为政忠告

为政忠告　　（元）张养浩 着

●目录

牧民忠告

风宪忠告

庙堂忠告

◇牧民忠告◇

序

卷上

卷下

●牧民忠告序

牧民忠告者滨国张文忠所著书也公以道德政事名于天下其为学则卓乎有所见而不杂于权术其操行则确乎有所守而不夺于势利凡见诸论议文字之闲施诸动静云为之际盖无一不本于仁义孝弟之心也故自为县令为御史为参议中书为中丞西台皆即其所行着之简筞有曰风宪忠告曰庙堂忠告而牧民忠告则为令时着也闲尝尽得而读之废书而叹曰是何忠厚之至哉因记弱冠时先子文靖府君语师泰曰我昔在朝当皇庆延佑闲人物冣盛一时相知固不少然求其志同道同者莫清河元复初济南张希孟若也二人甞联镳过我慷慨论议日吴不忍舍去且相顾曰世岂复有相得如吾三人孰先死则后死者当铭诸使子孙世世无相忘也后三十年师泰承乏闽海宪使而公之子惟远亦佥司事闲语其故则相对凄怆不巳遂请此书刻诸学宫以规夫牧民者呜呼数年以来州郡多故黎民疮痍每思一贤守令以安靖吾民而不可得乃知忠告之有补于世教也深矣使天下之为守令者家藏一书遵而行之虽单父武城之化不外是矣奚汉循吏之足论哉至正十五年秋九月后学宣城贡师泰序

●牧民忠告　　　　　　　　卷上

齐东野人张养浩

拜命第一（凡六条）

上任第二（凡六条）

听讼第三（凡十条）

御下第四（凡五条）

宣化第五（凡十条）

○拜命第一（凡六条）

省己

克性之偏

戒贪

民职不宜泛授

心诚爱民智无不及

法律为师

省己

命下之日则拊心自省有何勋阀行能膺兹异数苟要其廪禄假其威权惟济己私靡思报国天监伊迩将不汝容夫受人直而怠其工儋人爵而旷其事已则逸矣如公道何如百姓何

克性之偏

夫及物之心人孰不有第材质强劣有所不同苟即其所短而痛自克治则官无难为事无不集者矣弛缓克之以敏浮薄克之以庄率略克之以详烦苛克之以大体苟不度所任一循已之偏而处之鲜有不败者矣古人佩弦佩韦亦皆此意今人往往读书无益莅官不才者皆由狃于习而不知痛自克治故也

戒贪

普天率土生人无穷也然受国宠灵而为民司牧者能几何人既受命以牧斯民矣而不能守公廉之心是自不爱也宁不为世所诮耶况一身之微所享能几厥心溪壑适以自贼一或罪及上孤国恩中贻亲辱下使乡邻朋友蒙诟包羞虽任累千金不足以偿一夕缧绁之苦与其戚于己败曷若严于未然嗟尔有官所宜深戒

民职不宜泛授

今选官者大率重内而轻外殊不知汉宣帝所以富民唐太宗所以家给人足皆由重牧民之长故也呜呼牧民之长其重若此乃泛焉而选懵焉而授奚为不是虑也哉

心诚爱民智无不及

赤子之生无有知识然毌之者常先意得其所欲焉其理无他诚然而巳矣诚生爱爱生智惟其诚故爱无不周惟其爱故智无不及吏之于民与是奚异哉诚有子民之心则不患其才智之不及矣

法律为师

吏人盖以法律为师也魏相所以望隆当世者汉家典故无所不悉也凡学仕者经史之余若国朝以来典章文物亦须备考详观一旦入官庶不为俗吏所迂也

○上任第二（凡六条）

事不预知难以应卒

受谒

治官如治家

瘴说

禁家人侵渔

告庙

事不预知难以应卒

比入其境民瘼轻重吏弊深浅前官良否强宗有无控诉之人多与寡皆须尽心询访也至则远居数舍召掌之者语其详疏其槩先得其情下车之日参考以断若素无所备卒然至部听讼之际百姓聚观一语乖张则必贻笑阖境况民心易动尤在厥初初焉无以厌服其心后虽有为亦将奚信不然受其讼而翼日理之亦可殆不宜轻率应荅使士民失望也

受谒

诸执事参谒不可默然无一言第曰误蒙国恩托兹重寄芒背汗颜期与诸君涤虑洗心以宣大化也汝或余违国有常宪非所敢私诸君其慎之

治官如治家

治官如治家古人甞有是训矣盖一家之事无缓急巨细皆所当知有所不知则有所不治也况牧民之长百责所丛若庠序若传置若仓廥若囹圄若沟洫若桥障凡所司者甚众也相时度力弊者葺之汗者洁之堙者疏之缺者补之旧所无有者经营之若曰彼之不修何预我事瞬夕代去自苦奚为此念一萌则庶务皆隳矣前辈谓公家之务一毫不尽其心即为苟禄获罪于天

瘴说

昔人有欲之官而恶其地之瘴者或释之曰瘴之为害不特地也仕亦有瘴也急催暴敛剥下奉上此租赋之瘴深文以逞良恶不白此刑狱之瘴侵牟民利以实私储此货财之瘴攻金攻木崇饰车服此工役之瘴盛拣姬妾以娱声色此帷薄之瘴也有一于此无间远迩民怨神怒无疾者必有疾而有疾者必死也昔元城刘先生处瘴海而神观愈强是知地之瘴者未必能死人而能死人者常在乎仕瘴也虑彼而不虑此不亦左乎故余具载其言以为授官惮远避难者之戒

禁家人侵渔

居官所以不能清白者率由家人喜奢好侈使然也中既不给其势必当取于人或营利以侵民或因讼而纳贿或名假贷或托姻属宴馈征逐通室无禁以致动相掣肘威无所施已虽日昌民则日瘁已虽日欢民则日怨由是而坐败辱者盖骈首骊踵也呜呼使为妻妾而为之则妻妾不能我救也使为子孙而为之则子孙不能我救也使为朋友而为之则朋友不能我救也妻妾子孙朋友皆不能我救也曷若廉勤乃职而自为之为愈也哉盖自为虽阖门恒淡泊而安荣及子孙为人虽讙然如可乐而祸患生几席也二者之间非真知深悟者未易与言有官君子其审择焉

告庙

故事牧民官既上必告境内所当祀之神宜以不贿自为誓庶坚其迁善之心焉尔后虽欲转移亦必有所畏而不敢

○听讼第三（凡十条）

察情

弭讼

勿听谗

亲族之讼宜缓

别强弱

待问者勿停留

会问

妖言

民病如己病

移听

察情

人不能独处必资众以遂其生众以相资此讼之所从起也故圣人作易以讼继师其示警固深矣夫善听讼者必先察其情欲察其情必先审其辞其情直其辞直其情曲其辞曲政使强直其辞而其情则必自相矛盾从而诘之诚伪见矣周礼以五声听狱讼求民情固不外乎此然圣人谓听讼吾犹人也必也使无讼乎盖听讼者折衷于已然苟公其心人皆可能也无讼者救过于未然非以德化民何由及此呜呼凡牧民者其勿恃能听讼为德也

弭讼

起讼有原书讼牒者是也盖蚩蚩之氓闇于刑宪书讼者诚能开之以枉直而晓之以利害鲜有不愧服两释而退者惟其心利于所获含糊其是非阳解而阴嗾左纵而右擒舞智弄民不厌不巳所以厥今吏按情伪混殽莫之能信者盖职乎此也大抵一方之讼宜择一二老成炼事者使书之月比而季考酌其功过而加赏罚焉若夫殴詈假质凡不切之讼听其从宜谕遣之谕之而不伏乃达于官终无悛心律以三尺如此则讼源可清而民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣

勿听谗

徤讼者理或不胜则往往诬其敌甞谤官长也听之者当平心易气置谤言于事外惟核其实而遣之庶不堕奸民计中矣

亲族之讼宜缓

亲族相讼宜徐而不宜亟宜宽而不宜猛徐则或悟其非猛则益滋其恶第下其里中开谕之斯得体矣

别强弱

世俗之情强者欺弱富者吞贫众者暴寡在官者多凌无势之人听讼之际不可不察

待问者勿停留

昔甞使外所过州县待问者云集乎门每病焉乃命一能吏簿其所告而日省之而日遣之不浃旬则讼庭閴然矣

会问

讼有相约而问者不可乘一时之忿擅加搒掠也若释道若兵卒诸不隶所部者是巳

妖言

民有妖言惑众者则当假以别罪而罪之如有妄书取而火之则厥迹灭矣勿使蔓为大狱延祸无辜

民病如己病

民之有讼如已有讼民之流亡如已流亡民在缧绁如已在缧绁民陷水火如已陷水火凡民疾苦皆如己疾苦也虽欲因仍可得乎

移听

近年司宪受词讼往往檄州郡官代听之代听者不可承望风旨邀宠一时使人茹枉受刑而靡恤阴理

○御下第四（凡五条）

御吏

约束

待徒隶

省事

威严

御吏

吏佐官治事其人不可缺而其势最亲惟其亲故久而必至无所畏惟其不可缺故久而必至为奸此当今之通病也欲其有所畏则莫若自严欲其不为奸则莫若详视其案也所谓自严者非厉声色也绝其馈遗而巳矣所谓详视其案者非吹毛求疵也理其纲领而巳矣盖天下之事无有巨细皆资案牍以行焉少不经心则奸伪随出大抵使不忍欺为上不能欺次之不敢欺又次之夫以善感人者非圣人不能故前辈谓不忍欺在德不能欺在明不敢欺在威于斯三者度己所能而处之庶不为彼所侮矣

约束

诸吏曹勿使纵游民间纳交富室以泄官事以来讼端以启幸门也暇则召集讲经读律多方羁縻之则自然不横矣

待徒隶

皂卒徒隶非公故勿与语非公遣勿使与民相往来若辈小人威以莅之犹恐为患一或解严必百无忌惮矣

省事

为治之道其要莫如省心心省则事省事省则民安民安则吏无所资一或纷然上下胥罹其扰也然事亦有必不能省者则又在夫措画堤防之术何如耳古人谓多筭胜少筭少筭胜无筭不特用兵为然一役之修一宴之设一狱之兴诚能思虑周详繁略毕举则民之受赐不浅矣某甞为县胥吏辈春则追农以报农桑夏则檄尉以练卒伍秋则会社以检义粮冬则赋刍以饲尚马其它若逃兵亡户逸盗及积年逋税之民动集百余不贿不释某见其然常挥牍不为署暇则将一二谨厚吏亲诣其地而按之可拟者拟可行者行由是一切惟以信版集事吏人失志百姓获安至今旁郡以为例

威严

小而为一邑大而为天下赏罚明则不烦声色而威令自行人徒知治民之难而不知治吏为尤难盖吏与官比诡诈易生民远于官不能知理法误然而犯宜若可矜吏则日处法律中非不知也小过不惩必为大患无所忌惮矣甞闻治民如治目拨触之则益昏治吏如治齿牙剔漱之则益利传曰威克厥爱允济爱克厥威允罔功法此而行断不至于难治矣

○宣化第五（凡十条）

先劳

申旧制

明纲常

勉学

劝农

服远

恤鳏寡

戢强

示劝

毁淫祠

先劳

古之为政者身任其劳而贻百姓以安今之为政者身享其安而贻百姓以劳巳劳则民逸已逸则民劳此必然之理也惮一巳之劳而使阖境之民不靖仁人君子其忍尔乎昔子路问政而圣人告以先之劳之无倦呜呼此真万世为政之格言也欤

申旧制

朝廷德泽牧民者多屯而不能宣布我朝自世祖皇帝迨今数十百年列圣相承何善不施何弊不治凡所以保国顺民者讨论靡遣所谓文武之道布在方策但有司寖废而不为申明遂为坠典苟能揭而行之则不待他求而治道备矣

明纲常

欲先教化去其斁教悖化者则善类兴矣近年子叛其父妻离其夫妇姑勃蹊昆弟侮阋奴不受主命冠屦倒置者比比皆然凡若此者不必其来告当风乡长恒紏其尤甚者谕众而严决之则自愯然改行矣

勉学

学校乃风化之本俗吏多忽焉不以为务是不知天秩民彛一切治道胥此焉出暇则率僚寀以观讲习或生徒有未济廪饩有未充祭物有未完教养有未至激劝有未周皆敦笃以成之久则弦诵之声作而礼义之俗可兴矣

劝农

农之勤惰一岁之苦乐系焉其所当为有不待劝焉者时因行治视其辍工废业者切责之远近闻之必知自励也常见世之劝农者先期以告鸠酒食候郊原将迎奔走络绎无宁盖数日骚然也至则胥吏童卒杂然而生威赂遗征取下及鸡豚名为劝之其实扰之名为优之其实劳之嗟夫劝农之道无他也勿夺其时而巳矣繁文末节当为略之

服远

或问远方獠民巢居溪洞猛不能詟宽不能怀喜则人怒则兽欲宣朝廷德泽若之何而可余曰物之凶狠无虎狼若也然使之左右前后惟吾之听者得其制之之术也夫克刚莫若柔治繁莫如简且彼之所以反侧不恒者亦必有由矣或贪其财或蹙其境或俘其子女或蔑其官属以致蚁结蜂屯肆其酷毒苟安之而不扰外之而无所事虽欲忿然无自而发政使或但严守已界恬不与校久而彼自驯伏矣况彼兵一动守土者非有上命坐视而不敢前比许追袭则已雉兔逃而禽鸟散矣由是而论安静不竞者为上恬无所求者次之邀功生事妄开边衅斯为下矣官于远方者尚监于兹

恤鳏寡

鳏寡孤独王政所先圣人所深悯其聚居之所暇则亲莅之或遣人省视若衣粮若药饵吏不时给者紏治之

戢强

或谓民有豪强则不能致治是殆为贪邪之吏而发也夫豪强之所以敢横者由牧民者有以纵之也何也与之交私故也苟绝其私可不动声色而使其胆落语曰其身正不令而行又曰不怒而民威于鈇钺信哉

示劝

诸民有旌表及学行异众者时加存慰为劝必多

毁淫祠

毁淫祠非烛理明而信道笃者不能非行已端而处心正者不敢

牧民忠告　　　　　　　　卷上

●牧民忠告　　　　　　　　卷下

齐东野人张养浩

慎狱第六（凡十条）

救荒第七（凡九条）

事长第八（凡五条）

受代第九

闲居第十（凡五条）

○慎狱第六（凡十条）

存恕

狱诘其初

详谳

视尸

囚粮

廵警

按视

哀矜

非纵囚

自责

存恕

人之良孰愿为盗也由长民者失于教养冻馁之极遂至于此要非其得已也甞潜体其然使父饥母寒妻子愠见征负旁午疹疫交攻万死一生朝不逮暮于斯时也见利而不回者能几何人其或因而攘窃不原其情辄置诸理婴笞关木彼固无辞然百需丛身孰明其不获巳哉古人谓上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜呜呼人能以是论囚虽欲惨酷亦必有所不忍矣

狱诘其初

狱问初情人之常言也盖狱之初发犯者不暇藻饰问者不暇锻炼其情必真而易见威以临之虚心以诘之十得七八矣少萌姑息则其劳将有百倍厥初者故片言折狱圣人惟与乎子路其难可知矣

详谳

在狱之囚吏案虽成犹当详谳也若酷吏锻炼而成者虽谳之囚不敢异辞焉须尽辟吏卒和颜易气开诚心以感之或令忠厚狱卒欵曲以其情问之如得其冤立为辨白不可徒拘阂吏文也噫奸吏舞文何所不至哉

视尸

故事承检尸之牒则划时而行重人命也其或行焉而后时时焉而不亲莅亲焉而不精详罪皆不轻也其检之之式又当徧者筮仕者不可以不知

囚粮

天地之德曰好生圣元体之以有天下诸在缧绁无家者皆给之粮惟县狱不给也意者县非待报之官府故令畧诘其然而上之州比见为州者往往为吏之所欺吹求不受以致瘐死于县狱夫罪不至死而以巳私缪杀之不仁甚矣为州若府者尚深戒之

廵警

诘盗非难而警盗为难警盗非难而使民不为盗尤难盖天下之事先其几为之则有余后其几为之则艰苦而无益夫盗之发也恒出不虞知者防于未然其防之之术则在广耳目严廵逻戒饮□几游聚或旬或月即命尉行境以恐惧之夫盗犹鼠也尉犹捕鼠之狸也勤于出鼠必伏而不动狸怠出则鼠必兴矣彼为尉者与其劳于巳然孰若警于未发之为愈若夫使民不为盗则又在于勤本以致富勤斯富富斯礼义生礼义生虽駈之使窃亦必不肯为之矣故管子谓仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱谅哉

按视

狱庭时当一至也不惟有以安众囚之心亦使司狱卒吏辈知所警畏而无饮□喧哗逸而反狱者是亦先事防之之微意也仓库同

哀矜

亡友段伯英甞尹巨野民有犯法受刑者每为泣下或以为过余闻之私自语曰人必有是心然后可以语王政且独不闻古人亦有禁人于狱而不家寝者乎要皆良心之所发非过也

非纵囚

古人纵囚省亲如期还狱者甚多要不可以为法也夫法者天子之所有而民或犯之是犯天子之法也而彼乃与期而纵之是不几于弄天子之法以掠美市恩于下者乎然出于朝廷则可出于一巳之私则不可

自责

教民不至则犯禁者多养民无术则病饥者众为守与牧而使其至此独归咎于民难矣哉

○救荒第七（凡九条）

捕蝗

多方救赈

预备

均赋

祈祷

不可奴妾流民

救焚

尚德

上灾异

捕蝗

故事蝗生境内必驰闻于上少淹湏刻所生不轻然长民者亦须相其小大多寡为害轻重若遽然以闻莅其上者群集族赴供张征索一境骚然其害反甚于蝗者其或势微种稺则当亟率众力以图之不必因细虞以来大难于民也故凡居官必先敢于负荷而后可以有为

多方救赈

天所畀人富与贵者非欲其自裕盖将使推所有以济人之不及也饥者食之寒者衣之斯不负天畀之富矣直者举之枉者错之斯不负天畀之贵矣然富贵而能若是者其惠在人而善则在已名为惠人实自惠也故古之有民社者或不幸而值凶荒夭扎之变视其轻重必有术以处之或私帑之分或公廪之发或托之工役或假以山泽或己负蠲征募籴劝粜或听民收其遗稚或命医疗其疹疾凡可以拯其生者靡微不至盖古人视民如子天下未有子在难而父毌坐视不救之理也呜呼凡牧民者其以古之人为法庶无彼我之间哉

预备

灾异之生常出于人之所不意诚素有其备虽甚灾不足为忧也今州郡多无委积虽有之而在上者封锢甚严不测有虞茫无所措手此厥今牧民者之通患也然今所谓祗应之钱者山州僻县未甞有之而使客往还率无枵腹而过着意必有以规画也至于备荒之储独未有及焉者岂以治平之时何遽有此所以因仍岁月幸满而去不复为民远虑耶甞闻近代为县者教民种蔓菁捣其根以为饼大者三四斤干而储之后值凶年蒸以食饥民味甘且美赖以全活者甚众夫古人虑民之远也如此其肯苟且幸代而不为民预备哉

均赋

故事民之税赋三年则第其贫富而均平之或好名未及而先为或避谤踰期而不为皆非也如期行之民受赐不浅矣

祈祷

凡有祈祷不必劳众斋居三日以思已愆民有冤欤己有赃欤政事有未善欤报国之心有未诚欤无则如仪行事有则必俟追改而后祷焉夫动天地感鬼神非至诚不可纤毫之慝未除则彼此邈然矣

不可奴妾流民

甞见一显官于凶年市所部民子女殆数十余人美且壮者皆奴妾之余将赂时要以希恩宠也仆闻而颦蹙曰使其困惫吾治巳得罪矣又不能救而反奴妾之不大获罪于法耶故感而书之以戒后来者

救焚

民或失火则伐鼓集众亲莅以救之恻隐之心人所共有诚能鼓舞以作其气虽仇人亦将无头烂额而相趋患难矣

尚德

反风灭火虎渡河蝗不入境全境之水回流此在长民者之德何如尔殆不可皆谓之偶然也

上灾异

灾异之事则不可不闻祥瑞虽不上可也

○事长第八（凡五条）

各守涯分

宁人负我

处患难

分谤

以礼下人

不可以律已之律律人

各守涯分

尊卑之分定则家无逆子国无叛臣夫国之所以亡家之所以败皆由卑不有尊而尊不能制卑之所致也考诸历代厥监甚明今夫上而朝廷下而郡邑其设官也有长焉有贰焉有幕属焉有胥吏焉各安其分而事其事天下安有不治者哉惟其小智自私乖同夤之义无恊恭之诚衷既不和则所见必有不同者或长官不知待佐贰之礼也或佐贰闇于事长官之道也少见辝色则彼此胥失矣若夫事例应尔而所见或不同居下者当诚其意婉其辝卑其容体以开其上若由未允则俟其退而语之家人非木石无不回之理其或居下者有所不可为长者亦当如是晓之也稍有所挟虽面强从退而必有不堪者日引月深终于泄露人见其乖忤也谗谮之言乘之而入久则讼必兴而政事隳矣为一时之忿使同僚之心离阖境之民不得治则其人之褊浅可知矣古人有言必有忍乃其有济又曰欲成大事必须少忍又曰忍为众妙之门旨哉

宁人负我

宁人负我无我负人此待巳之道也天下之善不必已出此待人之道也能行斯二者于道其庶几乎

处患难

凡在官者当知荣与辱相倚伏得与失相胜负成与败相循环古今未有荣而无辱得而无失成而无败之理也虽天地之运阴阳之化物理人事莫不皆然处之不以道则纤毫之宠必摇而一唾之辱必剉矣故君子于外物重轻皆所不恤顾其在我者何如尔使其有可辱虽不加谴而君子恒以为不足使其无可辱虽置之死地而君子恒以为有余历观自昔大圣大贤不幸横罹祸患恬然不易其素者灼乎此而巳矣苟惟能处荣而不能处辱惟能安顺境而逆境则不能一朝居欲望其临政有余为难矣呜呼善观人者其于此焉察之

分谤

是非毁誉自古为政所不能无者是则归人非则归已闻誉则归人闻毁则归已无长无贰处之皆当如是也前辈云恩欲已出怨将谁归呜呼此真□大君子之言也

以礼下人

夫能下人者其志必高其所至必远昔某郡有新守褊骜大不礼其下常令掾属罗拜于庭下有一贤掾初以疾在告疾愈当庭参是日偶大雨守命张伞布茅于庭下使掾拜焉掾恬然不动容兴伏惟谨识者知其它日必为宰相也后果然