文定集

已者窃恐赐予之间或过为丰厚而失于撙节出纳之际或习为寛纵而失于攷察杂色供奉宂食无用之人或虽澄汰而未尽也今陛下恭俭于上而左右近习与夫贵戚之家第宅池馆穷极华美田园邸舍连亘阡陌此固不能使人之无疑也夫有不忍人之心斯有不忍人之政有仁心仁闻而民不被其泽者盖有之矣愿陛下推其所为损之又损始自宫掖次及外廷如此则圣德日新人心悦服而实惠及于天下矣先王所不可俭者祭祀也至于当损之时则二簋可用享况于匪颁好用之类乎且臣闻之有国家者未尝不以人心为安危惟我祖宗覆育天下斯民爱戴有陨无二尤见于艰难之时陛下诚以东晋观之国于江左中原分裂变故内起岌岌乎无终日之安所患者王敦也敦既死而苏峻祖约连衡犯顺所患者桓温也温既死而王恭殷仲堪称兵内向所患者孙防也而卢循徐道覆相继扰乱盖其基本尚浅人心易摇故奸邪得以肆行而无所畏也自建炎以来金人之役甚于东晋然而戸口虽或流离而无背叛之志盗贼虽或窃发而无响应之助强悍之将不能以使其下之为非暴虐之敌不能以禁其民之向化此皆祖宗德泽之所固结陛下仁心之所感动相与扶持扞蔽以至今日岂曰小补之哉赵简子使尹铎为晋阳令谓曰以为茧丝乎抑为保障乎简子曰保障哉尹铎损其戸数既而智伯攻晋阳决水灌之沈灶产蛙民无叛志凡今日之所以取诸民者臣已具陈于前矣愿陛下思民心所系之甚重悯方今民力之已竭而求所以赈救惟在节省无益之费使财用充足然后赋敛之不得已者可以次第蠲除庶几疲瘵之民得以苏息则其为国家之保障者岂有已哉臣请言足兵之说昔陆贽有言克敌之要在乎将得其人驭将之方在乎操得其柄将非其人者兵虽众不足恃操失其柄者将虽材不为用兵不足恃与无兵同将不为用与无将同固不在益兵以生事加赋以殄人也至和中朝廷招募新兵谏官范镇以为财用不足民力凋敝而又欲募兵是何异欲救火而益以薪流之浊而复挠其源也兵不在众在练之与将何如耳方侬智高寇岭南之后遣将不知几辈遣兵不知几万死亡奔北不可胜纪然狄青所以取胜者番落数百骑耳此兵不在众近事之效也臣以为陆贽范镇之説切中今日之病自讲和以来诸将坐拥重兵初无尺寸之功而高爵厚禄极其富贵安享优佚养成骄惰无复激昻奋励之志兵籍虽多初不阅习或拘之以为工匠或敺之以为啇贾或抑之以为仆厠之役既虐使之以不当为之事又侵夺其所当得之食行路之人皆知其不可用也已而敌骑奄至曽不一战望风遁逃浃辰之间而两淮之地蹂践几遍方且恬不忌惮恣为誔谩列上战功诳惑羣聼急危之际被旨应援乃或防辞诡计顾望不进陛下虽尝取其不用命者治之终未足以震服中外且钧是罪也而罚有轻重人犹不能无词况于或罚之或赏之乎故其免于罪而防赏者不知愧怍而反谓朝廷之可欺偃蹇傲睨日以滋甚陛下损金帛以赐士卒适以资其刻剥之计至于怨讟并兴无以自解乃复奏功第赏超越资级动以数万唐李愬平淮西奏请将佐以下官凡百五十员宪宗谓裴度曰愬诚有竒功然奏请过多使如李晟浑瑊又何如哉遂留中不下以此较之今日之事无乃太甚乎方无事时朝廷有所使令率以诏旨行下或隂为迁延或公肆欺玩或直抗执而不行不知一旦有急能惟命是听以徇国家之难乎四方之人何所观望三军之士何所劝沮虽有貔虎百万将谁用之故臣之所忧不在乎兵之不足而在乎军政之不修也且今中外之兵其老弱强壮不可得而分也其逃匿死亡不可得而见也然则虽欲益兵亦不知其所以益矣诸葛亮出师无功或劝以益兵者亮曰大军在祁山箕谷皆多于贼而反为贼所破者则此病不在兵少也在一人耳今欲减兵省将明罚思过校变通之道于将来若不能然者虽兵多何益自今以后有忠虑于国者但勤攻吾之阙则事可定贼可死功可蹻足而待矣由此观之亮非徒不肯益兵也又欲减省之盖胜败在将不在兵兵多而宂不若少而精也臣愿陛下内自省察以前日之失为在已奋发英断力行大公至正之道而不牵于异説之私赏善罚恶无偏无党示天下以好恶所在使人皆洒心易虑以听陛下所为然后兵籍之多寡人材之高下皆可以按见其实谨其训练之法号令必行等级必明技艺必精心志必一周旋进退将无所不可者矣昔人论兵盖有一可以当十者亦有十不当一者此顾用之何如耳窃闻朝廷方简阅州县之兵取其半以待不虞之备此诚有不得已者去冬固尝发诸郡弓弩手什之七矣彊之使行惊扰狼顾州郡有调发之费室家有离散之怨既至军中大率奴使之初不籍以为战鬬之地也大敌在前何尝得一夫之力且所谓正兵者技止于此况其下者乎而又有甚不便者夫盗贼之作常生于细微州县之兵虽不可施之于大军而追胥讨捕防防乡井盖所以销患于未萌也晋武帝罢州县兵山涛陶璜皆以为不可及永寜以后盗贼羣起州郡不能制此往事之鉴也去冬既取所谓弓弩手者州郡无备则或发诸县尉司弓手以守御城郭县又无备则或抽差编戸以代弓手之乏贪猾之吏夤缘为奸无所不至或差或否均被其扰夫天下之事顺人情而行之则如水之就下咈人情而行之则有挟山超海之难故圣王之政山者不使居川而渚者不使居中原此非有神竒巧妙也亦曰顺之而已今民之在田里者则拘之于县县之廵捕者则执役于州州之守卫者则分于诸军岂所以为顺哉议者患州县之空虚也则请各置四隅之官而以其土人为之强宗富室平日挟其财力以武断于乡曲今又假以尺寸之柄公行贿赂明报仇怨有甚于盗贼者朝廷知其不便寻即寝罢盖凡所以开阖动摇至于数四公私烦费骚然不寜而迄不得其道理者皆起于州郡之无兵也今者诏旨止令选其强壮就各州教阅则固未必调发也惟陛下精思熟虑于不得已之中有所裁酌使州县不至于无备田里不至于重扰则州县安而朝廷安矣臣仰惟陛下临政愿治于兹有年国宜益富兵宜益强而顾以不足为忧凡在臣子莫不惶恐臣窃以为自古人君当艰难之际其能积微而致着革弊而为治者要必以至诚为本以力行为要不尚虗文专取实效用其人必责以功听其言必验以事使欺伪者有所不敢为而忠臣义士皆得自尽以奉其上则天下无不可为之事矣诗曰秉心塞渊騋牝三千又曰思无邪思马斯徂夫马之蕃息何预于人君之心思盖物无小大茍非以诚心持之则所行之事其施于外也必苟简所用之人其应于上也必灭裂又安能旋至而有效乎今日之事特在陛下加之意而已臣窃观今之风俗大率以欺罔为尚防路帅臣训练精兵二万及监司核实初无一卒东南铸钱祖宗时歳不下百万缗比来止以四十万为额又尽收天下之铜有司以为可铸三十万则是七十万也去年所纳仅及五万而乃以六万为羡余而献夫以欺罔如此岂不以为罪或又从而赏之亦何惮而不为欺罔乎此风不革则天下之事所以仰劳圣虑者何时而已也臣不胜惓惓献其愚衷惟陛下裁赦幸甚

论敌情当为备海道未可进

臣猥以庸陋待罪近侍无所补报朝夕愧恐今者遇有见闻思欲罄竭不敢频数请对辄具画一奏闻如后臣比者面对伏防圣慈谕以近日探报皆不敢信但只沿边严兵为备臣窃叹仰以为圣慈高逺非常所及今者复闻金国遣人至盱眙喻吾使者以国有内乱则非特如探报者之道听涂説而已盖自古楚灵王吴夫差齐湣王皆劳民于远而变生于内今敌人荒淫侈汰暴戾苛虐兼此三君而又有甚焉以天人之理往古之事观之其不免必矣然而有识之士犹有私忧过计者夫不足者示人有余此人情之常也汉高帝使人使匈奴匈奴匿其壮士肥牛马徒见老弱羸畜使者十辈来皆言匈奴易击独奉春君娄敬以为两国相击此宜矜夸见所长今臣往徒见羸胔老弱此必欲见短伏竒兵以争利愚以为匈奴不可击也其后卒如奉春言夫差方与晋侯争长于黄池越人乘虗而入其国夫差恶其闻也自刭七人于幕下以絶口今敌有内变所以蔽匿避忌惟恐人知而遽自振暴其短于我此殆非人之情意者复如奉春之言乎或以为事已借借彼自度其不可掩也故不若以情告我此固或有之窃怪其于所讳言之事何其前后谆复得已而不已也此其可忧者一也使诚如敌人之言国有内变彼能讨伐以平之则其为强盛固未可轻也有如不胜则中国之所当患而豫防者无乃或甚于今日乎此其可忧者二也臣愿陛下懋昭圣德如近日罢教坊出宫人之类増修国政如近日选任大将斥逐憸人之类兢兢业业长虑却顾务为自治之防不可胜之备不使有毫厘之差窾隙之阙虽事变之来靡有终极而吾常有以待之则终于不足虑也仰惟圣策先定皆有成算而臣犹复有言者盖不胜惓惓之诚惟陛下幸赦其罪窃闻温州有王宪者自谓习于海道又谓已招诱团结二千余人更乞朝廷应付人船器械欲以直捣登青以臣愚虑未见其可诚如其说于彼固未有甚损而在我初无益也奈何以不赀之费而为无益之举哉熙宁初命宰臣韩绛宣谕陜西所费才十八万缗时论沸腾以为大咎比年以来只以诸州措置海道事论之其所谓十八万缗者不知其几倍也今宪之行又当厚有所费亦无怪乎公私之困乏也且非徒无益而已使敌势尚强则胜负未可知也有如一夫被执必且提掖搜索穷问其所从来是趣其生不肖之心而自我致寇也使敌无能为也山东之地必有起而割据者亦岂肯束手受毙哉又使如前所虑幸而万一无之可以恣其如往而无所滞硋然小民之心惟利是视必且肆情极力卤掠蹂躏以充其欲亦岂中原赤子所望于父母者哉臣以事之利害理之是非反复思之无一而可昔孙权时江边诸将多陈便宜有所掩袭权以访顾雍雍曰兵法戒于小利此等所陈欲邀功而为其身非为国也宜加禁制茍不足以耀威损敌所不宜听也吴之与魏固已显为仇敌然犹不肯为掩袭之计况今日之于敌人犹且羁縻不絶哉臣以为诸如此类皆不当为所谓王宪者或尚未行犹可及止如以臣言为然伏乞速赐裁处

措置海道囘奏

臣伏见比者敌人既退海道宜若无可虑者然臣被旨出使职当询防利害以归报于上庶几不虞之戒将来之备或有取焉窃惟兵兴以来三十余年讲防指画防括之计无遗防矣而臣愚犹有疑盖今明州之分屯于海上皆水军也舟楫之于海其所因者风尔顺风而行则瞬息之顷已数百里不然则寸歩不能进也彼其所以能来者其得风可知矣我乃遡风而迎击之其难易劳逸之势不侔甚矣或以为扼其后而袭之则我之与彼皆顺风也夫均是顺风然彼先而我后彼往而我随亦未见其必可胜也况或者众寡强弱之不敌耶臣以为于舟楫之外能据其便利扼其要害则用力甚省而功倍之有不可同日语者何则敌人之来非大舟不可以浮海非乘潮不可以入港非小舟不可登岸今诚于明之定海选练歩兵分列港岸而又多设机械以隔阂敌所从入之路彼虽仅能入港而潮退之后舟为无用矣岸上之兵强弓劲弩拳石火礮乘间俱发彼辗转于泥涂之中进则不能前而退则吾以舟师邀之可坐而毙也如有纵之使去虽复入于海亦将安所为哉此万全之计甚昜见也夫舍坚而攻瑕以逸而待劳处高而临下此皆用兵之道今专意于水军而岸上乃无一夫持兵而谁何者此岂非有所未尽乎然方国用匮乏而议欲益兵此其势又将有未易行者矣伏见明州水军有选于诸寨土军者有选于本州禁军者有取于诸州弓弩手者其间虽多强壮伉健而海道则往往非其所习也敺之登舟掀簸攲仄则悸而不能立呕逆而不能食濒海之人类能言之此正可以用之于陆也至于见在海舟以近降指挥则例计之其羡卒不下千人舟之大小自有分量人数过多适足为累而明州弓弩手五百人名为水军其实止就本州教阅今若于军中通选一千五百人取其可用于陆者以为歩兵如此则无益兵之费而水陆之技各尽其长备御之方始得其要矣天下之事必昔人所已行与今人所尝试乃能尽得其利害海道用兵自昔未有着其法者而近年防海道亦未尝一用之也是以因仍旧贯不复他议况舟师在海乃曰备之于陆其言若未易信而理则有可见者伏望圣明裁择幸甚

文定集巻二

钦定四库全书

文定集巻三

宋　汪应辰　撰

奏议

论士大夫敦尚节义【隆兴元年三月】

臣比者进见伏防圣谕如何得士大夫敦尚节义臣虽率尔以对卒遽之间未能防极本末又防圣谕令臣陈其説者窃以风俗之邪正未尝不系乎人君之取舍所谓邪正者虽曲折万状要不出乎义与利而已君子所知者义也故为人臣则尽心勠力而无所避直言正论而无所隐凡义之所当为虽死生祸福临之而不顾也小人所知者利也利在君上则惟君上之从外若柔顺而其实危险外若防谨而其实欺谩及其见利则逝见便则夺又何有于君上哉故传曰未有好利而爱其君者未有好义而忘其君者夫邪正之分其明白如此而昔之人主常患不能辨别之者盖顺从则取悦违异则致疑介特则无助阿党则多与廉静则易退巧佞则难远故以同异为爱憎以爱憎为是非而取舍皆失其真矣防惟陛下明智聪察洞见幽隐凡中外羣臣其材分高下皆无逃于圣鉴矣然而风俗犹未能变者臣窃谓当今之失在于取人不观其行用人不覈其实今但曰是能办事也是能趋时也则其他不必问也夫天下之事以忠信诚慤之心行之犹惧不济况付之于无行之人乎欺罔以售其説刻剥以营其私盖将无所不至矣而其益人之国者果何在哉此不观其行之弊也今有言曰某利可兴某功可就往往进之以爵禄予之以事权徐而攷之则名实相反绩用不效非特不治其罪而爵禄事权犹之如故而或有加焉此不覈其实之弊也夫不观其行则顽钝者无所愧耻不覈其实则诞谩者无所忌惮是敺天下之人使去义而就利其积寖乆其流寖远将有不可胜言者伏望陛下为乆安长治之计思清源端本之道于邪正义利之辨特留圣意奬任忠厚正直之士贵其和而不必其同取其大节而不求其备若其浮虚轻躁前后反复者则惩沮而差择之以明示好恶所在行之以必特之以乆则公论伸正道明人皆化而为善所得者皆实才所行者皆实事矣何患士风之不美节义之不立也取进止

论讲读官进见希阔【隆兴元年十一月】

臣伏见近日以来讲读之官进见希阔盖自昔人君有所佚豫或不留意经典有所私昵或不亲近儒生今陛下省览庶务不舍昼夜非有所佚豫也延接臣下不间疎贱非有所私昵也特以勤劳政事故不遑暇于此耳然臣窃谓六经之典籍祖宗之谟训此乃政事之本也因其有所劝戒而省之于已则可以致日新之益因其有所损益而验之于今则可以得时措之宜汉光武唐太宗皆百战以取天下而与其臣下讲论经理往往夜分乃寐盖必不虚费日力而为无益之举也仁宗皇帝诏双日御经筵而只日亦诏侍臣讲读足以为万世法伏望陛下特留圣念天下幸甚取进止

论总管钤辖与帅守不相统临

臣伏见庆歴间西北二边皆已和附而韩琦范仲淹同奏对谓当以和好为权宜战守为实务今敌方请和而陛下长虑却顾益修武备仰见圣明所以思患豫防之意天下幸甚然其施行节目臣愚犹有未逹者反复思之不能自释念欲以愚虑所及冒昧奏陈而臣身在远外则疑于出位官为帅守则嫌于自私欲发复止至于累日仰惟陛下以至公治天下以至诚待羣臣而臣防恩厚任责重乃复顾避世俗嫌疑有所不尽则非臣子之义矣是以终不敢自黙惟陛下幸赐裁赦臣闻立国有体治军有法体不可以不正法不可以不严何谓立国有体夫自朝廷以至郡县其尊贱之势殊矣然而上下相维表里相济如网在纲如臂使指其实一体也一县之众必由于令一郡之众必由于守守之权必归于按察按察之权必归于朝廷以郡县论之令失其职则一县之事废矣守失其职则一郡之事废矣凡在郡县之内者未有非守令之所当治也如此而后有所统壹昔范纯仁知开封府襄邑县县有牧地卫士纵马蹂践民田纯仁执而治之有劾其非法者纯仁词不屈乃诏畿县兼主管牧地既在县境不可以不听于令不然则非所以为县矣唐宪宗时横海节度使乌重奏河朔诸镇所以能旅拒朝命六十余年者由诸州县各置镇将收刺史县令之权自作威福向使刺史各得行其职则虽有奸雄如安史必不能以一郡独反也臣所领德棣景三州已举牒各还刺史职事应任州兵竝令刺史领之其后河北诸镇惟横海最为顺命夫以天下之大而一县令之微亦必使之正其职此祖宗所以乆治也以河朔诸镇而刺史县令皆失其职此唐自中叶以后所以亟乱也惟是熈寜间朝廷经理西北议者请于河北陜西河东京西等路别置将官专训练士卒知州知县皆不关预司马光言国朝置总管钤辖都监押为将帅之官州县长吏未尝不同管辖盖知州则一州之将知县则一县之将也今为州县长吏而于所部士卒不相统摄将官与长吏抗衡万一有非常之变长吏何以号令其众御奸究哉于是始诏知州知县同行管辖然当时守令所不预者特将官一司尔而钤辖都监之类所属如故也其不预将司之事者特守令尔而经畧安抚都总管钤辖司所以统摄之职犹在也司马光犹以为难况乎悉以军政付之武将而帅臣守臣不相统临此殆非所以明职守存国体而为永乆之制也何谓治军有法夫率土之滨莫非王臣钧是人也岂有异哉而古人之论以为天有十日人有十等自王公以至舆台皂隶皆分定而不可犯贾谊亦谓古者圣王制为等列内有公卿大夫士外有公侯伯子男然后有官师小吏延及庶人等级分明而天子加焉故其尊不可及也若曰莫非王臣也混然一等则岂所以尊天子哉况于兵者聚天下骁勇之徒授之以不可向迩之器而教之以战鬬杀伐之事其所恃以制御柔服之者以有名分纪律也唐季之政一切姑息上下之分不明士卒不知有偏裨偏裨不知有将帅祸乱继起兵革不息者凡二百余年我太祖皇帝始定军制使以阶级相承毫厘之间不容侵越是以令行禁止中外肃然东征西讨无思不服其贻谋逺矣此万世不可易之法也今欲专任将臣益修武备则宜以名分纪律为先而所任以领其事者乃独不用等级既非所以尊朝廷亦非所以率其下矣或者以为今帅守之职初不废也特教阅之际不相统临其余则自依军制也臣窃以为天下之事无本不立无文不行将教人以父子之义则必制为坐立拜跪之仪将敎人以兄弟之序则必制为徐行后长之节盖有文具而本未必然者未有荡然无文而以为其本犹在也今既已不相统临矣则所谓军制者其能以独立哉孔子为政以正名为先盖名正则言顺而事成也有其名然后可以责其实今名为不相统临则其实亦从而废矣此皆臣愚之所疑也伏望陛下察臣刍荛之言断自圣意更赐详酌施行

论添差员缺

臣伏见议者欲将已罢员缺复行差置臣虽不尽知其説然反复思之未见其可盖闻古者为官择人后世为人择官夫为人择官固非治世之事未闻为人而设官也祖宗之时建官不多而事无不举元丰改定官制虽号为文物大备然在京职事官不尽除足至绍圣间六曹郎官犹通轮宿直此可见也河北河东陜西二广帅府官属不过主管机宜干当公事各一员亦有无干当公事者至熙寜间悉罢帅司干当公事既而永兴军帅臣辟置主管机宜神宗皇帝以永兴近里又无边事其主管机宜亦罢以祖宗全盛之天下关中重镇而于帅司一官之辟置其重惜如此固未尝有后来所谓参议官及准备差遣准备差使之类其他帅府止帯本路钤辖又未尝有属官也太祖平定天下革藩镇之弊州郡始置通判然小郡徃往不置未闻又有添差通判官庆歴间诏天下州郡立学后始间有教授如四川五十余州其有敎授者成都梓防三郡而已崇寜间蔡京用事恢崇学校广置师儒以文饰太平犹以郡小或应举人少则令二三州学者聚于一州大观四年复诏所在学生不及五十人者不置教授推此类言之他可知矣今自艰难以来诸路皆置安抚使有参议有主管机宜有干办公事有准备差遣有准备差使一官或三四员诸州添差通判有至三员者州郡生徒仅有二三十人或全无一生徒者而皆置教授太上皇帝圣明更化屡降诏旨固已去其弊之太甚者陛下即位以来博访利病烛见幽隐凡无用宂赘之官皆经有司讲防见其决可罢然后罢之无不合于古义当于人心昔汉光武并官省职十置其一费减亿计唐宪宗用李吉甫为相省官八百员省吏千四百员中外之士盖望陛下因今日之已行者推而广之以幸天下如光武宪宗之政窃料圣意必将虑之以审为之以渐有所待而后发奈何又取已罢之宂员而复置之乎今之州郡凡百费用盖十倍于承平之时如宫观如岳庙皆无定员如离军使臣如养老军员如归正如归明如审官其所创置员缺未易悉数又有特添差者以此耗蠧益广窘迫益甚远方州县至有公行科敛于民名为养老添差钱者官吏又或慿借其名夤缘为奸无所不至掊克如此而官兵请给有三四月或半年不支者今所罢无用宂赘之官虽未能大有所益譬如羸弊之人负百斤之重若省其十之一二亦足以少寛其力至于如前所陈离军养老之类此皆事之不得已而未能免者又足以使天下之人知圣主矜恤之意未尝不在斯民特势有所未行尔若复以前此宂员布列州县则是得已而不已殆非所以明陛下圣意于天下也又况比年以来凡诸军宂滥多所厘正今于文臣则明知其为宂滥而特与之何以使人心服乎岂不亦起侥幸之意乎或以谓方今士之未有差遣者多非如此不足以处之此则臣所谓为人设官者也士之守待堂除与夫体例之当得堂除者臣所不得知然以事理度之似非甚多于非甚多之中其有气力势援者必多于孤寒之士而才能绩效所当必与者又亦有数何至以此之故而更革政令増置员缺欲人人而悦之乎凡臣所陈特其大畧窃谓已罢宂员无可复置之理伏望圣慈特赐详酌指挥旋行取进止

又

臣辄有危恳上渎天听臣比见议者欲将已罢员缺复行差置曽具劄子奏论以为无可复置之理今来伏覩敕命指挥诸路参议官昨罢员数竝复置又指挥通州无为军各复置敎官一员又指挥依白劄子所乞复诸州添差厘务通判签判教授属官等缺以处待缺职事官者伏念臣承乏吏部识见偏谬议论轻妄今敕命已下臣于官守之义无所逃罪见今居家待罪不敢赴部任职伏望圣慈察其愚憃特赐绌责以明典宪臣无任惶恐俯伏俟命之至取进止

又

所有已罢宂员无可复置之理臣前已具奏外今来指挥止令添差一次则是朝廷知其宂赘不可复置特出权宜不为定制然臣窃谓权宜之政必甚不得已而后行如近日离军使臣归正归明官之类盖茍以廪禄周之而已故官虽宂而未能罢费虽多而未能省非以设官