皇朝文献通考

九年免更名地重征租银初直各省废藩田产改入民户免其易价号为更名地内有废藩自置之地给民佃种者输粮之外更纳租银户部议以久载全书不当蠲免得

防更名地内自置田土百姓既纳正赋又征租银实为重累令与民田一例输粮免其纳租至易价银两有徴收在库者许抵次年正赋

十年准贡监生员民人垦地二十顷以上试其文义通者以县丞用不能通晓者以百总用一百顷以上文义通顺者以知县用不能通晓者以守备用凡招民垦荒督抚具题户部核明起科果实送吏兵二部照例分叙其招民不足额数垦地钱粮未经起解假捏出结具题者捏报州县官革职转报司道府降四级调用题报督抚降二级调用定广东新垦屯田荒地照民田一例起科广东新垦屯田荒地凡三千五百余顷每亩科米三斗较民田殆多数倍民畏粮重认垦者少故有此令又定浙江温衢处三府属官兵开垦荒田三年后起科者改照山东西兵丁垦荒之例再寛限一年起科以地系老荒收薄赡口不敷故也

又定四川垦荒升用例时以川湖总督蔡毓荣言蜀省有可耕之田而无耕田之民敕部议定招民开垦之例以五年起科如该省现任文武各官招徕流民三百名以上安插得所垦荒成熟者不论俸满即升其各省选州同州判县丞举贡监生有力招民者授以署县职衔系开垦起科实授本县知县十二年

谕户部自古国家久安长治之模莫不以足民为首务必使田野开辟盖藏有余而又取之不尽其力然后民气

和乐聿成丰亨豫大之休现行垦荒定例俱限六年起科朕思小民拮据开荒物力艰难恐催科期迫反致失业朕心深为轸念嗣后各省开垦荒地俱再加寛限通计十年方行起科

国初定例新垦田地皆以三年起科康熙十年准三年后再寛一年起科十一年令寛至六年之后至是复再寛之十八年始复六年起科之例二十三年以浙江宁台温三府属沿海田地给民耕种仍循旧例三年后起科

十三年禁王以下不得田猎蹂躏人田禾违者官员以上交部议处白衣人鞭责

申明截票之法时以江南有隠占诡寄包揽诸弊吏胥豪猾积习相沿特令通计该州县田地总额与里甲之数均分办粮当差不许多占隠匿苦累小民

十五年定官民隠田罪例该管官能查出隠田者按地多寡分别议叙凡举首他人隠地十顷以上者即以其地与之妄告者罪凡从前隠匿之地限文到八个月自首免罪

十八年令州县日收钱粮流水簿于嵗底同奏销文册赍司磨对其嵗造赤厯册永行停止二十年

谕户部直省清查隠占地亩州县有司或利其陞叙虚报田粮摊派民间致滋苦累亦未可定尔部可檄行直省督抚着严行察覈

二十四年重修赋役全书以赋役全书成于顺治初歴有嵗年户口土田视昔有加其间条目易于混淆命重修之止载切要欵目删去丝杪以下尾数以除吏书飞洒驳查之弊二十六年书成仍以九卿议旧书行之已久新书停其颁发令所司存贮

是年总计天下田土共六百七万八千四百三十

顷一亩有奇【衞所田土归入州县征粮者并载扵内】田赋银二千四百四十四万九千七百二十四两粮四百三十三万一千一百三十一石各有奇草九万八千七百二十一束

直隷各府州计五十四万三千四百三十四顷四十八亩有奇田赋银一百八十二万四千一百九十一两米一万二千二百一十石籽粮四十三石豆七千三百三十八石各有奇

奉天锦州二府计三千一百一十七顷五十亩有奇田赋银九千三百五十二两有奇

江南江苏计六十七万五千一百五十三顷九十九亩有奇田赋银三百六十八万一百九十二两米三十五万九千八百一十石麦三百二十一石豆五千二百三十九石各有奇

安徽计三十五万四千二百七十四顷三十三亩有奇草山荒山在外田赋银一百四十四万一千三百二十五两粮一十六万六千四百二十七石各有奇

山西计四十四万五千二百二十一顷三十六亩有奇田赋银二百三十六万八千八百三十一两粮五万九千七百三十七石各有奇草五千七百八束

山东计九十二万五千二百六十八顷四十亩有奇屋基地在外田赋银二百八十一万八千一十九两麦三万五千五百四十六石米四十七万六百八十八石谷七百三十一石有奇

河南计五十七万二千一百六顷二十亩有奇田赋银二百六十万六千四两有奇

陜西西安计二十九万一千一百四十九顷六亩有奇田赋银一百三十一万五千一十二两粮一十七万九百二十二石草五千九百八十三束各有奇

巩昌计一十万三千八十七顷六十七亩有奇田赋银一十五万三千五百二十两粮四万七千六百一十七石各有奇草三百三十四束

浙江计四十四万八千五百六十五顷七十六亩有奇田赋银二百六十一万八千四百一十六两米一百三十三万七千五百一十二石各有奇又征银买漕米八千二百六十石

江西计四十五万一千六百一十顷七十一亩有奇官湖房屋在外田赋银一百七十四万三千二百四十五两米九十二万五千四百二十三石各有奇

湖广湖北计五十四万二千四百一十八顷一十六亩有奇田赋银九十二万三千二百八十八两米一十三万八千一百九十七石各有奇

湖南计一十三万八千九百二十三顷八十一亩有奇田赋银五十一万七千九十二两米六万五千三百六十六石各有奇

四川计一万七千二百六十一顷一十八亩有奇田赋银三万二千二百一十一两米一千二百一十五石各有奇

福建计一十一万一千九百九十五顷四十八亩有奇田赋银七十六万二千七百六两米一十万四千八百二十九石各有奇

广东计三十万二千三百九十二顷五十五亩有奇田赋银二百二万七千七百九十三两米三万六百四十三石各有奇

广西计七万八千二十四顷五十一亩有奇田赋银二十九万三千六百四两米二十二万一千七百一十八石各有奇

云南计六万四千八百一十七顷六十六亩有奇田赋银九万九千一百八十二两米二十万三千三百六十石各有奇

贵州计九千五百九十七顷一十一亩有奇陆地在外田赋银五万三千五百一十二两粮五万八千五百三十五石荞折米八百五十三石各有奇谷折米九十四石

【臣】等谨按以上据防典所载是年奏销实数以顺治十八年奏销数较之凡增田五十八万四千八百五十三顷六十一亩增赋银二百八十七万三千七百一十八两减粮二百一十四万八千三百三十四石

二十五年令各省不作分数杂项钱粮通归地丁案内奏销

二十六年

谕各省刊刻由单不肖官役指称刻工纸版之费用一派十穷黎不胜其困嗣后直隷由单免其刋刻晋省由单先经该抚题请免刻亦一并停止明年悉免各省刋刻由单惟江苏所属于地丁银内刋造仍听册报如旧

二十七年

谕嗣后民人有出首开垦田亩不必拘定年限俱自出首之年征收钱粮该管官亦免其议处是年以淮安徐州凤阳三处近河地方屯田累民永行停止其现在垦出之田若实系无主给与原垦之人起科若有主给还原主起科又准长沙等六州县开垦新荒田地于起科之年援例开报其本年开报田地起科钱粮减半

二十八年行三聨印票法州县催征钱粮向用二聨印票不肖有司与奸胥通同作弊借名磨对稽察将花户所纳之票强留不给遂有已完作未完多征作少征者今行三聨票之法一存州县一付差役应比一付花户执照嗣后征收钱粮豆米等项均给三聨印票照数填写如州县勒令不许填写及无票付执者许小民告发以监守自盗论二十九年

谕各省绅衿等优免丁银原有定例惟绅衿豪强诡寄滥免以致徭役不均而其间山东为尤甚凡绅衿户下田亩不应差徭遂有将地亩诡寄绅衿户下因而衙役兵丁效尤免差更有绅衿包揽钱粮将地丁银米包收代纳耗羡尽入私槖官民皆累着照欺隠田亩例通限两月绅衿本名下田亩各具并无诡寄甘结将从前诡寄地亩尽行退还业户

又以四川民少而荒地多凡流寓愿垦荒居住者将地亩给为永业

定云南垦荒地纳粮之例云南老荒田地见纳军粮之人承垦者上中二则照民田下则纳过五年再照民田上中二则起科下则照民田下则减半纳过三年再照民田下则起科其非见纳军粮之人悉照民田下则纳过五年粮加十分之五起科至三十二年以滇省明代勲庄田地照老荒田地之例招民开垦免其纳价

清丈芦洲田亩

凡芦洲地亩旧例差委道府等官遍歴清丈以一年造报至是令各该州县于部文到日半年之内尽行查丈造册具题

三十年令直省各州县衞所照赋役全书科则勒石公署门外使民知悉明年以贵州兵燹荒废正当招徕劝垦徐议编审暂停勒石每遇嵗征先期晓谕

三十一年遣官往淮扬等处踏勘民田将应免应升科钱粮确查定议河道总督靳辅言淮扬徐凤卫所州县各有开河筑堤建牐栽柳之处俱系民间纳粮地应蠲免钱粮其黄水涸出及河旁淤成膏腴地豪民占种不纳赋者应查出升科请勅江南督抚就近清查得

防此事若遣地方官踏勘恐借端扰民着遣部院堂官前往会同该督抚确查定议

令民间隠匿田亩限一年内尽行自首至三十四年令各省自首隠匿地亩再寛限一年

三十二年招徕西安等处流民复业每户给牛一头并犁具银共五两谷种银三两雇觅人工银二两布政司照数支给该抚将所招民数册报不论旗民照奉天招民例议叙

三十三年清丈福建沿海地福建沿海界外田地歴年既久界址混淆至是令将福州府之闽长乐连江罗源兴化府之莆田仙逰泉州府之晋江南安惠安同安漳州府之龙溪海澄诏安福安福徳等县及福宁州沿海地概行清丈

三十四年定云南清浪衞业经清丈田地每十亩科粮一石

三十五年严湖南省大户包揽纳粮之禁先是湖南省里甲有大户小户之名凡小户粮赋俱大户收取不令小户自封投柜甚有驱使之如奴隷者令嗣后将小户开出别立里甲造册编定身自纳粮如有包揽抗粮勒索加派等弊该督抚题防治罪

三十八年以湖南幅员遥濶履丈难徧先令民自丈出首官查抽丈如有隠漏治罪明年湖广总督郭琇陛辞奏曰湖南民稀地广民或不能完课遂致逃避者有之清丈之后钱粮似比前差减矣

上问减几何琇奏曰约减十分之二

上曰果于民有益所减虽倍于此亦所不惜若不清丈以荒田着落他人徴收钱粮有累穷黎断不可也三十九年设立征粮滚单凡征粮立滚单每里之中或五户或十户止用一单于纳户名下注明田亩若干该银米若干春应完若干秋应完若干分作十限每限应完银若干给与甲内首名挨次滚催令民遵照部例自封投柜不许里长银匠柜役

称收一限若完二限又依此滚催如有一戸沈单不完不缴察出究处

【臣】等谨按是时征粮之弊上下科派名色不一有合邑通里共摊同出者名曰輭擡有各里各甲轮流独当者名曰硬防豪民奸胥包揽分肥大为民累及滚单之法行简易明白吏胥不得侵渔天下便之

四十一年以山东明藩荒地给民垦种山东有前明废藩基地可垦者三顷四十八亩有奇民人情愿纳价每亩纳银五两自四十二年起科给一印帖守为恒业

四十二年令各省州县征收串票内将漕项地丁数目分别注明毋许混朦征比

四十三年严垦荒隠捏之禁各省垦荒田地如地方官隠匿入已巡抚不行严察止据各州县捏报具题该督即行题参并将不行稽察之司道府一并防处

四十四年酌改江苏经征各官处分时以苏松常镇四府赋税繁重于奏销时不能完全者量为轻减焉

又以湖广省属大半濵江嗣后有修筑隄塍地方官将隄身所压之田及就近取土之地丈明亩数估定价值摊银补偿本主毋致民间偏累其江夏等十八州县上年丈过已坍地亩课银三百六两准其开除

准开垦湖北荒地湖北民人愿垦荒地准其开垦无力者本省文武官捐给牛种开垦俟该抚将垦过地亩之数具题日议叙

四十五年江西九江府丈出滨江芦洲地亩三千七十一顷八十九亩二分有奇皆系新淤泥滩草地定为下则起科

四十六年定闽省垦荒之限以闽省荡平二十余年民人俱已复业其未垦抛荒田地二千六百余顷至今尚未足额令勒限一年照数垦足征粮如再迟延该督抚将地方官一并题防

四十八年以湖南欺隠田地日久未清行令该抚准其展限一年将欺隠田地在限内尽行首报免其治罪如逾限不首者许里民等据实举首将田入官追徴积逋仍治欺隠之罪倘扶同不举并坐以罪

五十一年

谕湖广四川巡抚民人有自湖广往四川种地者各于往囘时造册移送时湖广民人往四川开垦者甚多去时将原籍房产地亩悉行变卖至五年起征之时复囘湖广将原卖房产争告者甚多嗣后湖广人民有往四川种地者该抚查明年貌姓名籍贯造册移送四川察核有自四川复囘湖广者四川巡抚亦照此造册移送湖广互相查对

又

谕嗣后山东民人到口外种地者该抚查明年貌籍贯造册移送由口外囘山东者亦查明造册移送该抚覆阅令清查四川隠漏田赋四川巡抚年羹尧言四川钱粮原额一百六十一万六千六百两零四十九年现征钱粮仅有二十万二千三百两零甫及原额十分之一盖积弊已久官借首粮之名需索民钱以致民间首报无多宜立劝惩之法五年内各州县有增及原额之四五分者准陞不及二分者停陞不及一分者降调无增者革职寻御史段曦言劝惩增赋之法未能无弊川省自明季兵燹之后地广人稀

本朝平定以来虽屡经清查增报而康熙四十九年现征钱粮甫及原额十分之一且以抚臣之近日加意催查增至二万六千余两亦不过增见粮十分之一耳今欲五年内增及原额十分之二及十分之四五是增见粮之三倍四倍也贤能之员必罹不及分数之参处而不肖有司希圗陞进或且抑勒首报滋扰无穷请将川省钱粮隠漏彻底清查而劝惩可以不立祗宜严饬有司实心劝首里民绅士有田无粮隠匿不报者罪如不肖官借此累扰地方通同侵隠以及抑勒情弊该督抚即行参奏从之

五十二年户部议原任偏沅巡抚潘宗洛疏请垦荒展限应行文接任巡抚查明详议

上曰督抚条陈地方事务应据实陈奏潘宗洛奏湖南荒地五百余顷今天下户口甚繁地无弃土湖南安得有如许未垦之地着差户部司官一员会同总督就潘宗洛奏疏内所有州县查勘详明具奏又

谕曰湖广陕西人多地少故百姓俱往四川开垦闻陕西入川之人各自耕种安分营生湖广入川之人每与四川人争讼所以四川人甚怨湖广之人或有将田地开

垦至三年后躱避纳粮而又他往者今四川之荒地开垦甚多果按田起课则四川省一年内可得钱粮三十余万朕意国用已足不事加征且先年人少田多一亩之田其值银不过数钱今因人多价贵一亩之值竟至数两不等即如京师近地民舍市廛日以增多略无空隙今嵗不特田禾大收即芝蔴棉花皆得收获如此丰年而米粟尚贵皆由人多田少故耳朕巡幸时见直隷自范家口以下向年永定河冲决之处今百姓皆筑舍居住斥卤变为膏肥不下数十百顷皆未尝令起税也又江南黄河堤岸至所隔遥隄有二三里者亦有六七十丈者其空地先皆植柳以备河工取用今彼处百姓尽行耕种亦并未令起课昔黄河泛涨时水常灌入遥隄不得耕种自清水畅流以来河底刷深水必长至二丈方能及岸遥隄以内皆成沃壤矣又去年赵申乔条奏黄河近边被冲田亩请查明数目蠲免钱粮不知黄河东岸刷则西岸之田出西岸刷则东岸之田出被冲之田应免钱粮则新出之田不应取钱粮乎朕下此谕防欲使知朕于各省事无不洞悉也今遣官勘騐湖南荒田亦此意耳

五十三年准甘属村堡之中有荒地未种者查出拨于无地之人耕种并动库银买给牛种

五十五年陕西赤金达里等处地方招民捐垦议政大臣等议覆吏部尚书富宁安言巡抚绰奇前往看阅肃州迤北地方可以开垦之处甚多酌量河水灌溉金塔寺地方可种二百石籽种自嘉峪关至西吉木地方可种一百三十石籽种达里图地方可种一千一百余石籽种方城子等处地方可种五百余石籽种查今嵗西吉木达里图布隆吉尔三处耕种共收粮一万四千余石布隆吉尔系沙土之地明年应停其耕种至西吉木达里图及金塔寺等处地方请动正项钱粮派官招民耕种应如所请从之

皇朝文献通考卷二

<史部,政书类,通制之属,皇朝文献通考>

钦定四库全书

皇朝文献通考卷三

田赋考【三】

田赋之制

雍正元年

谕户部国家承平日久生齿殷繁土地所出仅可赡给倘遇荒歉民食维艰将来户口日増何以为业惟开垦一事于百姓最有裨益但向来开垦之弊自州县以至督抚俱需索陋规致垦荒之弊浮于买价百姓畏缩不前往往膏腴荒弃岂不可惜嗣后各省凡有可垦之处聴民相度地宜自垦自报地方官不得勒索胥吏亦不得阻挠至陞科之例水田仍以六年起科旱田以十年起科着为定例其府州县官能劝谕百姓开垦地亩多者准令议叙督抚大吏能督率各属开垦地亩多者亦准议叙务使野无旷土家给人足以副朕富民阜俗之意户部议准山西河南山东等处闲旷之地令各省督抚转饬各州县卫所确查如有未垦荒地有无从前种地之人劝谕开垦有力者令自备牛种无力者官借牛种秋收后还官起科之后官给执照永为世业

又以濒江近海之区定例十年清丈一次恐未至十年有坍涨者令各州县卫所官不时清查坍者即行豁免涨者即行升科毋使胥役借端需索是年又议准各省督抚于州县开征之始令该府遴选贤员与该管官同封银柜或十日二十日别委贤员或佐贰教职当众拆封立即起解如有徇隠该府并委员题防议处

二年

谕直省督抚等朕惟抚养元元之道足用为先自临御以来无刻不廑念民依重农务本业已三令五申矣但我国家休养生息数十年来户口日繁而土田止有此数非率天下农民竭力耕耘兼收倍获欲家室盈寜必不

可得周官所载巡稼之官不一而足又有保介田畯日在田间皆为课农设也今课农虽无专官然自督抚以下孰不兼此任也其各督率有司悉心相劝并不时咨访疾苦有丝毫妨于农业者必为除去仍于每乡中择一二老农之勤劳作苦者优其奬赏以示鼓励如此则农民知劝而惰者可化为勤矣再舍傍田畔以及荒山不可耕种之处度量土宜种植树木桑柘可以饷蚕枣栗可以佐食桕桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊防其令有司督率指画课令种植仍严禁非时之斧斤牛羊之践踏奸徒之盗窃亦为民利不小至孶养牲畜如北方之羊南方之彘牧养如法乳字以时于生计不无裨益总之小民至愚经营衣食非不迫切而于目前自然之利反多忽略所赖亲民之官委曲周详多方劝导庶使踊跃争先人力无遗而地利始尽不惟民生可厚风俗亦可还淳该督抚等官各体朕惓惓爱民之意实心奉行倘视为具文茍且涂饰或反以扰民则尤不可也

又

谕百姓完纳钱粮当令户户到官不许里长甲头巧立名色闻有不肖生员监生倚恃一衿辄包揽同姓钱粮以为己粮秀才自称儒户监生自称宦户每当征收之时迟延拖欠不即输纳该督抚即晓谕粮户除去儒户宦户名目如再有抗顽即行重处

又

谕朕惟四民以士为首农次之工商其下也汉有力田孝悌之科而市井子孙不得仕宦重农抑末之意庶为近古士子读书砥行学成用世国家荣之以爵禄而农民勤劳作苦手胼足胝以供租赋养父母育妻子其敦厐淳朴之行岂惟工贾不逮亦非不肖士人之所能及虽荣宠非其所慕而奬赏要当有加其令州县有司择老农之勤劳俭朴身无过举者嵗举一人给以八品顶带荣身以示鼓励至七年以直省所举老农有冐滥生事者令督抚查明悉行革退另选题补其从前或因贿嘱营求而得者准老农及保送之官员自行出首但革去老农顶带免其治罪

又

谕户部闻州县亏空钱粮有阖属百姓代赔者名曰乐捐其实强派嗣后着禁止

总理王大臣防议山西巡抚诺岷请提解火耗归公一疏议入

谕曰州县火耗原非应有之项但通省公费各官养廉有不得不取给于此者然非可以公言也朕非不愿天下州县丝毫不取于民而其势有所不能且歴来火耗皆在州县而加派横征侵蚀国帑亏空之数不下数百余万原其所由州县征收火耗分送上司各上司日用之资皆取给于州县以致耗羡之外种种馈送名色繁多故州县有所借口而肆其贪婪上司有所瞻徇而不肯防奏此从来之积弊所当剔除者也与其州县存火耗

以养上司何如上司拨火耗以养州县乎尔等奏称火耗分数不可不分别酌定朕思一省之内州县有大小钱粮有多寡地大粮多之州县少加火耗已足养防若行之地小粮少之州县则不能矣火耗不定分数倘地方遇差多事繁之时则酌量可以济用或是年差少事简则耗羡即可减矣又或遇有不肖有司一时加増而遇清廉自好者自可减除矣若酌定分数则将来竟成定额必致有増无减此火耗分数之不可以酌定者也又奏称提解火耗将州县应得之项聴其如数扣存不必解而复拨等语见今州县征收钱粮皆百姓实封投柜其拆封起解时同城官公同騐看耗羡与正项同解分毫不得入己州县皆知重耗无益于己孰肯额外加征乎是提解火耗既给上下养廉之资而且留补亏空有益于国计若将州县应得之数扣存于下势必额外加増私行巧取浮于应得之数累及小民况属之督抚显然有据属之州县难保贪防此州县羡余之不可扣存者也法有因时制宜者如人有疾病因症投药病愈即止今提解火耗原一时权宜之计将来亏空清楚府库充裕有司皆知自好则提解自不必行火耗亦可渐减矣朕于臣下期望甚殷即州县官员亦冀其为臯防稷契自此各加勉励勿侵蚀官帑勿贪剥小民各省火耗自渐轻而至于尽革此朕之愿也各省能行者聴其举行不行者亦不必强自山西提解火耗之后各直省次第举行以给官吏养廉及他公用钱粮少者或以税课盈余佐之由是有司不得滥取于民而公用亦无匮乏行之数年上下交以为便

【臣】等谨按钱粮出于田亩之中火耗加于钱粮之外火耗之名自明以来始有之葢由本色变而折银其取之于民也多寡不一其解之于部也成色有定此销镕之际不无折耗而州县催征之时不得不稍取盈以补其折耗之数亦犹粮米之有耗米也迨行之既久州县重敛于小民上司苛索于州县火耗之増日甚一日因循瞻徇视为应得之物一遇公事加派私征皆取之民间又不止于重耗而已此其故皆由于有司无养防之资而闾阎滋科派之累也自提解火耗之法行有司之养防于此酌拨地方之公用于此动支百姓永无借名苛派之累而官吏得有洁己奉公之实所加于民者无多所益于民者甚大所谓上不误公下不病民达权通变至公至善之计也