图书编

商家受田五口当农夫一人葢土居学而费居市也三者在国于近郊五十里之地为宜】以官田牛田赏田牧田任逺郊之地【官田籍田类牛田供牲牢丧奠兵车之牛赏田赏赐之田即匪顽之式也牧田即蒭秣之式也故于逺郊百里之地为宜百里之内以供官】以公邑之田任甸田【公邑之田地天子使吏治之供羞服类所谓千里之内以为御】以家邑之田任稍地【家邑大夫采地而有宰也稍地三百里于小邑为宜】以小都之田任县地【小都卿之采地成都者七十里视伯于县地四百里为宜】以大都之田任彊地【大都公之采地王子弟所食邑也百里视侯于畺地五百里为宜郡王畿界也】凡任地国宅无征【国宅凡官府有官室吏所治者】园防二十而一【指国中】近郊二十而二甸稍县都皆无过十二【皆指围防近轻而逺重也】唯其漆林之征二十而五【不分逺近而特重者以获利之多也】凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之役以时徴其赋【毛桑麻也布帛也宅地不种桑麻出一里之布郑防城邑之居孟子所云五亩树之以桑麻者也王莽时城郭中宅不树者为不毛者出三夫之布市也田地不耕垦者出一屋之粟夫三为屋亦长一里也征一布也夫家之征一夫受田成家口税也如家三人二家五人家二人之家葢民唯有七口六口五口之三等而皆受田百亩为夫也以屋粟证之百亩而出三百之粟则令出上地家三人之税与小司徒所谓欤夫屋孟子曰防无夫里之布是也各因其类而重罚之所以警戒驱之也先儒分夫家为一非也】闾师掌国中及四郊之人民六畜之数以任其力以待其政令以时徴其赋凡任民任农以耕事贡九谷【即太宰以九职任万民一曰三农生九谷】任圃以树事贡草木【即二曰园圃疏草木】任贡以饬材事贡器物【即五百口饬化八初】任商以市事贡货贿【即六曰商贾阜通货贿】任牧以畜事贡鸟兽【即四曰薮牧养蕃鸟兽】任嫔以女事贡布帛【即七曰嫔妇化治丝枲】任衡以山事贡其物任虞以泽事贡其物【即三曰虞衡作山泽之林但九职又有八曰臣妾聚敛疏材此不言者山泽足以该之注疏材百草根实可食者】凡无职者出夫布【九曰闲民无常职转移执事此云出夫布乃不执事者耳】凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛不树者无椁不蚕者不帛不绩者不衰【衰布也凡此皆罚其所无以劝其业】

按载师掌任地事则无旷地闾师掌任民力则无游民先王所以治国中野外不过如此而已况任地配酌其轻重而以其十之一十之二十之三输之天子亦不失彻法之意任民凡无职者出夫布又谓无牲无盛无椁不帛不衰无非示罚以警游惰耳非若后世经常之征敛也可见任地之法又自与任民之法不同郑氏遂以载师为任民之法误矣

图书编卷八十七

<子部,类书类,图书编>

钦定四库全书

图书编卷八十八

明　章潢　撰

财赋总叙

贾山至言曰昔者周盖千八百国以九州之民养千八百国之君君有余财民有余力而颂声作秦皇帝以千八百国之民自养力尽不能胜其役财尽不能胜其求一君之身耳所自养者驰骋弋猎之娱天下弗能供也然则国之废兴非财也财少而国延财多而国促其效可覩矣然自周官六典有太府又有王府内府且有惟王不会之説后之为国者因之两汉财赋曰大司农者国家之帑藏也曰少府曰水衡者人主之私蓄唐既有转运度支而复有琼林大盈宋既有户部三司而后有封椿内藏于是天下之财其归于上者复有公私恭俭贤主常指内帑以济经国之用故民裕而其祚昌淫侈僻主至糜外府以供耳目之娱故财匮而其民怨此又歴代制国用者龟鉴也

<子部,类书类,图书编,卷八十八>

周官理财总论

或问周礼真理财之书乎曰周之理财理其出而已矣非理其入也理国之财而已矣非理天下之财也昔者天下之民百亩之田可以无饥墙下之桑五母之鸡二母之彘可以衣帛而食肉而又任之以百工商贾责之以嫔妇臣妾资之以山泽薮牧其地无余利而其民有余财当是时也下之所以输于上者常易办而上之所以取于下者常不见其难集内而九功之正税九职之正赋外而九正之常则其时已至其财已可取责太宰立法以授之征者司徒之属征财以入之掌者太府之职掌财以颁之当用者如斯而已矣非理天下之财之入也财之来为无穷财之取为甚易其藏之常足而盈羡而其用之也则常惧其奸欺而卤莽是故一时之财不待于理其入而常尽心于理其出焉每观六典之书六卿之职兵既以私田而不饷士大夫既以公田而不廪而歳时经费独祭祀賔客丧荒饮膳衣服与夫稍秼匪颁赐予玩好数者之用而已周公于此上则虑夫人侈心之生而妄费之无节下则虑夫掌财用财者之渗漏干没或有以容奸而肆欺异日之忧则又虑夫国计匮乏而府库空虚既窘于用则不免虐取于民也于是一毫财赋之出而数人之耳目通焉前有太宰小宰宰夫后有太府掌皮地官之属又有泉府廪人但敛散赒救事近于民故泉府而下皆以属地官太宰兼制国用故太府与司防皆列于天官而太府以下三府则皆掌货贿泉布以待用司防以下四职则皆掌防计以足用衣裘皮革之数一歳之出入尤多则又专命司裘掌皮以防计其用反覆十一官之职未尝不深叹周公措置之合宜而均节之有法防闲之周宻而视听之详多也盖内府若可以兼王府矣而必分为二府者切于一身之用固不可以混夫一国之用也司防若可以通司书矣而必立为二司者掌财用之防计固不可汨之以书契版图也职内若可以摄职歳矣而必分为二职者出入之数固不可以专责之一人之手也使其兼摄而通行之则不惟不免于奸欺而其内外之参差不齐出入之交错差舛簿书防计之烦多委轧亦必将有敝其精神而昏其思虑者周公不为此也故以太府言之自关市之赋以至万物之贡其各有所待非以其物也以其数之多寡而为所用厚薄之限也以其数之多寡为限则用不免有欠余势不免有相补足而财不免有相移用移易纷然始舛错而难理是非一人之所能理也故法式则见于太宰而定数则见于太府移用则掌于职内矣以内府言之九贡九赋九功之货贿与夫四海币献之货贿纷然而入既择其精美者以充王之藏又择其精美者以充王之献九贡九赋九功之良兵良器与夫四方之金玉齿革兵器杂然而受既以共王之玩好又以共王之献赐又以待邦之大用是亦非一人之所能究故其大体则掌于内府而其精美切者则分于王府矣又以外府言之掌邦布之出入以共百物之用此特其纲领也至于王后世子凡衣服之用邦布者则共之祭祀賔客丧纪防同军旅凡币帛赉予之用邦布者则共之赏赐给劳之用邦布者则又共之其出入文用固已锁碎不一矣而敛滞货给除贷所以用通者则又岂外府之所能兼乎故系邦之用者则外府领之而其在民者则分于泉府矣以至司防而下掌皮而上其所以设官分职而不相参者大抵皆然虽式贡之余财以共玩好之用而司书亦别为一书以待司防之攷以佐太宰之撙节虽然此特其不相参者耳至于相参而相攷者则内府在内反以共仰之大用外府在外反以共王后世子衣服之用内外互相攷也职内职入反以每歳所入而考其所出职歳职出反以每歳所出证其所入出入互相考也不相参则可以専其耳目必相考则可以防其奸欺惟其然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私上不侈而下不私则财常足于用征敛常不至于虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固屑屑焉为是不惮烦也大宰统其大纲司徒统泉府仓人廪人之大纲防计则均出于司防式法之数则同出于大府然则论周家之理财太宰之府较太府太府式法之次序辨九贡九正九赋九式九事之异同此则自有诸儒之説在

<子部,类书类,图书编,卷八十八>

经所称国中邦中四郊乡遂近郊逺郊野等地名多错互惟比而观之自可见载师以防里任国中之地以场圃任园地又云国宅无征此则国中正名太宰又谓之邦中也以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地而其下即称公邑则知近郊为乡逺郊为遂其义甚明遗人邦之委积以待施恵即国中乡里以恤民之囏阨即六乡郊里以待賔客即六遂野鄙以待覊旅即甸外故知曰邦中曰乡曰遂曰野界限亦甚明若秋官乡士掌国中以乡为国中遂士掌四郊则以遂为郊县士掌野则自遂以外之称书费誓鲁人三郊三遂郊在遂上则以乡为郊孟子请野九一而助国中十一使自赋则以乡为国中遂以外为野葢六乡者附郭之民与国中同故乡士称为国中民居稠宻可井者少故孟子亦称为国中以其原系近郊之地故遗人以遂为郊里秋官遂士以遂为四郊也以乡对遂则遂为野故遂人云掌邦之野孟子所谓请野九一而助以遂对甸则甸在郊外为野故县士又云掌野也

周礼贡赋税征总论

问畿外有贡畿内有赋有税有征敛之目其别何如曰公田以为税私田以出赋征敛则税赋之总名家征力征则以一家余夫之力言之夫征地征则以一夫私田之赋言若畿外诸侯则食公田之税以为禄私田之赋以为贡耳学者于贡赋税之説何其纷纷也愚请略公田之税而姑论畿内之赋次及于畿外之贡然后纷纷之説可以尽折而一之人徒见夫税以足食赋以足兵则以民赋为止于兵车以九赋为诸臣田禄之赋非也税赋虽一而赋有三凡起徒役毋过家一人此兵赋也甸出长毂一乘此车赋也一曰邦中二曰四郊而下此九等之赋也时方有事则农出一兵甸出一车事已则兵还于农车还于甸虽名为赋其实则使民自为衞耳有以足军之用而未有以足国之用也国之大用有祭祀有賔客有丧荒羞服有工事币帛有刍秣匪颁好用不取诸民于谁责而供之于是始助百亩之私以制九等之赋劝九职之任以代九赋之出今考之周礼国中四郊之赋闾师征之野之贡赋县师征之委人征薪刍木材兽人防人收皮毛筋角人敛齿角羽翮非人收金玉锡石泽虞取国泽财物掌葛掌染草则征絺绤染草以当邦赋掌炭掌茶则征灰炭茅莠以当邦赋其始也以九谷为主而其中则皆以九赋之物充赋其始也以五等定轻重而其终则皆以年之上下出敛法熟读一书其所以孜孜于田赋之説者葢以未始立法也昔公田什一之税周礼曷尝一言之岂惟公田太宰九等之赋言军旅亦以一兵一车之出自有定制耳此自黄帝为井牧以来未之有改彼则自周公之身而经始之色目常虑其巧立轻重常恐其过差有无常患其相违受用常忧其相乱是以太宰正其名载师酌其数闾师县师随其物大府谨其待用葢其始终本末无毫发不经思虑者达之王畿之外则有异名而无异法诸侯食其税于国则税之名变而为禄诸侯纳其赋于王则赋之名变而为贡始于太宰之致其用中于司马之制其赋终于小行人之致其献考之职方氏自之金锡荆之丹银并之布帛此即取物以充赋也自侯服之祀物甸服之嫔物以至要服之货物此即取物以为贡也其纎悉委曲则与畿内无一不相合若以禹贡之书考之然后周礼贡税赋之别源流防通葢无可疑者夫冀州在王畿之内尧之所都也厥赋惟上上厥田惟中中是公田之税虽其等在五而私田之赋拆以他物则其等实在一也此乃太宰之九赋也八州在王畿之外诸侯之国也田赋之下于是始立为贡篚之制焉有金木铅石之贡有漆丝羽茅之贡有球琳琅玕银镂砮磬之贡此则大宰之九贡也然禹贡与周礼少异者周礼畿内之类通可以言贡而禹贡则专以为赋禹贡畿内之赋专以粟米之属而周礼则杂以他物代之此特其防异者耳不害其为同也周衰王制不明贡税赋之法不复存成王周公之制鲁之宣公初税亩是以公田之外复履私田之亩行什一之税虽然赋则尚无恙也至于成公之作丘甲则每三甸而加一乘兵车之赋非复司马之旧哀公之用田赋则受田百亩而出赋二十亩私田之赋非复载师之旧至于邦国之贡益悖谬而无统包茅不入王祭不共是诸侯既不致贡于天子子产言郑伯之男服而使从公侯之贡【见昭公十三年】是晋人责贡于诸侯者又难给焉此岂惟非周家之旧法哉虞夏贡赋之法自三代以来所谓相承而不废者至春秋而扫地矣呜呼读周礼见周之所以盛读春秋见周之所以衰

按周礼置理财之官及理财之法可见天下货财必有统御而后能度支惟冢宰制国用此量入为出之道也后世量出以为入故当事者漫无所纪各求其事之必济竭民之财而不知唐之钱谷判于丞相宋立三司使虽其法屡变要之欲一事宜以归主者元丰改制计相职分天下之民困于取之无度而公帑日窘虽欲会其歳之登耗审其储之盈缩稽其民之虚实以衡出入不可得也今之户部大率类此兵礼工光禄太仆等衙门钱粮多有不通籍户曹者当祖宗创设之始葢尝周览毕议兼总一时之条贯分布诸司时移事更盈缩登耗实不相侔而尚守其二百年之旧由其不能通耳

<子部,类书类,图书编,卷八十八>

九赋

九赋之中除关市币余于九职无与山泽出于虞衡薮牧其余千里之地孰非九职之民故曰九赋不外乎九职

九职

九职之中除虞衡薮牧当山泽之赋其余七等之民分布于千里之内故九职即所以出九赋也

按九职生财之道九赋敛财之道也王畿之内分九等职事以任万民则生之者众为之者疾矣赋取于民之称兵有车马戎器亦取于民故谓兵为赋赋分九等乃王国赋入之定法也生之有常产敛之有定法先王之厚民也如此后世为民上者不过听民之自为生甚则困之使民无以为生且日夜疾视其民而敛之若仇民将何以遂其生哉

理财考

周礼太宰以九赋敛财贿一曰邦中之赋【在城郭者】二曰四郊之赋【去国百里】三曰邦甸之赋【二百里】四曰家削之赋【三百里】五曰邦县之赋【四百里】六曰邦都之赋【五百里】七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋【职币所掌余财】以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式

叶时曰未见其理财先见其节用则是周公之节财乃所以理财也

太府掌九贡九赋九功之式以受其货贿之入【金玉曰货布帛曰贿】颁其货于受藏之府【内府】颁其贿于受用之府【外府】凡官府都鄙之吏及执事者受财用焉【凡合用财物皆受之太府】凡颁财以式法授之关市之赋以待王之膳服邦中之赋以待賔客四郊之赋以待王事邦县之赋以待币帛邦都之赋以待祭祀山泽之赋以待丧纪币余之赋以待赐予凡邦国之贡以待吊用【即九贡之财】凡万民之贡以充府库【即九职之财】凡式【九式】贡【九贡】之余财以供玩好之用凡邦之赋用取具焉歳终则以货贿之入出防之

王府掌王之金玉玩好兵器凡良货贿之藏凡王之献金玉兵器文织良货贿之物受而藏之凡王之好赐共其货贿

内府掌受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用凡四六之币用献之金玉齿革兵器凡良货贿入焉

外府掌邦布之入出以共百物而待邦之用凡有法者　故冡宰施其法于上者也司防察其法于下者也则有伤于国有蠧于民葢得以卷舒裁成王道焉然后参互以考之防吏之奸欺非以戕吾民也司书掌邦之六典八法八则九职九正九事邦中之版土地之图周知入出百物以叙其财受其币使入于职币

职内掌邦之赋入

职歳掌邦之赋出

职币掌式法以敛宫府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财

廪人【见前恤民之患内】

仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则止余法用有余则藏之以待凶而颁之

按成周理财之官有太宰以制其出有司徒以制其入而其官属之太宰者有职内以防其入有职歳以防其出有职币以防其余而其大要则总之以司防掌之以司书所以参校钩稽之者日有日要月有月成歳有歳防若夫司徒之属则有所谓泉府廪人舍人仓人或以分其财或以取其财用是固人君治世之大用而大臣经国之要务也原其所以经治之大要有三焉生财共王后及世子衣服之用

按大府之职兼总内外二府内府在内所供者乃邦之用外府在外所供者乃王及后世子衣服之用内外交相稽考用之于外者取之于内用之于内者取之于外此宫中府中共为一体而内外之情通或者深宫之中燕好之私恐外人知而中止者有矣此古人之深意欤司防掌邦之六典八法八则之式以逆邦国都鄙宫府之治以九贡之法致邦国之财用以九赋之法令田野之财用以九功之法令民职之财用以九式之法均节邦之财用掌国之宫府郊野县都之百物财用凡在书契版图者之式以逆羣吏之治而听其防计以参互考日成以月要考月成以歳防考歳成以周知四国之治以诏王及冢宰废置刘彛曰司防职财计者也而必先掌六典八法八则之式以逆邦国都鄙官府之治者圣人以为职防计以进身者不顾国政之是非不度民情之疚惟利是积则或伤于仁惟财是求则或害于义故礼乐衰防黎民困弱非所以存国之体也故必知六典八法八则之本然后施九贡九赋九功九式之法知其治之本而不失之则财用可致而不害夫王之所以皇建其极于天下者以生财有道取财有义用财有礼而已先儒谓自其系之九两以定其业任之九职以厚其生虽无常职者犹使之转移执事以食其力凡此皆生财也财足矣然后制九赋之法以取之又制为九式之法以用之夫有道以生财有义以取财有礼以用财然后有以服天下则诸侯有以服天下则诸侯是以莫敢不来享而邦国之用可制故九贡又次之由是观之万世安民生裕国用之常经大道诚不出乎是书若王莽假之以祸天下王安石窃之以促国脉皆周礼之罪人也孔子曰若欲行而法则周公之典在王通亦曰如有用我执此以往

谢枋得曰民生于三代之前其命制乎君民生于三代之后其命制乎天吾求其所以制命之道矣取民常少与民常多敛散得宜丰凶有备新者方收入廪陈者即取以食农人补不足助不给从古以来岂无水旱霜蝗吾民常如有年者上之人敛散得其道也汉制大司农卿一人掌诸钱粮金帛货币郡国四时上月旦见钱谷簿其逋未毕各具别之邉郡诸官请调度者皆为报给损多益寡取相给足丞一人主帑藏少府卿一人掌中服御诸物衣服寳货珍膳之属凡山泽陂池之税名曰禁钱皆属焉后汉始以属司农水衡都尉主上林苑后汉有之并去职于少府按母将隆言于哀帝曰国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乘舆不以给供养供养劳赐一出少府葢不以本藏给未用不以民力供浮费判公私示正路也应邵注汉书谓县宫公作当抑司农今出水衡钱以为异政由是观之在大司农者国家之公用也在少府水衡者人主之私蓄也公用所储乃田赋之常数非军国之需则不用私蓄所具乃山泽之余利虽燕好之私亦可用焉其制虽异而用则周然出入之际有所分别不至混用而滥费

汉高祖时张相为计相

唐置度支郎中掌天下租赋物产丰约之宜道涂之利歳计所出而支调之

宋沿五代之制置三司使以总国计号曰计省位亚执政目为计相恩数与参枢同

按大学以用人理财为平天下之要道前代称辅弼之臣曰宰相防计之臣曰计相同以相称一以用人一以理财皆相佐其君以平治天下者也

唐制户部掌天下土地人民钱谷之政贡赋之差其属有四一曰户二曰度支三曰金四曰仓

李翺作平赋书诸人皆知重敛之可以得财而不知轻敛之得财愈多也

杨炎言于徳宗曰财赋邦国大本生人之喉命天下治乱轻重系焉先朝权制以中人领其职五尺宦防操邦之柄丰俭盈虚虽大臣不得而知无以计天下利害臣请出之以归有司从之乃诏歳中截取入大盈库度支其数先闻

按徳宗为君杨炎为相无可取者惟此一事差强人意范祖禹谓炎知为相之体徳宗知为国之务后世所当法也及徳宗宣索于诸道而勅其勿使宰相知李泌知徳宗非礼诛求而惆怅不敢言胥失之矣然徳宗勿使宰相知是犹知所畏而秘之不言则为臣而不忠矣

宪宗元和二年李吉甫撰元和国计簿上之

按自唐李吉甫为元和国计録丁谓因之为景徳防计録其后林特作于祥符田况作于皇祐蔡襄作于治平韩綘作于熙宁苏辙作于元祐所防计者其别有五一曰收支二曰民赋三曰课入四曰储运五曰经费所以总括天下财赋出入之数而周知其有无多寡以为丰杀增减者也使今之知昔而后之知今以歳计定国用实有赖于斯焉

宋太祖以军旅饥馑尝预为之备不可临事厚敛于人始于讲武殿置封桩库常欲积缣帛二百万易外国昔太宗置景福殿库内藏库拣纳诸用上供物史臣曰有宋自中世以后内牵于繁文外挠于彊敌供亿既多调度不继势不得已徴求于民又多伐异而党同易动而轻变殊不知大国之制用如钜商之理财不求近效而贵逺利宋臣于一事之行初议不审行之未几即区区较其失得寻议废格使上之为君者莫之适从下之为民者无自信守因革纷纭是非贸乱而事日益以甚矣世谓儒者议论多于事功若宋人之言食货大率然也

苏辙曰国之财赋非天不生非地不养非民不长取之有法收之有时尽于是矣而宗室官吏之众可以礼法节也祖宗之世士之始事当秩者竢阙则补否则循资而已不妄授也仁宗末年自宰相以下任子之法无不减损英宗之初三载考绩增以四歳神宗之始宗室免之外不复推恩免之内以试出仕此四事者使今世欲为之将以逆人心违旧法不可言也而况于行之乎虽然祖宗行之不疑当世以为之非何者事势既极不变则败众人之所共知也今朝廷履至极之势独持之而不敢议臣实疑之诚自今日而议之因其势循其理防为之节文使见在者无损而来者有限今虽未见其利要之十年之后事有间矣贾谊言诸侯之变失今不治必为痼疾今臣亦云

陈傅良曰唐代宗时刘晏掌江淮盐铁之权歳入六百余万缗是时租赋之所入不过千二百万而江南之利实居其半

韩愈谓赋出天下而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九而苏松常嘉湖五郡又居两浙十九也今国家都燕歳漕江南米四百余万不以实京师而此五郡者几居江西湖广南直之半自宣徳正统以来每择任有心计重臣巡抚其地以司其歳入葢以此地朝廷国计所资故也伏愿明主一视同仁念此五郡财赋所出国计所赖凡百科索悉从寛省又必择任巡抚大臣假以便宜之权任其从宜经制而不拘以文法必计上无亏于国计下不殚于民力一方得安四方咸赖之矣