历代制度详说

荛指庭树曰此尚有叶何旱之有杖之民怒故作乱逐荛杜悰镇淮南时旱民至漉漕渠遗米自给取陂泽茭蒲实皆尽悰更表以为祥由是罢免】　代宗大厯十二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂特渭南独无更命御史朱殷视之损三千余顷上叹曰县令字人之官不损犹应言损乃不仁如是乎贬澡南浦尉【通鉴】　徳宗贞元八年河南北江淮等州大水陆贽请遣使赈抚上曰闻所损殊少贽奏曰流俗多徇谄谀揣所悦意则侈其言度所恶闻则小其事制备失所常病于斯又曰所费者财用所收者人心【通鉴】　宪宗元和七年上谓宰相曰卿軰屡言淮浙去嵗水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸谀以悦上意耳上曰国以人为本闻有灾当急救之岂可复疑之耶命速蠲其租【通鉴】　不赈救唐太宗谓王珪曰隋开皇十四年大旱文帝不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下【通鉴】　隋炀帝大业二年置洛口仓于巩东南原上筑仓穿三千窖窖八千石置回洛仓于洛阳北穿三百窖大业十二年民饥吏皆畏法莫敢赈救李密袭兴洛仓破之开仓恣民所取老弱襁负道路相属总编赈救小行人礼丧凶荒厄贫一书每国辨异之以反命于王【秋官】　古者国有凶荒则杀礼而多昏会男女之无夫家者所以育人民也【卫诗有狐】　王莽末年民愈贫困常苦枯旱谷价翔贵北边及青徐地人相食雒阳以东米石二千莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏分遣大夫谒者教民煮木为酪酪不可食流民入关者数十万人置养赡宫以廪之吏盗其廪饥死者十七八　光武建武七年诏往嵗水旱人用困乏命郡国有谷者给廪二千石勉加抚循无令失职【本纪】　后汉桓帝永兴二年诏五谷不登其令所伤郡国种芜菁以助人窘【本纪】　魏文帝黄初三年冀州蝗民饥使杜畿开仓赈之　孙权赤乌二年民饥诏开仓廪赈之　晋武帝泰始五年青徐兖州水遣使赈恤　晋惠帝永熙八年关中饥洛阳天水等六郡民流移就谷入汉川者数万家推李特行镇北大将军入据广汉【通鉴】　后魏孝文太和十一年大旱牛疫有以马驴及槖驼供耕诏聴民就丰行者十五六道路给粮至所在三长【古者五家立邻长五邻立一里长五里立一党长】赡养之【后魏志】　宋文帝元嘉十二年水以米谷赐五郡北齐文宣帝干明元年诏河南等九州虫水伤稼遣使赈防　后周司仓掌辨九谷之物以量国用足蓄其余以待凶荒不足则止余用【通典】　陈文帝天嘉五年令民送义租纳郡以备水旱　唐太宗贞观元年关中饥米斗直绢一匹二年天下蝗三年大水上勤而抚之未尝嗟怨是嵗天下大稔流散者咸归乡里米斗不过三四钱【通鉴四年】　髙宗仪凤二年诏以河南北旱遣御史中丞崔谧等分道存问赈给侍御史刘思立上疏以为今麦秀蚕老农事方殷敕赐抚巡人皆竦忭忘其家业冀此大恩聚集叅迎妨废不少既縁赈给颁立簿书本欲使安存更成烦扰望且委州县赈给待秋深务闲出使襃贬疏奏谧等遂不行【通鉴】　富郑公自郓移青会河朔大水民流京东公以为从来赈救当聚之州县人既猥多仓廪不能供散以粥饭欺百端由此人多饿死死者气薰蒸疾疫随起居人亦致病毙是时方春野有青菜公出榜要路令饥民散入村落择所部丰稔者三州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之各因坊村择寺庙及公私空屋又因山岩为构屋以处流民富民不得陂泽之利分遣寄居闲官往主其事间有健吏募流民中曾有为吏胥走者皆给其食令供簿书给纳守御之役借民仓以贮择地为掘沟为限与流民约三日一支出纳之详亦如官府公推其法于境内吏之所至手书酒炙之馈日至人人忻戴为之尽力比麦熟人给路粮遣归饿死者无几为大冢之谓之业冢其间强壮堪为禁卒者募数千人奏乞拨充诸军自是天下流民处多以青州为法

详説

荒政条目始见于黎民阻饥舜命弃为后稷播时百谷其详见于生民之诗到得后来如所谓禹之水汤之旱民无菜色其荒政制度不可考及至成周自大司徒以荒政十有二聚万民其详又始错见于六官之书然古者之所谓荒政以三十年之通制国用则有九年之蓄遇嵗有不登为人主者则贬损减省丧荒之式见于小行人之官礼丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪藏所遇凶荒则赈发济民而已当时措置与后世不同所谓移民平籴皆后世措置且自周论之太宰以九式均节财用三曰丧荒之式又遗人掌县都之委积以待凶荒而大司徒又以薄征散利凡诸侯莫不有委积以待凶荒凶荒之嵗为符信发粟赈饥而已当时敛散轻重之式未尝备侯甸男卫皆有馈遗不至于谷价翔踊如弛张敛散之权亦不须讲惟到春秋战国王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐嵗一不登则乞籴于邻国所谓九年之制度已自败壊管子轻重一篇无虑千百言不过君民互相攘夺收其权于君上已非君道所谓荒政一变为敛散轻重先王之制因壊到后来敛散轻重之权又不能操所以启奸民幸凶年以谋祸害民转死于沟壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者死与敛散轻重之法又殆数等大抵其法愈壊则其术愈粗论荒政古今不同且如移民易粟孟子特指为茍且之政已非所以为王道秦汉以下却谓之善政汉武帝诏令水潦移于江南方下巴蜀之粟致之江陵唐西都至嵗不登关中之粟不足以供万乗荒年则幸东都自髙祖至于明皇不特移民就粟其在髙宗时且有逐粮天子之语后来宗溺于可安不出长安以此论之时节不同孟子所谓茍且之政乃后世所谓善政且三十年之通制国用须必世百年而可行亦未易及此后之有志之士如李悝之平籴法虽非先王之政丰年收之甚贱凶年出之赈饥此又思其次之良规到得平籴之政不讲用一切趣办之政君子不幸遇凶荒之年不得已而讲求要之非常行【按此篇自要之非常行句下原本全脱今依文献通考补正】使常籴之法常行则谷价不贵四民各安其居不至于流散各可以自生养至于移民移粟不过以饥殍之养养之而已若设糜粥其防又其下者大抵荒政统而论之先王有预备之政上也使李悝之政修次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也虽然如此各有差等有志之士随时理会便其民战国之时要论三十年之通计此亦虚谈则可以行平籴之法如汉唐坐视无策则移民通财虽不及先王亦不得不论又不得已而为糜粥之养随所寓之时就上面措置得有法亦可大抵论荒政体统如此今则所论可行者甚多试举六七条且如汉载粟入关中无用传后来贩粟者免税此亦可行之法此法一行米粟流通如后世劝民出粟散在乡里以田里之民令豪户各出谷散而与之此一条亦可行又如富郑公在青州处流民于城外所谓室庐措置种种有法当时寄居游士分掌其事不以吏胥与于其间又如赵清献公在会稽不减谷价四方商贾辐辏此一条亦是可行之法凡六七条皆近时可举而行者自此推之不止六七条亦见厯世大纲须要参酌其宜于今者大抵天下事虽古今不同可行之法古人皆施用得遍了今但则举而措之而已今所论荒政如平籴之政条目尤须讲求自李悝平籴至汉耿夀昌为常平仓元帝以后或废或罢到宋朝遂为定制仁宗之世汉魏公请罢鬻没官之田募人承佃为广惠仓散与鳏寡孤独庆厯嘉祐间既有常平仓又有广惠广济仓赈恤所以仁宗徳泽洽于民三仓盖有力至王荆公用事常平广惠量可以支给尽粜转以为钱变而为青苗取三分之息百姓遂不聊生广惠之田卖尽虽得一时之利要之竟无根柢元祐间虽复章惇又继之三仓又壊论荒政者不得不详考

厯代制度详説卷八

<子部,类书类,历代制度详说>

钦定四库全书

厯代制度详説卷九　　　宋　吕祖谦　撰田制

制度

井田小司徒乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事　受田大司徒凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百畆一易之地家二百畆再易之地家三百畆　民受田上田夫百畆中田夫二百畆下田夫三百畆嵗耕种者为不易上田休一嵗者为一易中田休二嵗者为再易下田三嵗更耕之自爰其处农民户人已受田其家众男为余夫亦以口授田如比士工商家受田五口乃当农夫一人此谓平土可以为法者也若山林薮泽原陵淳卤之地各以肥硗多少为差民年二十受田六十归田七十以上上所养也十嵗以下上所长也十一以上上所强也　任田载师掌任土之法以防里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任畺地代田武帝末年悔征伐之事乃封丞相田千秋为富

民侯下诏曰方今之务在于力农以赵过为搜粟都尉过能为代田一畆三甽嵗代处古法也后稷始甽田以二耜为耦广尺深尺曰甽长终畮一畮三甽一夫三百甽而播种于甽中其耕耘下种田器皆有便巧率十二夫为田一井一屋故畆五顷用耦犂二牛三人一嵗之收常过缦田畮一斛以上善者倍之过使教田太常三辅大农置工巧奴与从事为作田器二千石遣令长三老力田及里父老善田者受田器学耕种养苗状民或苦少牛无以趋泽故平都令光教过以人挽犂过奏光以为丞教民相与庸挽犂率多人者田日三十畆少者十三畮以故田多垦辟过试以离宫卒田其宫壖地课得谷多其旁田畆一斛以上令命家田三辅公田又教边郡及居延城是后边城河东农三辅太常民皆便代田用力少而得谷多名田汉武帝时董仲舒説上曰秦用商鞅之法改帝王之制除井田民得买卖富者田连阡陌贫者无立锥之地又専川泽之利筦山林之饶荒淫越制逾侈以相髙邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困汉兴循而未改井田法虽难猝行宜少近古限民名田以赡不足塞兼并之路盐铁皆归于民去奴仆除専杀之威薄赋敛省徭役以寛民力然后可善治也仲舒死后功费愈甚天下虚耗人复相食哀帝即位师丹辅政建言古之圣王莫不设井田然后治乃可平今累世承平豪富吏民赀数钜万而贫民愈困盖君子为政贵因循而重改作然所以有改者将以救急也亦未可详宜畧为限天子下其议丞相孔光大司空何武奏请诸侯王列侯皆得名田国中列侯在长安公主名田县道及关内侯吏民名田皆无过三十顷诸侯王奴婢二百人列侯公主百人关内侯吏民三十人期尽三年犯者没入官时田宅奴婢贾为减贱丁傅用事董贤隆贵皆不便也诏书且须后遂寝不行　公田孝宣地节三年诏曰郡国宫馆勿复修治流民还乡者假公田贷种食孝元初元元年以三辅太常郡国公田及苑可省者振业贫民江海陂湖园池属少府者以假贫民勿租赋　王田王莽更名天下田曰王田奴婢曰私属皆不得买卖其男口不满八而田过一井者分余田与九族乡里犯令法至死制度不定吏縁以为奸天下敖敖然陷刑者众后三嵗莽知民愁下诏诸食王田及私属皆得买卖勿拘以法　均田后魏孝文太和元年三月诏曰去年牛疫死大半今东作既兴人须肄业有牛者加勤于常嵗无牛者倍佣于余年一夫制理四十畆中男二十畆无令人有余力地有遗利时李安世上疏曰今虽桑井难复宜更均量审其经术令分艺有准力业相称细民获资生之利豪右靡余地之盈帝深纳之均田之制起于此矣九年下诏均给天下人田诸男十五以上受露田四十畆妇人二十畆　后周文帝霸政之初创置六官司均掌田里之政令分田数以定田畆　隋开皇中发使四出均天下田　口分永业田北齐武成帝河清三年诏令男子十八受田输租调二十充兵六十免力役六十六退田免租调京师四面诸方之外三十里之内为公田受公田者三县为迁户执事官一品以下逮于羽林武贲各有差其外畿郡华人官第一以下羽林武贲以上各有差执事及百姓请垦田者名为永业田　隋文帝令自诸王以下至于都督皆给永业田各有差多者至百顷少者至三十顷其丁男中男永业露田皆遵后齐之制　唐授田之制男年十八以上者田一顷其八十畆为口分二十畆为永业老及笃疾废疾者人四十畆寡妻妾三十畆当户者增二十畆皆以二十畆为永业其余皆口分永业之田树榆枣桑及所宜之木皆有数田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡受田减寛乡之半其地有薄厚嵗一易者倍授之寛乡三易者不倍授工商者寛乡减半狭不给凡庶人徙乡及贫无以者许卖世业田自狭乡而徙寛乡者得并卖口分田已卖者不复授死者收之以授无田者

详説

天下之事不知而不行者其害浅知之而不得行者其害深夫天下大利或藏于隠微之中智者不能谋勇者不能断出于天下思虑之所不及此虽有尧舜之君禹稷之臣犹必有所待于其后何者不知而不可强行也举天下之事智者能谋之勇者能断之而儒者又世守之非必尧舜禹稷之君臣而能行之然而有不得焉者是可叹也永惟厯代之田制上古有井田汉有限田名田教代田建武之际有度田晋有占田后魏有露田齐有给受田而唐有口分世业之田其法制或详或略其行之或逺或近其利或厚或薄然大要以为田之制在上而惟其不知而不行之茍其知矣则未有不可行者也今世学者坐而言田制然天下无在官之田而卖易之柄归之于民则是举今之世知均田之利而不得为均田【按此下原缺】

厯代制度详説卷九

钦定四库全书荟要

厯代制度详説卷十　　　宋　吕祖谦　撰屯田

制度

北边屯田汉文帝时晁错言曰逺方之卒守塞一嵗而更不知敌人之能不如选常居者家室田作且以备之以便为之髙城深壍中周虎落【虎落者以竹蔑相连遮落者也】先为室屋具田器乃募罪人及免徒复作令居之不足募民之欲往者赐髙爵复其家予冬夏衣廪食能自给而止上从其言募民实塞下错复言古之徙逺方也相其隂阳之和尝其水泉之味审其土地之宜先为筑室家有二堂二内门户之闭置器物焉为置医巫以救疾病所以使民乐其处也【晁错传】西域屯田汉武帝征和二年搜粟都尉桑羊与丞相御史奏言轮台东捷枝渠犂有溉田五千顷以上可遣屯田卒置校尉三人分防上乃下诏深陈既往之悔曰遣卒逺田轮台欲起亭隧是扰劳天下非所以优民也朕不忍闻【渠犂传】　汉昭帝元鳯四年楼兰尉屠耆请天子曰国中有伊循城其地肥美愿汉遣一将屯田积谷于是汉遣司马一人吏士四十人田伊循以镇抚之【通鉴汉书】　汉宣帝地节二年汉遣侍郎郑吉司马熹将免刑罪人田渠犂积谷欲攻车师至秋收谷吉熹发兵击车师车师降有诏还田渠犂车师后车师遣骑来击田者汉公卿议以道逺烦费可且罢车师田者吉乃得归化三校尉屯田其后置戊己校尉屯田居车师故地【西汉】　永平十六年明帝北征匈奴取伊吾庐地【今在伊州伊吾县也】置宜和都尉以屯田遂通西域章帝建初二年复罢屯田伊吾【后汉】　和帝永元二年击伊吾破之三年班超定西域复置戊己校尉【后汉】　陇右屯田汉昭帝始元二年诏发习战射士诣朔方调故吏屯田张掖郡【通典汉书】　汉宣帝神爵元年先零畔逆他种刼掠背叛赵充国至金城计欲以威信招降罢骑兵屯田以待其敝上奏曰臣所将吏士调度甚广计度临羌东至浩亹羌中故田及公田民所未垦可二千顷以上其间邮亭多壊败者臣前部士入山伐林木六万余枚在水次臣愿罢骑兵留步兵万二百八十一人用谷月二万七千三百六十三斛盐三百八斛分屯要害处氷解漕下缮乡亭浚沟渠治隍陿以西道桥七十所令可至鲜水左右田事出赋人二十畆至四月草生发郡骑及属国车骑各千就草为田者游兵以充入金城郡益积蓄省大费今司农所转谷至者足支万人一嵗食上报曰即如将军之计羌当何时伏诛充国乃条不出兵留田便宜十二事宜留屯田得十二便出兵失十二利上复报曰军熟计充国奏曰臣今留步士屯田地势平易多髙山逺望之便部曲相保为壍垒木樵校聨不絶便兵弩饬鬬其烽火幸通势及并力以逸待劳兵之利也充国奏每上辄下公卿议臣初是充国计者什三中什五最后什八魏相言臣任其计必可用上于是报充国嘉纳之明年五月羌降者三万一千二百人遗脱不过四千人请罢屯田遂振旅而还【通鉴】　后汉和帝永元十四年安定降羌烧何种反曹凤请广设屯田隔塞羌人交关之路及省委输之役上乃擢凤为金城西部都尉后增广屯田列屯夹河合三十四部其功垂立会永初中诸羌叛乃罢【通鉴】　南边屯田汉元帝初元三年诏曰珠崖背叛议者之言狐疑避难则守屯田通于时变则忧万民夫万民之饥饿与逺蛮之不讨危孰大焉其罢珠崖郡【通典】　荆襄屯田后汉光武建武四年刘隆讨李宪宪平遣隆屯田武当【汉书】　晋武泰始五年帝有灭吴之志以羊祜都督荆州镇襄阳减戍逻【郎估反游兵也】之卒以垦田八百余顷其始至也军无百日之粮及其季年乃有十年之积【通鉴】关陜屯田光武建武六年王霸屯田新安【后汉】　蜀建兴十二年诸葛亮屯五丈原以前者数出皆以运粮不继使巳志不伸乃分兵屯田为久驻之计耕者杂于渭濵居民之间而百姓安堵军无私焉【通鉴】唐徳宗建中初杨炎请屯田豊州发关辅民凿陵阳

渠严郢习朔边利病即奏旧屯肥饶地今十不垦一水田甚广力不及而废若发二京关辅民浚丰渠营田扰而无利请以内苑莳稻验之秦地膏腴田上上耕者皆畿人月一代功甚易臣犹恐终嵗获不酬费况二千里发人出塞而嵗一代乎是虚畿甸事空徭也郢又言五城旧屯地至广请以凿渠粮俾诸城夏贷冬输取渠工布帛给田者令据直转谷则关辅免调发而诸城辟田炎不许【严郢传】　唐宪宗元和中振武军饥宰相李绛请开营田可省度支漕运及絶和籴欺隠宪宗称善乃以韩重华为振武京西营田和籴水运使起代北垦田三百顷出赃罪吏九百余人给以耒耜耕牛假种粮使偿所负粟一嵗大熟因募人为十五屯每屯百三十人耕百顷就髙为堡东起振武西逾云州极于中受降城凡六百余里列栅二十垦田三千八百余里嵗收粟二十万石省度支钱二十余万缗重华入朝奏请益开田五千顷法用人七千可以尽给五城会李绛已罢后宰相持其议而止【唐食货志】　河南屯田后汉献帝建安元年中平以来天下乱离民弃农业诸军并起率乏粮谷无终嵗之计羽林监枣祗及韩浩请建置屯田曹操从之以祗为屯田都尉以骑都尉任峻为典农中郎将募民屯田许下【今颍州郡许昌县也】得谷百万斛于是州郡例置田官所在积谷仓廪皆满故操征伐四方无运粮之劳遂能兼并羣雄军谷之饶起于祗而成于峻魏武故事载令曰孤定许当兴立屯田时议者皆言当计牛输谷佃科以定施行后枣祗白以为僦牛输谷大收不增谷有水旱灾除大不便反覆来説孤犹以为当如故祗犹执之孤不知所从使与荀令君议之时故军祭酒侯声云如祗议于官便于客不便以疑令君祗犹自信还白执分田之术孤乃然之使为屯田都尉其时嵗则大收后遂因此大田丰足军用【魏志通鉴】淮南屯田汉献帝建安十四年秋七月曹操引水军自涡入淮出肥水军合肥开芍陂屯田【通鉴】　魏齐王芳正始四年司马懿督诸军伐吴时欲广田蓄谷为灭贼资使邓艾行陈项以东至夀春艾以为良田水少不足以尽地利宜开河渠引水浇溉又通漕运之道乃着济河论以谕其指又以为昔破黄巾因为屯田积谷于许都以制四方今以三隅既定事在淮南每大军征举运兵过半功费钜亿陈蔡之间上下田良可省许昌左右诸稻田并水东下令淮北屯二万人淮南三万人十二分休常有四万人且田且守水丰常收三倍于西计除众费嵗完五百万斛以为军资六七年间可积三千万斛于淮上此则十万之众五年食也以此乗吴无往而不克矣懿如艾计遂北临淮水自钟离西南横石以西尽泚水四百里五里置一营营六十人且佃且守兼修广淮阳百尺二渠上引河流下通淮颍大理诸陂于颍南北穿渠三百余里溉田二万顷淮南淮北皆相连接自夀春到京师农官兵田鸡犬之声阡陌相属每东南有事大军兴众泛舟而下达于江淮资食有储而无水害艾所建也【通典晋志】　宋文帝元嘉二十三年魏人冦兖青冀三州杀掠甚众帝以咨访羣臣御史中丞何承天上安边论曰今若欲追踪卫霍自非大田淮泗内实青徐使民有赢储野有积谷然后发精卒十万一举荡平则不足为也【通鉴】　江南屯田吴孙权黄武五年陆逊以所在少谷表令诸将增广农畆权报曰甚善今孤父子亲自受田军中八牛以为四耦虽未及古人亦欲与众均等其劳也【吴志通鉴】　河北屯田晋武帝咸宁元年十二月诏曰出战入耕虽自古常然事力未息未尝不以战士为念也今以邺奚官奴婢着新城代田兵种稻奴婢各五十人为一屯屯置司马使皆如屯田法【晋志】　营田隋开皇三年于河西勒百姓立堡营田【隋志】　唐开元年复营州以姜师度为营田度支使使开屯田八十余所　唐开军府以捍要冲因隙地置营田天下屯总九百九十二司农寺每屯三顷州镇诸军每屯五十顷水陆腴瘠播殖地宜与其功庸烦省皆决于尚书省苑内屯以善农者为屯官屯副御史巡行莅输上地五十畆瘠地二十畆稻田八十畆则给牛一诸屯以地之良薄嵗之丰凶为三等其民田嵗获多少取中熟为率凡屯田收多者襃进之开元二十五年诏屯官叙功以嵗丰凶为上下镇戍地可耕者人给十畆以供粮方春屯官巡行谪作不时者天下屯田收谷百九十余万斛【食货志】　唐文宗太和末王起奏立营田后党项大扰河西邠宁节度使毕諴亦募士开营田嵗收三十万斛省度支钱数百万缗【食货志】　国朝诸路惟襄定唐三州有营田务知州并兼制置营田使或营田事通判亦同领其事而河北转运使兼西路招置营田使河东转运使兼东路招置营田使【会要】　端拱二年以陈恕为河北东路招置营田使欲大兴营田宋兴当雍熙之间敌人累为边害天子念守兵嵗广于是方田之法自此始是后开易水疏鸡距修鲍河之利边屯以次立矣乃遣议臣东出宿亳夀春西出许颍转陈蔡之间至襄邓得田可治者三十二万顷欲修耕屯之业度其功用天子尤意向之而任事者破壊其计故功不立【曾南丰集】

详説

入敌境为国守取敌地为国圉者古人之所以置屯也斥地与敌守内虚外以常为变以易为难今世之不得守兵也善为国者岂固幸天下之多事必入敌境取敌地而守之因间出竒而后可以为功哉天下有道守在四裔诸侯有道守在四邻此善守之