钦定历代职官表

九品】直山东江西福建浙江湖北湖南云南各一人江苏二人仓大使【未入流】陜西广东各一人库仓大使掌各道之库藏仓庾皆因所掌之事先后设定员额

厯代建置

谨案监司分职实为方靣之重任刘昭续汉书注引晋太康诏曰二千石専治民之重监司清峻于上吴曾能改斋漫録引晋徐邈与范寗书曰择公方之人以为监司谓监司之名始此葢皆指当时刺史言之至于藩臬分职考之于古惟唐转运观察诸使为之权舆至宋之转运使掌经度一路财赋吏蠧民瘼悉条以上达为今布政使之所由始提防刑狱掌察所部狱讼平其曲直及専举刺官吏之事为今按察司之所由始溯而上之汉代専重郡守其临郡国之上者惟十三部刺史葢郡守地大而权重有事得以専达秩至二千石如今之二三品治效着闻则玺书勉励増秩赐金其高第即入为卿相故朝廷不复多设官以临制之惟刺史以下大夫而临二千石职専举刺八月行部録囚徒考殿最嵗尽入奏所荐得为九卿所劾辄从黜罢是刺史一官固兼有今日司道之任也魏晋以后刺史益重其兼都督带持节者已如今日之督抚即单车刺史専制一方亦别无大府以临其上然综理郡县而受其成为守令风教之所自出则其司存有由来也隋始罢州惟立总管唐则有采访按察观察处置之名转运租庸度支营田之职两司分理实启其概而诸道分巡防御团练又为守巡兵备之所托始葢监司之设至是渐广宋裁藩镇之权而帅漕宪仓之职始重元立行省藩司之职实寓于叅知政事复设肃政亷访以重提刑之寄明初亦设行省旋改参知政事为承宣布政使其提刑按察使则即宋提防元廉访之旧职而参政叅议副使佥事诸职备焉惟是两司上氶督抚而复叅之以巡按虽仿汉氏刺史之遗意而统莅为太烦下辖诸道而均系以藩臬之衔亦未足以専其表率也我

朝监古定制两司诸道各専其职以倡率府县而归其成于督抚纲纪肃清酌繁简而立其中有非前古所可企及者今厯考前史自唐之转运使观察使始列于表其前此者如成周之方伯秦之监御史汉以后之刺史职掌相近而品秩较异则并随条疏证于后以明其同异分合之故而不复列于表焉

三代

周礼春官大宗伯注郑司农云长诸侯为方伯谨案布政使称曰藩司亦称方伯考周申侯为宣王方伯式是南邦而藩宣咏于周雅蕃即藩也藩司肇名盖由于此其以承宣系衔亦本于此惟古之方伯实长诸侯之国即以侯伯之贤者为之非今藩司所可比拟而统临诸国督率全省与今藩司之表率各府州县约略相等故叙列其概以稽称名之故也

尚书康诰外事汝陈时臬司师兹殷罚有伦谨案按察使称为臬司臬法也其语始见于康诰考吕祖谦尚书精义云外事卫国之事康叔为周司冦王朝之官职任内事故以卫国为外事又考孔頴达尚书疏云孟侯五侯之长谓方伯康侯为之即州牧也是康叔以列侯为方伯而康诰一篇于明罚勅法三致意焉葢实今日方面提刑之所托始而臬司所由称也厥后吕刑之诘四方一则曰四方司政典狱非尔惟作天牧一则曰官伯族姓其训戒于四方牧伯尤为惓惓知成周之制九州牧长皆重训刑之职矣

礼记王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人孔頴达疏谓使在朝之大夫往监于方伯每一州辄三人崔氏云此谓殷之方伯皆有三人以辅之佐其伯谓监所领之诸侯也周则于牧下置二伯

谨案今各道为藩臬之佐亦称监司考王制所称以大夫而监方伯之国以一国而监者三人其官品尊卑官数多少与今道员约略相合崔氏言三人辅佐方伯以监所领之诸侯明非监方伯也亦与今日各道辅佐藩臬监所领之府州规制相同惟古时未详分职今则以事区别所掌体制稍殊然国必三人固知各有所司之事特世逺莫详耳三监之使实为汉唐以来分部分道命始巡察之始而道员为诸侯之副佐是大夫为监者固诸道之权舆也

秦

汉书百官公卿表监御史秦官掌监郡

杜佑通典秦以御史监郡谓之监御史

谨案秦罢侯置守并方伯连帅而悉去之惟以御史监郡而不言职掌葢犹周代大夫监之遗意耳秦制简略无可附防今故録其监郡御史之制而不列于表

汉

汉书百官公卿表武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州【顔师古注汉官典职仪云刺史班宣周行郡国省察治状黜陟能否断治寃狱以六条问事非条所问即不省一条强宗豪右田宅逾制以强凌弱以众暴寡二条二千石不奉诏书遵承典制倍公向私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则浮赏烦扰劾暴剥截黎元为百姓所疾山崩石裂訞祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟恃怙荣势请记所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令也】成帝绥和元年更名牧哀帝建平二年复为刺史元夀二年复为牧

王应麟玉海黄泰交州记曰刺者言其刺举不法史者使也言为天子之所使也

汉书何武列传刺史古之方伯上所委任一州表率也

谨案汉初易秦监御史为刺州而御史不设然考刺史行部御史为驾又六条所察有二千石子弟请托所监之文是监御史亦未尽省也刺史之职有可考者六条之中一条以察民五条以察吏如所云田宅逾制云不奉诏书云选署不平则如今布政使之所治也云不恤疑狱云二千石违公下比阿附豪强则如今按察使之所纠也其治有常所乗传行部则今守巡诸道职亦兼之惟是任重秩轻名实不副后遂以州牧递易纷纭不定且前汉之州牧虽与刺史异秩而职事亦无大殊葢汉时吏治専责成于郡守而刺史之所以设者亦止以督察二千石朱博称刺史不察黄绶明不使之尽与郡国之事也其与今之两司综理全省体分隆而委任専者规制固有不同特其职掌所在郡国分而理之刺史总而临之其统辖诸事有相近者故约举于篇以溯司道诸职之所縁起而不列于表俾毋与督抚沿革相溷焉

后汉书百官志外有十二州毎州刺史一人六百石本注曰武帝初置刺史十三人十二人各主一州其一州属司校尉诸州常以八月巡行所部郡国録囚徒考殿最初嵗书诣京都奏事中兴但因计吏皆有从事史假佐

通典汉置刺史乘传周行郡国无适所治中兴所治有定处【按汉旧仪云刺史有常治所与此异】或谓州府为外台灵帝中平五年改刺史唯置牧是时天下方乱豪杰各欲据有州郡而刘焉刘虞并自九卿出领州牧州牧之任自此重矣旧制州牧奏二千石长吏不任位者事皆先下三公三公遣掾史按验然后黜退光武即位用法明察不复委三府故权归举刺之吏

谨案后汉刺史与前汉同而职任渐重黜陟官吏不经三府按验厥后羣牧专制中原扰攘葢已首启其端矣

三国

三国魏志贾逵列传逵为豫州刺史时天下初复州郡多不摄逵曰州本以御史出监诸郡以六条诏书察长吏二千石已下故其状皆言严能鹰有督察之才不言安静寛仁有恺悌之徳也于是阿纵不如法者皆奏免之帝曰逵真御史矣布告天下当以豫州为法

通典自魏以来庻姓为州而无将军者谓之单车刺史

刘昭后汉书志注晋太康初诏曰汉末四海分裂吴蜀自擅刺史内亲民事外领兵马此一时之宜尔

谨案三国刺史承后汉之积重其流遂分为二使持节都督持节刺史起于魏时权如今之督抚太康诏所云者是也单车刺史职如今之司道贾逵所职者是也当时以严能督察为真刺史盖偏近于按察使之任实因秦汉之旧制而其任则加重也

晋

晋书职官志州置刺史别驾治中从事诸曹从事等员所领中郡以上及江朱提郡郡各置部从事一人小郡亦置一人又有主簿门亭长録事记室书佐诸曹佐守从事武猛从事等凡吏四十一人卒二十人诸州邉逺或有山险濵近冦贼羌夷者又置弓马从事五十余人徐州又置淮海凉州置河津诸州置都水从事各一人凉益置吏八十五人卒二十人荆州又置佃佃督一人

玉海王隐晋书曰太康三年罢刺史军官刺史依汉制三年一入奏事

通典晋制刺史三年一入奏甲午诏书曰刺史衔命国之外台其非所部而在境者刺史并纠之谨案晋置刺史如汉制三年入奏在境并纠盖斟酌汉制而变通之者其佐吏有武猛从事弓马从事淮海河津都水从事监佃督诸员略如今之巡海水利屯田诸职惟今日则以方面大员兼理诸政非僚佐之可得比拟故比録史文以见其概而不列于表焉

宋齐梁陈

宋书百官志刺史每州各一人刺之为言犹参觇也写书亦为之刺汉书不得刺尚书事是也刺史班行六条诏书有别驾从事史治中从事史主簿西曹书佐祭酒从事史议曹从事史部郡从事史自主簿以下置人多少各随州旧无定制

通典宋刺史与魏同

南齐书百官志州牧刺史州朝置别驾治中议曹文学祭酒诸曹部从事史

隋书百官志梁制州刺史二千石州置别驾治中从事各一人主簿西曹议曹从事祭酒从事部传从事文学从事各因其州之大小而置员定为十八班以班多者为贵其州二十三并列其高下选拟略视内职○陈承梁皆循其制官其庻姓为州若无将军者谓之单车州刺史南徐东州刺史品并第三荆江南兖郢防雍等州刺史品并第四豫益广衡等州青州领冀州北兖州北徐等州梁州领南泰州司南梁交越桂霍宁等十五州刺史州别驾中从事品并第六庻姓南徐荆江南兖郢防雍等州别驾中从事品并第八庻姓豫益广衡青冀北兖北徐梁秦司南徐等州别驾中从事州主簿西曹及祭酒议曹二从事南徐州主簿西曹祭酒议曹二从事品并第九

谨案宋齐梁陈刺史之制与魏晋同其时州之分置者渐多而刺史亦以渐众惟其以州统郡兼理兵民不仅専举察之事又因其州之上下定为上中下三等州地虽分析而日小而监司之权要与后汉无异也

北魏

魏书官氏志天赐二年制诸州置三刺史刺史用品第六者宗室一人异姓二人比古之上中下三大夫也刺史令长各之州县自前功臣为州者还京师司州牧从第二品上州刺史第三品中州刺史从第三品下州刺史第四品司州别驾从事史司州治中从事史从第四品司州主簿从第七品司州西曹书佐祭酒从事史第八品司州议曹从事史司州文学从第八品

谨案魏书有三刺史而不列刺史之佐以司州诸佐考之则每州皆有别驾治中主簿等员可以类推亦犹汉晋之制也

北齐

隋书百官志后齐制官多从后魏州刺史属官有别驾从事史治中从事史州都光迎主簿主簿西曹书佐市令及史祭酒从事史部郡从事皁服从事典籖及史门下督省事都録事及史箱録事及史朝直刺奸记室掾曹田曹金曹租曹兵曹左户等掾史等员上上州属官佐史合三百九十三人上中州减上上州十人上下州减上中州十人中上州减上下州五十一人中中州减中上州十人中下州减中中州十人下上州减中下州五十人下中州减下上州十人下下州减下中州十人通典北齐制州为上中下三等每等又有上中下之差自上上州至下下州凡九等

谨案刺史之职所以统率属郡魏既分为三等北齐又分为九等则称名繁碎而体制亦以渐替矣此隋代改州为郡之渐也

后周

周书卢辩戸三万以上州刺史【正八命】戸二万以上州刺史【八命】戸一万以上刺史【正七命】戸五千以上刺史【七命】正八命州长史司马司録【六命】八命州长史司马司録【五命】正七命州长州史司马司録八命州呼药【五命】七命州长史司马司録正八命州别驾八命州呼药【正四品】正六命州长史司马司録正七命州别驾正八命州治中正七命州呼药【四命】正八命州列曹参军正六命州别驾正七命州治中七命州呼药【正三品】八命州列曹叅军正六命州治中正六命州呼药【三命】正七命州列曹军【正二命】七命州列曹叅军【二命】正六命州列叅曹军【正一命】

谨案后周官制史文不详兹摭録卢辩传所载命数以存其大概其刺史按户之多寡分为四等葢循后魏上中下之制而稍变通之其与北齐之三刺史又分为三等者规制不同考七命之户五千以上之刺史在户一万五千郡守之上可知以州统郡刺史虽自有属户而列郡大小仍在统辖之中亦如唐宋监司既自治民并监郡县也其属官各员递为等差与汉晋以来大同而小异焉

隋

隋书百官志上上州置刺史长史司马録事参军事功曹户兵等曹参军事法曹士曹等行叅军典籖州都光迎主簿郡正主簿西曹书佐祭酒从事部郡从事仓督市令丞等员并佐史合三百二十三人上中州减上州吏属十二人上下州减上中州十六人中上州减上下州二十九人中中州减中上州二十人中下州减中中州二十人下上州减中下州三十二人下中州减下上州十五人下下州减下中州十二人

通典隋雍州置牧余州并置刺史亦同北齐九等之制总管刺史加使持节至开皇三年罢郡以州统县自是刺史之名存而职废【后虽有刺史皆太守之互名理一郡而已非旧刺史之职按魏置使持节宠奉使官之任隋氏废郡而后刺史牧人既非使官则合罢持节之称其时制置不以名寔相副为意仍旧存之后改为太守亦复不省所以使持节之名及于邉逺小郡乃不徴典故之失】炀帝大业初为司台大夫一人巡察畿内其刺史十四人巡察畿外诸郡亦有六条之制【与汉六条不同】从事四十人副刺史巡察每年二月乘轺巡郡县十月入奏

谨案杜佑言刺史察举州郡至隋治人后虽有刺史皆太守之互名葢刺史之制至隋始变然考炀帝初尚有刺史十四人巡察畿外诸郡葢开皇变制而大业寻复其止理一郡者乃唐代之制非隋世尽然也考厯代刺史递重递轻之故皆由积渐而成汉初监郡察郡秩止六百石自后更为州牧后汉不入奏事不三公至刘焉请重州牧之任魏晋因之有使持节都督持节督之名此其渐而重也至隋之总管都督唐之都督节度使为重之极焉晋武帝诏革汉季之制刺史治民悉如汉初故事自后非要州则为单车刺史沿至魏齐有下州刺史下下州刺史此其渐而轻也至隋始罢郡以州统县刺史为太守互名自后遂以为知州之称并在郡守之下为轻之极焉葢极重则权同督抚而单车刺史举司道之职未尝不存极轻则下并府州而采访按察转运提刑诸使由是兴焉此列代沿革之大概故自隋以前之刺史虽其体制不尽如今之藩臬而要有藩臬之职自唐以后之刺史则竟同今之知府及直州矣今厯叙前代刺史至隋而止并考证其沿革之大概至唐以后则见于府州篇中不具列焉

唐

通典开元二十五年刋定职次着为格令设官以经之置使以纬之按察采访等使以理州县节度团练等使以督府军事租庸转运盐铁青苗营田等使以毓财货其余细务因事置使者不可悉数其转运以下诸使无适所治废置不常

新唐书百官志观察使副使支使判官掌书记推官巡官衙推随军要籍进奏官各一人团练使副使判官推官巡官衙推各一人防御使副使判官推官巡官各一人观察处置使掌察所部善恶举大纲凡奏请皆属于州○贞观初遣大使十三人巡省天下有巡察安抚存抚之名神龙二年以五品以上二十人为十道巡察使按举州县周而代景云二年置十道按察使道各一人开元二年改曰十道按察采访处置使至四年罢八年复置十道按察使秋冬巡视州县十年又罢十七年复置十道京都两畿按察使二十年改采访处置使分十五道【杜佑通典云治于所部之大郡】天寳末又兼黜陟使乾元元年改曰观察处置使

通典唐无州府之名而有采访使采访使有判官二人【分判尚书六行事及州郡簿书】支使二人【分使出入职如节度使之随军】推官一人【推□狱讼】至徳之后改采访使为观察皆并领都团练使其僚属随时增置分天下为四十余道大者十余州小者二三州各因其山川区域为制诸道增减不恒使名沿革不一举其职例则皆古之刺史云

旧唐书职官志防御团练使至徳后置防御使以治军事刺史兼之不赐旌节上元后改防御使为团练守捉使义与团练兼置防御使名前使各有副使判官皆天寳后置未见品秩

马端临文献通考唐肃宗乾元初置团练使守捉使大领十州小者三五州代宗时元载当国令刺史悉带团练大率团练皆所治州嵗以八月考其高下

新唐书百官志观察使以丰稔为上考省刑为中考办税为下考团练使以安民为上考惩奸为中考得情为下考防御使以无虞为上考清苦为中考政成为下考

文献通考唐先天二年李杰【始名务先】始为水陆发运使葢始名之起开元二十一年裴耀卿以侍中充江南淮南转运使而崔希逸萧旻为副葢副使始此天寳以韦坚充勾当转运使第五琦充诸色转运使刘晏充诸路转运使其后韩滉杜悰杜譲能崔昭纬皆以宰相充使而诸道分置巡院皆统于此○开元十年勅度支营田若一使专知宜同为一额共置判官二人○开元十一年宇文融除勾当租庸地税使至徳元载第五琦充江淮租庸使永泰元年租庸使一切并停唯差判官一人巡官二人催遣○建中二年初分置汴东西水陆运两税使○开元十二年宇文融充诸色安辑户口使谨案唐代以刺史为郡守而诸道置使昉于贞观之遣使十三人巡省天下其后为巡察为按察为采访为观察使名不同其职一也观地理志言采访使如汉刺史六典言汉刺史如今之十道使通典言观察团练皆古之刺史则诸使职掌实上承汉代刺史而与今之司道相等惟节度使秉节専制如今之督抚耳其道为十道为十五道十八道为四十余道以渐而分亦后日分道之所托始也谨以今制考之转运租庸两税户口诸使如今之布政司其副使如今之督粮道采访观察如今之按察使其副使亦如巡道团练营田如今之兵备屯田诸道也又唐代虽以刺史为郡守而职掌视今郡守为较重旧唐书所载刺史嵗巡属县观风俗察官吏善恶殊尤随即奏闻所部有更改得以便宜从事是州郡而寓诸使之职也至如防御团练未尝别置各以治军刺史兼领之是州郡而兼各道之权也葢唐诸使之设随时迁革不为常制又多为节度使之兼官故不得不寄其权于郡守是亦一代制度之大略也

五季

文献通考唐置诸道巡院五代罢巡院始置转运使

谨案五代官制史防不详考其大略诸州皆统兵事其诸使亦兼总于节度使马端临称五代罢巡院可类推也

宋

宋史职官志都转运使转运使副使判官掌经度一路财赋嵗行所部检察储积稽考帐籍卂吏蠧民瘼悉条以上达及専举刺官吏之事有军旅之事则供餽钱粮或诸路事体当合一则置都转运使以总之若副使若判官皆随资之浅深称焉其属有主管文字干办官各一员文臣凖备差遣武臣凖备差使员多寡不一

文献通考艺祖惩五季之乱藩臣擅有财赋不归王府干徳以后置诸道转运使以总利权开寳六年广南平除徐泽为判官葢转运判官始此两省以上则为都转运司又置副使与诸路判官又置同勾当转运使至道中诏曰天下物宜民间利病惟转运使得以周知令更互赴阙廷见询问庆厯中皆带按察之任六年罢之熙宁二年诏转运使用本资序人即充资序下一等为权二等为权发遣中兴以来逐路都转运使除授不常惟使副判官常置

谨案转运使掌一路财赋并举察官吏实与今之布政使职分相埒转运之名虽肇于唐时然不过以为一时之制宋则职専任重称为漕司终代不易名虽因而实则创也其同勾当转运事及副使如粮储各道主管文字如经厯照磨干办官则如理问都事诸职也

宋史职官志提防刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直所至审问囚徒详覆案牍凡禁系淹延而不决盗贼逋窜而不获皆劾以闻及举刺官吏之事旧制参用武臣熙宁初罢之绍圣初以提刑兼坑冶事绍兴初两浙路以封疆濶逺差提刑二员淮南东路罢提刑令提举茶盐官兼领葢因事之繁简而损益焉乾道八年用臣僚言诸路经总制钱并委提防刑狱官督责嘉定十五年广西提刑分上下半年就郁林州与静江府两处置司其属有检法官干办官

文献通考宋太祖淳化二年以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提狱刑狱四年省真宗景徳四年谓先帝常选朝臣诸路提防刑狱遂复置之不转运别为一司稍重其权矣当时约束曰所至専察囚禁详审牍州县不得迎送聚防所部每旬具系囚犯由讯鞫次第申报当检举催督在系淹久者即驰往案问出入人罪者移牒勘覆劾官吏以闻诸色词状逐州断遣不当已经转运官披断未允者并收接施行官吏贪浊弛慢者具名以闻敢有庇匿并当加罪仍借绯紫以三年为任增给缗钱如转运使之数天禧四年加劝农使俄改提防刑狱劝农使十年复置提防京畿刑狱掌察所部疑留狱讼劝课农桑而按其官吏之不法别其廉吏以达于朝元丰因之

玉海庆厯三年诏转运使皆领按察使提刑不带使名亦凖此嵗具官吏能否以闻○转运使副即汉刺史唐观察使之职

谨案宋监司以转运及提刑为最重提刑实为今按察使之职即所谓宪司也其始由转运使兼管后遂専遣朝臣充之其逐州断遣经转运披断未允者并收接施行亦可见其权之重矣既而以提刑兼劝农并督责诸路总制钱及兼提举诸事葢所职以刑狱为主而地方重务例得兼掌亦如今藩臬各司财赋刑名之事而地方重事防议举行二司实相为聨系也提刑无副官其检法官干办官如今知事及司狱之类

宋史职官志提举常平司掌常平义仓免役市易坊河渡水利之法视嵗之丰歉而为之敛散以惠农民仍専举刺官吏之事熙宁初先遣官提举河北陜西路常平未几诸路悉置提举官元祐初罢之并其职于提防刑狱司绍圣初复置元符以后因之

文献通考提举即汉耿夀昌常平之任也自李悝制平籴之法汉人因之则谓之常平焉然汉人特置仓而犹领之于大司农也宋朝淳化中建常平仓景祐元年令转运司举所部官专领之然犹漕臣熙宁遣使提领此葢提举常平之所始也九年府界畿内亦専置提举常平仓一员不令司农丞兼领提举常平司操常平敛散之法申严免役之政令治荒修废赈民艰阨则提举司嵗察所部廉能而保任之若疲软或犯法则随其职事劾奏○提举茶盐司掌摘山煮海之利以佐国用○都大提举茶马司掌榷茶之利以佐邦用凡市马于四夷率以茶易之○提举三白渠公事掌潴泄三白渠以给闗中灌溉之利

谨案宋职官之近于布政使者转运而外有提举诸官如常平仓库固今藩司之専掌也常平提举其始于漕臣其后亦或兼于宪臣领仓而兼以察吏且并掌役市坊场水利之法他如茶马三白渠诸提举与今日道员之佐司分职者实为相当云