名臣经济录

法行太仆苑马寺官员専聴提调约束各衙门不必干预凡臣已经布置区画奏有成命一切事宜非有大碍不必立异更张庶几事有定规可大可久为益实多臣虽退伏草野与世长违亦有荣矣

陜西马政二【杨一清】

正徳元年都御史杨一清题准灵州大防池増课一万五千引小盐池増课三万引新旧共五万九千三百三十七引每引纳银二钱五分及收卧引银一钱共银二万七百六十余两送固原庆阳收贮买马支用及于凤汉二府相兼河东盐课货卖疏曰臣切惟陜西地方皆防邉重镇军务所急莫先于马顷自边尘弗靖战马告乏各邉之仰给无穷公帑之所储有限至厪宵旰之忧命臣督理马政二年有余孳牧茶马较之先年号増数倍顾三邉戎廐倒亡相继支应不敷看得灵州大小盐池所产盐斤与解池相类不烦人力取之无穷旧例止是招商中纳马疋分给邉镇骑操后因各邉交争互取多寡不均故有间年闗领之例又因中马势嘱贿通滥收不堪马疋不得实用故有收价解边之例毕竟为马而设后因放盐多奏添副使一员职虽整饬兵备实兼督理盐法近年以来宁夏镇廵衙门借去治十四年十五年二年盐课修理河渠工程既未成绪仓塲粮草亦未充足而盐马之制遂废以此总制尚书秦宏苑马寺卿车霆先后论奏皆欲増广然当久玩积之余为改易辙之举思之不熟终恐法立随有损无益行据副使燕忠髙崇熈等亲诣盐池查得盐有余饶常课之外虽増十数倍似亦可办合将大池増一万五千引小池増三万引每引止可纳银二钱五分照盐一车以六石为则外有多余依律掣摰追问运至固原庆阳二盐厰卸所每引仍照旧收卧引银一钱通共每引该得银三钱五分每年该得银二万七百六十余两此外若有余盐却依车霆所奏就地招人纳银给与引目聴其发卖倘遇旱涝盐生不及或边报急盐路不通除旧额课盐外新増盐课明白除豁不可胶于一定嵗嵗取盈行盐地方许于凤汉二府通行与河东之盐相兼发卖两不碍阻其治八九年以前中马盐引年久多莫可查考所宜一切革罢治十三年以前招中商人彼皆奉例纳银输官后因寜夏借课躭迟数年怨声载道合准相兼支放新引七分旧引三分治十四年以后寜夏所借若有未支未中之数年分已满中间势豪之人辗转影射难再复支未中盐目陜西截取开中庶几物论称平所收盐引银两俱送庆阳固原官库寄放聴庆阳兵备兼理盐法副使及固原兵备副使提督稽察毎季理盐通判督同盐课司将给过引目放过盐数造册开报臣查考如遇各邉缺马聴臣斟酌通融给发买马支用不必拘定间年之例如此则与茶马大有裨矣

陜西马政三【何孟春】

二年兵部武选司郎中何孟春奏増灵州盐课疏曰灵州盐课大小盐池自祖宗以来与茶法并为各邉马疋支用近该总制邉务马政都御史杨一清于额外奏讨盐引召商纳银商贾云集近日买马数目助益邉方实多其转移区处之宜臣不能悉窃以向日马少引常有余今日引多盐不告乏天地生财本自无穷顾人用之何如耳臣过灵州花马池得闻二池之盐自来不费人力煎熬夏秋晴暖水面皑皑如雪如霜随取随足以今权之课仍旧额伤于狭矣又访得巩昌府漳西二县亦有盐池额课御史王恺曽要发洮河岷州折银易马其河西镇畨衞镇夷所有盐池而无额课除镇夷盐池该驿公用外镇畨境内外盐池数多独无可资于官者乎臣愚乞勅杨一清即其已効广为永图前项盐池若是计引重烦不如増额为便即行计量近嵗给引之数斟酌时中之额于雨干潦之间制多寡赢缩之节大约可増至十万引引盐既定可计课银每一百引可得银二十五两商人不问客人土著纳银二十五两得引百道课银一年当不下二三万两如遇各邉缺马给发买补巩昌镇畨地方盐池应否照此定夺其余河阶狄道鱼河等处土盐小盐各加禁约不许兴贩致壊课程敢有权门势族搀越依律治罪庻国用益充邉军可无缺马也

陜西马政四【徐蕃】

给事中徐蕃防曰臣等切惟威逺之防莫先于脩武备而武备之脩莫要于蕃畜牧臣见往者陜西茶法马政提督未有専员孳牧或兼于都堂茶课则委之御史体统病于分合之靡常端滋于交承之不一今我皇上専命都御史一员并付以茶马之事葢欲尽复祖宗之良法收监牧之实効但恐振举于废坠之后非改易辙终不足以成务非权任専久终不足以有为谨以马政切要条为五事并茶马以期实用切见茶马招易济邉良防但巡茶御史止是一年所易之马解发于监苑者虽有成数而不及查其亏耗所督茶课积贮于官司者虽有定额而不暇究其美恶非是不行用心葢縁职任不久耳况先后交代陞转不常稽考难行事势掣肘伏望皇上念官多民扰权分责轻将巡茶御史暂且取回而茶马之事并付本官整理待其事有成效不须大臣之日仍差御史巡察照依清军事例三年一换则久任成功矣　一勘草塲以便畜牧凡有侵占必须还官然荒塲易处而耕种纳粮之地似难遽夺旷野易为而既成村落之所恐难尽复必得便宜之权庶有通融之法但有闗地方军民未免干于巡抚辖于分守彼此牵制有碍更张乞勅本官督同巡守审察权变因时制宜务使地复民安公私两便而抚按毋得干挠则事权専一矣　一清军士以足牧丁凡有逃亡必须勾补但邉衞疲官吏因循或诱于别有奉行或视为寻常故事文移来往动淹嵗时乞勅本官将原额牧军逋逃者立限清勾户絶者量为佥补务要人充旧额廵抚等官毋得侵预则圉校有人矣　一崇势分以励贤能切见往者寺苑之官不収才望故其资格淹滞权任轻微虽带卿佐之衔无异两司所属峻崇之阶絶望茍且之念自萌今则推方面之贤使居寺苑悬京堂之爵以待成功贤能奚容不劝乎但恐体任素轻人不知重欲收豪杰宜稍优崇乞勅本官严加采访先将见任老懦者上闻黜退政绩著称者量予旌扬员缺用其所推贤否聴其考察使得凖内寺体统照依京官行事不受制于抚按不降志于两司则体势自尊矣　一分委任以共事功切惟马政兴革非止一端分任责成悉周众务但恐各衙门不相统摄文移或怠于遵承差遣或违其约束独谋坐运何以成功乞勅本官量于两司官内择委一二才干以佐经画府衞衙门凡有事干马政者悉従节制如有贤否勤惰并聴开具考语类报吏部以明黜陟则众思兼集矣

陜西马政五【刘大夏】

尚书刘大夏疏曰看得徐蕃夏璲等所言皆详备切要深补本部原拟之大不足大意俱欲加重本官之任以成公家之事缘都御史杨一清受命于马政废坠之后委的事体艰大责任难为况其所行俱于巡抚巡按及都布按三司事相干涉若使人得沮挠事或掣肘縦有才能亦难济事合无悉准科道所拟备行本官令其查照本部原行及各官所言防酌施行仍乞将抚按衙门不得干挠马政都布按三司以下悉聴节制委用等情増入勅内以便行事其所论茶易马疋委系马政一事若并付本官管理委的事体相须易责成效况茶马自先停止大臣之后止是行人抚谕巡禁成化年间因是行人职轻难以革该巡抚奏准暂差御史整理今既有都御史兼理若又差御史在彼不无事权不一合无将巡茶御史行取回京一应首尾悉皆责成于杨一清其原拟禁约处置事宜亦皆増入本官勅内待到彼之日或行茶地方遥逺应该另添何等巡禁官员及茶法利中间有应处应奏事情俱聴本官奏请定夺本部仍行镇守陜西总制镇守抚按及都布按三司并转行各府衞州县所一体遵守并将节次奏奉成命行移在京各该衙门知防庶使仰体朝廷兴举马政之心凡有干预务要钦遵共成国是

辽东马政【凌相】

臣照得本寺军士原系永乐年间钦拨领养孳牧马疋给有草塲不等専一俵给本邉官军骑操额定毎军养马二疋余丁毎名一疋所辖升平等一十二苑自辽阳直至复州皆其统属自后于正统以来裁革十苑止留清深二苑于葢复二衞之间而当时马疋尚及万数犹足以供缺乏之用自后俵给既多军士作一遇倒失及亏欠驹子往往买补儿马以避徴驹监苑大小官吏名位已自轻微志行又复卑下潜通贿赂莫敢谁何所以养成顽慢之性惯习刁讦之风而本寺官员亦因事势难为罔肯督责以致孳生不广日渐亏耗治二年蒙兵部奏调永平府所属州县种马一千疋治五年又该本寺先任卿李温奏为疏通马疋以苏军困事该蒙兵部题奉钦依支给太仆寺马价银七千两亦收买种马一千疋俱给与二苑军余领养比时孳生复广马疋成羣后至治十六年以来节因开原等处城堡及广寜髙平等驿官军告蒙巡抚衙门批准俵给过骑操走递者数计万余加以军士循袭旧诡养儿马以此亏耗复倍于前今计见在马疋并驹止有二千二百七十五疋中间老病瘦损者且当其半欲望马疋蕃衍胡可得乎近蒙巡抚辽东地方兼賛理军务都察院右副都御史张　案騐为清查军余以备孳牧事该臣清出二苑余丁除老防残疾事故外实该精壮六千七百四名比之旧额足倍其数但前项积既深若不通融议处翻然改图议拟定规永为遵守则人丁虽多亦何益于事耶切照辽东地方邉临敌境不时有警官军征调马在所先而其亏耗如此当其事者又可得而逭其责哉臣因不揣芜陋条具四事虽非筹邉经国之逺谋是亦救补偏之一防也谨具奏闻伏勅防

一均种马以杜规避本寺监苑军余领养马疋例该两年徴驹一疋查得各该军余内有全不养马者有止养儿马二三疋者又有养骒马一二疋而复带驹二三疋者全不养者何葢因贫难倒失不肯措办买补惟图延捱以觊恩宥一也或狡猾之人遇有官军告领尽数俵出以幸轻便二也止养儿马者何多以家道得过惧人讦告不敢不养而又畏避徴驹借此以影射故也其养骒马带驹多者何大率柔弱之人不善夤缘而监苑官吏于前二者受赂狥私乃以此辈假公责并今年报一驹后年徴一驹驹大转收又复追驹俵既不及其人驹复日倍其数以此坐受其累不盗他马以抵其数则拐已马以逃避耳状如此良由知有官军俵给之利而不知有苑军俵给之利所以任其舞防一至于是以今防之莫若通计二苑马疋查防数内堪以孳牧者骒马尽数留下儿马每骒马五疋量留一疋其余老病矮小者令其变卖儿马多余者兊与骑操官军亦或従其变卖通计银两酌量收买骒马并其见在之数通融均责令领养以后所生儿骒驹子俟其一嵗可离种母即便拨与无马苑军至于老马若俟十七嵗以上方许变卖则价值不登多至倒死终必归于无用今后儿马十嵗骒马十二嵗即聴变卖或俵给官军却将转收马驹内拨给抵数仍五年一次本寺清查应该变卖者变卖应该拨补者拨补如此则种马获均而人无规避之私矣

一寛额例以便追徴本寺监苑军余照例军士养马二疋余丁一疋葢以军有月粮赏赐又与余丁俱给有官田分在孳牧别无差占以此责前数理固宜然但各该军余所养马疋既有前大率有名无实不过纸上栽桑何曽实有其数臣愚以为少寛课责之虚名以收有用之实效则轻重缓急之间不待辨而自见矣合无每军止令领养骒马一疋余丁四名比照有司四户事例亦领养骒马一疋仍毎二年徴驹一疋有驹者即令报官无驹者军士每疋纳银四两余丁每疋纳银八两葢军士出于一人余丁出于四人军士有粮赏余丁则无故裒多益寡彼此通融俾各得其分愿耳前项银两毎二年一次追徴封记在官造册呈缴合干衙门遇有骑操官军应该领马者有马给与马疋无则就将前银眼同买给俱送太仆寺印烙如此则额例不拘而有切实之效事体归一而免追徴之劳矣

一随便分丁就养前项军余领养马疋有名数追徴马驹限有年头马驹价值各従其便庶乎强者无所容其奸而弱者无以隠其忧矣但各该军余中间力有贫富不同所欠有多寡不等且东西南北之异处弟男子侄之异居若不従其所便而槩以名数分拨未免抝挠拂抑岂能久而不变耶今计前项军余丁多者止尽一户丁少者二户相兼各以马数骒马即量其力就其家即其地品撘均匀俱以四丁为则以便追并其儿马则于其只身军士或贫薄欠马余丁止令一人领之免其徴驹仍毎马给帖一纸各填姓名在上造册比对相同给帖与照册收在官遇有老疾病故等项即聴执【占】告明就于本户出防余丁或在逃复业及摆站哨撩役满之人拨补如此则彼此适均奸伪无所推避其于马政不为无益

一据马分田就牧前项军余先于洪武年间钦给草塲本为孳牧马疋后被各军开种盗卖或别衞官豪侵占军余不沾实惠致有无田在逃者治十三年该蒙兵部奏差主事黄清前来踏勘给与由贴当时止以人给而不以马给毎丁一名给田一顷三十五亩七分八厘故诡谲之徒伪报余丁二三十名者辄得领田三四十顷考其养马不过二三疋而已甚至全无马疋者亦得以冒田数顷而软善之人従实报丁一二名者止得领田一二顷而养马反有三五疋不等者其于祖宗给田初意大不相侔所以军士相沿迄今子孙相继往往开种白収子粒粮既不纳马复不养天下寜有是理合无本寺俟其马疋分拨停当之后次第清查田土若有盗卖侵耕之各令照数还官毎马定以亩数仍给贴与照聴其种牧如此则名当其实强豪不至兼并其于马政似亦有裨

牧马之政一【丘濬】

臣按议者谓秦汉以来唐之马最盛原其所以盛者葢以监牧之置得其地而监牧之宜得其人而牧养之有其法也唐都闗中其地宜马我朝都幽兾亦是良马所生之地然马之蕃息不及唐之盛者岂无其地与其人欤葢袭用宋人保马之法牧马于民而官之所以牧者徒有其名而政之未举焉必欲举其政请下户部究查永乐以来牧马草塲为官民所耕佃者尽以还官及所在闲田未经开垦者亦俾报官遣使经量创为牧马之所而俾谙练民事臣僚讲求其利害以闻必上有益于国下无害于民真有利而无害然后立为一代经久之计以为国家足兵之良法

牧马之政二【丘濬】

臣按我朝奄有四海之大凡中国所谓宜马之地皆在焉非若唐人自中叶以后失去河北宋人失幽燕寜夏之地其后也并中原而失之然是时未尝去兵而用兵也未尝乏马今天下无事所谓马政事者特以为操习预备之具耳司戎行者往往以乏马为忧掌国计者切切以扰民为虑何哉不行先王之政而袭用王安石之政故也噫无事之时且尔一旦事出仓卒又何以济哉臣闻天下无难处之事君子懐先事之忧当闲暇之时而豫为之处置稽之于古騐之于今广询访于众谋不拘泥于故迹其间必有不亏官不损民之良法有利而无害者出焉

牧马之政三【丘濬】

臣按今日马政两京畿及山东河南牧之于民山西陕西辽东牧之于官在官者有名而无实在民者有损而无益国家承平逾百年于兹矣正居安思危之日脩政举废之时乞下本兵柄大臣推求祖宗立法养马之意寺监之养必循名而责实民间之畜必无损而有益立为通融之法两京畿及山东河南于民养之外择地以立监牧山西陜西辽东于官养之外设法以为俵散制畜养之规脩廐牧之所勘牧地之数广收市之利分支兑之等寛追陪之限如此则民称其实有益而无损矣

牧马之政四【丘濬】

臣按古今马政汉人牧于民而用于官唐人牧于官而给于民至于宋朝始则牧之在官后则蓄之于民又其后则市之于敌国惟我朝则兼用前代之制在内地则散之于民即宋人户马之令也在邉地牧之于官即唐人监牧之制也而川陜又有茶马之设岂非宋人之市于夷者乎请以今日国马之政言之在内有御马监掌天子十二闲之政以供乗舆之用凡立仗而驾辂者皆于是而畜之其牧放之地则有郑村等草塲其饲秣之卒则有腾骧等四衞国初都金陵设太仆寺于滁州其后定都于北又设太仆寺于京师凡两淮及江南马政则属于南其顺天等府暨山东河南马政则属于北其后又用言者毎府州若县添设佐二官一员管马政在外设行太仆寺于山西陜西辽东凡三处苑马寺亦三处陜西甘肃各辖六监二十四苑辽东仅一监二苑焉内地则民牧以给京师之用外地则官牧以给邉方之用又于四川陜西立茶马司五以茶易蕃戎之马亦用以为邉也本朝国马之制大畧如此承平百年无大征伐遇有征行随用随足虽不至于大乏絶然求其如前代之云锦成羣则未焉是葢唐人之四十八监宋人之十八监之遗制也然唐宋行之于内地而今日则用之于邉方焉其蕃育生息虽不敢尽于国初之盛然惟马之用不足而已而害未及于民一旦按其已然之迹而振举其废弛之政则祖宗之良法善政故在也乞命本兵柄大臣讲求本朝故事及防究唐宋之典以济今日之所不及遣知马政者勘实牧地其有旧有而今为人所侵欺埋没者咸复其旧或有山林原隰可以开垦以为牧地者开垦之或附近州县有空闲地可以増置监苑者増置之士卒有逃亡者则为之勾补廐庌有未备者则为之脩葺所畜之马若牡多而牝少则为之添牝孳生之畜其有种不良则为之求良游牝去特必顺其时腾放调养各有其法俵散闗换咸定其规皆一一讲求其所以然之故与其所当然之则立为一定之法使之永逺遵守嵗时遣官巡视有不如法者坐以不如法之律必慎择其官而优寛士卒必务臻实效而不为虚文如此则邉圉得马之用矣若夫所谓民牧者是葢宋王安石新法之遗绪也方宋神宗初行此法文彦博极言其不可而不见聴其后大为民害神宗有愧彦博之言深知安石之悮而亟罢之是以在当时虽为民害犹未至于甚也今日之臣已详之于前矣而所以为之处置者亦以具于制军伍之条之下焉然所处置者特议以行于畿甸五都耳万一可以通行请下兵部及两太仆寺查算天下马数某布政司若干某府若干某州若干某县若干及查各府州县原先有无草塲及没官空闲田地并可以为草塲马廐者假如某县旧额民若干里户若干丁槩县马原额若干疋羣长若干人既具其数遣官亲临州县勘实以闻然后因其已然之法而立为救之政必不失其原额必不拂乎民情务使官得其用而民无其害然后行之请即一县言之某县旧有里五十羣长千人马千疋今即就五十里之中择其乡村相依附处或十村五村为一大廏村落相去逺者或五六十家七八十家为一小廏每廏就其村居以有物力者一人为廏长年老者一人为廏老无力不养马者数人为廏卒每廏各设马房仓囷及长槽大镬每嵗春耕之廏长徧谕马户毎领马一疋者种秆禾若干畆料豆若干亩履亩騐之有不种者闻官责罚无使失时无田者许其分田于田多之家或出钱以租耕收获之际廏长及廏老计亩收之仓囷之中秆草料豆以饲马而豆之萁即以为煮豆之用按日而出之嵗终具数以闻于官若其马种即以在官之数充之若其种非良许其售而换之必求其良前此倒死未偿之马五分属其三徴其二以市马种凡马始生则书其月日别其毛色使有所稽考又令通晓马事者定为养马之式镂版以示之凡一嵗防牝腾驹去特皆有其时越其时者有罪凡一日龁草饲料饮水皆有其节违其节者有罚其房庌必冬暖而夏凉其牧养必早放而晡收凡可以为马之利者无不为凡可以为马之害者无不去如此则牧养有其道其视各家人自为养者大不同矣旧例凡羣头管领骒马一百疋为一羣每年孳生驹一百疋不及数者坐以罪请酌为中制每骒马十疋止取孳生七疋其年逾数者除以补他年欠缺之数今年不足明年补之其有种马倒死者即以驹足其数本廐生牝多许他廐闻官以牡来易每廐兼畜驴骡以马为凖牝马二十畜牡驴一牝骡四所生或驴或骡具数报官官为造车遇有搬运官物许于各廐起倩无事之日本廐马户借用者聴按日计庸收以为秣饲之用每季本县管马官一行巡视府官嵗一行太仆寺官因事而行无定时凡其马之壮老肥瘠逐月开具防视之凡房庌有不如度水草有不如法刍豆有不及数驱走有不如式皆为脩葺处置违者治以罪是就民养之中而微寓官牧之意上不失祖宗之成法下有以寛民庶之困苦中有以致马政之不失大畧如此虽然其间之委曲纎悉又在临时因事制宜补偏救也若夫俵散闗换之法具有成规官军领马骑操遇有倒死责以追偿是固足以为不行用心保惜者之戒但马之给于官军者多系饿损并老弱羸疾者及至官给草料或不以时或马有不时之疾猝然莫救者亦往往有之律文死损数目并不准除然一军之产不满十百而一马之直多逾数千倾家之所有不足以偿甚至卖三子不足以偿一马兴言及此可伤也请自今以后给马与军必具其年齿毛色体质或肥或瘠或有疾或无疾明具于帐如齿逾十二或原瘦弱并有疾者不偿准以皮毛入官若虽少壮而忽然有竒疾先期告官及众所共知者亦在不偿之数申明旧制凡马军皆要攅槽共喂如居隔逺秋冬之月皆俾就近攅喂半夜以后本管头目亲行防视草料有不如法及不及数者罪之其闗领草料则严为立法不许变卖及将换易他物买者换者罪同凡马倒死必责同伍互偿若同伍之人知其马之老瘠疾病及其人弃縦不理雇借与人削减草料者预先告料理者免其共偿如此则人人爱惜其马有不惜者人共责之而预得以调治之则马无横死而人免陪偿矣是非独以足乎马而亦有以寛乎军也虽然此内地官军骑操之马尔至于邉方之马所系尤大与其得驽马而乗之以御敌又不若不乗之为愈也葢骑战非中国所长而中国之马比北马为劣以非长之技而骑下劣之马以角敌人之所长非计之得也请自今给马于军士非良不与而所与者必良与之骑操而不倚之饲秣宜于邉城中择操空闲地为马廐置长槽或十或伍随其广狭不为定数不分衞所队伍因其近便而为饲养之所选其老弱之卒不堪战陈者専一喂养置大团以贮草支大镬以煮料每日遣官防视晡时则检其所储夜半则视其所饲操练之日军士持鞍就彼鞁骑无事之时轮班牧放逐名调习或有瘦损病疾告官调治如此则马得所养而无损失之患军得其用而免陪偿之苦矣或曰今邉城非一处处处皆屯重兵所骑之马安能得其良窃考五代时范延光所言者李克用上立国制胜所畜不过七千今东起自辽东尽岷洮其间歴宣府大同延绥兴庆甘肃之境邉城万里其马不趐数十倍矣然牧马之数虽多未尝以之临敌出陈往往老死皂枥之间而责吾士卒之陪偿人不幸而生于邉界天苦寒而地硗燥物不生殖而人无蓄积天下之人莫苦焉既资其出力以为国防邉又责其出财以为官偿马以每嵗所赐予之衣粮犹不足以偿其递年倒死之马疋况望饱暖其妻子乎则是无事之时无故以是不战之马而坐困吾得用之食卒而使之失所离心葢亦不思之甚也昔人有言帝王之师以万全为胜中国之所以取胜于夷狄者以人不以马以智不以力以守不以战臣愚以为自今以后邉境一以髙城深池为固扼其要害塞其蹊径来则拒之去则不追凡其制兵率以步兵为正以骑兵为竒大率步十而骑二步军一万骑军二千马非壮健不以给军军非骁勇不以为骑扼之使不得入而已而不遮其出拒之使不敢来而已而不追其往如此则骑兵无非良而马亦易于办矣或者若谓马者兵之大用兵非马决不能以制胜吁此论战兵非所以论兵之守也所谓守者我静而彼动我逸而彼劳我大而彼小我众而彼寡彼用其所长我舍我之短而用我之长以制之焉则彼进不得战而退可以回自然屈服于我矣臣愚无知识辄敢肆其胸臆而妄为异议伏望天地大度悯其区区一念忧邉爱民之诚