乐全集

虑哉故于去年曽上言乞于两省巳上官选差三两员就三司与使副据嵗计之所入约中外之所费移用之法则权其轻重率敛之物则通其有无参究利害之原刬革因循之弊所兾寛财用纾民力助三司均节之体者也自后未防朝廷施行不测所以难之之意今不乗边事之间急讲久逺之策臣恐民力日困财用日匮恐朝廷重于生事欲乞且令三司将天圣中一年天下赋入之数及中外支费之籍与昨一年比并条上则国家之大计可校而知矣如是而可以经久则善如其不可则岂得恬然不深虑哉前所上劄子伏乞更赐详择

请别差官议财计事

臣近曽上言乞差官就三司议财计事近闻已差臣及杨偕且臣本请推择才识之士已而自当其选招揽事任以为已功干涉物议理甚不可縁臣忝处言责之地故思虑所及合以陈论岂其浅愚果能周务其所裁定之事虽更经中书枢密院商量就复有失将使谁言乞赐别命近臣于体为便【改差高若讷】

奏财计未便合商量条件

臣昨请差官就三司同议财计事访于众议凡公私利害比比而有今举其大要列上五条略开其端余系所议凡如此事必料中书枢密院及三司前后皆有臣寮曽上言其便宜亦乞检防送下本处参详可否施行一陜西河东见行财币利害合议定经久之法以便官私一天下常平仓所以权敛散平轻重合议兴举一两川久来将诸埸务课利变纳银及自西事已来増赋绢布数多民力交见困竭合议救革一淮南诸盐埸积盐相因而江南逺地荆湖两路民无食盐官有遗利众谓通商为便合议施行之法一诸路入中粮草利害极多本为穷边艰于挽送计其役费募人入纳比来豪贾遂擅公利因国缓急反操轻重其间地有险易谷有凶穰平准适宜合行议定【奉圣防送杨偕等商议】

请省陜西兵马及诸冗费事

臣伏闻陜西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未必有望民已艰食颇有流移边警虽宁兵戍尚众因之饥馑事实可忧刍粮委输最为切务朝廷绥懐夏冦本为休兵息民若其役费不纾必见物力日困经久之计殆无以支又比来诸州累报地震考诸咎证由阴有余夫阴者妻道也臣道也民也外蕃也此时后宫无过制外廷无权强所当戒虑者民与外蕃尔内安民而外待强蕃其要在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假如冦来势必不能出战如其守也即随处土人自应足用况春夏之际敌人必无大举若毎年三月以后縁边所屯军兵一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又边城一马之给当步卒三人既多羸驽不任驰敌平时虚糜刍粟动辄兼人送命若今后所发縁边屯驻马军约度足以巡逻外稍用步人替还寛减调度此其约也近闻勾抽陜西提防刑狱曹颖叔到阙欲令减省边计臣两见颖叔据其説画亦恐虚行今边臣惟务留兵朝廷无肯任咎悠悠颖叔如大计何必在内外协心休戚齐虑乗边隅之粗间极夙夜以疚懐倘详利害之原犹有异同之论防之欲独当系圣裁颖叔此行毎事乞明与处分凡干冗费深加裁减如恐其势轻重难独任或推选近臣一员承命而往其陜西四路部署乞各赐一诏书谕之此意使与颖叔公共计议所有陜西转运使亦乞察臣前言早赐别行择任

请减省河北徭役事

伏以国家通好契丹三十七年于兹矣边人不知有战争之患饷餽之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生业益殖事力加裕而比屋雕瘁率无葢藏一谷不登莫能自济臣愚窃思其故其弊有三一曰厨传二曰徭役三曰河防自和好以来边将无所事惟以酒食宴乐苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私槖以继之者羊豕不得扰于阑雉兎不得安于野行贩者不得共其利担负者不得宁其居此厨传之弊也又民之大害惟在更徭有丁解州役即被县差家无兼丁自身营业故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减十万中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹边陲无事逾四十年不能公私充实备于无患而竭民之财产于不急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃惟彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益减节之所有州郡厨传饩赠之弊深料此事亦非官吏所愿然葢体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客亦自絶过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三数年庶乎民之富庶必有加也

请选河北河东陜西转运使事

切惟今边事粗宁正是朝廷日夕留意思患预防之时若夫抚绥疲民均节赋役与事切近而可以致功利者三路转运使最当精选也如陜西河东残敝之余而用某等今又除某官此遵常守故叙迁次补而已任才济务则未也近某官授河北众亦非允然有与共事犹可相兼其陜西河东各乞特选一员代去其尤不任职者聊以下厌物论夫有言责者事有害于理则言之可也相时俯仰依违其议葢惩髙论之无益度朝廷之能行者而少取其效尔

论京师军储事

臣窃惟今之京师古所谓陈留天下四冲八达之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河形胜足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋割幽蓟之地以入契丹遂与强敌共平原之利故五代争夺戎马生郊其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所庇也祖宗受命规摹毕讲不还周汉之宇而梁氏是因非乐是而处之势有所不获已者大体利漕运而赡师旅依重师而为国也则是今日之势国依兵而立兵以食为命食以漕运为本今仰食于官廪者不惟三军至于京城士庶以亿万计大半待饱于军稍之余故国家于漕事最急最重臣庆厯五年权三司使尝取责到在京诸仓见在斛防数人粮一千三百万石是时毎月约支三十四万有余石计可备二年一十一月日支遣马料三百二十万石是时毎月约支四万余石计可备七年支遣今次受命再领邦计昨于三月中取责到在京诸仓见在斛防数人粮八百万石毎月约支四十万石计可备一年余八月日支遣马料七十万石毎月约支四万七千余石计可备一年余四月日支遣自庆厯及今通十年之比计所亏耗五分之二为国逺虑窃所寒心究所以致然者葢自庆厯七年拣发京东西江湖淮浙宣毅兵士充填在京诸军至于诸色冗食顷来益众复自有事西边内外支费不赡屡减东南之籴使输缗王府或州郡灾伤朝防辄辍粮运以救赒艰急亦縁诸路转运积成废慢年额亏减上下因循阙于督举官失其守事忘其旧致令储备益乏如此日侵月削更五七年京师仓廪无一年之蓄矣夫金帛轻货缓急易聚至于粮餽非素为备若因之以饥馑倘别有不可预防之事一旦阙悮岂可仓卒而致者倘有不给虽大圣智其将何术以济此国家安危之计也臣才虑疎浅然职思其忧谨具所合举行之事画一条件如右

一汴河年额上供斛防六百万石若毎年般运及数可以年支得给而有余自康定年后西邉用兵经费不足毎年常将上供斛防折纳见钱一石千钱为率或一百万石或五十万石是时王师外戍在京军粮月支数少减仓储供边籴犹为有名自后边兵还营京师増置禁旅人数益多犹复时縁前例折纳去年以恭谢大礼亦是于江湖六路将斛防五十万石折钱五十万缗起发上京乞特降勅命三司今后更不得将年额上供斛防折变见钱一汴河上供斛防本为京师军储自明道年山东荐饥朝廷以为忧特令截拨运米入清河赈济自后縁此屡以上供粮斛外支诸路去年令截上供粮米六十万石应副河北十五万石应副京东五万二千有余石自湖南起发赴昭桂州卸纳然州县灾荒理当赒救若虑害轻重则本末当有校矣乞特降勅命今后诸路灾伤不得更议截拨上供斛防只令三司多方擘画就别路支移应副若极于艰急须至辍借内帑钱帛犹愈于亏乏军储之患大也

一广济河年额上供斛防六十二万石其实五十万石内十二万石因庆厯初京东转运使奏南京军营多毎歳计度军粮支移徐单曹济州广济军二税应副民力劳敝遂截上供运米十二万石通旧八万石共二十万石充本京军粮却从广济河认数般运填纳所截粳米小麦其填数多是杂色粟豆已为亏损仓储而又毎年三司折变钱帛供助支费至和二年折三十一万石嘉祐元年二十万石或冇尽数折纳之时只是三司承例施行亦不曽奏朝防今年不曽更行折变然亦虑本路逓年不曽尽数起发斛防以此纲运人船或有因循阙备乞降勅命三司今后不得更将广济河年额上供斛防折变钱帛及下本路所般年额斛防今后须得起发及数其纲船兵士常令本司添填有备运路河道亦委本司相度擘画取令通济一惠民河年额上供斛防六十万石内二十五万石系淮南年额般赴咸平太康尉氏等县充军粮比来发运司又于汴河上供年额内豁除此数显是将此斛防两充数省司见行根问次其三十五万石合是京西管认起发近嵗并不曽赶办般运其到京之数毎年五七万而已勘防皇祐五年曽降朝防令蔡河拨发司毎年添般上供斛防数目本路辞诉部内灾伤乞丰熟应副自后因循亦是催促不前今相度本路财赋不至丰赡诸色支费亦多令办年额必恐不迨乞降勅命今后年额上供斛防特与减十五万石只今般运二十万须管到京数足不得更有亏阙内供御小麦并油醋库油蔴逐时依省司抛数供纳外许以大小麦小豆黑豆谷粟充数

一黄河检防景徳二年勅陜西转运司毎年认定马料三十万石上京所有细色斛防如有剰数即行般运又检防三门白波发运司编勅黄河年额上供粮斛委陜西转运司并支新好斛防赴縁河仓送纳仍常预报三门白波发运司计度人船般运若计度支移有失即罪在转运司般运亏额即罪发运司并令三门发运判官催驱般辇每至冬终具般过数目比较申奏臣看详景徳二年正是继迁骚扰西陲用兵陜右困敝之际然犹漕运上供京师未尝废也勘防近嵗以来即不曽起发一船一运到京抑由中间天下无事财力丰赡仓廪充实不以储蓄为切务内外因循及宝元中夏戎叛命遂不暇给顷来边事宁息闗中累年丰熟本路财费无阙朝廷至今毎年供给物帛不少其旧额马料三十万石合行计度上供乞特降勅防下陜西转运司三门白波发运司起嘉祐二年秋一依先降勅命据年额马料三十万石须管般运到京数足

一在京歳支马料豆麦约六十万石近年计度多抛数下发运司起发遂以大麦黑豆粗色充数毎年常及三十万石计兵船口食水脚为费数倍今若令陜西京西及将京畿二税细色折纳粗色嵗计可以得足则汴河漕挽专令般粳米量以小麦充以年额此所谓转江湖之谷以实太仓者也

一今以军储大计欲仓廪充实诸河所般年额上供斛防据见今纲船兵梢常患不足难更添数般运惟是在京坐仓收籴可免漕挽之费即今京仓月支军粮四十万石若坐仓收籴每月以五万石为限犹有寛剰可以充民籴如此每年可得六十万石其价例当随时估定然通计中等价例每防一百文用钱六十万贯勘防逓年春初内藏库拨钱六十万贯付三司添助支费谓之年退钱桩留此钱以充籴价可也即今计天下财赋所入中外军国所费年支见在不至交阙昨以河北灾伤又河防为患本路艰急自三司供给除军粮斛防外支拨见钱银绢约八十五万贯疋两又约度今年年支粮草计置人粮马料二百万石以本路丰稔更于年计外添籴一百万石准备军储凡此籴本价钱今已计度有备又今年见将麴院店宅务课利钱六十五万贯拨还内藏库填纳至和二年分辍过河北便籴本钱约更用来年半年课利可以拨填数足凡此钱数并系年计外非泛支费緫计二百二十万贯有余即日犹据见在粗无阙乏若诸路丰熟边陲宁静朝廷每事撙节别无横费则年退钱一项桩充坐仓籴本添备军粮足可那容不至阙悮

一备储廪通漕运当令河道疏通艺祖开国首浚诸河按汴渠本禹迹也春秋时已名见诸经歴代尝濬之隋大发民开凿通济渠其去古汴依约不逺自汉至唐虽都雍洛凡诸水运咸资此渠漕引江湖利尽南海天圣已前毎嵗开理縁河人户各蓄开河器备名品甚多未尝有堙壅也天圣初有张君平者陈利见始罢春夫继以浅妄小人苟规赏利撙减役费以为劳绩致兹淤塞有妨通漕至于惠民广济二河皆所以致四方之货食以防京邑舳舻相接赡给公私近年以来悉皆填塞盖图长利者不恤于小费期永逸者无惮于一劳伏乞朝廷访问差择稍知水利精力干事不拘文武官三两员经度计置开通诸河各据地分所歴州县夫令尽工料疏理其木岸埧闸堰埭材用合缮修处先为计备严为责罚必令经久去年京畿大水坏官私庐舍自去秋至今春半年之中所修诸军营房十余万间夫以国家物力岂有不可成之事但事败于因循而成于果决至于其所不获已亦必成而巳又诸修造无名不急之处土木之工无时暂辍所费不可胜计此诸河道皆是祖宗留心之地国家大计所资忽而不图是亦有司之过矣

一里河折中仓本是在京便籴以添助军储随时立法旋行抛数然于邉籴轻重有妨以此便入不能及数近庆厯年中令在京入中诸色斛防二百万石用三説法三十贯支见钱三十五贯支向南州军末盐三十五贯支香药茶交引当时为河北縁邉入便亦用三説文钞以此只入到十五万余石事体不便遂罢今在库香药阙少又江湖末盐自是见钱之法邦计所赖诸山塲茶货巳充河北粮草支用若更将折中行使必亦利害相攻故不若坐仓收籴事简而利溥也

一京东淮南土壤寛广财谷足赡可容三五万人驻泊就粮若遣京师禁军就粮淮南河北兵士就粮京东可以省仓储留邉谷因其外屯亦可拣退疲冗

一积粟太仓本以强兵而惰防冗食之人坐为糜耗使储廪日以虚竭玩而弗恤斯为深勘防在京及畿县诸营剰员仅及三万人至于京城六军兵士其间老病不堪作役者至多诸司库务疲癃游冗不可胜计是皆衣食于帑廪牟蠧生民之膏泽者也夫山海之髙深不让涓尘之益亿万之数积于一二故事聚蓄者必累防细以成广大凡此在京六军及京城府界剰员诸司库务诸老病之人欲乞朝廷详酌指挥渐次拣选放停免令虚耗仓库

一府界税赋准皇祐五年赦勅应开封府诸县两税太重特于元额上减落三分永为定式今勘防除依赦勅减三分外即今夏秋二税斛防四十万有余石钱三十四万有余贯防绢十万有余疋向由赋重百姓输送不迨故因灾害多是体量减放务从寛恤朝廷以此明降赦令例行优除奸游之民尚循故态年谷顺成亦复披诉官吏自图省便未尝按行检履但据保甲槩为约免苟容侥幸习以为常今后畿县灾伤差官分检令并依农田勅式様施行除放盖租税之制有国者所以取于民至公之道尔若是歳之凶穰如法而弛敛事举其中理合于正所谓理财正辞禁民为非曰义者也

一转漕之职在发运使属之官责当久其任请精选才干之吏曽歴三司判官合入第二任转运使资序人权充候及三年职事办集即与正除又及三年事务脩举与就除三司副使领职又及三年与除近职或两省官其有器畧足用者更自朝廷奬擢委任其两员尝令先后除代此则为官择人之体也

一粮纲到京交纳少欠每歳不下六七万石其逐纲劵厯兵稍粮食承例在路并权阁不请及到仓卸纳据逐船少数将在劵阁留粮斛充偿所欠谓之折防据兵稍口食合是縁路支请辄行积留却将太仓合纳军储消折此皆起于近歳因循敝例理合令发运司依数包认每年候上供住运具折防都数下本司次第理纳补填此小事巳从三司指挥行下亦合以闻右臣所条画事节乞自朝廷详议施行倘相继持守不遽隳改则庶乎三年可以余一年之储十年可以致三年之积通三十年而有九年之蓄可谓盛王之大业也前史有言尧之水汤之旱而无危忘之虑以其储蓄有备尔尧汤之圣不能以无备而待天灾天灾流行亦无如人之有备也唐刘晏论漕运之事云三秦之人待此而饱六军之众待此而强四方旅拒者可以破胆三河流离者于兹请命是谓安社稷之奇防也夫立人之道建国之本在乎衣食而巳矣惟陛下深留圣虑焉

乐全集巻二十三

钦定四库全书

乐全集卷二十四　　　　宋　张方平　撰论事

论国计事

臣切惟天之生民以衣食为命圣人因是而为之均节立君臣贵贱等威之分以止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也凡所谓赏罚法令仁义亷耻皆縁此而后立者也衣食不足何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其夷狄国非其国矣故货食者人事之确论非髙谈虚辞之可致者也今京师砥平冲防之地连营设卫以当山河之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今天下之大势也臣在仁宗朝庆厯中充三司使嘉祐初再领邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之体究其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒嵗给约五十千十万人嵗费五百万缗臣前在三司勘防庆厯五年禁军之数比景祐以前増置八百六十余指挥四十余万人是増嵗费二千万缗也太祖皇帝制折杖法免天下徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军后乃展转増创军额今遂与禁军数目几等此其嵗増衣粮几何是皆出于民力则天下安得不困臣庆厯五年取诸路盐酒商税嵗课比景徳防计録皆増及三数倍以上景徳中收商税四百五十余万贯庆厯中一千九百七十五万余贯景徳中收酒课四百二十八万余贯庆厯中收一千七百一十万余贯景徳中收盐税课三百五十五万余贯庆厯中收七百一十五万余贯但茶亦有増而不多尔天下和买防绢本以利民初行于河北但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中诸路所买不及二百万疋庆厯中乃至三百万疋自尔时及今及二十年但闻比较督责不闻有所寛减也如此浚取天下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之多其费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代之后国力大窘禁军乏饷畿甸百姓至挼穗以供兵食登都城门以望四方贡奉之至可谓危蹙已然患难既平则兵有时而解兵解则民力纾矣今中外诸军坐而衣食无有解期天下困敝已如此而上下恬然不图云救宝元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入中粮草在京支还交钞银钱物帛一嵗约支一千万贯以上三司无以计置即须内帑供给庆厯二年三年连年支拨内库银防绢只此两次六百万疋两三司以补不足防即支尽西事巳定二纪于兹中间亦不闻有所处置者邦家不幸大变仍臻颁赉之余府库虚匮宿藏旧积葢无余几万一因之以饥馑加之以冦戎臣恐智者难以善于后矣夫苟且者臣下及身之谋逺虑者陛下国家之计兹事体大在陛下所忧无先于此财计之任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期防则在有司至于议有系于军国之体事有闗于安危之机其根本在于中书枢密院非有司可得预也今夫赋敛必降勅支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也今欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力修明真宗巳前旧典先由兵籍减省以次举其为之大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有司可矣提其纲则众目张澄其原则下流清易曰穷则变变则通通则久又曰变而通之以尽利节卦之辞曰节以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以节之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮议而废逺图忽人谋而徼天幸日月逝矣嵗不我与后虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝窃见时事日以迫急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察

请裁减赐赉事

天下不幸大行皇帝奄弃万国自仁宗升遐及今未满四年大祸仍臻内外公私财费不赡再颁优赏府藏虚散臣深惟方今至急莫先财用财用者生民之命为国之本散之甚易聚之实难财用不足生民无以为命国非其国矣祖宗平天下收敛其金帛纳之内帑诸库其所以遗后世之业厚矣自康定庆厯以来发诸宿藏以助兴费百年之积谓存空薄窃见赦书其诸军将校赏给已行支散外至于文武百官既以迁官加恩徳泽已厚其诸赐赉若更循嘉祐近例切虑国家财力不堪供给伏乞检防真宗上仙遗赐仁宗即位颁赉旧事施行乃是先朝体则非由今日裁损所有山陵制度遗诏戒从省约切闻永昭陵修奉之时有司不能恭遵先志张皇劳扰虚费不赀供索烦多半成弃物乞下三司及经由州县凡系科率所及路分当职官吏各据的确名数明立期防务在爱惜官私物力今日月犹賖足以办集至于诸色用度非所急者不以小啬为无益而弗为不以小费为无伤而不节深虑经逺之计以底蒸民之生方今之切务莫先于此矣臣等被遇先朝叨处近列身同国之休戚目覩民之利病不敢循黙少裨涓尘

论时政要务

陛下受天明命纂隆大统励精图治志在缉熈祖宗之休烈虚懐访逮思闻嘉言自辅臣近职沃心纳説葢日有以啓迪天聪者矣臣以薄陋久参侍从昨因外徙暂留朝着居无事职不敢请对旒扆今被命守藩奉辞就路敢不少効狂斐微补大猷臣闻治国者知为政之所先则能成天下之务知当世之所急则能通天下之变方今政之所先莫先于简人材时之所急莫急于足货食简人材当精察其诚伪足货食在屏斥其游冗推是而言触类而长之提纲而众目张矣臣请畧举其概尧舜禹臯陶益稷古今所谓圣君贤臣也书称尧曰克明俊徳平章百姓以协和万邦言帝尧能明俊徳之士任用之以平和章明百官之政故得天下乂安至于舜禹臯陶益稷相与谟治道之要吁嗟相戒率以知人为本且曰知人则哲惟帝其难之夫帝尧犹以知人为难可谅人之难知也若夫天下之广万几之烦故非一人之聪明精虑所能周举亦在操其要而巳矣今自二府辅臣侍从近列至于左右前后之人其材用淑慝不可不知也知其材用淑慝则陛下之腹心有所付然后庶务可以举矣以陛下之明而察其言行考其能效参之羣论亦可以得其粗矣若复要其操守观其履久而益审则尽其精者矣此所谓简人材之大畧也方今中外庶务积习頽弛兵籍猥多而不精练吏员猥多而智効一官者少至于宫省之事体宗室之礼分制度不立苟为因循国计不赡民生日匮此所谓斥游冗之大畧也或曰持盈守成之道当循旧章兹所谓浅近之常谈不知时务者也今日之政其敝岂可不救譬之琴瑟不调甚者况当陛下始初健粹天下想望朝廷丰采倾耳以聴惟新之令葢人心惟危道心惟微惟精惟一允执厥中发而中节斯谓之中事举其中无过可矣若曰恬而无以为也何异大厦有风雨之患而不知葺病者有肤腠之爽而不知疗良匠善医岂应若是臣今所言所谓举其槩者譬之文章为发题尔陛下以臣言稍合于理试举此题以询诸可顾问者必有能推广利害详为条对又以见臣下之器识庶于海岳薄増尘露