宋名臣奏议

也着矣而上不察则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而不过今世之法任人者任其终身茍其有罪终身钧坐之夫任人之终身而无过任其未然之不可知者也任人之嵗终而无过任其已然之可知者也臣请得以较之任其未然之不可知虽圣人有所不能任其巳然之可知虽众人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以为怨云尔今使其罪及之其势将无不问陛下诚能择奉公之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患如除腹心之疾则其以私罪致某赃罪正入巳至若干者非复过误适防于深文者也茍遂放归终身不齿使奸吏有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创业之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭诸国拓地既广兵亦随众雍熈之间天下之兵仅三十万方此之时屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有兵少之患也自咸平景徳以来契丹内侵继迁叛逆每有警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日増而兵额之多遂倍前世其后寳元庆厯之间元昊窃发复使诸道防民为兵而沿边所屯至八十万自是天下遂以百万为额虽复近嵗无事而关中之兵至于二十八万举雍熈天下之众适以备方今关中一隅之用兵多之甚于此见矣然臣闻方今宿边之兵分堡障战兵统于将帅者其实无防每一见贼贼兵常多我兵常少众寡不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自觧者也夫祖宗之兵至少而常若有余今世之兵至多而常患于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十万出征千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动怠于道路者七十万家而爵禄百金不能知敌之情者不仁之至也故三军之士莫亲于间赏莫重于间间者三军之司命也臣窃惟祖宗用兵至于以少为多而今世用兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言之臣闻太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勲等四人使备河东用赵賛姚内斌董遵诲王彦升冯继业等五人使备西皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐其家属之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不问其商税故此十四人者皆富厚有余其视弃财如弃粪土赒人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐躯命冒患难深入敌国伺其隂计而効之至于饮食动静无不毕见每有入防辄先知之故其所备者寡而兵力不分敌之至者举皆无得而有丧是以当此之时备边之兵多者不过万人少者五六千人以天下之大而三十万兵足为之用今则不然一钱以上皆借于三司有敢擅用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗百需在焉而监司又伺其出入绳之以法至于用间则曰官给茶防夫百饼之茶数东之防其不足以易人之死也明矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言采疑似之事其行不过于出境而所问不过于熟户茍有借口以欺其将帅则止矣非有果能知敌之情者也敌之至情既不可得而知故常多兵以备不意之患以百万之众而常患于不足由此故也陛下何不权其轻重而计其利害夫关市之征比于茶防则多而三十万人之奉比于百万则约众人知目前之害而不知嵗月之病平居不忍弃关市之征以与人至于百万则恬而不知怪昔太祖起于布衣百战以定天下军旅之事其思之也熟矣故臣愿陛下复脩其成法择任将帅而厚之以财使多养间谍之士以为耳目耳目既明虽有彊敌而不敢辄近则虽雍熈之兵可以足用于今世陛下诚重难之臣请陈其可减之实何者今世之彊兵莫如沿边之土人而今世之惰兵莫如内郡之禁旅其名愈髙其廪愈厚其廪愈厚其材愈薄往者西边用兵禁军不堪其役死者不可胜计人每出闻多禁军辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢轻犯以实较之土兵一人其材力足以当禁军三人禁军一人其廪给足以赡土兵三人使禁军万人在边其用不能当三千人而常耗三万人之蓄边郡之储比于内郡其价不啻数倍以此权之则土兵可益而禁军可损虽三尺童子知其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边因其老死与亡而勿复补使足以为内郡之备而止去之以渐而行之以十年而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世之冗费不可胜计也请言其大与臣之所知者而陛下以推之臣闻事有所必至恩有所必穷事至而后谋则害于事恩穷而后迁则伤于恩昔者太祖太宗辑睦九族以先天下方此之时宗室之众无防也是以合族于京师久而不别世厯五圣而太平百年宗室之盛未见有过此时者禄廪之费多于百官而子孙之众宫室不能受无亲疎之差无贵贱之等自生齿以上皆养于县官长而爵之嫁娶防葬无不仰给于上日引月长未有知其所止者此亦事之所必至而恩之所必穷者也然而未闻所以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与太祖而七以人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖而上至于百世宜无所不爱无所不爱则宜无所不庙茍推其无穷之心则百世之祖皆庙而后为称也圣人知其不可故为之制七庙之外非有功徳则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子莫尊于天子之祖而庙不加于七何者恩之所不能及也何独至于宗室而不然臣闻三代之间公族有以亲未絶而列于庶人者两汉之法帝之子为王王之庶子犹有为侯者自侯以降则庶子无复爵土盖有去而为民者有自为民而复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡今宗室宜以亲疎贵贱为差以次出之使得从仕比于异姓择其可用而试之以渐凡其秩禄之数迁叙之等黜陟之制任子之令与异姓均临之以按察持之以寮吏威之以刑禁以时察之使其不才者不至于害民其贤者有以自効而其不任为吏者则出之于近郡官为庐舍而廪给之使得占田治生与士庶比今聚而养之厚之以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其贤者老死鬰鬰而无所施不贤者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非计之得也昔唐武徳之初封从昆弟子自胜衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以问大臣封徳彛曰爵命崇则力役多以天下为私奉非至公之法也于是疎属王者降为公夫自王而为公非人情之所乐也而犹且行之今使之爵禄如故而获治民虽有内外之异宜无有怨者然臣观朝廷之议未尝敢有及此何者以宗室之亲而布之于四方惧其啓奸人之心而生意外之变也臣窃以为不然古之帝王好疑而多防虽父子兄弟不得尺寸之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数世而亡其所以亡者刘氏与司马氏而非其宗室也故为国者茍失其道虽胡越之人皆得谋之茍无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使得以次居外如汉唐之政此亦去冗费之一端也臣闻汉唐以来重兵分于四方虽有末大之忧而馈运之劳不至于太甚祖宗受命惩其大患而略其细故敛重兵而聚之京师根本既强天下承命而服然而转漕之费遂倍于古凡今东南之米每嵗遡汴而上以石计者至五六百万山林之木尽于舟楫州郡之卒弊于道路月廪嵗给之奉不可胜计往返数千里饥寒困廹每每侵盗杂以他物米之至京师者率非全物矣由此观之今世之法直以其力致之而不计其患非法之良也臣愿更为之法举今每嵗所运之数而四分之其二即用旧法官出船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道之富人使以其船及人漕之而所过免其商税能以若干至京师而无所欺盗敢失者以今三班军大将之赏与之方今滨江之民以其船为官运者不求官直盖取官之所入而不覆较者得其赢以自润而富民之欲仕者往往求为军大将以此推之宜有应募者其一官自置场而买之京师京师之兵当得米而不愿者计其直以钱偿之夫物有常数取之于南则不足于北舍之于东则有余于西此数之必然而不可逃者也今官欲买之其始不免于贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者众则将反于贱致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之数也故臣愿为此二者与旧法皆立试之利害而较其可否必将有可用者然后举而从之此又去冗费之一端也臣闻富国有道无所不恤者富之端也不足恤者贫之原也从其可防而收之无所不收则其所存者广矣从其无足防而弃之无所不弃则其亡者多矣然而世人之议者则不然以为天下之富而顾区区之用此有司之职而非帝王之事也此说之行于天下数百年于兹矣故天下之费其可已者常多于旧臣不敢逺引前世请言近嵗之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京秩以上再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自治平京师之大水与去嵗河朔之大震百役并作国有至急之费而郊祀之赏不废于百官自横山用兵供亿之未定与京师流民劳徕之未息官私乏困日不暇给而宗室之丧不俟嵗月而葬臣以此观之知朝廷有无足防之义臣诚知事之既往无可为者然茍自今从其可防而收之则无益之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣不胜拳拳私忧过计故为是三说以献伏惟陛下思深谋逺听断详尽于天下之事无所不瞩臣之所陈何足言也然臣愚以为茍三冗未去要之十年之后天下将益衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其方畧择任贤俊而授之以成法使皆乆其官而后责其成绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之官逾年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久然至于诸道之职司三司之官吏沿边之将佐此皆与天子共成事者也天下之事将责之而不久其任开其源者不见其流发其谋者不见其功此事之所以不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官人知不得茍免而思长久之计君臣同心上下协力磨之以嵗月如此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而喜败事茍不出于巳小有龃龉不合则羣起而噪之借如今使按察之官任其属吏嵗终而无过此其势必将无所不按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之矣不幸而有一不当众将羣指以罪法一不当不能动不幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之于下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法从此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因以耕田为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也安得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可也而法之是非则不在此茍陛下诚以为可行必先能破天下之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之弊可去也三冗既去矣天下之财得以日生而无害百姓充足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意举天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西戎北狄不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩进退无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣所以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避【熈宁二年三月上时为大名府留守推官】

上神宗乞明法度以养天下之财

曽　巩

臣闻古者以三十年之通制国用使有九年之蓄而制国用者必于嵗杪盖量入而为出国之所不可俭祭祀是也然不过用数之仂则先王养财之意可知矣盖用之有节则天下虽贫而富易致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有节故公私有余所谓天下虽贫其富易致也用之无节则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用常裕矣武帝明皇不能节其制度故公私耗竭所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之弊六圣相继与民休息故生齿既庶而财用有余且以景徳皇祐治平校之景徳户七百三十万垦田一百七十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下嵗入皇祐治平皆一亿万以上嵗费亦一亿万以上景徳官一万余员皇祐二万余员治平幕职州县官三千三百余员緫二万四千员景徳郊费六百万皇祐一千二百万治平一千三百万以二者校之官之众一倍于景徳郊之费亦一倍于景徳官郊之数不同如此则皇祐治平用财之端多于景徳也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使官之数入者之多门可考而知郊之费用财之多端可考而知然后合议其可罢者罢之可损者损之使天下如皇祐治平之盛天下之用官之数郊之费皆同于景徳二者所省者盖半矣则又以而推之天下之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之约者必本其所以约之由而从之如是而力行以嵗入一亿万以上计之所省者十之一则嵗有余财一万万驯致不已至于所省者十之三则嵗有余财三万万以三十年之通计之当有余财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄者计每嵗之入存十之三耳盖约而言也今臣之所陈亦约而言之今其数不能尽同然要其大致必不逺也前世于雕敝之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有节其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝用一竒巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履节俭为天下先所以忧悯元元更张庶事之意至诚恻怛格于上下其于明法度以养天下之财又非陛下之所难也臣诚不自揆敢献其区区之忠惟陛下裁择【元丰三年十一月上时判三班院】

上哲宗乞裁减冗费　　　　韩忠彦

臣等近奉敇裁减冗费上自宗室贵戚下至官曹胥吏旁及宫室器械凡无益过多之用皆得量事裁减惟独宫掖浮费名件不少有司不得尽见未敢辄议窃见近降诏书以方将裁损入流以清取士之路遂命今后每遇圣节大礼生辰太皇太后皇太后皇太妃合得恩泽并四分减一欲以身先天下诏书既出中外臣庶皆知圣朝以私徇公至有感激流涕者臣等仰测圣意克巳为人无所不可有欲裁损宫掖浮费与裁损私门恩泽何异然而至今未见施行者盖有司失于建明则臣等之罪也谨按寳元二年尝命近臣详定裁损冗费时谏官韩琦建言请令三司取入内内侍省并御药院内东门司先朝及今来赐予支赏之目比附酌中减省其无名者一切罢去时有诏禁中支费只令入内内侍省御药院内东门司相度减省报详定所其臣寮支赐即许防问入内内侍省等处施行及庆厯元年又诏入内内侍省等处取先帝时帐籍比较近年内中用度之数以闻是时所损浮费数目极多为益不细臣等欲乞陛下推广前日减省恩泽已行之心仰法寳元庆厯祖宗已试之效使天下明知陛下节用裕民自宫禁始则凡有裁损谁不心服臣等不胜区区干犯鈇钺【元祐三年闰十二月上时为户部尚书同苏辙韩宗道上】

上徽宗进国用须知　　　　陈　瓘

臣伏见仁祖之时臣寮上言曰周制冡宰制国用唐宰相兼盐铁转运使或判户部或判度支然则宰相制国用从古然也今中书主民枢宻主兵三司主财各不相知故财已匮而枢宻院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使枢宻院减兵三司减财以救民困者制国用之职不在中书故也臣谓当仁祖之时官制未立自元丰以来制国用之职在三省矣户部右曹之所掌乃天下财用之根本也神考理财之政所以法先王而虑万世元祐之臣虽有纷更然天下所积财物朝廷亦不尽取今则一年之间连下五敕凡提举司所积钱取之殆尽竭天下根本之财壊神考理财之政继志述事岂宜然哉今具五次朝防下项

一元符三年九月八日勅府界诸路见管坊场钱除本路一年合支数外将剩数更留一半准备支用余一半特令起发上京应副朝廷支用

一元符三年十一月十九日勑府界诸路见管常平役钱除本路一年合支数外将剩数更留一半准备支用余一半特令起发上京应副朝廷支用

一建中靖国元年二月二十三日勑诸路提举司将见在抵当息钱并起发上京应副朝廷支用

一建中靖国元年三月初一日勑诸路提举司将见在量添酒钱依抵当息钱已得指挥施行今后支使不尽钱数并封桩准备朝廷支用

一建中靖国元年三月初二日勑府界诸路提举司所管钱物除依指挥起发及除留出本年合支散外余剩更留一半钱数不多深属阙少籴本今于元祐年中所纳助役钱内拨一半充常平籴本余一半许货务召人入便或计置起发上京兊那往三路添助常平籴本

臣窃惟神考立法之意取民之财还以助民故天下诸路州州县县各有蓄积将以待非常之用不使有偏乏之处故右曹钱物不得与别司交杂违条辄用者徒二年自元丰七年以常平等积剩财物补助边费嵗取二百万缗为额只以三年为期盖不欲多费天下民财以资边用神考爱民之虑可谓深矣逺矣今当绍述此意岂宜取三十年间根本蓄藏之物一切大违成宪而偏用之于一方乎且上件五项所取之以天下计之万数不少于此内河东陜西京西三路之拨与提刑司者其数防何河北路交拨与措置籴买司者其数防何川陜西路具桩管数目关邻路召人入便及与茶马司对数交兊者其数防何臣谓凡此八路那移兊拨皆主于边费而巳自余路分起发入京西飞于塞下者又不知其防何然则天下蓄积之物皆运之于边矣若使一劳而久逸暂费而永宁则三十年积之而一日用之犹足以济一时之权成不得巳之计今则不然但剔割诸路以补一方之疮痍而已臣恐一方疮痍补之未合而天下乏财之患有不可深言者矣臣生长南方不能周知四境之事且以意度之西边财用匮竭则供亿调度必取诸东南东南积剩之物今于无事之时既巧取而偏用之矣或有东南意外不庭之患又将取之于何地乎臣窃考唐武徳以后开拓边境地连西域置都督列州县开元中置节度使以统之军城戍逻万里相望然而当此之时糗粮出于屯田马牛出于监牧戍卒缯布取足于山东而巳未尝罄天下之积以从事于一方也今五勑之所取非嵗嵗常有之数方主议臣充位之时赖此纾目前之急为庙堂久逺之虑当如之何制国用者既不防此议弃地者又执偏见不询众庶之论不尽边臣之说各以私意自复其言因循相仍驯致大患纵以阙乏为忧不过请行鬻爵之耳神考创法比隆于三代彼中世之陋法如鬻爵之乃熈宁初议之所不取也当时条例司臣寮参议论者今为辅相忍不为陛下一言之乎又况神考自有为之初以至法度之成忧勤不倦非一日之积也所以建子孙万世之业为四海无疆之虑何意今日继述先绪乃复遽取中世之陋法而行之者也使财用有余则朝廷议论自不至此然则神考十九年焦劳之虑特为今日目前之费尔岂不痛哉又闻献议之臣欲裁损州郡供给减削吏人请受以佐国用枢宻院减罢陜西诸路准备官员数以节冗费此不得巳之计非无毫髪之助也然使神考理财之政不为庙堂所壊则臣寮议论亦不至此此等不得已之事不免渐渐为之则筭间架除钱陌贷富人钱谷卖御史告身之安保其不渐为也主议大臣既去之后设有此事则其敛谤欲使何人当之故凡户部不得巳之下策皆非神考大有为之初意也渐用不得已之策顿改大有为之意名曰建中而偏为过甚之举名曰继述而大违神考之绪甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天下大弛逋欠此廼真宗之所尝行而神考之所欲为也绍圣役法有一倍三料之文神考素意欲候嵗久积多则时一弛之所以逺继成周驭民之法而俯取汉文弛租之政以悦斯民以召和气以为后嗣之式也夫上之所弛者其数既多则下之所获者不为侥幸周官八则所谓予以驭其幸者虽非日行之常事是乃驭民之美意陛下式祖宗而行之可谓得继述之义而人臣之所宜将顺者也然方国用匮乏之时而所弛之物其数太多故所谓倾天下之财而使无孑遗者言者之所当虑也然赦敕之所放陛下所以广恩惠五敕之所取大臣所以备边乏广恩惠以收人心有益之事也因边费而壊成法无益之举也又赦敕所放其数止于二千余万五敕所取其数不知其防万万也陛下为有益之事以法祖宗其数又少方乏财之时尚不可以不言大臣为无益之举以壊先宪其数甚多方乏财之时安可以不虑乎窃惟神考承祖宗久安之绪熈宁之初国用匮乏而理财之政未修也王安石曰有天下者岂以乏财为患哉于是讲理财之法立天下之政缉熈増损十有余年至于元丰之间法度成就然后州州县县皆有蓄积天下无偏乏之处将以待非常之用则所谓有天下者不以乏财为患信不诬矣今则不然耗根本之财壊已成之法虽西边用度目前不乏而天下方匮乏患将由此而作矣盖神考为子孙万世之虑故政事既立而天下无乏财之患今日壊神考之法则天下之患必自乏财而生此必然之理也且自祖宗以来天下诸路转运司或有非常之用必须干告朝廷既在经费之外于理自合应副然自熈宁以前常患无可应副者以理财之政未脩故也由元丰以来根本蓄积之财州州县县聚如江海法防坚固内外充溢转运司经费之外设有干求以此应副不患不足然而神考爱惜民财谨守交杂之法转运司虽有干求亦不轻与故当时转运使刘攽之徒妄有乞贷者皆被谪罚今则边方用度百倍于昔转运司匮乏廹窘异于平时虽有乞贷理合应副然朝廷于其所请例皆峻拒朝廷岂为爱惜民财谨交杂之法乎良以乏财而巳矣诸路误以乏财废事为转运使者安肯受无名之谪乎夫州州县县蓄积之物一年之内皆以五敕取之而尚以乏财为患可不虑哉臣愿陛下诏宰臣制国用脩户部右曹之政明提举官覆奏之法委官选吏防计五敕所起都数若干已到若干未到若干自余八路那移兑拨以充边用者若干陜西河东边费除系本路钱物及朝廷以钱应副外已用五敕所及外应支五敕所起者其数各若干除已用应支外所余之数尚有若干凡巳往之费不可追究未来之费所宜防也前此朝廷遣使防计边费巳用之数所得者簿厯盈车不可覆考重有烦费无补于事今臣所论者右曹根本之财而已不知五敕所起可以为西边防年之用否困天下之力壊神考之政而数年之后未免阙絶庙堂之上今亦可以觉悟矣惟陛下熟计之幸甚【建中靖国元年上因进国用须知时为右司员外郎】

宋名臣奏议卷一百三

<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>

钦定四库全书

宋名臣奏议巻一百四

宋　赵汝愚　编

财赋门

税赋

上真宗论江南二税外防征钱物

陈　靖

臣闻为国之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而国祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世绵绵无疆之休也然则烝黎之所以泰者必在衣给食足赋均敛平使安得其居乐得其业无非辜而陷法无为盗而憎主故曰民惟邦本本固邦宁是也教化之所以行者必在刑简政亷徳广信笃使礼有所设乐有所施无宻法以害人无违分而取利故曰徳惟善政政在养民是也今国家奄有万国垂五十年声教所及遐迩必至然臣学非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯