群书考索

最重言官宋自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采所系不问尊卑言及乗舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风防而已圣人深意流俗岂知葢擢用台谏固未必皆贤所言未必皆是然须养其鋭气借之重权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏折之而有余及其既成以干戈取之而不足【东坡上神宗书】

同前祖宗虑下情之壅蔽则许以风闻言事虑职事之或惰则给御宝歴以録弹奏欲其员之无阙也则诏以六员为定制欲其职之专主也则诏以不兼职务乃所以假借台臣而宠厉之若此其至其与谏官为天子耳目之臣等则是朝廷纪纲之地皆得以论时政纠官邪也【李信甫上光宗】

宋百官皆得言事天禧之前羣臣百执事皆得言事不责于台谏之官也近世台谏得言事者三数人尔其余皆不得论事天下是非皆取决于三数人者移易则是非之论亦随而移易矣此台谏之弊不可不察

古者无越职言事之禁司马温公有言曰古者设谏鼓谤木询于蒭荛未闻有位于朝而以言事为职者若当职之人既不肯言不当职之人又不得言四海之广兆民之众其政治利害天子深居九重何由得闻之哉不求识面御史孙抃为御史中丞荐唐介吴中复为御史人或问曰闻君未尝与二人相识而遽荐之何也曰昔人耻呈身御史今岂求识面台官后二公皆以风采称于天下孙抃晩年执政尝叹曰吾何功于辅政惟荐二台官为无愧尔

观望风采台谏之设正欲逆折奸萌弹压不肖之心于防防之中今乃拱黙于未发之前而譊譊于已去之后若是则于言责乎何赖此匡衡不击石显于方用而攻石显于既逐所以见鄙于世也

宋相台相为纪纲任政事之臣而忽谏官畧御史犹股肱便利而耳目聋瞽从议论之臣而轻宰相薄执政犹耳目聪明股肱痿弱故仁祖时天下事一切委之执政大臣而羣臣莫得与者除授或不当虽贵戚近属防从中出辄为固执不行如谓但道杜衍不可之类一日谏官列其罪御史数其过虽元老名儒为上所眷礼者亦称病而赐罢【秦少游】

台谏各得言事唐制舍人主书行给事主封驳而宋朝各许之封驳唐制御史主弹劾谏官主谏诤而宋朝各许之谏诤是宋之待台谏犹其待给舍也宋初官以定赋实不亲职故赴谏院者方为谏官端拱初以补阙为司谏以拾遗为正言所以举其职也天禧之广谏员明道之置谏院所以重其职也元丰正名散骑常侍不除而谏议大夫为諌垣之长其属有司諌焉有正言焉而三者又各分左右焉其职则规諌也讽谕也然此特谏臣职也所谓御史者何如哉宋初三员领外任而不任风宪兴国中任风宪而不领言事至于天禧而后言事御史之官置矣至于庆厯而后言事御史之职举矣不惟是也六察之置本于察官司也而废国家大计察官司细过吕公着且言之专察官司不与于言刘挚又言之有二人之有言也而后前日之所谓察者又得以言矣昔日孝宗尝命监察御史言事则曰今既分隶六察可许随事详奏至论谏臣行御史之事则欲其补遗不任纠劾呜呼谏臣使之谏诤而不使之纠劾台臣使之纠劾而又使之谏诤帝王之心何其重于责己以德于待人如此哉然台谏之患敢于言人主而不敢言权臣昔欧阳公之告仁宗曰方今台谏谏人主则易言大臣则难欧阳此言为唐介设也傅尧俞亦言于哲宗曰谏官御史敢攻人主之短不敢忤权臣之意傅公此言为张舜民设也使为人上者徒知容纳台谏以规其身不知容纳台谏以规其臣为台谏者徒知以规谏为职而不敢以弹纠为事彼此相无所可否此其患尤有不可胜言者

累朝得人闻之先正有赵抃为御史弹劾不避权幸号铁面御史四朝国史刘顗为御史贬苏轼遗以诗有乌府先生铁作肝之语世因号之为铁肝御史王素在台宪风力愈劲帝曰真御史也议者目公为独击鹘孔道辅尝谓人曰言事官多观望宰相意独厐籍可谓天子御史也欧阳修余靖蔡襄王素为谏官时谓之四谏范文正以言事忤大臣贬余靖上疏论救落职尹洙欧阳修相继抗疏亦得罪蔡襄作四贤一不肖之诗真宗见田锡必庄尝比之曰朕之汲黯也鲁宗道为正言事有违误风闻弹疏御笔题殿壁曰鲁直

经筵

侍读侍讲【附台谏馆阁制举】夫官制有当更而不更者内外制是也有不当更而更者台谏馆阁制举是也宋置台谏所以正君而律臣也王安石欲其便已也乃以察官下察有司而不及二府以谏官隶中书门下而遍置私人于台谏乎何用经筵所以讨论今昔也蔡确惧其有所言也乃以侍读侍讲为兼官而不得以专其职以秩卑资浅者为説书而不得以抗夫尊于经筵乎何取馆阁【昭文集贤史馆总属崇文龙图天章等阁皆有学士有待制】所以储天下之英俊也王珪蔡确虑其言改制之非是乃以学士待制之实职而为贴职于是乎馆阁为虚名制举所以待非常之才也王吕【安石惠卿】疑其言新法之不便乃以科举之廷对而易制策于是乎制举为虚设而其实则尽废矣夫天下之治乱安危舍是四者孰得逾越而议之哉熈丰宣政大臣欲行周公法度而先行商君之令以钳天下之口循至正人悉谓之邪党正言悉第为邪等其祸有不可胜言者矣若夫托图书之神而造天书假周官之文而助新法【吕惠卿】经筵之蠧莫大于此哀哉

羣书考索续集卷三十六

<子部,类书类,群书考索>

钦定四库全书

羣书考索续集卷三十七

宋　章如愚　编

官制门

监司

周始制监司王制云天子使其大夫监其方伯之国国三人

汉监司汉刺史无常员时遣丞相史分刺诸州黜陟贤否理断寃罪武帝始置部刺史十三人秩六百石专以六条察二千石其秩卑其权重故能激昂而自奋也朱博为冀州刺史行部不察黄绶吏民有言县丞者令各诣部何武为扬州刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪者为亏除免之而已是二者可谓得刺史之体矣至于鲍宣举措烦苛代二千石除吏听讼所察过诏条则势偪郡国而后侵预其事矣

宋朝监司宋朝之监司汉之部刺史遗制也元城先生尝论之矣汉部刺史十三州以六条问事其五条则皆及二千石考其秩则六百石乃在千石县令之下也秩卑则其人自奋权重则其志得行至于绥和更之为牧秩二千石其法堕矣唐制诸道帅臣兼观察之权无有纠其非者是则绥和之制矣宋朝之监司以台省寺监为之虽宰臣从官为帅亦许纠劾是则元丰之制也二三百年无方镇之患其此之由欤宋朝监司有转运使副有转运判官使之按察官吏可也而又有提防刑狱有武臣同提刑使之并察官吏可也而有提举常平提举茶盐转运置于干德判官置于开宝使副置于太平兴国此转运之职也淳化中置提防刑狱四年省之景德中复置天圣六年罢之八年复置而治平罢之迨置于熈宁而提刑之职遂不废提举常平置于熈宁而元祐罢之既而随罢随复提举茶盐置于宣和而绍兴罢之既而或置或罢迨至绍兴之五年常平茶盐并为一司而后提举之职定矣然今之使副运判既不双除武臣提刑罢之复久常平茶盐合为一司其名虽繁其职实简昔在仁宗朝鋭意太平责任牧守于时范公仲淹在政府取不才监司一笔勾去而张温之之徒首被兹选风声凛凛闻者恐惧当时不堪遂以三虎四瞪之名中之卒罢按察之名而变仲淹已行之政欧阳公有言按察所奏不能与行沮毁者一言便加轻信呜呼若此而望部刺史之举其职难矣哉

泉司唐有诸道铸钱使故今之泉使亦曰都大铸钱司然必兼提防坑冶以为名者钱以铜为母而铅锡其助也夫既以铸钱为主意今其弊乃至于销钱者何哉葢黄金白银元无与于铸钱而上之人利于得铜乃以是而优凿山者俾之多方营铜也其意则善其法则未然者地之所产有无不可以强同也愚民利于金银之获不复计夫铜之有无采之于山既不可得则计无从出未免复销钱以为铜耳利之所在死且不顾是岂刑罚之所能禁哉夫凿山而得之者与销钱而为之者其质迥絶不同所司独不辨之乎葢吏胥均其所入之利而上下更相也铜日加多而钱日加少名曰铸钱司乃导民销钱之地也有能随五金之所入而不强无以为有则害除而利自兴矣

总司方今驻跸吴会上流自蜀汉下流则负海江淮绵亘其中凡数千里所当控扼者皆制军马小戍数百大屯数千漕臣所入租赋而入于总所总所会所入钱粮以饷诸屯统军者不与钱粮掌财者不施节制所以专其责而分其权也以无事之时言之漕臣足以辨事以有事之时言之四总未为赘员凡是区画得失相半然财之所聚公亷者寡贪冒者多籍浩繁之入而为奸利之资者不无官吏之弊不严赏罚军政何由而肃乎文公云总领一司赵忠简所置【语録】

常平茶盐司宋朝立法初意常平所以济民饥茶盐所以助国用昔分为二今合为一使之有无相通上下兼足也然今日在在常平有名无实茶盐之利一孔无遗何于利民者恝然而于利国者独留意耶尝观熈宁变法诸州常平免役义仓市易坊场河渡等钱者委郡贰主之此乃王安石行青苗新法籍此以为国息也人主意在国息则利民之事不能以两立矣今日虽去青苗之扰而诸州茶盐香矾与夫所谓经总制钱所司督办毫髪必计于此重则于彼轻宜乎常平虽有移互之禁覆粮之令更相蔽徒为具文也独不可原其故而为之所乎

论监司当改作按察自秦置守尉监司有郡守刺史如今监司专主按察至汉末令刺史掌兵遂侵郡守之权兼治事而刺史之权独重后来或置或否某尝説不用许多监司每路只置一人复刺史之职正其名曰按察使令举州县官吏其下却置判官数员以佐之如转运判官刑狱判官农田判官之类农田专主婚田转运专主财赋刑狱专主盗贼刑狱而刺史总之稍重诸判官之权资序视通判而刺史视太守判官有事奏闻则刺史为之发奏刺史不肯发则许判官径自申御史台尚书省以分刺史之权葢刺史之权独专又不是若非其人则害贻一路又须重诸判官之权诸判官之下又置数员官属如职属官之属如此则事权归一太守自治州事而刺史得举刺一路岂不简径省事又无烦扰耗蠧之弊今之主管虽视通判资格但权轻不能有所为但得奉承运使而已若分为判官又为专达则监司不敢妄作矣【文公】

监司不尽其职皇华遣使专务咨诹绣衣直指风动列城是岂蔽茍安之地哉则养安以自重积日以计资以因循为识时以缄黙为得计以容奸为寛大以举职为烦苛以兴利除害为生事以激浊扬清为抗奸一事之当为则上下相倚首尾两端文符往来终于不立一吏之当劾则左右顾望畏首畏尾符檄虽峻卒亦如初褰帷问俗所不暇也驰骋原隰所不便也深山穷谷或以险阻不及至新贵故交或以人情不欲至其所至者则前遮后拥吏卒渔猎悉饱其欲而后去反不若不去之为愈者

监司不敢举劾况监司之于郡县亦有不敢者某郡之守尝为侍从也则幸其复为侍从而有所求某郡之守尝为台谏也则恐其复为台谏而有所击至于县吏之与在朝有姻有旧者皆不敢问也民诉其守则封其词以送其守民诉其令则封其牒以与其令是为守令执仇雠也守令从而甘心焉后有寃者夫谁敢言州县之胥凭守令之宠以暴诉民诛之者某守令然章奏相望无非防雀之盗声势交援或漏吞舟之鱼耳

轻从非人有以秩卑假以重权者汉之六百石察郡国是也有以权重而得专务禄者唐之以使持节是也使临益部上动星躔车驻徐州旋至雨泽刺史之任所闗如此而可轻畀其人哉非精神刚正不畏强御则不足以任其职非风采奋发事业雄伟则不足以振其权在庆厯时亷直中正者方得举而苛细矫激之人不用也尝任县邑者方擢为按察而侥求苟至者不择也其后公正聪明之有科刚方岂弟之有目固不容非才滥厠其间者孝宗嗣位益重其选宰相进拟必反覆审问且亲洒宸翰欲得刚正者奏举数人监司之不轻畀也如此今也亲择之意易而为拘牵者法荐选之功变而为攷任之弊郡印方绾已怀揽辔使车未还觊幸且有先为之地者不风力则势要请托皆得以行其私资考是迁则阘茸庸缪皆将执例以取偿于我矣

任监司之说有三愚尝论任监司有三説资望不可太轻迁徙不可太数文法不可太拘资望轻则属吏不畏迁徙数则意防不行文法拘则省察不周知此三説则上之人无媿于责任下之人得以尽其职矣

郡守

汉郡守汉郡守地大而权重故二千石得以专制而有以尽其才按会稽一郡合今浙东西之地在其封内则其权安得不重赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴朱买臣将兵与横海将军击东越是其兵得以自将而征讨矣朱博召见诸曹吏书佐及县大夫选视其可以用者尽斥罢诸病吏薛宣移书属县黜陟易置惟其所为是其僚吏得以自进退矣文翁减省纪用度而自兴学校尹翁归论弃东海大豪市而莫能犯禁是其财赋刑狱又得以斟酌轻重而自用之矣然观张敞与朱邑书曰佐敞逺守剧郡驭于绳墨胷臆约结固无竒也虽有亦安所施龚遂之于渤海亦愿丞相御史无拘于文法得一切便宜从事则知宣帝惧其专制而驭之以法矣夫是以汉之太守其地虽大其权虽重俯首听命惟上所令而不闻其跋扈难制之患者葢自上有以驭之之道耳杜延年吾丘寿王一以治郡不进盗贼窃发则玺书诘责之而治行第一课最上闻有増秩赐金之宠核实之法严赏罚之用明此汉之所以多循吏也

唐郡守方镇之祸岂独唐世然哉原其所以致之之由由夫郡守之无权耳原其所由始于汉末而然矣初汉置郡守以察郡国秩不过六百石汉成帝时遂更为牧秩中二千石则常一变矣始时奏劾二千石长史者皆下三公遣吏验实然后退黜及光武即位不复委任三府故权在州牧废置自由则又变矣其始以六条诏察过失者罢其后乃与赋政治民之事则又一变也始则传车周流后乃更为重镇争据土地则又一变也愈变愈重至于东都之末方镇之形已成而刘晏建论犹请重其权任郡守之权悉归牧镇知有牧镇而不知有朝廷太守之兴尝易太守为刺史又假之以使节之称按前此所谓使持节者皆得专戮二千石以下是以古所以假太守者而假刺史此其重之之意岂无谓哉惟其边屯之兵总之都督又其品位崇重不为少卿而刺史见都督之礼又已先为之极至且唐制刺史见都督必首属戎服不敢以客礼见令狐峘为吉州刺史坚不如制见观察使齐映谪为别驾此则虽假之以汉刺史之名果何益哉开元以来诸道使得专停刺史而代宗使刘晏攷刺史六品以下杖而后奏此则所谓使持节之名又何相戾也郡守日轻而方镇日强是无足怪宋朝郡守大哉宋太祖之立国也夫赵中令之谋国也方镇之强为天下深患弊根蠧穴葢数十百年莫能去一旦杯酒从容谈笑闲雅控御抑制有如婴儿分其支郡在此无疑心留之邸地在彼无觖望置转运以警其志置倅贰以分其权其规模逺矣哉夫收天下之精兵聚之京师州郡之兵若不足也而犹足以自衞也聚天下之财谷入之京师州郡之财若不足也而犹足以自给也大郡十数指挥中郡五七指挥小郡三五指挥军储饷给属之运司统制军马隶之守倅一旦有警可以使之犯难而忘死其兵何如哉二税分数隶属州县地利嬴余归之本州经费职之军资库犒宴职之公使库而又使之回易收其息利其财何如哉强不至纵弱不至削此国初之制然也熈宁大臣用意过当尽削州郡之权籍郡县兵并兵额一路团结五千人为一将置将副专领军情离贰役使不行而州郡之兵弱矣免役青苗色色取办旧例财帑悉归经费守臣所有者止有限额正使钱而已而又禁其回易限其醖造而州郡之财匮矣兵不足以自衞财不足以自给一有警急束手无措后日之患君子已预卜之嗟夫州郡之权不可以不削亦不可以过削不削则纵过削则弱得其中者其惟国初乎

京尹自汉以来京尹之任类多声称【赵张三王刘晏许孟容韦涣黎干魏少游薛元赏辈】近世亦然近故也【欧阳修韩维吴充范仲淹蔡襄杜衍刘沆】辇毂之下百官军民萃焉四方万里瞻焉君相必先知其人而后任之任是职者必自度其才而后居之也近观列城凡令城下者类能自持亦以近守贰之故欤其亦自度其才之足以办此欤庙堂量才之地必审择天下之守令与夫守令之所以自审者皆然则郡邑之治班班可纪矣

郡守得人紫云之宴切责藩侯选德之屏书及郡守祖宗之重牧守者如此哉先张后王有声于蜀卲父陈母迭称于广张方平之尹开封也人不敢欺田况之守成都也人不忍欺或以寛厚而比仲诗或以清介而过马援遗钱不取刘君之盛德也外户不闭曾公之美政也二州竟留杜公之遗爱循吏之政班班可纪遡其自来宁非自上之人有以激劝之哉

守令

守令守令自秦人郡县七国未之有改也宋朝惩五季藩镇之弊凡朝臣领外寄者必带省曹寺监宫僚之名奉使而出上至牧守监司下至倅宰管库通以奉使目之所以均内外轻重之任也至孝宗朝不任守臣不为郎不任县令不除监察御史亦此意也然汉多良吏类由久任宋元嘉之政卓冠江左亦由守宰以六朞为断也宋初惩创藩镇之弊失之过甚而守令者率不过二三年重以熈宁新法之扰郡县之财悉归公上任是职者朝夕皇皇惟以财赋为念席不暇暖民不及亲而去官之日近家食之日逺为身之计纷然四出其何以循良为哉虽然未仕善士皆可为也既仕循吏皆可为也古者循吏省刑而薄赋敛今也倚刑而聚敛古者循吏奉法而循理今也任法而背理板曹之供输监司之督办无名之需非时之扰文移交驰促迫逮系然则为州县者如之何而省刑薄敛奉法循理乎曰黄霸事刑名之主而以寛和著名卓茂当纷乱之世而视民如子内心有主行其所学无往而不可中无得焉视人以为趋向虽平世亦不可为矣

逺方守令虐民无由上达近之官吏贤耶民誉之歌之不贤耶讥之谤之誉歌讥谤者众则必传传则必达于朝廷是官吏之贤否易知也一夫不获其所诉之刺史刺史不问裹粮走京师缓不过旬日挝鼓上闻而有司不得不省矣是民有寃易诉也吏之贤否易知也逺方之民虽使盗跖为之守梼杌饕餮为之令郡县之民羣嘲而聚骂者虽千百为辈朝廷不知也白日执人于市诬以杀人虽其兄弟妻子闻之亦不过诉之刺史不幸而刺史又抑之则死且无告矣【老泉】

今日守令之弊守令之奸民号而诉者案牍相衔也重者不过罢去次者仅免而已舒之歳月民血之未干而谪罚之书又以恩贷矣至于公卿大夫贪沓冗眊以不称职闻者则皆剖符以左迁之不意父母斯民之职乃为逐臣之渊薮也　何公剡尝言于先朝曰上贤使之为三公次贤使之为台谏监司下贤使之为守令是大不然邻州刺史以亲故除丰城令尹以求剑补于己则便如国家爵禄何于私则便于天下苍生何【陈傅良】善治所感蝗避中牟凤集颍川九江得人而去猛虎潮阳得人而去鳄鱼善政感物者也米以王涣而通粟以李岘而贱有李勉则夷舶来有薛公则鱼盐至善政感人者也【吴弁】

秦无贤守令故民离而亡秦之吏非残忍侵渔以逢其君则贪衅幸灾不逞之人也于是民之欲亡秦者十户而八九矣闗东之豪投袂一呼毛奋而鳞集戮力以倾秦者不可胜计乌合之师所至如破竹者大率皆郡馘其守邑俘其令以应之也不然则吏为自全之计挈地以赂而市一旦之命也又不然则谈士掉三寸之舌传檄而风靡其同党之恶不遽臣妾者如三川守由四川守壮南阳守齮亦徒驱欲溃之民疾鞭而战之不战而涂地矣秦以虎狼之资尺攻寸取以吞天下一夕有变而三十六郡皆无人之墟子婴之席未暖而天下嬗汉何也无良吏也

守令数易之弊天下非怨吏之可畏也民怨之可畏也今日迁其守明日易其令其扰则妨民其费则伤民其无意于留而茍简于治则弊民其自以为将迁而求足其欲则又困民故夫吏之便民之病也

蜀广之守不应轻畀广蜀之辟置近者数千里逺者万里一时部使者以奏牍来上其能否其贤不肖一听之所荐之人其亲与故不知也其利与势不知也其果长于治郡与否不知也是又出于堂除部缺之外也名藩巨镇非长才弗畀无已则曰姑与广郡与之蜀郡而已是则蜀广之守非庸才不任事之人则同列所不齿之士也天下之势无逺近无内外凡隶一圻皆吾郡凡受一防皆吾民岂有近之民为重而逺者之可轻也岂有近之地为贵而逺者之可贱也王者以民为天广蜀之民何罪而独不在所重也

守令在劝沮郡计不上玺书切责密令治化擢为三公惩劝之道时出而用之则腾桑麦之歌沸襦袴之谣鸣单父之琴富河阳之花将比比矣

县令

汉县令有自孝亷举者【赵广汉王导刘辅尹赏平当】有自贤良举者【魏相贡禹】有自直言举者【王导】有自方正举者【房凤】有自茂才举者【薛宣龚胜】有自四行举者【何武】有以能治剧而选者【何并原陟陈导尹赏】有自郡吏积功而选者【朱博王防】则登进之路亦广矣有迁郡守者【王导魏相何并召信臣陈万年】有迁刺史者【朱博】有迁谏大夫者【刘辅】有迁京辅都尉者【赵广汉王防】有迁御史中丞者【薛宣】亦有吏民所爱而増秩复留者【焦延寿】超迁之赏亦厚矣魏相为茂陵诈御史传者至于弃市何并为长陵侍中犯法者至于断头胡建捕客于葢主之家义纵不少贷太后外孙之罪权任可谓重矣然谒郡守步入府而因吏迎谒其子之使者至负弩以前驱督邮察县得以按劾记檄所及不免解印甚而绣衣使者欲斩王防买马不具欲斩长安令恩遇不隆莫此为甚此汲黯所以受责归田里孔光所以自免归教授贡禹一受责而解官即去也前汉循吏传称守不称令广汉之在阳翟焦延寿之在小黄王尊为虢令朱博为栎阳令皆良吏也而传不之载

县令歌自娱者致割鸡之喻操刀未能者贻制锦之讥夫县令之职乃民之师帅而教化惠养所宜先焉非徒曰纡墨绾铜赋田园之芜醉河阳之花而已今也【阙】其虑牒讼装其懐弄权于雁鹜之行倚法为膺虎

之暴溪壑其诛求星火其督促间有魁垒之才一纳于流俗之绳墨非舍逺而就近则以不合于有司之程度而去矣

作令亦足以济民前辈尝谓达则愿为卿相穷则愿为良医某亦自谓大则愿宰天下小则愿宰一邑葢卿相之与良医穷达虽不同而济人则一也宰天下与宰一邑小大虽不同而济人则一也

县吏旷职而宛转以自全衔带劝农而实不副职寄营田而事不讲平时出郊不过以饮酒游山为乐幸而刺史责之则求援于监司而免矣监司劾之则求援于台省而寛矣台省攻之则求援于宰执而脱矣叠递相陵等级相制

县道窘迫难为积年拖欠前政已去而尚须带纳征亭商税差官监收而又令补解昔之匮窘者今已变而为败缺昔之富厚者今已变而为煎熬未赴者有偿邑债之忧已赴者有蹈镬汤之叹至于掉头吐舌不敢反顾频年丰稔犹艰支吾歳一不登立见狼顾是以因讼事而科罚其初数十千羡至数百千用歳课而预借其初一二年旋至五六年