皇朝经世文编

左。后之览者。仰惟　　　先皇帝忠厚开基。损上益下。其经营缔造之难如此。庶几　　圣子神孙。席履丰盛。而益务息民重农。减征宽赋。其司　国计者。壹意以禀法师俭。辅导　　圣明。则　　祖宗撙节爱养之物力。不致委弃于土木甲兵。而人殷物阜。可与成康比隆也已。

论鱼鳞图册

陆世仪

旧制定赋役有二册。一曰黄册。以人户为母。以田为子。凡定徭役。征赋税。则用之。一曰鱼鳞图册。以田为母。以人户为子。凡分号数。稽四至。则用之。向来通行无弊。法久玩生。弊且百出。若欲厘整。法宜从简。莫若废黄册。专用鱼鳞图册。凡赋税徭役。一以鱼鳞图册为主。即所谓坐图还粮也。其说用黄册有六不便。用鱼鳞册有六便。何谓六不便。凡州县田。为都为图共若干亩。俱有定额。斗则。俱有定数。主者一览而知。自用黄册。即有推收。田既混淆。数难稽核。启奸人飞洒之弊。一也。有推收即有簿书纸笔之费。书写计算之劳。糜朝廷之工食。役长吏之心目。二也。荒区熟区。本言坐落。自推收一乱。荒熟混淆。豪强者得轻粮。贫弱者累重税。偶遇水旱。蠲减尽归强有力者。贫弱毫无沾惠。三也。开河筑圩。有或得利。或不得利。皆当以坐区为准。若依赋役册。则彼此杂乱。隔区利病。终不关心。四也。国初立里。以一百一十户为里。皆取居之相近。如今十家牌法。里长催办。不出里巷。今推收任意。里长终日奔走。亦不暇及。又佥点徭役。十年一次。既点之后。人户消长不齐。产去役存。被累无限。五也。所收之田。既非同区。人户多不识面。遇有水旱逃亡。则排年累赔。动至倾覆。六也。何谓六便。若专用鱼鳞册。则田一归坐落。顷亩斗则。向成定额。不可增减。或加减钱粮。或比较赋税。一览易晓。奸胥不得上下其手。便一。去推收之繁。省无限纸笔之费。计算之苦。吏得休息。长民者亦多暇。便二。荒熟区不混。水旱蠲减。易于分派。便三。开河筑圩。悉听本都耆正。以本地方之人。为本地方之事。事半功倍。其有利病关一邑者。则通计公费。民助役而官任之。不偏累塘长。便四。惟佥点徭役。户头分散。则贫富难稽。征收赋税。大户田多。则零星不便。然用此法。则可以化有役为无役。何者今所谓役。大则南北二运。小则粮塘里老而已。南北二运。可以官收官解也。十排年。则可以不用。用专用耆正。凡为耆正者。必慎择其人。不特丁产优厚。必其人公平正道。为一乡之所信服者。量免其税粮。优其礼貌。凡一乡之事。皆以责之。一应征收税粮。开浚河道。皆耆正董其事。而县官视其成。仍辨其可否而为之赏罚。或终身任之。或三年一易。惟一乡之欲。则南北运与十排年。皆可不用也。何必佥点。且一区税粮。即本邑耆正收纳。若田主窵远。即于佃户处收取给票。与田主算明。有何办纳不便。便五。其若逃亡累赔。则由排年不识甲下所管之田所管之人也。今既任耆正。则田坐本区。其主之奸顽良善。与田之肥瘠荒熟。皆先知之。可预为计。不至束手代赔。便六。有此六便而人不之行。未知其利故也。昔元末。靖江朱本思尝悉其利。着论名宵练匣。闽中诸郡曾彷行之。法甚称便。嘉靖中。海忠介公亦欲以此法行于吾吴。去任不果。则知此法先贤固有行之者矣。为民牧者。不可不知也。

一条鞭议

袁一相

一起解钱粮之议。每年额载钱粮。应于年内全完。本年不完。流为递年带征。年复一年。拖欠无穷。按奉部文。有岁内全完纪录之例。又有六月全完之限。在有司祇承功令。谁不欲副考成急功名者。而拖欠不完。其故安在。盖由于钱粮之不清也。按钱粮之弊有六。一曰侵欺。一曰那移。一曰透支。一曰冒破。一曰未获批。一曰未获领。总之皆侵欺也。夫那移一条。以此项那作彼项。以此年那作彼年。并非入[己](已)之赃。按大清律。凡那移出纳。还充官用者。并计赃以监守自盗论。杖一百流三千里。免刺。夫以还充官用之钱粮。而痛惩之至此者。盖缘侵欺之源。实由于那移也。惟那移而后胥吏因缘作奸。得以行其侵欺。惟侵欺而后民脂民膏。上不在官。下不在民。而尽归于中饱。此钱粮所以不完也。然而兵饷急则解兵饷。协饷急则解协饷。漕项急则解漕项。起运各部寺。钱粮急。则解起运各部寺。抑或大兵经临。军机紧急。则解军需。此皆通融缓急。万不得已者也。至于昏愚有司。任意那移。或存留甚缓。反那起运以给存留。或杂费无额。反那正项以充杂费。则额解钱粮。滔滔乎成逝波矣。于是经承胥役。乘机作弊。千变万化。莫可究诘。其朦混上司也。希冀一银两销。其朦混本官也。惟图一银两支。盖一经那移。彼此牵混。簿书至猥杂也。项至繁琐也。作令者。皆甫入仕途之人。虽有明敏长才。尚多不谙会计。中材以下者乎。此钱粮积弊。所以无纪极也。本司敬陈一议。各州县之征于民也。系一条鞭征收。合令一条鞭起解。假如仁和一县。起运户部折色若干。礼部折色若干。工部折色若干。额编兵饷若干。裁扣充饷若干。里马优免裁官经费等项各若干。以及科举历日海来等项。几及二百余。统计岁额解司钱粮共若干。除轻行月浅贡应解粮道。站银应解驿道。盐课应解运司。采办本色钱粮应解该府外。凡系解司钱粮。汇为一条。又除缺官柴马契税牙税牛驴杂税等项。原无定额。相应另案起解。惟将全书刊载年额解司钱粮。并全书既定以后。里马优免等项亦有定额。每岁共该解司银两科算总额若干。内拨留府给兵若干。实该解司银若干。各县随征随解。其解文内。开列年额解司条银若干。第一次解条银若干。尚余未解若干。其第二次解文内。仍列年额若干。除第一次解过若干外。今第二次解司条银若干。尚余未解若干。其第三次解文内。乃列年额若干。除第一次解过若干。第二次解过若干外。今第三次解司条银若干。尚余未解若干。嗣后逐次起解。俱仿此式。则是通县解司钱粮止有一条。无第二条。完欠了然。无容纤毫掩饰。并经承洗补。解役逗遛。匿批不投之弊。皆可杜绝矣。惟是奏销岁参二册。各部钱粮应分项。本司查明该县解过若干。并解府兵饷若干。完十分者。将各部各注十分全完。完九分者。将各部各注一分未完。盖各钱粮合之则为一条。分之则数百条。假如一条未完一分。则数百条皆未完一分。一条未完二分。则数百条皆未完二分。司书造册既不能以欠作完。亦不能以完作欠。此最直捷最简明之良法。且令为有司者先因项庞杂完欠难稽。今止有一条于胸中。则完欠了然。如或自夏徂秋。完解尚少。自必惕然警惧。谁不欲十分全完。以副考成者。再有解粮道一条。解驿道一条。解运司一条。解府一条。岁额应解钱粮。止有五条。再有缺官柴马契税牙税杂税等项。为数无多。另案考成。亦甚易办。此法诚立。虽有中材之吏。可以鸣琴而理。不费稽核。而钱粮自清。吏胥无所容其奸矣。至于奏销岁参二册。本司仍照往例造报。未尝轻变旧章。似属可行。伏祈宪台俯赐裁夺。如果可行。特疏题明。请以康熙二年为始。各县俱照一条鞭起解可也。

问条编征收之法

任源祥

明之条编。犹唐之两税。两税之行也。天下有不得不两税之势。杨炎不过因其势而行之。议者或咎其轻于变古。卒未有更两税而善其法者。条编之行也。天下有不得不条编之势。张江陵不过因其势而行之。议者或病其奉行之不谨。名实之不孚。卒未有舍条编而善其法者。愚以为圣人复起。其法不易。但奉行之职在有司。有司之本在督抚。督抚之本在部曹。部曹之本在　朝廷。故条编之法。在审其名实而[已](己)矣。自古赋出于地。役出于丁。明初编审税粮。则以地为经。丁为纬。编审银力差徭。则以丁为经。地为纬。二者相为经纬。法至善也。但银差力差有数。杂泛差无数。中叶以降。官吏得以上下其手。而供亿无艾。里长率至破家。隆庆中。江西巡抚奏行一条编法。合算银差力差杂泛差之数。折入田亩并征。头绪不纷。征输两便。民有更生之乐。此条编所由始也。万历初江陵当国。知天下差役之苦。非独江西为然。遂通行天下。着为定令也。当是时。天下有不得不条编之势。而因而成之者江陵也。是以两税合而租庸调并征。条编合而税粮银力杂差并征。其义一也。丁有消长。而地无消长。丁不可画一。而地可画一。凡有地者。即其丁也。并丁于地。而天下便之且画一。则胥吏难以为奸。而官代支给。则小民得尽力南亩。终万历之世。庶民多富。天下饶乐。则条编之明效也。　国朝户部征收钱粮。悉照万历初年科则。刊布赋役全书。易知由单。今又屡行申饬。严禁科派。岂不以条编之不可易乎。虽然。条编[已](己)折差役。而里徭之科派不止。则条编之名实舛矣。科派之禁。　明旨煌煌。而有司睧莫之顾。居然科派。此其罪诚在有司也。然法之行自督抚。而科派之名有出自督抚者。法之立自部曹。而科派之实有出自部曹者。则非尽有司之罪也。而要其源则自裁扣始。按旧全书存留项下。多系里徭折入条编之数。即如供应一款。原属里长供应官府之银。非正赋也。今皆裁作正赋起运。本州岛县毫无所存。若上司经临。果一无扰于民得乎。即本州岛县公务出入。果一无取于民得乎。州县俸薪。所存无几。彼其八口果枵腹以处能乎。果一无取于民得乎。故裁扣不除。而欲禁科派。此必不得之数也。科派不止。则条编之名实舛矣。若夫动称设法。问之督抚。核减太刻。问之部曹。借名多派。问之有司。凡此皆所以病条编者。而裁扣实启其端。裁扣仍归本款。则科派当不待禁而自止矣。即有司以科派罪之。亦无辞矣。故曰。有司之本在督抚。督抚之本在部曹。部曹之本在　朝廷。条编之法。审其名实而[已](己)矣。

食货策

任源祥

问金粟有生死之情准平有轻重之权故有道之世本末交利王者之民饥穰无病顷者湖广两江等处水旱不免流离幸遇丰年则谷大贱而条银无措岂民食为天而有无皆积轻之势通宝惟银而上下致偏重之困欤吾闻穷则变变则通或彼此剂缓急之义或因时制本折之宜尔多士准古酌今必有确见其竭悃敷陈可藉手以入告自古理财之道。未有不明其经权。操其轻重。而可以裕国便民者也。则壤成赋。一定而不可易曰经。随时制宜。变通而不可执曰权。权不反经。而贵可使贱。贱可使贵。操之自上。准之适得其平曰轻重。轻重之权得。则丰凶咸乐其生。轻重之权失。则公私两受其困。夫至公私两困。丰凶皆病。谋国者不可不知所变计。而通其穷善其后矣。自古赋出于田。田之所出惟米。赋亦惟米。米之外有布绢棉丝。亦地之所生也。他如竹木材器品金珠宝之类。不过各因其土产。特置贡物。非常赋也。禹汤铸金为币以救荒。太公立九府圜法以通流泉。管仲相齐。通轻重之权。曰岁有凶穰。故谷有贵贱。令有缓急。故物有轻重。李悝相魏。平籴劝农。故谷不甚贵。亦不甚贱。后世贤者。彷其意为常平义社等仓。是赋为经。货为权。食货为经。金为权。金之为用。所以济粟之穷。而不以金之用穷粟之用也明矣。汉曰田租。唐曰租庸调。明曰税粮。查洪武中。有金一两准米二十石。银一两准米四石。棉花一斤准米二斗之例。永宣以后。或本或折。而所为折色者。或布或绢或钞或棉丝。未尝专征银。嘉靖行条鞭法。正折以银科。其漕粮间或改折。而因时为权。不以为例。大抵改本为折。亦轻重之义也。顺治中赋役全书。一准条鞭。正折与漕粮相配。顷年来或漕粮改折。或苏松常嘉湖之白粮改折。乃顺治十八年。江西米价。石不满四钱。而漕折每石一两二钱。三不完一。康熙三年。江南米价。石不过五钱。而五府白折每石二两。四不完一。窃计改折所以轻重便民。而高价额征。岂轻重之本义乎。且使岁诚稔。米诚多。而出其数倍以完官。其谁敢不听。若乃秋收无几。而米价日诎。米已告竭。而改折未完。稔而米贱。犹可言也。荒而米贱。不可言矣。米贵而民饥。犹可言也。米贱而民饥。不可言矣。自非轻重失宜。何以至此。愚谓条鞭征银。已非古制。粮米改折。尤非定例。果遇饥荒。除量蠲外。应着地方官确察民情。酌定价目。暂行改折。而可行于今年者。未必可行于明年。可行于此者。未必可行于彼。因乎时与地。通其缓与急。而本折皆从其便。则征收易完。民生可遂。愚所谓权不反经。而贵可使贱。贱可使贵。操之自上。准之适得其平者此也。抑愚更有说焉。天下之物。轻重在势。缓急在意。故缓之则轻。急之则重。在　　天子之意向所趋耳。今天下积重在银。[已](己)非一日。而钱之为物。寒不可衣。饥不可食。非如布帛菽粟之必不可少也。倘一旦赫然改制。凡征收支放。概不用银。则银亦如珠玉之藏于笥箧。适于玩好[已](己)耳。安在其非此不通乎。果尔则布帛菽粟日以益重。而制钱必大行。布帛菽粟重。则农民劝。制钱行。则国用饶。向所为制一时之轻重者。兹乃制百世之轻重。言之似骇于听。而实为救时急务。足国裕民。无过于此。

设立里催议

袁一相

海宁县里催一案。该县三百六十里。每里议立里催一人。统催一里之粮。先据该府县详议前来。本司初有疑焉。所立里催者。将用里民乎。抑用衙役乎。如用里民。则当编审之年。审其户内丁产。有充一二分者。有充一二厘者。每里长一名。朋当者数十人。此皆照产定役者也。今举一人以任一里之役。祇取殷实忠诚。不论产业厚薄。谁为任此役者。势必报名充当。既报必思营脱。势必再报一人。每里一报。通邑沸腾。此用里民之不可也。如用衙役。是为坐里总催。各县往往有之。吏书欺官。每于开征之时。民壮重贿户书。每里写一催牌。县令不知其奸。但见催粮。从而行之。钱粮从此不完。官声从此大玷矣。夫催粮而粮反不完者。衙役谋票催粮。原非完官之计。惟藉一纸催牌。以为全家衣食。私诈愈重。正项愈亏。此用衙役之不可也。里民衙役。皆不可用。则所谓里催者。将用何人。本司是以议称止许里民愿认。不许报充等语。详奉宪批。本司遵即行该县传集绅衿会议。今据该县备述各乡绅公议前来。皆谓本县粮长零星串役者多。故公举一人。催应比。而比较杖责。全不及于粮长之身。虽每岁有饭食年规之费。粮长所甘心也。所用之人。勤慎则通里受托。怠惰则十甲呈革。其用舍在民而不在官。绝非差役之比等语。本司细绎各绅之语。而后知所谓里催者。乃粮长所雇倩代催之人。而非报充之殷户。亦非奉差衙役也。盖里长一名。朋充者一二十人。凡士农工商有产业者。皆充里长。平时则催粮。临卯则听比。于是士者辍读。农者辍耕。工贾手艺之民。皆舍其本业。而听命于催科。甚至鳏寡孤独之民。苟有寸士尺田。皆不免于充役。一进衙门。则股栗而声嘶矣。是以公雇一人。以任催粮之事。既代催收。复代比责。众享其逸。而独任其劳。于是各甲之人。给以饭食。资其脚力。而任里催者。于催粮应比之外。亦叨余资以自润。此情理所宜然也。零星朋充者。非此人不能总其成。花户散处者。非此人不能识其面。但其人勤慎。则年年可用。其人惰误则同里议革。所谓用舍在民而不在官。此其顺乎民情者一也。再查催科之例。每里十甲。每里长一名。催十甲之粮。应一年之限。但里长一名。原非一人。或数十人朋充。而县令比期。非尽人赴比也。以一名为十分。计分轮限。计一年之限期。每一分应值一个月零六日。是以充一二分者。不必催粮全完。止要出钱应比。轮过应比之期。则下限轮与他人。与己无涉矣。是以严刑酷比。而粮仍不完。职此故也。此系昔贤未发之论。而司催科者。从无善政。特未讲求及此耳。今公立里催一人。则一年比卯。总在一身。若粮一日不完。则逐限听比。完粮之后。花费可省。则正项未有不完。此其益于吏治者一也。夫县令之事。莫重于催科。考成之完欠。与民生之休戚。全在于此。今陈杨各乡绅。公议里催一事。既便于民。又便于官。允宜举行。但该府县前详。声说未明。是以本司犹豫未定。自奉宪台驳查之后。而直答详明。洵为有利无弊。应请宪台批允举行者也。第各里中有愿自充者。即一里之内。亦有愿自充者。听其自行催粮。自赴比卯。不必胶执。一定强之使齐。抑本司更有虑焉。天下事从无有利而无害者也。里催之事。洵如用舍之权。操于民而不操于官。善则用之。不善则更之。则国课与民瘼。交受其利。但恐积渐既久。里催不得其人。或报名充当。或衙役包揽。则其流弊有不可言者。辨别在疑似之间。而利害有霄壤之远。本司是以悉数利弊。是否有当。伏祈宪语申饬。悉听各里粮长。任用里催。以代催粮应比之劳。而严禁其流弊。则匪独一县。通省举行可也。匪独一时。百世遵行可也。统候宪夺批示。以便转行该县。勒石县门。永为遵守。

请定催征之法疏

赵廷臣

今天下民生之利害。亦多端矣。臣谨就催征得其法。百姓受无穷之利。不得其法。百姓受无穷之害者。详言之。夫征粮之法。至不一矣。苟能寓抚字于催科。虽二征并举。即百姓亦受其福。是故加意百姓之有司。必于催科致其殷懃。加意有司之督抚。亦必于催科试其贤能。盖催科不扰。其余可知也。抑催科不扰。其余皆可不问也。迩来催科无法。其弊有八。恶劳喜逸。不亲簿书。一也。假手户书。任其作奸。二也。止核里欠。不稽户欠。临比不清。移甲为乙。三也。里立图差。责比催办。入乡叱哮。坐索酒食。欠者贡金。完者代比。四也。一月六卯。限勒期迫。四乡之民。仆仆道路。公私咸误。五也。见征带征。并日而比。民无适从。而皆拖欠。六也。军需不可缓也。而开征。则数溢于军需。协饷不可缓也。而追比则过倍于协饷。起存宜有后先之分也。而催征则无分于起存。七也。棰楚列于堂下。拶夹并于一刻。小民畏一时之刑。有重利称贷。减价变产而不顾者。虽明知剜肉医疮。且救目前。不复计死。八也。八弊之外。又有坐管经承之费。有坐差摘追之费。有奔走赴比之费。有守候应比之费。有转限宽比之费。有倩人代比之费。小民止有此膏血。多一分之旁费。必致少一分之正供。坐此积弊。粮终不完。而民日以困。不特民困。官亦受累。然则催科非能病民。而以催科病民者。不得其人与法也。今诚欲得其人与法而行之。偷惰当戒。戴星而作。秉烛而息。事事精察。户户详细。此以勤补拙之法可行也。坐簿必剔流水。红簿必出亲手。甲欠乙欠。完多完少。亳忽经心。此不假手混征之法可行也。里有总数之欠。户有散数之欠。若止稽里欠。不稽顽户。则雇比代完者。身任其事。而拖延不交者。转属局外矣。临比分别。洞若观火。此澄清完欠之法可行也。官之精神有限。役之机变无穷。临比之时。按簿而稽。如图差催欠多者赴比。必无受贿之私。欠少者应卯。必有卖放之弊。此绝禁大户躲避之法可行也。民无多力。比数太多。则一时交纳不起。比限太勤。则日日奔驰不遑。宁减卯而宽比。勿滥比而增卯。此留余力与民之法可行也。民无多积。今日完见征。必不能完带征。今日完带征。必不能又完见征。分限而比。先比见征。后比带征。此用一缓二之法可行也。本省军需要紧。邻省协饷要紧。解院项下要紧。约数先征。俸薪可缓且缓。工食可缓且缓。大凡存留可缓且缓。先其急而后其缓。此分别先后之法可行也。急公好义。人情大抵皆然。谁肯甘心逋粮。忍辱受比。为有司者。止以棰楚为能干。而棰楚之外。一无别法。止以拶比来比为长才。而拶夹之外。亳无鼓舞。民安得不重利借债。减价卖产者乎。钱粮固完。而地方则坏矣。闻廉有司禁革火耗。月吉之日。集士民而约之曰。但能交完正赋。切勿再添耗羡。天平不敢欺天。法马不敢违法。人未有不争先交纳者矣。又闻良有司比粮。禁绝差扰。城有歇保则禁之。乡有坐催则禁之。定限征比。去其差扰。凡一酒一饭。无不为闾阎节省。人未有不交纳恐后者矣。又闻贤有司比粮。不动声色。遇良里殷户。依期交纳。以花红鼓乐。送出县堂。人皆欢悦。惟恐输将不及矣。遇绅士大户。方开比期。尽数先交。或给匾额。或予以奖励。相率而传。惟恐趋纳不勇矣。遇穷民小户。有谷帛而无售主。有豚而待市贩。或代为设法。或曲示变交。田父村叟感而流涕。因之相劝全完矣。此又催科而兼抚字之法可行也。夫征粮之能存乎其人。不在乎法。然而不得其人。而循法行之。亦得半之道也。今日之为有司者。诚能酌此法行之。又益之以精勤。兼之以明敏。实征户籍。俱立实在户名。以杜诡计推卸之弊。流水红簿。俱送本府印发。以杜私换侵蚀之弊。易知由单。必遍散穷山深谷。以杜横索之弊。如是。虽有顽户奸书。无所用其蠹伪。上裨　国计。下苏民困。岂非吏治第一要务哉。虽臣于浙属。见在立法通行。而催征得法之吏。若不稍示劝勉。则钱粮全完。地方受福。与钱粮虽完。而地方暗坏之有司。又何所分别。伏恳　部酌议。如有催科与抚字兼用。百姓无追呼之扰者。许督抚查明。据实题请。以凭奖励。如是则督课催征之吏。敢不留心民瘼。