历代名臣奏议

马少又人不习骑此中国之短也每至敌来作过则朝廷常以所短敌所长是以十战十负罕有胜理今议者但欲益兵破敌不知无马且不能为兵也用兵七年终不闻讲牧马之制此宁朝议未之思乎今羣牧司管河北凡十监其五监畜孳生马五监畜大马然未尝有数登十万疋者何其弱也今河北洺衞相北京五监之地皆水草甘凉可以蕃息但官非其人不能尽法牧养何者马数虽増未之赏马数虽耗未之罚急则括买民马茍以充数既不可用徒有刍秣之费驱之邉境未战而冻死者十八九矣又闻河北洺州广平旧有三监今惟一监存焉欲望朝廷差有智识近臣按求旧地复为三监澶州旧有东平监水草地气与洺相一体亦可兴复此二监合河北六监通为十监每监以一万疋为定额如国家牧养得人则五年之间可以自养及额余数则可以分入河南郑许西京三监及在京骐骥院天驷天廐诸监坊矣同州沙苑一监地尤宜马今却只畜大马不令孳育殊乖所宜欲望朝廷许将父草马五千就沙苑分左右两监委官益占官地谨加牧放五年之间亦可得数万七年之后可支陜西縁邉诸州战马之阙矣

欧阳脩上奏曰臣所领羣牧司近准宣差吴中复王安石王陶等同共相度监牧利害事窃以国马之制置自祖宗嵗月既深官司失守积习成弊匪止一时前后因循重于改作今者幸防朝廷因言事之官有所陈述选差臣寮相度更改臣以谓监牧之设法制具存条目既繁弊病亦众若只坐案文籍就加増损恐不足以深革弊源如欲大为更张剏立制度则凡于利害难以遥度必须目见心晓熟于其事然后可以审详裁制果决不疑盖谋于始也不精则行于后也难乆况此是臣本职岂敢辞劳欲乞权暂差臣仍于呉中复等三人内更差一人与臣同诣左右厢监牧地头躬亲桉视至于土地广狭水草善恶歳时孳牧吏卒勤惰以至牝牡种类各随所宜棚井温凉亦有便否向何以致马之耗减今何以得马之蕃滋既详究其根源兼旁采于众议如此不三数月间可以周遍然后更将前后臣寮起请与众官参详审处与其坐而遥度仓卒改更其为得失不可同日而论也臣又窃思今之马政皆因唐制而今马多少与唐不同者其利病甚多不可悉举至于唐世牧地皆与马性相宜西起陇右金城平凉天水外暨河曲之野内则岐豳泾宁东接银夏又东至于楼烦皆唐养马之地也以今考之或陷没邉裔或已为民田皆不可复得惟闻今河东岚石之间山荒甚多及汾河之侧草地亦广其间草软水甘最宜牧养往时河东军马常在此处牧放今马数全少闲地极多此乃唐楼烦监牧地也可以兴置一监臣以谓推迹而求之则天池三监之地尚冀可得又臣徃年因奉使河东尝行威胜以东及辽州平定东见其不畊之地甚多而河东一路山川深峻水草甚佳其地髙寒必宜马性及京西唐汝之间乆荒之地其数甚广欲乞更下河东京西转运司差官就近于辖下访求草地有可以兴置监牧处如稍见次第即乞朝廷差官与羣牧司官员同共往彼踏行擘画若可以兴置新监则河北诸监内有地不宜马处却可议行废罢惟估马一司利害最为易见若国家稍捐金帛则劵马利厚来者必多于其多中时得好马若有司惜费则蕃部利薄马来渐少兼亦好马不来然而招诱之方事非一体亦须知其委曲欲乞特差羣牧司或礼賔院官一员直至秦州以来体问蕃部劵马利害凡此三者虽暂差官比及呉中复检阅本司文字讲来商议未就之间已各来复可以参酌相度庶不仓卒轻为改更如允臣所请乞赐施行

六年欧阳修为枢宻副使又上奏曰臣为学士日兼充羣牧使朝廷以马政乆弊差呉中复等与臣共议利害欲有改为未见得牧地善恶多少难为废置欲乞差官先且打量牧马草地次臣遽蒙恩擢在枢府所有牧马利害商量未了事件臣有愚见方欲条陈今闻诸监所差官各将前去窃縁监牧帐旧管地甚多自来界至不明官私作弊积乆为民间侵占耕种年歳已深昨已差髙访等根括打量人戸多称父祖世业失却契书无凭照验但追呼搔扰而已今若更行根究必亦难明徒为追扰未见其利民先被害臣欲乞令差去官只据见在草地逐段先打量的实顷畒明立封标界至因便相度其地肥瘠宜与不宜牧马其废置更改候逐官回日令相度牧马所据利害擘画申奏其已为民间侵耕地土更不根究盖以本议欲以见在牧地给与民耕岂可却根究已耕之地重为搔扰至于民间养马等事利害甚多臣当续具奏闻其不根究侵耕地土一事伏乞先赐指挥

仁宗时中书舍人丁度言祥符天圣间牧马至十余万其后言者以天下无事不可虚费遂废八监然犹秦渭环阶麟府文州火山保德岢岚军歳市马二万二百匹补京畿塞下之阙自西鄙用兵四年所收三万而已马少地闲坊监诚可罢若敌平马归则不可阙今河北河东京东西淮南皆籍丁壮为兵请令民畜一战马者得免二丁仍不计资产以升户等则缓急有备而国马蕃矣

神宗熈宁五年枢宻使文彦博论监牧上奏曰臣闻国之大事在祀与戎戎事之中马政为重马之有牧其来尚矣禹贡之莱夷作牧周官之牧田任逺郊之地宣王中兴之主则有考牧之诗僖公遵伯禽之法则有在坰之颂盖日中而出所以遂物性而生息也汉唐之盛苑监实繁祖宗以来修举甚至七八十年搜补取用源源不絶熈宁元年陛下特降诏防剏置南北监牧使设官振职其制益严若有未至自当増修而近时议者多不深究本末熟详利害乃欲赋牧地与农民敛其租课散国马于编戸责其孳息即不知所赋之地肥瘠皆可畊乎所敛租课丰凶皆可得乎复不知戸配一马絷之维之皆可蕃息乎既不蕃息则后将可继乎或谓监牧之马率多少弱既非齐力难胜具装且马既蕃庶必有驽良量材用之所得不少张万歳典牧最为盛多以至马直一缣若计所直岂皆良马又谓縁牧所费殆将不赀歳月计之有损无益臣尝谓计河北监戸歳入牧地之租可充吏兵之费所不足者亦无几焉唯河南诸监所入尚少渐増地利亦可自充如此则仰给度支者不多所收马课亦不少大率草马二万歳收六课为驹一万二千三歳之中若失其半犹得六千疋驽良相参匹直十五千是歳获九万贯此就小计之所得不少矣今若取一时浮浅之议则废之甚易他时却欲复祖宗之制则兴之甚难坊监廐库棚庌井泉官廨营房七八十年经营成就若废罢之后荡然一空却欲复之功费愈大如向时废罢茶法自后议欲复故而园戸雕残场务破壊言者虽众竟不能复必若采废置之言即乞委详练典故奉行马政臣寮博求利害而审处之利百则变乃无后悔臣总领国马于今八年虽未及蕃息而颇究利病伏望圣慈裁察

六年文彦博又论保马曰诸州郡坊郭第四等户县郭第三等乡村第二等以上户生计从容皆须养马以代徒歩之劳其物力髙则养马愈多此皆不待官中劝率召募固已家有而户畜矣若先时更使等第畜马定以匹数须壮嫩及格尺者居常任民骑出入歳时亦不得勾烦挠一旦官中须要给以元契之直可旦暮而集人自乐输比之急暴而科买利害不侔矣今四等以上人戸出役钱所出役钱之多悉在上等人戸今若蠲减上等租税则下等戸所出不充顾役之用必见阙事民既知缓急必取马于民安得不家牧戸畜以应一日之督责哉丁产簿法以三歳一造今非其时又频歳灾伤民流徙者众今若非时重造徒成搔扰若伺至丰年行之未晩

哲宗时陈次升奏曰臣伏覩近降朝防给牧地召人戸情愿养马事条约虽已详备然元初只縁知邢州张赴同任县尧山县知县等起请指挥河北东西京东西京西北河东路提刑司府界提举司遂有此施行更不令转运提刑司相度及只是因邢州以谓置监养马不便其余路并依此施行马为国用所系甚大措置之始宜在详审今赴之所见只是一州利害其他路分或有不同今朝廷不令提转立定条制令河北河东西五路依此施行臣切虑诸路各有利害为是朝廷不令监司相度又是已行之命不敢申禀兼赴既有申奏以人戸请佃牧地为官养马人戸或有不愿赴以州郡之势须令投则法行之始或有不便必为民害臣闻舆议以谓牧地邻近人戸若得膏腴之地必有愿者若去牧地稍逺虽得其地难以往彼耕种必非所愿兼一顷之地所直不多马或倒死其马及官格尺者不下四五十缗此恐人又非所愿兼牧地先是已有人承佃今不愿养马遽然夺去必致失所臣欲望朝廷明降指挥令诸路若有利害不同许令申禀州县若抑令人戸作情愿投状养马者令监司按劾施行法行之后永乆无弊

髙宗建炎元年尚书右仆射李纲上言曰臣窃以马之于军旅其用大矣而马政之不修未有如近年者自监牧之法废而为给地牧马州县行文具以塞责民间养羸瘠以充数而茶马司惟以博易珠玉为事无良马焉燕山陷没北邉之马又皆为敌国所得夫金人专以铁骑取胜而中国之马耗亡如此何以御之臣顷在宻院尝献言请括买天下之马及许客人结揽陜西纲马赴京师其说谓凡养马者必是上戸及吏人医官僧道之流立三等价下州县括买之未为厉民而旬月之间数万之马可具凡以济一时之乏又陜西纲马管押至京餽养不时死损过半令客人结揽则逹者必多又请复监牧之制而朝廷许令相视监牧结揽纲马如所言独不行括买之令靖康末金人既破京城首下令取马违者诛族凡得马万余疋而京师之马为之一空是吾所有者不能用之而反以资敌得不为失计乎今行在之马不满五千可以披帯者无防权时之宜以奋张军容非括买不可宜先下令非品官将校不许乘马然后诏州县籍有马者以三等价取之严隠寄之法重骚扰之禁奉行有绪稍激劝之则数万之马尚可得也又命陜西四川茶马司益市马而广西邻特磨道亦有可市者募客人结揽送纳以给诸军及分给沿河江淮间帅府要郡然后举行祖宗监牧之制择官委之待以歳月则马不患乎不蕃庶可以足军旅之用

绍兴六年翰林学士朱震上言乞谕广西帅臣凡市马当择谨厚者任之毋遣好功喜事之人以啓邉衅异时南北路通则渐减广西市马之数庶防消患于未然诏从之

髙宗时吕頥浩奏曰臣世为北人闻诸宿将皆曰平原浅草可前可却乃用骑之地骑兵之一可御歩兵之十山林川泽出入险阻乃用歩之地歩兵之一可御骑兵之十自金人南牧以来中原之兵与金人相持未交锋而輙奔溃者以平原旷野金人骑兵众而中国骑兵少故也昔马伏波于交趾得骆越铜鼓乃铸为马式因表曰行天莫如龙行地莫如马遂铸铜马式于鲁班门外号曰金马门又西汉元狩年以后不复击匈奴者以汉马少故也恭惟陛下临御以来留意马政然关陜诸州半陷北敌四川道路通塞不常战马难到行在惟广西一路与西南诸蕃接连宻迩黎雅等州日近纲马节次到来诸军颇以谓堪备出入行阵欲望明诏有司于邕州置买马司差有风力臣僚一员充提举官收买纲马契勘四川秦鳯路祖宗以来以茶易马故川路各有茶马司窃闻西南诸蕃贵重中国绢帛毎歳不惜十万缣可以买马数千匹今欲御捍彊敌经理中原较量轻重十万缣或可辍那所有起发纲马事乞命有司采访秦鳯路茶马条法叅酌施行

中书舍人洪遵论买马博易劄子曰臣摄承宻防窃见川路西和阶文州买马以歳计之凡七十五纲为马三千七百五十疋十数年来茶马司以茶绢博易珠犀等物以致歳计匮乏不免低价买马不择驽骥惟务足额发纲之时已有病者况于陆行万里经渉歳月比其至此大半瘦瘠曽不旋踵即有损毙不惟押纲吏卒空靡俸赐徒有买马之名而无实効虽近降指挥住罢博买他物窃虑循袭未革臣愚欲望圣慈戒饬茶马司今后专一收市驵骏临当发时常切察视无令胥史并縁为奸以病马充数庶防上驷沓来可备廐圉不致耗费官钱虚増道路供亿之烦所有黎叙长寕南平等州及广西邕州应干买马去处径拨赴诸军者亦乞一例施行洪遵缴罗殿蕃进马指挥又上言曰臣窃见比年以来川广收市驵骏以给内外诸军未尝有阙今来罗殿蕃剏乞贡马于祖宗故事元未之有此固陛下圣德休明逺人慕化乐输方物以示懐德书之史防诚为太平盛事然臣悾悾愚见窃有所疑敢摭其五事为陛下言之邕州旧与交人为市毎歳得马分给江上诸军虽于诸道颇为烦费然循习既乆民以为常今若剏于宜州受罗殿马又须于邕马不经由处合置新驿州县受弊其事一也臣询之知马者云马出夏国者为上部落者次之茶马司所买熈河马又次之川产杜生马为下至于南蕃所产虽外貌权竒其实昻首而不能俯毎行三数十里輙已喘乏徒为观美则可以之战阵则又逺出川马之下其事二也邕州所市交马积有歳年金帛酬之不为不至然蛮人无厌小不如意则愆期邀价多以物货滥恶为辞今罗殿蕃自云逐年亦卖马于横山近与毗那国为仇道路梗塞遂由宜州此一偏之说固不可信安知其非交趾属部或与之有隙借重中国以自救觧或交人欲生衅诡为此计异日得以归曲于我其事三也吕愿忠帅广西贪功生事招诱南丹州莫氏使之纳土当时朝廷醲赏过于军功而种未补官者尚百余峒至今纷纭不已今罗殿蕃欲入贡乃因南丹遣山子效用晓报则献马之计岂其素心将来恃恩望报恐非莫氏之比其事四也邕州守臣例于衔内带安抚都监及提买马公事置司设属每歳买马帅司又遣干官同莅其事所费不赀宜州守光盛志在幸赏若遂此请将来必乞与邕为比又増逺方之害其事五也且罗殿所称曽于咸平二年元祐二年以来自南平军入贡臣恭考国朝防要及实録是二年间只有张罗二蕃入贡初无罗殿之事臣窃详今来指挥令广西帅宪司共议如于邉界不致生事及宜州置场委有利便方许保明可谓洞究利病然臣窃恐邉隅之臣不务逺虑乘朝廷指挥颇向其说必遣人深入蕃界啗以厚利今日以徃马必踵至将来虽欲为之限约固不可得宜州多事必自此始正使歳得千马何足以为天廐重轻而令南方乆安之地遂贻无穷之弊此臣所以私忧过计不能自己伏望圣慈特轸宸抱行下宜州只依广西经畧司所陈今后遇罗殿蕃马入界如愿中卖则令就邕州横山塞贸易或系进贡则须令赍祖宗以来所获告勅牌印之辩验即许照旧例从南平军路入贡所有前件録黄臣未敢书名行下谨録奏闻

孝宗时四川宣抚节度使虞允文上言曰臣闻用兵不可以无马市马不可以非其地有百万之兵无马以壮军势而用其胜力于追犇逐北之际与无兵同有十数万之马不生其水土而驯知其人心服习其道里与无马同臣尝考古验今而得其明效者如汉任尚之讨西羌屯兵二十万旷日无功虞诩以为兵法走不逐飞而虏皆用骑来如风雨去如发我以歩追之势不相及若市马万骑则追尾截疾而大功可立尚用其计以有丁奚城之胜如晋侯用郑小驷庆郑以为乘异产以从戎事及惧而变将与人易晋侯弗听以有韩原之败况今日之事敌以多马为强我以无马为弱强弱之所以异三尺之童皆知之马政其可以不议哉国家盛时陜西买马歳以四万匹为额自失熈秦之地始措置于文黎二郡盖用不得已之防也以二十年计之银币茶锦之费亡虑数千万而马之出蜀不死者有几至分诸军而存者今又有几自去年夏秋尽得熈秦故地而蕃戸之马可诱而致殆天相陛下恢复之机也若歳得一二万匹以佐军用其视文黎所得孰优孰劣马纲之所歴道路孰逺孰近而马之死于半途者又孰少孰多也臣愚以为若损文黎州马额之半而借其金币之费而尽力于西邉之马则文黎之责轻而可以拣择熈秦之得多而可以为百战百胜之实用昔唐魏元忠谓西蕃恃马力以为强若増价市之乃是损彼之强为中国之利王忠嗣为河西陇右节度髙估马价而西蕃争卖马由是戎马少而唐兵益强如二臣者可谓知重轻矣臣比闻敌载银二十万买马于西邉伏望圣慈特出睿断早赐施行不独本朝兵势赖以盛强而亦潜消西北二边之患也

荆湖北路安抚使张孝祥上奏曰臣窃惟中兴以来马政不修歳歳博买其费巨亿而诸军之马愈更乏少此则牧养之道未得其宜故也今朝廷方议置监欲还祖宗之旧若措置得宜则省国用振军威制敌国于是乎在盖政事之大者不可茍且尝试而为之也今若诸军分养则与前日之拨纲马略同诸军茍于得马不复为经乆之计一二年后稍有折阅则又将以辞自解谓荆襄非宜马之地如此则东南长无牧养之利必资诸蛮而后可耳臣愚欲望圣慈特出聦断于近臣中不问文武择知马者一二人令行荆襄淮南境中与诸军帅守臣寮深图地土水草之宜国朝以来所置监牧已行故事叅酌去取具以上闻取自圣裁专置一司付以事权严为黜陟之科责其成功如此则宣抚司所买四千匹不为虚费假以歳月朝廷真得牧马之用须至奏闻者敷文阁待制四川置制使范成大奏曰臣勘防赵楙劄子乞缓黎州一年马额令臣相度以闻臣自到官以来蜀人言黎州买马利害者甚多大抵与赵楙今来所陈相事理明白众论如一委是可行但虑议者必谓祖宗时西北马多不赖西南夷马为用故止以为羁縻蛮夷之术与今日事势不可臣稽之蜀人之论则以为权免立额示以不急使蛮人不得挟以为重反邀中国而蛮人所须茶防之皆是朝夕急须其所产马不卖之中国将安所用故不患其马之不来正如赵楙之说臣窃谓众论既皆如此不若且用其说宻谕提举买马官权与不拘歳额若蛮马自如常年而至有司既不怵于殿最可以拣择良骏其价亦可少平恐亦未必不及额也年歳之外果见成効则遂可乆行邉州稍重外侮渐消于制御弹压蛮夷之术至为利便万一縁此马不时至别议改法亦不为晩更合取自睿断施行

知夔州王十朋奏状曰准枢宻院劄子枢宻院奏知夔州张震申所有四川宣抚司措置川蜀马纲改移水路事件委有未便去处申乞详酌施行奉圣防除打造舟船外其余事件并令呉璘管办其舟船令王某疾速应副臣契勘马纲利害前知夔州张震及诸司论列已详其中利害之大者莫过于财与力二者皆出于民臣自入境以来切见夔峡之间土狭民贫面皆菜色衣不蔽体非江浙荆湖诸路之比为监司守令者傥能皆劳心抚字无一毫之扰犹恐不能活之况今马纲之害极重财力必当大困臣滥居牧民之任不敢不以实闻今来茶马司及宣抚司所买马每歳计一万八百余匹约计二百一十六纲本州若循环起发合用船三十余只毎只打造约费八百余千马船易壊势须一年一易计一歳之费为钱三万六千缗自夔至归水路二百四十里毎纲梢工水手约九十人较一歳之终为工一万八千人毎人口食顾钱约五百文上下水约一十五日通一歳计之当费钱十二万贯草料批劵亦不下二万余缗较一歳之间费于马纲者盖十五六万贯矣本州三县所管梢工水手不满四五百人若循环不替所少犹半必当役农民而为之而夔之民力既困如此若又从而役之必有流离转徙之患本州毎年财赋之入不满二十万合起上供折估经总制及官兵请给皆在其内今马纲之费侔于所入之赋虽曰令呉璘管办岂能赏所费十之一二财非天降地出又必取之于民而夔之民贫如此财何自而出耶以一州推之则一路诸路之困又可知矣况水路正行瞿塘滟滪之险又有恶滩二十余节水势湍急濆漩颇多马性善惊闻滩声汹涌必致跳跃不可控驭撼动舟船必有覆溺之患臣昨在饶州亲见马纲经过渉咫尺之渡中流遇风十死八九况千里之至险耶若舍舟用陆则自夔至峡皆重岗复岭上倚絶壁下临断崖行人攀縁鼓栗汗下遇雨泥滑尤不可行非特有害于人兼亦非马之利若欲削平险阻便马之行非惟重困民力又恐有害控扼之险非所以保防全蜀也臣所论利害皆是目见茍坐视一路生灵之困不以奏闻则上孤陛下任使之意将负不忠之罪矣伏乞圣慈特降睿防令马纲复行旧路以安逺人不胜大幸

十朋又上防曰臣伏防圣恩颁赐御劄谓军机之务马政为先臣仰见陛下居安虑危不忘武事修车马而备器械盖欲如周宣复古之时又谓撁驾之役并用厢禁军贴以呉璘正兵皆不科扰于民臣又仰见陛下仁心爱民如武王之不忘逺也又谓回船泝流颇费程限须多作畨次免致稽滞又令臣身率以先共图成効又足以见陛下虽居九重之深洞见四方万里之逺闾阎疾苦无不备知不以臣为愚不肖不足以备使令戒敕丁宁俾输犬马之効况臣蒙误恩擢居帅阃固当身先卒伍不惮勤劳然臣蝼蚁之诚不敢隠黙马纲改行水路为巴蜀之病臣前已具奏及监司帅臣皆已力言之不敢再渎天听若夫撁驾之役易民以兵道路皆知陛下之仁心以臣愚见参以舆议则亦有未便者蜀江号天下之至险与其他水路大不相侔瞿塘滟滪及诸恶滩宻如竹节巴峡之民生长于水者以舟楫为家梢濆撇旋攲桅侧柂于波涛汹涌之间习知水道之曲折操舟若神犹不免时有覆溺之患彼卒伍軰自少长黥涅坐食军门与水性素不相谙一旦强以牵挽必至触石破碎人马俱毙无疑矣又三峡束江断崖絶壁挽舟者无所寘足攀縁而过如猿猱然兵卒岂能为之况宣司正兵皆西人尤不善操舟虽贴无益马纲之来急若星火州县既无可以牵驾之卒官吏以获罪为惧其篙工水手必不免役民以充之虽圣防不欲科扰于民其势不得不至于科扰又夔峡为四川门戸长江上防正赖此曹守御控扼以壮天险之势然土狭人稀厢禁军类多缺额诸州毎以招填不足为忧重以出戍于夷陵防秋于诸处者非一所存无几若又役以撁驾疲于徃来以无几之卒伍应无穷之马纲非惟耗费钱粮妨废教阅正恐州郡空虚因致意外之患非细事也况茶马司歳发马一百六十纲而宣司不与焉除自五月至八月江流泛溢瞿塘不可上下舟航当戒谓之住夏一歳之间可发歳额之马者凡八月毎月计二十纲毎纲用三船毎船用十五人十纲为一畨则用四百五十人上下二畨则倍之为三畨更替则又倍之臣所论者一州乃马纲已经过而目所亲覩者尔马纲过夔府一路者凡六州通而计之则毎畨计二千七百人上下畨计五千四百人三畨更替计八千一百人若更欲多作畨次非惟兵不足用而舟舰亦无臣所治者夔州也夔为帅府系屯兵之地而数犹不足其他如涪忠万等州厢禁军多者不过四五百人少者二三百人归州所管止百余人其间又有剩员半分癃老疾病者居其半若尽駈而为梢工水手为一畨且犹不足况欲多作畨次耶臣愚以为不若且行旧路舍危就安或以山险马瘏为虑宜于鄂渚汉阳诸处置监以休息之壮者发至行在病者留以牧养水草既便马必蕃育亦可以为江淮荆襄警急之备固亦无害其为马政之修也臣非不欲率先奉行以荅知遇实以马纲行水利少害多他日或致生事上贻陛下西顾之忧则臣误国欺君之罪不容诛矣况此事干数路所系非轻伏望圣慈出臣此奏令两府大臣议之参酌施行不胜大幸

员兴宗议国马曰臣闻固国之方在于置卫置卫之实在于市马使四邉得才干