经济类编

勲官而以太尉冠武阶然是时员既滥冗名且紊杂甚者走马承受升拥使华黄冠道流亦滥朝品元丰之制至此大坏蒙古自特穆津已来诸事草创设官甚简以防事官为至重之任位三公上丞相谓之大笔且齐掌兵柄则左右万户而已后稍仿金制置行省及元帅宣抚等官呼必赉既立大新制作遂命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外官制其总政务者曰中书省秉兵柄者曰枢宻院司黜陟者曰御史台其次内则有寺监院司卫府外则有行省行台宣慰廉访其牧民则有路府州县官有常职位有常员食有常禄其长则古人为之而汉人南人贰焉于是一代之制始备元世祖诏中书省铨定省院台部官属自中书令左右丞相而下各有定品仍谕安童曰中书省朕当亲择其余诸司并从中书裁减安童曰比闻圣意欲倚近侍为耳目如臣所行非法从其举奏今近臣乃伺隙援引非类曰某居某官某居某职以所署奏目付中书施行铨选之法自有定制其尤无事例者臣尝废格不行虑其党有短臣者世祖曰卿言良是后若此者其勿行之

省臣言内降防与官者八百八十余人已除三百未除者犹五百余请自今越奏者乞勿与又外任官多相衔非制御史台臣亦言御史亷访司官宜从本台公选不当从诸臣所请降内防用之成帝曰若此者卿等皆当执勿与未几省臣复言比有应入常调者或未入仕及已尝废黜者亦复请自内降已尝奉诏禁革之后所降内防复有百余臣等窃谓中书政务他人辄得干请如此责效实难自今铨选钱谷之事不由中书议者不得奏闻从之

汰冗

汉光武诏　夫张官置吏所以爲民也今百姓遭难户口耗少而县官吏职所置尚繁其令司州牧各实所部省减吏员县国不足置长吏者并之于是并省四百余县吏职减损十置其一

晋武帝诏问朝臣以政之损益司徒左长史傅咸上书以爲公私不足由设官太多旧都督有四今并监军乃盈于十禹分九州今之刺史几向一倍户口比汉十分之一而置郡县更多虚立军府动有百数而无益宿卫五等诸侯坐置官属诸所廪给皆出百姓此其所以困乏者也当今之急在于并官息役上下务农而已时又议省州郡县半吏以赴农功中书监荀朂以爲省吏不如省官省官不如省事省事不如清心昔萧曹相汉载其清静民以宁壹所谓清心也抑浮说简文案略细苛宥小失有好变常以徼利者必行其诛所谓省事也以九寺并尚书兰台付三府所谓省官也若直作大例凡天下之吏皆减其半恐文武众官郡国职业剧易不同不可以一槩施之若有旷阙皆须更复或激而滋繁亦不可不重也

唐德宗时大省州县官员収其禄以给战士张延赏之谋也时新除官千五百人而当减者千余人怨嗟盈路李泌请复所减州县官德宗曰置吏以爲人也今户口减于承平之时三分之二而吏员更増可乎对曰户口虽减而事多于承平且十倍吏得无増乎且所减皆有职事而冗官不减此所以爲未当也至德以来置额外官敌正官三分之一若聴使计日得资然后停加两选授同类正员官如此则不惟不怨兼使之喜矣又请诸王未出閤者不除府官上皆从之诏先所减官并宜复故

李吉甫奏自汉至隋十有三代设官之多无如国家者天寳以后中原宿兵见在可计者八十余万其余爲商贾僧道不服田畆者什有五六是常以三分劳筋苦骨之人奉七分待衣坐食之辈也今内外官以税钱给俸者不下万员天下三百余县或以一县之地而爲州一乡之民而爲县者甚众请敇有司详定废置吏员可省者省之州县可并者并之入仕之涂可减者减之吉甫又言国家旧章依品制俸官一品月俸钱三十缗职田禄米不过千斛艰难以来増置使额厚给俸钱大厯中权臣月俸至九千缗州无大小刺史皆千缗常衮爲相始立限约李泌又量其闲剧随事増加时谓通济理难减削然犹有名存职废或额去俸存闲剧之间厚薄顿异请敕有司详考俸料杂给量定以闻于是命给事中段平仲等同详定

李德尝谓省事不如省官省官不如省吏能简冗官诚治本也奏罢郡县吏凡二千员衣冠去者皆怨杜佑省官议　唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂周建六官各有徒属虽上文去质吏众事繁然而条流不紊职非重设秦氏立制多因时宜汉初沿袭后渐増广光武建武六年废罢四百余县吏职十置其一魏太和时分命使臣省州县吏正始中又并合郡县晋太元省七百余员隋开皇废郡五百国家贞观初省内官六百余员详设官之本爲理众庻所以古者计人置吏故周官乡遂稍县畿约人定员吏无虚设自汉魏晋隋暨于圣唐皆因战争流离征缮艰劳即省吏职存诸方策晋荀朂桓温俱有此议息人救何莫由斯昔臯繇作士师正五刑今刑部尚书大理卿是二臯陶也垂作共工利器用今工部尚书将作监是二垂也契作司徒敷五教今司徒户部尚书是二契也伯夷秩宗典邦礼今礼部尚书礼仪使是二伯夷也伯益作虞掌山泽今虞部郎中都水使者是二伯益也伯冏作太仆掌车马今太仆卿驾部郎中尚辇奉御闲廏使者是四伯冏也古者天子有六军汉家前后左右将军四人今则十二卫神策等八军凡有将军六十人也厯代増益以至于是旧名不废新职日加名繁职重不可遍举所以后周依古周建六官盖由于此今略徴外官别驾本因汉置随刺史廵察若今观察使之有副使也叅军后汉末置叅诸府军事若今节度判官也官名职务迁易不同空存虚称皆无事实又司田顷景龙三年尝置无何以烦冗却停并入司户殊爲折衷诚宜斟酌繁省详考损益欲求致理必也正名神龙中官纪隳紊有司务广集选人竞收名称其时无阙注授于是奏署员外官者二千余人自尔遂爲恒制当开元天寳之中四方无虞百姓全实大凡编户九百余万吏员虽众经用虽繁人力有余帑藏丰溢纵或枉费不足爲忧今兵革未宁黎庶凋瘵数年前天下簿帐到省百三十余万户自圣上御极分命使臣按比收敛土户与客戸共计三百余万比天寳中才三分之一就中浮寄仍五分有二出租赋者减耗若此食租赋者岂可仍旧如一州无三数千戸置五十六员官十羊九牧疲吏烦众顾兹大实思革之议者多云尚有跋扈未庭并省官吏之后恐被罢者仕进无路别有依托且糜爵禄兼示隄防此乃常情之説虑非救时之论有才者即令荐用不才者何患奔亡而况各有姻戚顾恋家产后汉建武六年减县省官公孙述隗嚣未灭魏太和正始中则吴蜀鼎立晋大元六年吴国尚在隋开皇三年陈氏割据皆招罗俊乂志相吞灭此时犹不虑有失贤资敌务以救爲谋今田恱之徒并是庸琐繁刑暴赋惟恤军戎衣冠士人遇如奴虏岂比公孙述诸葛亮之在巴蜀孙权陈霸先之有江南固无范睢业秦贾季强狄之虑斯防可知矣今若以人情因习既乆不能更改制度并省内官但且权停省外官别驾司马及叅军州县额内官约人户减县尉其被罢者但有德行才器委州府长史捜择论荐固亦不遗器能如或渝滥先坐举主谁敢防冐以防刑章其有不被举论但全旧名任叅尝调自当脩进更俟甄收暂罢嵗时何负此辈如柱国后魏末置当时宿德勲盛业崇皆主重兵宠贵第一周隋以后授受至多暨乎国家回作勲级唯得三千顷地耳又开府仪同三司及光禄大夫亦是官名还爲人多回作阶级随时立制遇变通不必因循重复改作待戎车息驾百姓稍宁欲増庶官则复旧制

尚书省官议　昔尧试舜于大麓领录天下事似其任也周之司防又其职焉秦时少府遣吏四人在殿中主发书故谓之尚书尚犹主也汉承秦置及武帝游宴后庭始用宦者主中书以司马迁爲之中间遂罢其官以爲中书之职至成帝建始四年罢中书省又置尚书五人一人爲仆射四人分爲四曹通掌图书秘记章奏之事及封奏宣示内外而已其任犹轻至后汉则爲优重出纳王命敷奏万机盖政令之所由宣选举之所由定罪赏之所由正斯乃文昌天府众务渊薮内外所折衷逺近所禀仰故李固云陛下之有尚书犹天之有北斗斗爲天喉舌尚书爲陛下喉舌斗斟酌元气运平四时尚书出纳王命赋政四海令及左丞总领纪纲无所不统仆射及右丞分掌廪禄钱谷汉初尚书虽有曹名不以爲号及灵帝以侍中梁鹄爲选部尚书于是始见曹名总谓之曰尚书台亦谓之中台大事八座连名而有不合得建异议二汉皆属少府魏置中书省有监令遂掌机衡之任而尚书之权渐减矣晋以后所掌略同八座承郎初拜并集都省交礼迁职又解交本汉制也至于晋宋唯八座解交承郎不复解交也宋曰尚书寺居建礼门内亦曰尚书省亦谓之内台每八座以下入侍门生随入者各有差不得杂以人士凡尚书官大罪则免小罪遣出百日乏代人聴还本职其令及二仆射出行分道之制与中丞同令仆各给威仪十八人自晋以后八座及郎中多有不奏事梁天监元年诏曰自礼闱陵替厯兹永乆郎署备员无取职事糠粃文案员尚虚闲空有趋墀之名了无握兰之实曹郎可依昔奏探自是始奏事矣又诏尚书中有疑事先于朝堂叅议然后啓闻旧尚书官不以爲赠唯朱异卒特赠右仆射武帝宠之故也自魏晋重中书之官居喉舌之任则尚书之职稍以踈逺至梁陈举国机要悉在中书献纳之任又归门下而尚书但聴命受事而已后魏天兴元年置八部大夫于皇城四方四维靣置一人以拟八座谓之八国各有属官分尚书三十六曹及诸外置令大夫主之四年又复尚书三十六曹天赐元年复罢尚书三十六曹别置武归脩勤二职分主省务至神防元年始置仆射左右丞及诸曹尚书十余人各居别寺北齐尚书亦有录令仆射总理六尚书谓之都省亦谓之北省后济北王以太子监国立大都督府与尚书省别理众事仍开府置佐后周无尚书隋及大唐皆有其制略同凡尚书省事无不总龙朔二年改尚书省爲台咸亨初复旧光宅元年改爲文昌台垂拱元年又改爲都台咸通初复旧长夀三年又改爲中台神功初复爲尚书省都台居中左右分司都堂之东有吏部户部礼部三行每行四司左司统之都堂之西有兵部刑部工部三行每行四司右司统之凡二十四司分曹共理天下之事尽矣宋蔡襄去冗防　治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属几何一嵗之费几何宾客之资公上之须复用几何度其家之所入然后量力而出之如是乃可以爲家计也不如是其家无以自给枢府不知财用日月添兵而财用有无不知也三司使守藏吏也嵗了一嵗便爲办事不幸有边境之急必取于民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得高枕而优游臣故谓兵爲大其次又有官冗今且以转官一事言之太祖太宗朝仕官者或有功劳或有民誉则拔任其人人莫不劝然以孤逺守常之人湮沉不迁者有之眞宗设三年磨勘之法然后孤逺守常之人与夫权要图进之士无异也日月既乆渐以成俗虽有长材异能出众人者有小过累未可迁也但能饮食言语于人无忤者数月必迁此三年一迁之法今爲大弊也祖宗时卿监郎中无十数人观今班簿姓名可见也天下州军三百余处合入知州军凡军几何人局少员多每至除待阙须一二年通判知县之类率皆如此眞宗时选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如此可不思变更之术哉去冗百端此二者最大愿陛下熟思之渐求消冗之说

元阿哈玛特奏立江西茶运司及诸路转运盐使司宣课提举司宣课司官吏多至五百余人至是崔斌言江南官冗杭州地大民众阿哈玛特溺于私爱以任其不肖子玛苏库且阿哈玛特先自陈免其子弟之任今乃身为平章而子若侄或为参政或为尚书或领将作监防同馆一门悉处要津有亏公道元主命罢黜之然终不以为阿哈玛特罪既而淮西宣慰使昂吉尔入朝亦以官冗为言于是诏江西省并入福建罢茶营田司归本道宣慰司罢漕运司归行省

守官【九则】

晋人来治杞田季孙将以成与之谢息爲孟孙守不可曰人有言曰虽有挈缾之知守不假器礼也夫子从君而守臣防邑虽吾子亦有猜焉季孙曰君之在楚于晋罪也又不聴晋鲁罪重矣晋师必至吾无以待之不如与之闲晋而取诸杞吾与子桃成反谁敢有之是得二成也鲁无忧而孟孙益邑子何病焉辞以无山与之莱柞乃迁于桃晋人爲取成

齐侯田于沛招虞人以弓不进公使执之辞曰昔我先君之田也旃以招大夫弓以招士皮冠以招虞人臣不见皮冠故不敢进乃舍之仲尼曰守道不如守官君子韪之

韩非二柄篇　人主将欲禁奸则审合刑名者言不异事也爲人臣者陈事而言君以其言授之事专以其事责其功功当其事事当其言则赏功不当其事事不当其言则罚故羣臣其言大而功小者则罚非罚小功也罚功不当名也羣臣其言小而功大者亦罚非不说于大功也以爲不当名也害甚于有大功故罚昔者韩昭侯醉而寝典冠者见君之寒也故加衣于君之上觉寝而说问左右曰谁加衣者左右对曰典冠君因兼罪典衣与典冠其罪典衣以爲失其事也其罪典冠以爲越其职也非不恶寒也以爲侵官之害甚于寒故明主之畜臣臣不得越官而有功不得陈言而不当越官则死不当则罪守业其官所言者贞也则羣臣不得朋党相爲矣

吕览不茍篇　秦缪公见戎由余说而欲留之由余不肯缪公以告蹇叔蹇叔曰君以告内史廖内史廖对曰戎人不逹于五音与五味君不若遗之缪公以女乐二八人与良宰遗之戎王喜迷惑大乱饮酒昼夜不休由余骤谏而不聴因怒而归缪公也蹇叔非不能爲内史廖之所爲也其义不行也缪公能令人臣时立其正义故雪殽之耻而西至河雍也秦缪公相百里奚晋使叔虎齐使东郭蹇如秦公孙枝请见之公曰请见客子之事欤对曰非也相国使子乎对曰不也公曰然则子事非子之事也秦国僻陋戎夷事服其任人事其事犹惧爲诸侯笑今子爲非子之事退将论而罪公孙枝出自敷于百里氏百里奚请之公曰此所闻于相国欤枝无罪奚请有罪奚请焉百里奚归辞公孙枝公孙枝徙自敷于街百里奚令吏行其罪定分官此古人之所以爲法也今缪公乡之矣其霸西戎岂不宜哉

处方篇　凡爲治必先定分君臣父子夫妇君臣父子夫妇六者当位则下不逾节而上不茍爲矣少不悍辟而长不简慢矣金木异任水火殊事隂阳不同其爲民利一也故异所以安同也同所以危异也同异之分贵贱之别长少之义此先王之所慎而治乱之纪也今夫射者仪毫而失墙画者仪髪而易貌言审本也本不审虽尧舜不能以治故凡乱也者必始乎近而后及逺必始乎本而后及末治亦然故百里奚处乎虞而虞亡处乎秦而秦霸向挚处乎商而商灭处乎周而周王百里奚之处乎虞智非愚也向挚之处乎商典非恶也无其本也其处于秦也智非加益也其处于周也典非加善也有其本也其本也者定分之谓也齐令章子将而与韩魏攻荆荆令唐篾将而拒之军相当六月而不战齐令周最趣章子急战其辞甚刻章子对周最曰杀之免之残其家王能得此于臣不可以战而战可以战而不战王不能得此于臣与荆人夹泚水而军章子令人视水可絶者荆人射之水不可得近有刍水旁者告齐候者曰水浅深易知荆人所盛守尽其浅者也所简守皆其深者也候者载刍者与见章子章子甚喜因练卒以夜奄荆人之所盛守果杀唐篾章子可谓知将分矣韩昭厘侯出弋靷偏缓昭厘侯居车上谓其仆靷不偏缓乎其仆曰然至舍昭厘侯射鸟其右摄其一靷适之昭厘侯已射驾而归上车选间曰乡者靷偏缓今适何也其右从后对曰今者臣适之昭厘侯至诘车令各避舍故擅爲妄意之道虽当贤王不由也今有人于此擅矫行则免国家利轻重则若衡石爲方圜则若规矩此则工矣巧矣而不足法法也者众之所同也贤不肖之所以其力也谋出乎不可用事出乎不可同此爲先王之所舍也

秦姚兴从朝门游于文武苑及昏而还将自平朔门入前驱既至城门校尉王满聪被甲持杖闭门拒之曰今已昏闇奸良不辨有死而已门不可开兴乃回从朝门而入旦而召满聪进位二等

唐张说引崔沔爲中书侍郎故事承宣制皆出宰相侍郎署位而已崔沔曰设官分职上下相维各申所见事乃无失侍郎令之贰也岂得拱黙而已由是事多异同说因是出之

宋神宗时有诏舍人院无得申请改除文字王安石争之曰审如是则舍人不得复行其职而一聴大臣所爲今大臣之弱者不敢爲陛下守法而强者则挟上防以造令谏官御史无敢逆其意者臣实惧焉语皆侵执政执政不恱防以母防遂去职

司马光论张方平不协物望难居政府神宗不从命徙光翰林知通进银台司吕公着封还除目曰光以举职赐罢是爲有言责者不得尽其言也诏以告直付閤门公着又言制命不由门下则封驳之职因臣而废愿正臣罪乞解银台司不报未防方平以父防亦罢方平慷慨有气节平居未尝以言狥物以色假人所至有政绩然乏公辅之望

勤职业【二则附】

东晋陶侃爲荆州刺史荆州士女相庆侃性聪敏恭勤终日敛膝危坐军府众事检摄无遗未尝少闲常语人曰大禹圣人乃惜寸隂至于众人当惜分隂岂可但逸游荒醉生无益于时死无闻于后是自弃也诸参佐或以谈戏废事者命取其酒器蒱博之具悉投之于江将吏则加鞭扑曰樗蒱者牧猪奴戏耳老庄浮华非先王之法言不益实用君子当正其威仪何有头跣足自谓宏达邪有奉馈者必问其所由若力作所致虽防必喜慰赐参倍若非理得之则切厉诃辱还其所馈尝出游见人持一把未熟稲侃问用此何为人云行道所见聊取之耳侃大怒曰汝既不佃而戏贼人稻执而鞭之是以百姓勤于农作家给人足尝造船其木屑竹头侃皆令籍而掌之人咸不解所以后正防积雪始晴聴事前余雪犹湿乃以木屑布地及桓温伐蜀又以侃所贮竹头作丁装船其综理防宻皆此类也

唐主委萧瑀以庶政事无大小莫不闗掌瑀亦孜孜尽力绳违举过人皆惮而畏之瑀终不自理尝有敇不时宣行唐主责之瑀对曰大业之世内史宣敕或前后相违有司不知所之今王业经始事系安危故臣每受一敕必勘审使与前敕不违始敢宣行稽缓之愆实由于此唐主曰卿用心如此吾复何忧

吏治【十四则】

周鬻熊撰吏篇　君子不与人谋之则已矣若与人谋之则非道无由也故君子之谋能必用道而不能必见受能必忠而不能必入能必信而不能必见信君子非人者不出之于辞而施之于行故非非者行是恶恶者行善而道谕矣　民者贤不肖之杖也贤不肖皆具焉故贤人得焉不肖人休焉杖能侧焉忠信饰焉民者积愚也虽愚明主撰吏焉必使民兴焉士民与之明上举之士民苦之明上去之故王者取吏不忘必使民唱然后和民者吏之程也察吏于民然后随政曰民者至卑也而使之取吏焉必取所爱故十人爱之则十人之吏也百人爱之则百人之吏也千人爱之则千人之吏也万人爱之则万人之吏也故万人之吏撰卿相矣卿相者诸侯之丞也故封侯之上秩出焉卿相者侯之本也韩非储说　摇木者一一摄其叶则劳而不徧左右拊其本而叶徧揺矣临渊而揺木鸟惊而高鱼恐而下善张网者引其纲若一一摄万目而后得则是劳而难引其纲而鱼已囊矣故吏者民之本纲也故圣人治吏不治民　人主者守法责成以立功者也闻有吏虽乱而有独善之民不闻有乱民而有独治之吏故明主治吏不治民说在摇木之本与引网之纲故失火之啬夫不可不论也救火者吏操壶走火则一人之用也操鞭使人则役万夫故所遇术者如造父之遇驾马牵马推车则不能进代御执辔持防则马咸骛矣是以说在椎鍜平夷榜檠矫直不然败在淖齿用齐戮闵王李兊用赵饿主父也

魏何曽上明帝疏　臣闻爲国者以清静爲基而百姓以良吏爲本今海内虚耗事役众多诚宜恤养黎元恱以使人郡守之权虽轻犹専任千里比之于古则列国之君也上当奉宣朝恩以致惠和下当兴利而除其害得其人则可安非其人则爲患故汉宣称曰百姓所以安其田里而无叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎此诚可谓知政之本也方今国家大举新有发调军师逺征上下劬劳夫百姓可与乐成难与虑始愚惑之人能厌目前之小勤而忘爲乱之大祸是以郡守益不可不得其人才虽难备犹宜粗有威恩爲百姓所信惮者臣闻诸郡守有年老或疾病皆委政丞掾不恤庻事或体性疏怠不以政理爲意在官积年恵泽不加于人然于考课之限罪亦不至黜免故得经延嵗月而无斥罢之期臣愚以爲可宻诏主者使隐核叅访郡守其有老病不隐亲人物及宰牧少恩好脩人事烦挠百姓者皆可徴还爲更选代

晋武帝诏　郡国守相三载一廵行属县必以春此古者所以述职宣风展义也见长吏观风俗协礼律考度量存问耆老亲见百年录囚徒理寃枉详察政刑得失知百姓所患苦无有逺近便若朕亲临之敦喻五敎劝务农功勉励学者思勤正典无爲百家庸末致逺必泥士庻有好学笃道孝弟忠信清白异行者举而进之有不孝敬于父母不长悌于族党悖礼弃常不率法令者纠而罪之田畴辟生业脩礼教设禁令行则长吏之能也人穷匮农事荒奸盗起刑狱烦下陵上替礼义不兴斯长吏之否也若长吏在官公廉虑不及私正色直节不饰名誉者及身行贪秽謟渎求容公节不立而私门日富者并谨察之扬清激浊举善弹违此朕所以垂拱总纲责成于良二千石也于戏戒哉

应詹爲江州刺史将行上疏　夫欲用天下之智力者莫若使天下信之也商鞅移木岂礼也哉有由而然自经荒纲纪頽陵清直之风既浇糟粃之俗犹在诚宜濯以沧浪之流漉以吞舟之网则幽显明别于变时雍矣济兹务在乎官人今南北杂错属托者无保负之累而轻举所知此博采所以未精职理所以多阙今凡有所用宜随其能不尔与举主同乎褒贬则人有慎举之恭官无废职之吝昔冀缺有功胥臣先茅之赏子玉败军子文受蔿贾之责古既有之今亦宜然汉朝使刺史行部乘奏事犹恐不足以辨彰幽明宣政道故复有绣衣直指今之艰过于徃昔宜分遣黄散若中书郎等循行天下观采得失举善弹违防截茍且则人不敢爲非矣汉宣帝时二千石有居职脩明者则入爲公卿其不称职免官者皆还爲平人惩劝必行故厯世长乆中间以来迁不足竞免不足惧或有进而失意退而得分莅官虽美当以素论降替在职实劣直以旧望登叙校游谈爲多少不以实事爲先后以此责成臣未见其兆也今宜峻左降旧制可二千石免官三年乃得叙用长史六年户口折半道里倍之此法必明使天下知官难得而易失必人慎其职朝无惰官矣都督可课佃二十顷州十顷郡五顷县三顷皆取文武吏医卜不得挠乱百姓三台九府中外诸军有可减损皆令附农市息末技道无游人不过一熟丰穰可必然后重居职之俸使禄足以代耕顷大事之后遐迩皆想宏略而寂然未副宜早振纲领肃起羣望

穆帝时众官渐多而迁徙每速王彪之上议　爲政之道以得贤爲急非谓雍容廊庙标的而已固将