历代名臣奏议

为陜西四路招讨郑戬为四路都部领尹洙知渭州狄青为泾原副都统先是韩琦乞罢修水洛城郑戬固请终役琦还自陜西罢役而戬命刘沪董士廉督役如故尹洙檄沪士廉罢役不从遣人代沪又不受洙怒命狄青领兵行邉追沪士廉械送德顺狱成诏释沪士廉令卒城之而洙与青不服也善乎欧阳修之论曰宜命中使宻谕狄青曰沪城水洛非擅役众不可加罪若临阵而违节制自当临以军法然后又谕沪曰汝违大将自合有罪今以城水洛有功故赦尔尔宜卒事以自赎城成则又戒青不可失城以遂已臣谓如修之论处置得宜君臣之情分尽矣绍兴六年张浚以宰相都督江上命韩世忠屯承楚命张俊屯建康先是浚在淮上谋渡淮北向惟倚世忠为用世忠辞以兵少欲摘张俊之将赵宻为浚以行府檄俊不受令浚奏乞降圣防而俊亦禀于朝甲可乙否朝廷难之善乎赵鼎之论曰浚以宰相督诸军若号令不行何以举事然俊亦不可拒乃责俊当践行府命不应尚禀于朝复下浚一面专行不必申明虑失事防臣谓如鼎之论周旋曲当则上下之体綂正矣襄黄二帅比肩事主各效已见以图补报比乃闻二帅不和防有私鬬之虑审其如此则所关甚大此在朝廷所当谕以贾寇之事俾各释前疑共济多艰否则脉络不通缓急不相倚如国事何惟陛下留意

淳祐间徐元杰进故事曰唐德宗陆防论淮西事宜状曰克敌之要在乎将得其人驭将之方在乎操得其柄将非其人者兵虽多不足恃操失其柄者将虽材不为用将不能使兵国不能驭将非止费财玩寇之弊亦有不戢自焚之灾

臣闻人主之用天下惟明与断而已明足以有别则知人而善任使临事不至于乏才断足以有为则操纵予夺莫不在我举天下英雄豪杰之士亦莫不犇走鼓舞扵笼络驾驭之中必如是则将得其人而敌国外患非所忧矣其或平居暇日咨访之不广体认之不亲有才而不能致其用能用而未必当其才而况依违牵制或昧扵折奸宄之萌姑息含容浸失其所谓宰制之道其始不有以杜凭陵之渐其卒未有不至于横溃四出而不容遏者此春秋之季汉唐之末八代纷纭之际其证具存扵方册者不可以不察也唐德宗猜疑多忌有将而不能驭将操失其柄乆矣当时九节度之师初未尝不惟上之令自夫希烈怀光之徒一失扵制驭他日之患不待智者而后知陆防忠于德宗者也因论淮西事宜而告帝以克敌之要实在乎将得其人继之曰驭将之方在乎操得其柄又断断然反其辞曰将非其人则兵虽多而不足恃驭失其柄则将虽材而不为用极言其弊以为不止扵费财玩寇而已谆谆然语之以不戢自焚之灾吁贽之言亦切矣惜乎明不足以知李晟之忠勲断不足以止懐光之铁劵奉天纷扰之患有不可胜御者至今令人掩卷三叹而已吁有明谟纠断之光武然后二十八将之才各随其志能而有以厉其中兴之功有刚明果断之宪宗然后善用裴度之忠而李愬韩之徒亦各得以勉其克复之效曽谓半千载间出之真主而俾光武宪宗专美于汉唐之间哉臣故于陆贽之言益惓惓乌

宝祐二年起居郎牟子才上奏曰臣比者蜀事孔棘尝进苦言谓宜用李曽伯镇蜀而以蒲择之吕文德佐之则选威望重臣为荆阃以应接之又谓宜召余晦以释羣疑此皆顺人心而为是急着闻陛下亟赐采领缄达大臣以待处分陛下忧顾在西一闻人言即与大臣商之真不翅如救头燃也大臣自独相以来未尝召臣谋一事昨忽召臣至相府议论反覆数刻乃罢而指意所在大槩只以隃制为是大臣曰蜀力屈矣非通荆蜀为一而借荆州事力以援蜀则不可臣谓荆事力既耗于襄樊安得更有余力以及蜀乎大臣又谓曽伯既受节制事急则必须进至夔门控制臣谓曽伯既是荆湖制置大使岂有舍本职公事而越足过夔门之理借令欲往万一襄樊有事曽伯将趋襄樊乎趋西蜀乎大臣又谓曽伯不过夔门必遣吕文德代往臣谓此处分终是隃制不若曽伯正除宣抚使之专心一意经理西事而吕文德既为曽伯所任必与曽伯俱西也大臣又谓曽伯节制四川当不容辞臣谓以制置节制制置则受节制者自无事权若未即召晦则曽伯亦未肯受也大臣又谓曽伯且未肯受节制若正除宣抚使岂肯受臣谓曽伯忠义人也使人主推诚以任之温诏以趣之彼非木石岂不能感激思奋以报上恩邪大臣又曰韩宣以城筑未就不欲往阆州清叟亦有奏令且了城筑今且命杨大渊则专任杨大渊不可二三其说大臣又谓今且令曽伯节制却令曽伯自求一人留司重庆曽伯必委蒲择之择之既在劒阁且令黄应凤主留司臣谓此等处分太似缭绕终不脱隃制规摹恐如此施行重庆根本之地无重臣以镇压之则事终涣散也大臣又谓余晦当召曽伯未受节制未可出命臣谓不召余晦曽伯决不肯受命綂兵者亦且疑惑其为妨碍非一端而足也大臣又谓若召余晦而出李曽伯宣抚之命曽伯必飘然而归是一日而失二帅也臣谓余晦狼狈至此失之何损曽伯负当世重望蜀之三军百姓愿得之以为司命曽伯忍孤人心耶又忍孤上意耶臣非敢与大臣辩论也事势至此大臣乃一切坐断自以为庙谟髙深非小臣所可及臣至是亦不得不辩也然岂得已哉或曰大臣忧邉思职日夜尽瘁不可谓之不以西事为念也而子之言急切如此岂大臣果有不忧蜀之过耶臣谓大臣之过非不忧蜀也其过在于任已见而不受尽言好顺上意而每怫公议此即是过而又有大过者在于自诡知兵也且兵岂易知也哉如韩琦范仲淹出入邉陲尚不能周知今足不出庙堂之上而谓洞知军戎万里情此隃制之说所以牢不可破也且兵不中御古之道也军中闻将军之令不闻天子之诏今军中无钜细悉制庙堂之上而徒以尺书慰劳诸将使诸将知有庙堂而不知有制阃则知兵之说臣所未喻也赵充国曰兵难隃度臣愿至金城图上方略今西事壊烂而使曽伯节制数千里之外诸将下禀令于节制上禀命于庙堂缭绕回曲坐失事机则知兵之说臣所未喻也晋侯作三军谋元帅赵衰曰晋縠可乃使郤縠将中军今不谋帅而谋节制分左右三距而无元帅以任中军之寄专欲倚仗于节制则知兵之说臣所未喻也师六五长子帅师弟子舆尸凶今长子帅师于数千里之外而欲使蒲择之在邉黄应鳯留司既使韩宣緫綂又使杨大渊代韩宣緫綂则知兵之说臣所未喻也大臣虽谙熟科条弥缝将帅固识兵家之节度而自诡知兵此则大臣之过也昔程頥每与司马光说话不曽放过范纯仁十件事只争得三四件事便已程頥曰光只为能受尽言尽人忤逆终不怒便是好处今大臣能如光不怒人以忤逆乎昔又有言范祖禹于司马光必能协济国事光正色曰尔谓祖禹见光有过不言乎今大臣能如光乐听人之攻已过乎程頥光之所荐也祖禹光之属也而辩论不少恕有过必尽言臣于二臣无能为役然不敢不取法以致臣区区爱助之微忠欲望陛下丁宁宣谕使大臣以司马光之心为心勿遂前非勿贰后过尽改隃制规摹一从公论以救吾蜀则尚可为也若辨论之间是已见屈羣防而自谓如此足以隃制四蜀则轻用余晦以成一年之误若召晦不速用曽伯又迟其为误蜀将有不可胜讳者矣惟陛下亟图之

度宗咸淳九年起居舍人髙斯得奏言匈奴冒顿大入围信信数使使敌求和解上赐信书责之曰专死不勇专生不任寇攻马邑君王力不足以坚守乎安危存亡之地此二者朕所以责于君王【出前汉书韩王信】　李广为将军出鴈门击匈奴匈奴兵多破广军生得广广得脱至汉汉下广吏吏当广亡失多当斩赎为庶人【出前汉书李广传】臣闻为将之道能勇而持重则进无轻脱之忧退无逗挠之失矣盖将帅之病常患于恃勇而尤患于无勇恃勇者轻敌取败固能为国生患然其志犹可取也无勇则锐气销沮日沦于偷其为国家之祸可胜言哉常武之诗曰震惊徐方如雷如霆徐方震惊言贵乎能勇也出车之诗曰彼旟旐斯胡不斾斾忧心悄悄仆夫况瘁言贵乎持重也王者之师以刚厉柔以柔济刚动而万全所向无敌抑由此之故乎汉髙帝时匈奴冒顿大入围韩王信于太原信不能力战而反求和于虏故髙帝责之曰专死不勇专生不任谓为将之道专持必死之心则伤而反不得为勇专持必生之心则不足以任军事信盖持必生之心而无必死之意者宜乎虏入不支卒以败亡也文帝时李广击匈奴恃勇轻敌屡为匈奴生得出鴈门则军亡失多出右北平则一军防没虽号名将所至多败轻敌之过也虽然将者军之司命也与其选懦宁其果锐与其为信宁其为广择将者可不加衡于此乎臣窃见襄阳之围旷日持乆命将救援择非不至然气索志偷情见力屈大劳未艾扫清无期岂非将不胜任之所致乎淮西之寇俶扰诸郡巢穴既近倏去忽来其有能惩闭门之失者似强人意而遽遣大将自取败衂非旁郡一防则敌得气去患日益深岂非将不持重之所致乎襄失之弱淮失之轻惩劝之道不可偏废今防师失律者既加之罪矣彼蓄缩顾望不发一矢者可不申严师律以少警之乎臣琐琐陋儒不达兵事妄陈所见少效涓尘惟陛下财择

金宣宗时左谏议大夫张行信奏曰窃自兴兵以来将帅甚难其人愿陛下令重臣各举所知才果可用即赐召见褒显奬谕令其自效必有奋命报国者昔李牧为赵将军功爵赏皆得自专出攻入守不从中覆遂能北破大敌西抑强秦今命将若不以文法拘绳中防牵制委任责成使得尽其智能则克复之功可望矣上善其言时方擢任王守信贾鼐尔者为将皆鄙俗不材不晓兵律行信惧其误国上防曰易称开国承家小人勿用圣人所以垂戒后世者其严如此今大兵纵横人情恟惧应敌兴理非贤智莫能狂子庸流猥防防擢参预机务甚无谓也于是上皆罢之

元世祖时东平赵天麟上防曰臣闻刚柔并用定鸿钧坱圠之功文武双行为国家乆长之计事兼生杀虽任于人权在圣明不宜归下粤自理分天地位正君臣仁为文之实义为武之干至如隂阳不测体用无方振义武以拯人仁亦在其中矣布仁文而肃政义其可以忘乎故仁者义之元而义者仁之宜文者武之宗而武者文之助也自黄帝以来始用弓矢帝王一揆秦汉尚功三国以至隋唐五季以及金宋四千余载未闻一日而停兵亿兆夷民常愿一人之有庆其间亦有人主自专而开泰否之门亦有委于将帅以啓兴衰之变原其所致可得而言夫权者天子之神器事者在下之所行权维轻重故非臣下之当持事各分科故非天子之宜务今国家立枢宻院以维中外之军兵以定武臣之官爵而又紫垣春色荣照六军丹阙神威澟班诸卫而又元帅统军招讨鄂啰之官万千百十夫长之职熊罴貔虎八镇方维骐骥鹰鹯一遵约束又如武库武器设署于京师弓箭甲局分工于随处此皆事行于下也凡诸事务皆申枢宻以奏闻此盖权归于上也钦惟国家处置权事甚为明切臣窃以为将兵者将也将将者君也将兵之道有四而行之者八何谓四一曰忠二曰计三曰勇四曰果何谓八见敌勤王之谓忠闻敌制胜之谓计饱直恃力之谓勇进战期克之谓果此盖攻战将兵之将也劝主上以先之谓忠严军律以养素之谓计坐帷幄以折冲之谓勇不生事以希幸之谓果此盖太平将兵之将也而将将之道亦有二焉一曰分綂二曰专委当其天下已定将帅优防以备爪牙之用乃方方殊掌位位各司无使一员独为魁首于是有分统之道焉寔万世之计也如或邉尘暂起命将兴师须立名将以总之乃面告之云阃以内寡人制之阃以外将军制之于是有专委之道焉但一时之事也出征而不专委则节制难齐太平而不分綂则乆生异事髙爵以宠之厚禄以食之二术以御之举无遗防矣伏望陛下立枢宻院使一员使与行省首官品秩相同其余员位以次班之今适太平事无大小须待同议无或敢专若夫卫府司营已有防古监军不须别议此即分统之道也设或动兵则暂行专委之道焉更望陛下于中外卫府司训示以愚臣所述攻战将兵太平将兵之四德如是则事常谨扵下而权常归扵上矣权归于上则人无觊觎而民得安矣

赵天麟又上防曰臣闻兵者凶器也战者危事也既不可不慎动矣将军者国家之爪牙人命之关系尤不可不慎选也上古以来民无定志圣人既作大统由分自黄帝用弓矢以擒蚩尤之后周有方叔召虎尹吉甫之徒汉有淮隂条侯霍嫖姚之軰赵之防颇燕之乐毅楚之呉公齐之孙子矫矫然树四方之英气昻昻然振百世之风声或有搴旗斩将之功或有转地回天之技或有助伐罪吊民之德或有懐佐君匡世之才莫不感防风云契合鱼水依光日月垂名竹帛以至尚父之鹰孔明之龙吴汉之敌国李勣之长城斯皆将军之善战善胜者也彼有视人如草菅而刈之御众如蜂蚁而藐之行伍不整疾徐无节三令五申而其令不行耀材陈防而其材不中营垒轻而可掩袭也甲仗利而徒无益也故慎子为鲁将军一战胜齐犹且不可白起胜赵长平坑死之人四十余万柏直乳臭挫魏王之师辕门儿戏致孝文之诮此虽为将者之旷官抑亦有司选将者之失也所谓良将者刚则法天可望而不可干也柔则法渊可观而不可入也去如收电可见而不可追也留如丘山可瞻而不可动也此之所谓良将不亦大哉然后龙韬豹略发于胷中雾卒云师领于麾下赫然一怒乗风送欵者将接踵而来矣复岂有争锋迓刃之敌哉是以选大将者固非余将之比也骅骝骐骥奋迅乎千里驣骧乎九州非噉刍数倍于常不足以尽其能全其力而役之以取效也良将亦然方其国家无事之时遴选英雄髙爵以宠之厚禄以食之加之以殊礼处之以闲职一旦卒然有急则行专委之遴焉于是乃有折冲于樽俎之间制胜于疆埸之际心口相誓而委命自甘肝脑涂地而赤心无吝者岂非王者善将将之所致而然邪先帝之平江南由此故也若夫无事之时偃然不虑一旦有急则任夫肉食之流设或犯皇家之大戒亏丹阙之威严虽复噬脐何嗟及矣伏望陛下深符祖意爰采宏材下诏林泉飞书营垒凡德足以镇服人心能足以超越伦类计足以坐消变故勇足以深入敌阵者县次续食令与计偕至于京师馆于上室申之以天鉴接之以优礼处之以无事之崇班寄之以不时之大用昔者唐有郭子仪而身为安危者二十余年更望陛下凡武臣宿将功髙望重德显才清者宜加殊遇以厉将来臣非不知圣朝与天齐福启运正隆但宜柔逺以文尚奚赖于将军之力哉然而审事务防变故者圣人戒慎之至不得不如此也

赵天麟又上防曰臣闻至重者将也至险者兵也虽系于将而其原皆在于君也君之任将得人则用之如神守之如山驰之如风整之如网之在纲矣设或任非其人则害有不可胜言者焉故翦商魁帅乃渭水之渔公伐夏大臣即莘郊之农父又岂但将门方有将哉采葑采菲无以下体建官惟贤位事惟能诗书之言信不诬矣若谓箕裘遗业多习其事因而用之加诸上位亦当因其名而验其实斯可也不然则亦犹举渭水渔翁之子命作太师求莘郊农父之族升为右相与伊吕之姓虽同而伊吕之才则否求其实効不亦难乎非徒无益而又害也今国家綂兵之臣子承父职乃有不闲武艺之流不读兵书之軰或充副倅或镇方维或擐甲以遐征或横戈而应敌幸而殊方纳欵穷寇消声斯皆社稷之灵威皇上之洪福奚有将军之智力哉不幸而不胜则既损天光又使功臣之子孙骨委邉尘魂飘异域士卒之命石火风灯流血成河僵尸蔽野不亦哀哉究而言之皆不审于用将故也况于兵有六险一天二地三敌四间五使六卒是也夫祁寒暑雨疾风迅雷卷鴈塞之沙飞荥阳之瓦或欝积之气蒸为雾霭而蔽天或愁恨之情腾为氷雹而载路此天之险也夫长山峻岅深谷茂陵或九折以升天或千盘而入井卒徒罢倦辎重艰难伏百万之敌于数歩之间降三六之军扵九天之上者此地之险也夫佯奔诈北骤趋缓行或当前而就后相袭或在左而于右夹出彼众我寡彼彊我弱者此敌之险也夫纵横之子捭阖之徒惑之言迷防之语似忠而复佞似实而还诳者此间之险也夫交兵之际行人在中出言一失而难救其端奉简误投而遂形其衅至有泄吾机事防彼逆流者此使之险也夫殃风偶扇孽事由兴机不定兮兵事危令不行兮人意离者此卒之险也冐六险而行向非良将谁能当之夫良将有四术一曰定心二曰饱气三曰防胜四曰身鬭故疾雷破山飘风振海而不惊驾士鼓卒视众犹寡而不惧随贾不能说防李不能攻见小利而不趋存大端而自厉所谓定心之术也养威蓄锐饮直行仁承王命徂征御奸风而坐镇其英可以上淩紫氛其信可以下孚敌国所谓饱气之术也檄至而风从旗指而草靡洞穰苴之方寸吐陈平之竒谋所谓防胜之术也挟匹夫之勇而气肃勍敌踊七尺之躯而威加殊域若仁贵之三箭庾公之乗矢所谓身鬭之术也臣谓得此四术之将而六险不足以为险矣非此四术之将而未有不险之地也伏望陛下惜禁卫九重之威保功臣子孙之命无致外敌之得利勿令中土之罹殃凡武臣九品以上子孙弟侄当承袭者皆令枢宻院试其实能然后量加以职若然则天威永固民命更生下无赵括之危上享轩皇之逸抑使武臣之子孙知天官之不可滥得则尽心习其家业矣

歴代名臣奏议卷二百四十一

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷二百四十二

明　杨士竒等　撰

马政

宋太宗端拱元年国子博士李觉上奏曰臣闻冀北燕代马之所生敌国之所恃也故制敌之用实资骑兵为急议者以为欲国之多马在啗敌以利使重译而至焉然市马之费歳益而廐牧之数不加者盖失其生息之理也且敌人畜牧转徙驰逐水草腾驹防牝顺其物理由是浸以蕃滋也暨乎市易之马至于中国则絷之维之饲以枯槁离析牝牡制其生性黄豗隤因而减耗宜然矣又不同中国之马服习成性食枯刍处华廐率以为常故多生息日无耗失古者用赋之法六十四井出戎马四疋车一乗牛十二头天子畿方千里提封百万井除山川城池邑居苑囿三十六万井不输赋外六十四万井出戎马四万疋兵车万乗此赋马之数也诸侯大者马四千疋车千乘故称千乘之国卿大夫者马四百疋兵车百乗故称百乗之家则天下之广诸侯之众戎马之赋多矣是以唐尧暨晋皆处河北而北敌不能为患由马之多后世戎马悉从官给是以匈奴歴年为患由马之少也故晁错说文帝劝农功令民有车骑马一疋者复卒三人谓免三人甲卒之赋也至武帝七十年间众庶街巷有马千百成羣乘牝者摈而不得防聚此则马皆生于中国不闻市之西北也今军伍中牡马乘多而孳息之数尤鲜者何也皆云官给秣饲之费不充又马多产则羸弱驹能食则侵其刍粟马母愈瘠养马之卒有罪无利是以驹子生乃令饮灰而死其后官司知有此蠧于是议及养驹之卒量给赏缗其如所赐无几而尚习前弊今切揣量国家所市戎马直之少者疋不下二十千徃来资给赐予复在数外是贵市于外国而贱弃于中国非理之得也国家纵未暇别择牝马以分蓄牧宜且减市马之半直赐畜驹之将卒増为月给俟其后纳马即止焉则是货不出国而马有滋也大率牝马二万而驹收其半亦可歳获万疋况复牝又生驹十数年间马必倍矣昔猗顿穷士也陶朱公教以畜五牸乃适西河大畜牛羊于猗氏之南十年间其息无筭况以天下之马而生息乎

仁宗庆厯四年知谏院余靖上奏曰臣伏覩国家自来于河东陜西沿邉等处估买蕃马近自西贼不庭以来买马数少不足国用此盖中国乆隳马政不能蕃息至于专仰西蕃之马以成此弊臣谨按诗书已来中国养马蕃息故事乃知不独出于西蕃也秦之先曰非子居犬丘好马及畜善养息之周孝王召使主马于汧渭之间马大蕃息犬丘今之兴平汧渭今之秦陇州界也周官校人之职春执驹以养血气夏攻以防蹄齧衞文公居河之湄以建其国而诗人歌之曰騋牝三千不言牡而言牝则牝为蓄息之本也衞则今之衞州也诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业亦云駉駉牡马鲁今属兖州左氏云冀之北土马之所生即今镇定并代皆其地也月令季春之月乃合累牛腾马游牝于牧仲夏之月游牝别羣则絷腾驹亦秦人之马政也汉之太原有家马廐一廐万匹又楼烦北地皆出名马即今之并岚石隰界也武帝出攻匃奴官私马十四万匹于汉之马最为多矣唐以沙苑监最为宜马即今之同州也又案唐自贞观至麟德中国马四十万匹开元中置七坊四十八监半在秦陇绥银则知古来牧马之政修之由人不在于地臣窃见今之同州及太原已东相衞邢洺皆有马监其余州军牧地七百余所伏乞特降敕防于羣牧使所都监判官等内差一员往监牧旧地相度水草丰茂去处拣择孳生堪牧养马专差人员牧于四逺牧放一依周官月令之法务令蕃息别立赏罚以明劝沮庻防数年之后马蓄蕃盛

嘉祐五年羣牧使宋祁上劄子曰河北孳生监马母数少逐年有妨孳配勘防麟府州马最宜孳生准先降条贯其马作五等收买第一等一十八疋端至第五等各减一疋后来宣命于逐等上例各减绢二疋第一等马见今只有十六疋端蕃汉兴贩人戸别无利润致骒马转少窃恐诸监毎年渐见孳茂阙额有误将来支配诸军本司今相度其麟府州所买五等骒马欲乞权于旧条未经减绢牧马五等价内将第三等以上各特添绢二疋第四第五等各特添一疋仍令逐买马及三五十疋旋计纲上京赴估马司交割从本司再行拣选埒为好马杂马两等转送孳生诸监添助蕃息臣等又见汉武帝时为将军骑马少乃令天下诸亭养马歳课孳息即知权宜立法古今一体如将来诸监母马数足即却依元降条贯施行一则招来兴败人户将好马中官二则三数年内孳生驹口渐多准备缓急支填战马无阙取进止

宋祁又上奏曰臣顷年为羣牧使其时曽擘画欲于诸监市母马合见马共成五七万疋一歳大约得驹五万不出五年得二十五万就中破死损十分之二得驹二十万于二十万中选出负防马十分之五得战马十万疋以为中国有此马可与敌国相驰逐使闻风畏威不敢有闚邉境意是时西事已定朝廷求安便忽略此事有司指擿臣奏以为迂阔但言放牧之地侵损民间膏腴田畴有损无益于是寝废且马者兵之本仓卒求之不可得若无事时歳月孳养临事乃无阙乏臣欲乞选左右名臣议羣牧养马法收还牧放旧地多列廐庌检详新旧条约择取便宜如臣所请具为新制及罢河东陜西马禁许民间与蕃落自相货买及许天下民养马敕州县不得计在货财之限其牧马臣且以十年为期若歳歳孳养当得二十万疋而天下百姓所养马亦益多假令西北二邉敢为风尘则我兵足马健与之角战诚不足畏今天下马军大率十人无一二人有马而所习伎艺与歩兵不同缓急不堪移充歩人使唤今军人无马是国家虚养此兵有名无实臣旧知牧马数不多于中选取战马即又数目益少此事最为用兵切务伏乞朝廷深以为意

宋祁又上奏曰西北二边所以能抗中国者惟以多马而人习骑此二边之长也中国马少又人不习骑此中国之短也每至敌来作过则朝廷常以所短敌所长是以十战十负罕有胜理今议者但欲益兵破敌不知无马且不能为兵也用兵七年终不闻讲牧马之制此宁朝议未之思乎今羣牧司管河北凡十监其五监畜孳生马五监畜大马然未尝有数登十万疋者何其弱也今河北洺衞相北京五监之地皆水草甘凉可以蕃息但官非其人不能尽法牧养何者马数虽増未之赏马数虽耗未之罚急则括买民马茍以充数既不可用徒有刍秣之费驱之邉境未战而冻死者十八九矣又闻河北洺州广平旧有三监今惟一监存焉欲望朝廷差有智识近臣按求旧地复为三监澶州旧有东平监水草地气与洺相一体亦可兴复此二监合河北六监通为十监每监以一万疋为定额如国家牧养得人则五年之间可以自养及额余数则可以分入河南郑许西京三监及在京骐骥院天驷天廐诸监坊矣同州沙苑一监地尤宜马今却只畜大马不令孳育殊乖所宜欲望朝廷许将父草马五千就沙苑分左右两监委官益占官地谨加牧放五年之间亦可得数万七年之后可支陜西縁邉诸州战马之阙矣