之巨典。我　　皇上圣武布昭。扩二万里之岩疆。凡力行间。而赏延及世者。皆由在事大臣等据寔开报。及经　　圣鉴亲定等差。藏在司勋。永永无斁。法至慎而典至渥也。惟是我　朝定鼎之初。削平闽粤。戡定滇黔。当日鼓励戎行。锡爵特从其厚。是以绿营将校。每一功。无不人膺懋赏。而各省之中。闽省尤多。因其先有海寇之投诚。其后有台湾两次之克捷。市井之徒。操舟之卒。会逢其适。皆得爵分右职。庇及后人。已百数十年于兹矣。臣惟前此大功克捷。皆有总理军务之大员。此等偏裨力。与夫势蹙投诚。并有仅带功加虚衔。而未膺戎阃者。迨一经议。优予世职。其人既荣宠终身。而子若孙袭替后。对品补用。武职即可至副参等缺。彼行伍出身者。非着勤劳。不能拔擢。而纨无籍之徒。往往唾手而得。以故冒滥不已。奸伪滋生。如现在督臣杨廷璋。拿获邹文等假札。及林承武等以市侩细民。而贿买顶冒。其明也。臣因思属近　天潢。袭封亦从递降。此等世职人员。竟与带砺之盟。并垂奕。窃谓处之太优。即　国家酬庸之典。念其先世少有勤劳。然自祖父延及孙曾。则待之者亦不为不厚。至日久相沿。官司之册档弥繁。氓庶之谱系难据。以致奸宄诪张。