古今源流至论

蓄储一出阉寺而外庭不得过而问焉景徳中真宗令内库取索必经三司【真宗幸景徳殿库曰此库金帛最多不敢私用自今非时取索必经三司出纳】景祐中程琳为三司使禁中所取輙覆奏罢【景祐元年程琳为三司使禁中有所取輙覆奏罢之内侍言琳専琳曰三司财赋皆朝廷有也臣为陛下惜耳】财之所用既为国费财之所主又归大臣此与周人冢宰之意均尔汉唐之君得无有腼面目乎今天子仁俭有菲食澣衣之徳宫闱简约无金瑰珠砾之侈累累丘山浩浩江海不待言耳然祖宗之内藏为幽燕设也今日之内藏亦为祖宗计可也昔神宗歌景福库之诗曰五季失圗玁狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府期以募士曾孙保之敢忘厥志愚愿圣天子以此为训【见上注】

州县财

井田之法行而财藏于民汉承秦阡陌之后加之武帝多事之余取民之目愈悉已不在民矣而犹在郡县不至尽辇京师是亦汉人之良法也是故鱼鼈苇蒲之利郡得取之以为饶则山林陂泽之利亦不尽归少府矣【翟方进传】田租之入以待朝廷军兴之用则租赋之入不尽归之司农矣自武帝置盐铁官之后塩铁之利虽已行官而所留于郡国者犹有余藏则塩铁之利亦不尽输之上林之官矣【据郡国出铁者皆置铁官而常山郡蒲吾县有铁山而不置若郡国置铁官之外则越嶲郡定筰朔方县与夫鴈门之祈阳东平之无塩此数地者皆塩泽塩亭所在而当时不置官】所以一有军兴用度大农调郡国以给之郡国灾荒朝廷亦取旁郡钱谷以助之其三辅所在廪牺官钱至百余万【萧望之传】而栎阳一县其钱亦不下数千万【薛宣传】财之所在郡县果何如耶虽然敛收钱谷州县事也稽收计簿朝廷事也则财之所以散于天下亦未尝茫然无所攷是以调发不给者加以乏兴之刑【赵广汉传尉吏禹劾苏贤为骑士屯覇上不诣屯所乏军兴】用度无据者临之以放散之律【韩延夀延夀坐放散官钱百万得罪】此又汉人之良法也沿歴至唐此意失矣强藩陆梁者不申戸口而州县所租归于藩臣之手【唐至中后河北十路不申戸口】守臣贡佞者复献羡余而州县所蓄又为京师之贡【李绛传方镇有地则有赋或啬用度易羡余以为献臣为陛下谨出纳乌有羡赢哉又自淮西用兵以来度支塩铁及四方争进奉谓之助军钱贼平进奉谓之贺礼后又进奉谓之助赏上加尊号又进奉谓之贺礼】税间架筭除陌为国计足矣如斯民何【徳宗贞元后赵賛请复税间架筭除陌而民益愁怨】设大盈立内库为公积厚矣如斯民何【杨炎传旧制天下财赋皆入左藏第五琦悉财赋进大盈内库天子以给取为便而宦官以冗名持簿者三百人】又其极也私家无铜炉平地无铜山而民之钱空于官耳【唐人诗】二月卖新丝五月粜新谷而民之衣食竭于官耳【五代聂夷中诗二月卖新丝五月粜新谷医得眼前疮剜却心头肉】至国家肇造之初海内分裂天下赋入不上于版曹者大半建隆三年始出师平湖南已而湖南平又三年平蜀又六年下江南又四年收岭南师旅嵗兴皆仰县官当是时也外而邉郡分命将师镇御西北郡中管之利悉以与之恣其回易不责其上供也【三朝寳训国朝僭伪未下命李汉超屯闗南郭进控西山赵賛屯延州凡列郡御北虏太原西戎之郡管之利悉以与之恣其回易免所过征税由是邉臣多致克防二十年间无西北之忧】内而州郡转运虽于三司而总一道税赋之利则得以擅其裒多益寡之权郡守虽统于转运而合一州地利支酬不尽之赢则得以为屏翰保固之资亦不尽责其上供也【国初一路赋税防酤商税茶塩坑冶之利转运得以裒多益寡以给邉郡其二税定例分数属州县及系官廓税以地利坊场河渡支酬衙门不尽者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运总之若属州县之财别有州府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息支费其量分方镇财用付郡守其防逺哉州郡足以聚人率众屏翰王室皆有其资】是故为三司者不敢敛州县之财以厚公帑为漕使郡守者不敢辇州郡之财以入京师陈晋公恕尝任三司使矣茶法之定止从中防以求公私之兼济而取利太深者置而不用焉【陈恕为三司使将立茶私召茶商数十人俾条利害第为三等副使宋太祖曰吾观上等之说利取太深此可行于商贾不可行于朝廷下等因灭裂无取惟中等之说公私皆济世言三司使之才惟恕为称首】张方平亦尝任三司使矣拱辰塩之请公乃具陈本末立止其事且请下免之诏焉此为三司使者然也【王拱辰请河北塩张方平见上曰河北再塩何也仁宗惊曰始立法非再也公曰周世宗河北塩犯輙处死世宗北伐父老遮道泣诉请以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩是也岂非再乎仁宗大悟曰卿语宰相立罢之遂下诏】张士逊尝为江西转运矣王文正以利之至告之而士逊未尝求锥刀之利【真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷利至矣后士逊思公之言未尝求锥刀之利】富公弼尝知青州矣朝廷辇青州之钱以入而富公力言其害此为漕使守臣然也【富弼知青州朝廷辇青州之财入于京师公上防力言之】岂非州郡之地其财用之根本欤王金陵何人哉取祖宗培植根本之地而斧斤之茶塩坑冶有使者而茶塩坑冶之利州县不得私坊场河渡募衙前而坊场河渡之利州县不得取二税分数旧属州县也至是归运司以备经费矣军资钱帛旧与州县也至是亦归运司以备经费矣昔听其回易也今禁之昔许其醖造也今限之【熈宁初安石言郡守持权太重以坊场河渡戸絶之产召人买仆断佃量破雇直以募衙前余以助常平青苗取息二分为抵当市易以抑兼并其旧例二税分数房廓地利尽归运司以属经费只有公使库限额正使钱为守臣之施设又禁其回易限其醖造行之十年州郡馈犒几乏其资此守臣无财也余见上】甚至行均输市易之法而商贾之民困【时安石为均输市易青苗保马保甲郑侠至为流民图】行寛剰役钱之法而下户之民困【安石行雇役法旧行差役下户不与今行雇法下戸皆输钱雇直之外谓之寛剰钱】行青苗放息之法而天下之民困【安石行青苗法二分取息范镇曰青苗者唐乱世所为是盗跖之法也】噫三顷荒田都卖尽要钱凖备纳青苗公独不闻此诗乎【抚州饶竦诗云】噫作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若何异时绍圣崇观奸臣复用其法其尤惨皆金陵作俑之罪也中兴以来痛务刬革然版章未厚所出者微兵革方兴所用者广仁政之发不逮仁心矣酤征商契纸头子已有定额也后以官兵无给复增一分名曰经制焉【建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦增一分并卖契纸钱公家出纳每缗二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添商价增嵗额并卖契纸头子钱皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之】运司经制以为赡军已有经制也后以军用不赡复就数内逐月桩办名曰月桩焉【七年先是诸路赡大军钱令运司于经制酟征商等数内逐月桩办号月桩钱所出不能什之二三余则州县之吏临时措置未免取之百姓】民戸出钱本为雇役也今复拘入赡军与夫抵常库之四分转运司之移用当平之七分茶塩之贷息悉归上供名曰总制焉【建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱物每名收二十三文作经制钱至是加为定数除旧合得外余并拘法以助军需既又拘耆戸长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司之贷息钱悉归总制司而总制钱自此始矣】不特此耳降本和买法也今本钱不给又为折帛矣【绍兴九年谢祖信言和预买为民之病有司变为折易又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输缣于夏公私两利其后官无本可俵则名为预买其实白着军兴行一切之政数嵗前缣价高折钱或十千八千今减价而有司犹执前直一例折钱使民鬻绢而求钱此又甚病者】降本和籴法也今本钱不给又有要索矣【绍兴二十八年自绍兴改元以后每嵗降本钱下江浙湖南和籴以备军储闰八月宰执奏乞与蠲免上曰朕向在河朔见民以为苦朝廷所降本钱州县移用不即时给纵有给处又为吏多需今幸军储粗足岂得已不已也】诸路上供之外复有无额上供钱耳【绍兴二十五年时诸路上供数外又有无额上供钱及一百贯以上】川蜀明告激赏绢之外又有隂取激赏钱耳【绍兴二十七年赵逵奏四川激赏绢官以所纳揭之通衢此明告而取之如给赏钱之类总领以数下州县必阳戒之曰无损嵗计无伤民力此隂取而不告也】朝廷之费用莫支而州县之根括无已况又有归名有宗室有添差有离军拣汰众口嗷嗷衣食县官一有不给谤讟随之上既辇京师为上供之数下复有诸邑为衣食之给为州县者亦难乎哉为今之计先裕大农而州县自裕耳经常钱物阅两嵗而未发者大农之钱也今则拘催所拘之场务嵗终所余与夫乳香度牒等钱大农之钱也今则封桩库桩之南库旧于大农者也今则提领有官大农无与焉诚以是三者归之大农则夫有名无实虚桩而不可指拟者可以次第捐之州县州县既裕则民力亦少寛矣不然捕蛇说猛虎行亦徒为喋喋也

漕运

观禹贡所载入于渭乱于河之类所输不过九州之方物【书禹贡】则知漕运之法三代之时未立也观管子所载粟行五百里之类所漕不过一时之挽卒【管子】则知国都之漕春秋之时亦未闻也予尝推原其故盖古者天子中千里而为都公侯中百里而为都天子之都漕运所贡入者不过五百里之地诸侯之都漕运所贡入者不过五十里之地乗舆服制之用宗庙百司之给自足以供虽春秋战国以来行师千里间行漕挽然事已兵休犹未至于甚病而所以输于国都者不出五百里五十里尔自秦罢侯置郡漕法始讲致濒海之粟输北河之仓【伍被传秦致濒海之粟转于两河】盖以三十余钟而致一石而民始病矣然则秦为漕运之俑乎【通与秦欲攻匃奴琅琊负海之粟转输北河率三十钟而致一石】迨至汉唐其事愈详方其初年邉事未兴兵役未烦故漕运之费省至其后也征伐日劳供役日广故漕运之费多自今观之汉初京师之用止仰近郡诸侯之粟不归天子当时闗东之漕仅数十万石而已【食货志汉初漕闗东粟以给中都官嵗不过数十万石】其省何如也及武帝以后山东漕益而为百余万石【沟洫志武帝时河东守潘系言漕从山东上嵗百余万石】既而县官度食者众则河漕又益而为四百万石【食货志武帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多徒婢众而下河漕发四百万余石及官自籴乃足】继而言利之臣愈请増益则山东之漕且至六百万石焉【食货志宏羊请山东益六百万石】迨至军旅既息之后每嵗漕谷为石犹不下四百万【食货志五鳯中耿夀昌言嵗漕闗东谷四百万石以给京师】向者诸侯自殖之粟至是削弱皆转输于中都尔唐初府兵之法未壊平时无事身居田畆一有征行自为调度当时闗中之漕不过十万而已【唐食贷志】其省何如也及明皇以后天寳每嵗二百五十万【通典天寳中嵗每水陆二百五十万石】广徳嵗转亦不下百一十万【代宗广徳二年以刘晏専领东都河南淮西江南东西运漕嵗转粟百一十万石无升斗溺者唐志】甚至江淮之运少缓六军脱巾于道韩滉之米一至君臣举酒相庆【徳宗时江淮米不至六军脱巾于道而上忧之会韩滉运米至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣置酒相庆】则唐人所以倚办于此可谓急矣噫引渭穿渠之谋不见于高文之时而见于武帝之世【沟洫志武帝时郑当时为大司农言异时闗东漕渠从渭上渡六月罢师古曰计度其上八月而后可罢也而渭水道九百余里时有难处引渭穿渠起长安旁南山下至河三百余里径易漕渡二月罢发卒穿渠以漕大利】泝河入渭之说不用于太宗之日而见于代宗之后【代宗广徳二年以刘晏领漕江南之运积扬州汴河之运积河隂河船之运积渭口渭船之运入太仓唐志】盖汉唐中年以兵费之故所以屡讲而屡详其势不得不然也噫兵役漕运相为消长其他朝廷用度百官廪禄十不费一大槩多糜于兵尔予独谓汉以用兵而费财唐以养兵而蠧粟养兵者未可遽息用兵者朝罢而夕安此唐之漕运又加详于汉也大抵汉漕皆仰于山东唐漕皆仰于江淮故武帝时潘系言漕者山东也宏羊益漕者亦山东也【并见前注】盖江淮漕米去长安逾逺诸侯自为封殖而已吴王之反自谓聚粮食三十余年【吴王濞】而枚乗之说亦云汉家转粟西向不如海陵之仓【枚乗】故江淮之漕未通而多仰于山东矣天寳以后刘晏所漕者江淮也韩滉所漕者亦江淮也【并见前注】盖自开济漕渠而甸农或至挼穂而闗中不足给【唐食货志】自藩镇不申戸口者十五道而河北不足给【同上】故诸道之漕不通而皆仰于江淮矣此汉唐漕法之本末也国家定都于汴四方辐凑逺近俱便过于汉唐是时漕运之法分为四路东南之粟自汴河而至【会要国朝水运自江淮南两浙荆湖南北路运每嵗租籴至真扬楚泗州置转船仓受纳分调舟船计网泝流入汴至京师发运使领之】陜西之粟自黄河而入【会要陜西诸州刍粟自黄河三门沿流入汴至三门防白波发运判官催纲领之】陈蔡之粟自恵民河通之【会要恵民河与蔡河一水即闵河也建隆元年始命陈承昭导闵河自新郑与蔡水合贯京师南歴陈颍达夀春以达淮右舟楫于是以河西为闵河东南为蔡河至开寳六年三月始改闵河为恵民河】京东之粟自广济河通之【会要广济河自都城歴漕济及郓共广五文旧云五文河开寳六年改广济河】然论四河之利害汴河为重黄河次之而恵民广济又其次也何以言之视至道所漕之数广济十二万恵民四十万黄河五十万而汴河至三百万于此可见矣【至道元年先是汴河嵗运江淮米三百万石菽一百万石黄河粟五十万石菽三十万石恵民河粟四十万石菽二十万石广济河粟十三万石是嵗汴河运米至五百八十万石】故汴河以发运使副领之黄河以运使判官领之而恵民特命催纲广济特用使臣【防要国朝置淮南两浙江湖路都大发运使副都监以朝官以上充或诸司使充国朝有三门白波黄河汴河水路发运使三人在三门以朝官充三门判官一人白波判官一人以京朝官充陈颍许蔡光夀诸州之粟刍自石唐恵民河沿泝而至置催纲领之河北卫州东北有御河至干宁军馈食邉亦有使臣主之】然本朝所谓嵗漕六百万石【景徳三年上供六百万石永为定制出防要】専倚办于江淮其他三河所入非大农仰给之所惟是江淮最重故独于汴河漕法为详也今以汴漕本末而论之自转般之法行漕益富而人亦便自直达之法用漕益空而人愈病且国家以东南六路之粟载于真泗转般之仓江船之入至此而止无稽滞也汴船之出至此而发无覆溺也江船不入汴汴船不入江岂非国家之良法欤【国史国家定都大梁尤宿重兵故嵗漕东南米麦六百万斛漕运以储积为本故置三转般仓于真泗二州以发运官董之江船不入汴者即于三仓卸纳回运官塩量给舟人汴船不出江往来转运无复留滞而三仓常有数年之储州县告歉则折纳上等优劣谓之额斛计本年最嵗额以仓储代输京师谓之代发后于豊熟以中价收米谷贱则官不至伤农饥歉则纳钱民以为便故范旻去淮南江淮之间辇运相继太宗称其功而奨异之淳化中康定中江淮嵗漕不给京师之军储范仲徳荐许元为发运判官元曰以六路七十二州之粟不能足京师者吾不信也至行命濒江州县留二月粮余悉发之逺近以次相补引千余艘转运而西京师足食】故范旻主漕计江淮之间辇运相继天子加奨许元为判官濒江之粟千艘而西京师足食其效验盖不诬尔【并见上注】自发运以嵗额不敷之故而拘舟卒江船不至汴船出江而漕法一变矣【会要许元比年诸路转运司年额不敷发运司不放兵卒归仍令出外江邉沿江州军截头运故诸路粮船太半为籍纲发运司搬塩往遂运米而还且汴船不谙沿江风水沉失者多既从许元议会元罢不即行】自闭口之制不行而通冬运役夫氷冻死者众而漕法再变矣【会要旧制有闭口十月则舟楫不行王安石欲通冬运不令闭口水浅澁舟不行于是以船艘数十前设巨椎以氷役夫苦寒死者甚众】然发纲发运未罢而犹未至大壊也夫何崇观奸臣以籴本数万缗为羡余之贡本钱既竭而无可增籴积粟既空而无可代发于是孝绪说行以转般之制变为直达之法而漕法至是而三变矣【国史崇观奸臣用事始求美财以供侈费用所亲胡师文为大漕以籴本数万缗充贡而除戸侍自是继者效尤时有进献而本钱竭矣本钱既竭不能増籴而漕储既空无可代发而三仓无用矣乃用曾孝绪之说立直达之法六路郡县各縂嵗额虽湖南北至逺之地亦直抵京师豊不加籴歉处湏见米方米纲之来也立法甚峻船有损坏所至脩整不得逾时州县共运皆以费给之以至沿流驱役至必骚扰兼以塩法既变廽舟无所得舟人逃散旧法尽废】噫孰知直达之法而为吾国吾民之深害欤始者由江而淮由淮而汴人以为便也今纲运直至文移星火而弊壊之外不及脩整矣始者以船回塩以塩偿费人以为利也今塩法既变絶无锥刀而廻船之夫多有逃移矣始者稔嵗则发运收籴公私俱济也今公帑垂罄籴不得增外郡告荒粟难取办将何以堪耶【并见上注】蔡京小人不得不任其咎尔此东京漕法之本末如此今驻跸吴会蜀汉之粟顺流而下以供荆襄之军闽浙之粟水运而上以供中都之用无复有难致之险然比年以来风涛之突荡道里之逗留郡之所费不知其几矣况间嵗不登州以歉告议者又深虑焉将以广漕欤则东南民力竭矣未易广也将以省漕欤则六军百司仰给于此亦未易省也是将何术而可噫木牛流马不若渭南之屯为可久【诸葛亮传】闗东转漕不若三辅之籴为省费【食货志五鳯中大司农中丞耿夀昌言故事嵗漕闗东谷数百万石以给京师用卒六万人通籴三辅引农河东上党太原郡谷足给京师又以省闗东漕卒】今独不能效其故智乎且荆之区淮之甸田畆相望荆棘未啓者甚众诚能招徕流民籍之给以田器予以牛种委守令以督其事迟之数年则一嵗之入必倍于今日矣浙之东吴之防舳舻相啣商贩奔凑者甚众诚能捐内帑数百万以籴之略其讥征广为储蓄无拘其限以寛其集无抑其价以诱其来付郡守以领其事以吴越而入京师其势甚便则转运之米可以尽计而省之矣舍是不讲而泛求广漕省漕之防虽刘晏复生无以为谋矣

赋税

孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二用其二而民有莩用其三而父子离然则明王之法固不出于斯三者就三者之中犹必有缓急以权之则为良法矣欲论成周汉唐征赋之制其可不叅酌于此乎今按小司徒云乃均土地而井牧其田野九夫为井四井为邑次而为丘为甸为县为都以任地事而令贡赋此皆以田而出赋其所谓粟米之征欤康成以小司徒令贡赋之文谓贡嫔妇百工之物则指为布缕之征者非也按载师之凡任地国宅无征园防二十而税一近郊十一逺郊二十而三甸稍都鄙即无过十二此自近郊而下盖冐园防之文尔古者五畆之宅植墙下以桑今园防可以植桑于其中则布缕之征盖出于此其间有植草木亦必计其所有而赋之以代布缕所以轻近而重逺此皆以园防而出赋其所谓布缕之征欤康成以载师近郊逺郊谓之国征而为米粟者非也按均人云凡均地征以嵗上下丰年则公旬用三日中年则公旬用二日无年则公旬用一日此皆以力而任事其所谓力役之征欤考诸康成之说亦然也然而周之所以任民者有九职如百工商贾之徒虽亦授田其数鲜矣粟米之征其取既轻布缕均及亦非过取欲进而等之农夫什一之法则夫泉府之入门闗之征有廛人司闗以掌之固其宜矣是以太宰有九赋之敛自一以至六即载师所谓园廛之赋自七以至九则工商之徒各随其职而赋之者也康成误以载师之文而为田税而太宰之九赋无以当之乃谓九赋计口出泉【太宰以九赋敛财货一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家稍之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰闗市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋康成注云赋口率出其泉也今之筭泉或谓之赋此其旧法欤】然则孟子三者之外又将有所谓泉筭乎周公之法岂若是其烦哉夫筭泉之法近出汉世前未之闻康成以当时法度而推测周法汉家自有制度奈何谓周亦汉耶若夫里布屋粟与夫家之征载师亦掌旅师所聚皆防惰之罚耳非取民之正法也太宰九贡之法侯国以其所取于民者贡之天予然后得以用其余非王令贡之也至于他官之所掌如闾师县师遂人之所敛即是三者而分职以叅治之非有他取也观周公制度之税役之多者则轻乎什一役之少者则厚乎什一截长补短欲使其均之为什一而无有幸不幸之叹至于力役之征时有丰凶而损益焉吾乃今知孟子之说为深得周公之意矣康成谈经而不知圣人制法之意有如后人按其成说而行之得无暴取于民而深戾于古欤【并周礼小司徒载师均人注】至汉之田赋唐之田租正周人米粟之征也汉之更赋唐之庸役正周人力役之征也汉之口赋似有不合而唐之调法正周人布缕之征也且以汉唐租赋而论之汉量吏禄度官用以赋民于是什五税其一文帝始行赐租之令至十三年之六月乃尽除而不收焉及景帝元年行半租之令而半租之明年则又有三十税一之令故终汉之世三十税一者自景帝始也【前食货志汉轻田租什五而税一量吏禄度官用以赋于民云云至文帝晁错复说上云云上乃下诏赐民十二年租税之半明年遂除民田之租税孝景二年令民半出田租三十而税一也】唐因口分世业之田而立租赋之法田以二百四十歩为畆一丁以百畆受之平嵗为米可百二十石而租粟止于二石而唐世以百余而税一者自太宗始也【食货志唐制凡民始生为黄四嵗为小十六为中二十为丁六十为老授田之制丁及男年十八以上者田一顷共八十畆为口分二十畆为世业凡授田者毎嵗输粟二斛稻三斛谓之租】夫什一天下之中制也轻之入于貉重之流于桀汉唐虽不忍取民必不忍以貉道治天下二十取一百余税一可以足乎如其足于此也则景帝太宗果貉道也如其不足于此也则是必有他取于民也何以知之汉自田赋之外有口赋有筭赋口赋者民自年三嵗出口钱二十至年十四而止自年十五嵗出筭钱百二十至五十六而止自武帝增口钱之三以补车骑马而口赋始二十三为率是口赋已重于田赋尔【汉志高祖四年为口赋筭赋注汉仪注民年三嵗出口钱二十至十四而止年十五出筭钱百二十