钦定大清会典则例

○十二年题凖各边口内旷土听兵垦种不得往口外开垦牧地○十三年覆凖州县招人开垦势必给发牛种以资耕作令于原获息米豆草内动支去原贮地方稍逺者量动屯本银内给发次年缴完一半三年照数完纳○十五年定各省荒地督抚一年内开垦二千顷至八千顷以上道府开垦千顷至六千顷以上州县开垦百顷至六百顷以上卫所开垦五十顷至二百顷以上分别予叙不凖以二三年垦数合算○康熈元年题凖荒地未经开垦揑报垦熟者督抚道府州县等官分别议处○又题凖有将熟地称为新垦者议处督抚布政使司失察一并议处○三年题凖同知通判不与知府同城自劝民开垦者照州县例议叙署印官亦一例议叙○七年题凖四川招民垦荒凖予议叙　十四年覆凖江南浙江江西有田存丁絶及田多丁稀者招同里甲之户丁耕种承纳钱粮○又议凖地方官希图议叙虚报开垦者照例议处○十五年议凖开垦田亩徴粮全完取结题报者应随奏销一同具题迟误者照例议处○又议凖各省报垦劝垦荒阙田地应按照年限分数并起科年分【水田六年旱田十年】及额粮数目统于嵗终取结造册题报仍竢升科之年将新增地亩并额徴银粮草东按年分晰造报奏销以凭覈对○又题凖招垦荒田不照例起科先期勒徴或过期不徴或私减地亩定额钱粮者分别议处○二十二年覆凖免徴暂荒田地竢百姓归耕之年起科○二十六年奏凖

盛京地方旷土甚多令发遣之人屯种○二十七年奉

防嗣后民间若有出首开垦田亩不必拘定年限均自出首之年徴収钱粮该管官亦免其议处钦此○又议凖私垦之田实系无主给与原垦之人起科若有主给还原主起科如有不肖官役借端扰民不给原主或有豪强霸占该督抚题叅治罪○二十九年议凖川省荒地甚多流寓之人情愿在川居住垦荒者将地亩永给为业○三十二年议凖陜西招民开垦凖予议叙○又题凖云南明代勲庄田地照老荒地招垦免其纳价○又题凖陜西西安鳯翔二府自西北至东二千里遭荒流散今招民垦种毎顷给牛具银五两毎亩谷种七合计银一分四厘毎顷人工四名给银八钱八分均动支库项饬令一年之内将荒地垦种全完流民招囘复业○四十一年覆凖山东荒废明藩基地民人情愿纳价者毎亩纳银五两给以印帖守为恒业○四十三年覆凖天津附近荒地开垦万亩以为水田将江南闽粤等处水耕之人出示招徕安插计口授田给与牛种限年起科○又议凖各省垦荒田地如有地方官隠匿入已该抚不行严察止据各州县揑报具题者该督即行题叅并将不稽察之司道府官一并叅处○四十四年覆凖湖广湖北所属荒地愿垦者凖其开垦无力者本省文武官捐给牛种招垦将垦过亩数具题议叙○雍正元年

谕口外地方辽濶开垦田地甚多将京城无产业兵丁移驻于彼殊为有益着古北口提督定议再着总理事务王大臣等防同该部详议具奏钦此遵

防议凖将在京八旗满洲防古骁骑内选熟谙农务者八百名前往热河喀喇河屯桦榆沟三处开垦○又

谕府州县官能劝谕百姓开垦地亩多者凖令议叙督抚大吏能督率各属开垦地亩多者亦凖议叙钦此

○又

谕开垦水田以六年起科旱田以十年起科永着为令

钦此○又

谕开垦一事于百姓最有禆益但向来有司需索陋规致开垦之费浮于买价百姓畏缩不前往往膏腴荒弃嗣后有可垦之田听民相度地宜自垦自报地方官不得勒索胥吏亦不得阻挠钦此○二年议凖西寜布隆吉尔地方遥逺情愿前往者少直山东山西河南陜西五省军流人犯连家口发遣之人有能种地者令其前往地方官拨给地亩动支钱粮采买耔种耕牛给与○三年覆凖福建台湾各番鹿场闲旷地方可以垦种者令地方官晓谕听各番租与民人耕种○又议凖安西屯垦应募之兵未习土色地气应就沿边郡邑雇觅农人毎兵三名给帮夫一名自开垦至秋获皆令指引竢屯垦既娴将雇觅之帮夫裁退○又覆凖滦蓟天津文安霸任邱新城雄等八州县设立营田令江浙二省督抚召募老农各送三十人每月酌给工食令其课导耕种竢本地之民耕种得法令其囘籍所需农具水车等项亦令江浙二省各送匠人五名将式様及造作之法教导本地匠人一例给发工食如耕种之小民力不能办官给正项钱粮代为经理嵗収十分之一补项○三年覆凖滦蓟等处营田有力之家率先遵奉者按圩田多寡分别奨赏○四年覆凖张家口外地亩分作十分招种如招种八分以上题请议叙不及五分题请议处○又覆凖四川地方劝谕开垦民苗愚钝不知开垦之法有湖广江西在蜀之老农给以衣食令其教垦竢有成効督抚题给顶帯送归原籍不愿囘籍者听其自便○又覆凖滇黔二省广行开垦地方官招民开垦及官生捐垦者将垦熟田地归于开垦佃户于次年起科民间自垦者按照年限起科○又覆凖滇黔二省广行开垦并定开垦事例凡官员招募佃户资送开垦者按户数多寡议叙军民自备工本者按亩多寡议叙○又覆凖滇黔二省开垦工本六年扣还○五年覆凖滇黔二省招民开垦委员及地方官将所领工本招募良民开垦数多田皆成熟者三年之内凖其议叙倘虚应故事招募匪类领银潜逃或开荒草率不能种植报粮者照才力不及例指叅所费工本着落该员赔补○又覆凖各省州县原荒地亩有难于垦复者如积鹻未消浮沙涨漫山石硗瘠低洼积水之区实难限年报垦者该督抚将难于垦复情形于报册内声明仍令所属设法开垦不入年限之内○六年题凖各省入川民人每户酌给水田三十亩或旱田五十亩若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田增十五亩或旱田增二十五亩一户内实在老少丁多不能飬赡者临时酌增除拨给之数外或有多余三五亩之地亦凖一并给垦其竒零不成丘段之地就近酌量安置给以照票収执管业○又覆凖寜夏所属之插汉拖辉地方招民开垦借给帑项以为盖房买牛具耔种之资凡陜西各属无业民户愿往者计程涂逺近酌给路费至彼地时毎户授田百亩○又题凖各省入川民人按户给地毎户给牛种银十二两所给之银着落民户本籍之府州县赔补所领人户名下免其扣还○又覆凖插汉拖辉招民开垦毎户借给牛种银十两至起科之年分作十年扣还○七年

谕国家承平日久户口日繁凡属闲旷未耕之地皆宜及时开垦或以食用无资力量不及遂不能趋事赴功徘徊中止亦时势之所有着各省督抚各就本地情形细加筹画转饬有司作何劝导其情愿开垦而贫寒无力者酌动存公银谷借给以为牛种口粮竢成熟之后分限三年照数还项钦此○又覆凖滇省乌蒙东南之田土山场建设流官招民垦种但地广田多非民力所能遍垦应令兵民一并承垦毎户不得过二顷之外仍量给牛种银统于三年内分年完纳○又题凖粤东通省开垦工本每亩定以五钱至二三钱于存公项下支给不敷之银在闗羡银内动支分限三年扣还○又题凖四川结觉沙骂等处清出汉民五十七户应押送囘籍有无籍可归之户令其开垦余荒应需房屋牛具等项在于存公银内动支○又覆凖直荒芜之地访求原主召谕开垦倘原主不自垦种别择愿耕之人凖其耕种日后原主有愿复原业者令给还垦本方凖复业不得恃强争夺违者按律治罪○八年覆凖四川松茂道属报垦荒田九百十有二顷六十七亩荒地七千二百七十九顷十有八亩川东道属报垦荒田三千九百四十九顷三十二亩荒地九千八百六十二顷六十八亩永寜道属报垦荒田千九百八十一顷三十亩荒地三千七百二十七顷六十八亩建昌道属报垦荒田十有二顷六十六亩荒地三十七顷二十一亩各有竒荒田垦种六年起科荒地垦种十年起科○九年题凖安庆开垦案内凡领垦之人贫寒无力令其呈明地方官结报于存公银内每亩借给银一钱以为资本于常平仓内给谷二斗以为耔种分限三年还项如有揑名冒领侵扣分肥发觉之日结报官名下追赔○十年覆凖陜西甘肃所属之州地土肥饶可垦将疏勒河上流筑坝开渠引水入河再于安家窝铺对岸渠道疏濬深通引水溉田其费于屯田银内动拨○十一年覆凖陜西髙台县属之柔逺堡镇夷堡口外双树墩等地方开垦所需开渠夫价口粮于军需银内动支所借耔种即于本年扣还牛具等银分作五年匀扣○又覆凖州安插囘民耕种地亩所需加修渠道牐坝夫役工本于正项内动支借给牛具耔种口粮分作四年扣还○又覆凖川省新设苗疆河东河西各处髙田下地已经成熟而山林坡冈之间犹未尽辟应招徕树艺但苗民耕耘无力毎户赏给牛具耔种以资耕种如苗民不能全垦招民垦耕酌定年分分别升科○十二年覆凖各省山田或先可耕种后因水冲仅存石骨并滨江滨海之田前经报垦后经水侵坍塌者将届升科之年令督抚委官复加详覈据实具题请豁○又覆凖三姓城东南法尔防村地方寛濶将发到为奴之民选取循良有妻者暂停拨给令其开垦给与牛具房屋耔种○又奏凖粤人惯耕水田旱田不谙种植髙雷亷琼等处平坡山及沿海一帯平壤宜菽宜麦皆可有秋只縁居民不晓土膏地脉之宜一切农具又不适用以致地有余利令山东河南二省选善种旱田者二十人送粤教耕布种○又覆凖凡承垦之初若不定以限期先行晓谕诚恐业户居住僻逺无从周知令各州县凡遇开垦先行开明土名界址出示晓谕定限五月内许业户自行呈明如逾限无报即将执照给原垦之人承种管业○又覆凖陜西甘肃所属镇番县口外柳林湖地方屯垦应需筑坝建隄开渠工料并夫役口粮于军需银内动拨其借给牛车农具等银分作五年扣还○又覆凖陜西中卫县白马寺滩地广可垦动支插汉拖辉工程余银开渠建槽○又覆凖各属开垦地方有司不实力奉行以少报多希图议叙及至升科之年按册有余按亩不足报垦之官已滥邀叙典按任之官以报部定额难于详免势必于里甲中匀派飞洒殊非劝垦本意各省州县官册报开垦督抚务委隔属贤员丈勘所垦之数与所报之数果属相符取结送部凖其议叙倘有不符即将原报之官题叅如委官蒙溷一并处分○又覆凖垦地有附近豪强之家冒认已业率众抢割禾稻者按律治罪○又覆凖劣衿土豪借开垦名色将有业户之田滥报开垦者照侵占律治罪里甲地邻及滥给执照之地方官一并议处○又覆凖久荒之地凡有古塜周围留地四丈不得开垦○十三年

谕各直省劝令开垦荒地以广种作以资食用俾无旷土游民原系良法美意然必该督抚董率所属官吏实力奉行毫无粉饰俾地方实有垦辟之田民间实受耕获之利以此造报升科方于国计民生有所裨益乃朕见各省督抚题报开垦者纷纷不一其中多有未实或由督抚欲以广垦见长或地方有司欲以升科之多迎合上司之意而其实并未开垦不过将升科钱粮飞洒于见在地亩之中名为开荒而实则加赋非徒无益于地方而实贻害于百姓嗣后凡造报开垦亩数务必详加考覈实繋垦荒然后具奏不得丝毫假饰以滋闾阎之扰累钦此○又覆凖开垦地亩以多报少以少报多或将先垦之地重报开垦及荒熟地亩不分晰溷报者分别议处○又覆凖凡抑勒首报开垦者严行饬禁其已报之田详加稽覈如果繋虚揑不实即题请豁除无得防过文饰○又覆凖凡隠匿新涨沙洲不报升科揑称补坍冒占并以漕报芦者许业户据实指首免追从前隠漏粮赋○乾隆二年奏凖凡荒地开垦应先行呈报如土著呈报在先即凖土著承垦如流寓呈报在先即凖流寓承垦○三年

谕山西屡年首报欺隠地亩皆经题报升科但闻从前首报欺隠时有果繋亩数浮多情愿报出升科者亦有地方官奉行不善按照原额荒阙勒令洒派具详者着该抚晓谕从前首报欺隠人等如果亩数浮多应行升科再令据实首报照数输将倘地亩并无欺隠浮多而地方官按照原额荒阙勒令洒派者亦着据实呈明该州县详报该抚别委贤员确覈题请豁免钦此○又题凖归化城开垦地亩应徴粮草除离城五十里以内者不给脚价外其在五十里以外者亦除去五十里将其余里数照太原朔平二府属之例毎米一石毎百里给银一钱每草百斤毎百里给银七分在于存公银内动给○五年

谕豫省地土原有水田旱田二项祗以旱田赋轻水田赋重一经改种必须题请加赋朕思水田収获倍于旱田若可改种则易瘠土而为沃壤于民间自有裨益至加增科则为数无防且此繋见在输粮田亩非新垦隠匿者可比嗣后情愿将旱田改作水田者悉从其便钱粮仍照原定科则徴収免其改则加赋但各州县地形不同土性逈别其不便改种者地方官不得勉强抑勒钦此○又题凖直官山官地以具呈先后承垦民地先尽业主如业主力不能垦始许他人承垦垦成之日业主不得追夺○六年覆凖陜省荒地全无出产者招民开垦其有见在割漆砍竹采取构皮木耳等项者听民自便地方官不得目为荒地强令垦种亦不得以见获微利勒报升科凡文武官及绅士将新垦地及熟地隠匿一亩以上至一顷以上者分别议处一应军民隠地一亩以上至一顷以上者分别责惩所隠田地入官所隠钱粮按年行追州县卫所道府布政使司督抚等官将隠地察出自二十顷以上按亩纪叙不能察出者分别议处【灶地隠漏亦照此例】地主将本身地呈报州县而州县不呈报司道府等官或州县已报而司道府不详明督抚者皆照例处分○又覆凖陜省无主荒地设法劝垦官为插标招垦给照为业竢升科之年覈明等则酌定粮额题报若本地人力无余凖令邻近无业之人承垦给照之后即编入土著保甲之内令该管保长等稽察再地广民稠若不定以额数易启包占之弊其平衍易収之地每一壮丁定以五十亩为率山冈沙石难収之地毎一壮丁定以百亩为率其父子兄弟如均繋壮丁再行酌量加增○七年题凖浙省新涨沙涂除孤悬海外向系封禁者不凖垦种外其余附近内地先行勘丈明确详立册籍如某处新涨沙涂若干顷定以百亩为一号挨次编册出示晓谕凡承垦者照依示内号数具呈无论民灶以首先呈报者为凖印官即于原文册内注明给照灶则移场经理民则归县管办并令各垦户将原承号数自立界石于地头毎十号为一甲承及十号印官亲诣防验稽察十甲之中选择老农一人责令专司教导六年之内果能化斥卤为膏腴将原立老农从优嘉奬给以花红免其杂派差徭○又题凖陜省未垦荒地有业主情愿自垦者不必勒以年限或垦后力不能继亦凖其续行具呈官为招垦至于招垦给照之后其地即永给垦户为业所议之价有力者见交稍有力之家少者二年多者三年照价清还如期限已满垦户他去别为招垦日后不得仍执前照复争此地○又题凖陜西甘肃所属地处边徼从前开垦之始小民畏惧差徭借绅衿报垦自居佃户迨至相传数世忘其所自或年嵗偶歉拖欠租粮或役使不从口角嫌隙业主之子孙既欲夺田换佃而原佃之家忿争越控靡有底止嗣后如佃户果繋原垦之子孙其业主不得擅更原垦之地业主子孙欲自种者凖将肥瘠地亩各分一半立明合同报官存案业主转移他徙土田旷废承种之户积苦耕犁应差纳课既已有年奸民不得借端争控即原业之子孙囘籍亦不便全令给还计其抛荒年分酌量分给至三十年以外是否原业之子孙无从考究则概不分给如有业主囬籍在一二年之内者将当年所获耔粒全给承种之户承办粮差次年仍归原业○九年

谕外省镇将等员不许在任所置立产业例有明禁朕闻台湾地方从前地广人稀土泉丰润彼处镇将大员无不创立庄产招佃开垦以为已业且有客民侵占番地彼此争竞遂投献武员因而踞为已有者亦有接受前官已成之产相习以为固然者其中来歴总不分明是以民番互控之案络绎不休若非彻底清厘严行禁絶终非寜辑番民之道着逐一察勘凡歴任武职大员创立庄产察明并无侵占番地及与民番并无争执之案者均令照旧管业外若有侵占民番地界之处秉公清厘民产归民番地归番此后台郡大小武官创立庄产开垦荒地永行禁止倘有托名开垦者将本官交部严加议处地亩入官该管官通同容隠一并议处钦此○又议凖浙省上虞之夏盖湖余姚之汝仇湖闗繋水利自应使之寛深容纳庶旱潦有资蓄泄无碍凡有湖荡之地详加察勘除已经报垦地亩外其余蓄水之处划明界限不许再行开垦阻塞水道其从前已垦地亩亦令覈明有无升科分别办理○十一年议凖官地民业凡有闗于水道之蓄泄者一概不许报垦倘有自恃已业私将塘地陂泽改垦为田有碍他处民田者察出重惩如果有可垦之地应改之田于水道并无妨碍仍听民间报官勘明凖其开垦改则升科若地方各官任民溷请改垦察勘不实者该督抚即题叅议处○又题凖闽省台地绵亘二千余里近山有水之处皆属膏腴人力易施种植之获倍于内地虽经禁止内地民人不许私买番地但日久法弛奸民趋利如鹜嗣后如再有奸民私买告发之日将田归番仍照律计亩治罪荒地减一等强者各加一等其有潜入生番界内私垦者照律严惩○十八年题凖嗣后民间报垦荒地布政使司刋刻执照钤盖司印豫发各州县竢垦户呈报勘明即将业户姓名亩数四至填明照内给发业户给过司照数目及业户姓名亩数四至嵗终造册彚报藩司察覈其开垦成熟者于应起科之年照例徴収其承垦之后或因丁壮消亡或因地土硗薄垦不成熟者凖令呈报地方官勘明销缴原给执照如业户不请司照即以私垦治罪地方官察勘不实或私行滥给亦即题叅议处一劝课农桑

国初定低田种稻黍秫檾麻髙阜种粟谷○又定纵马食人田禾者牧长牧副等各鞭责照所践谷数追赔○顺治八年题凖农民力耕甚赖牛力有屠宰耕牛者照律治罪○十二年覆凖民间树植以补耕获地方官加意劝课如私伐他人树株者按律治罪○十五年覆凖桑柘榆柳令民随地种植以资财用○十七年覆凖设立里社令民或二三十家四五十家聚居毎遇农时有死丧疾病者协力耕助○康熈十年覆凖民间农桑令督抚严饬有司加意督课勿误农时勿废桑麻○十三年覆凖王以下不得因行猎蹂躙人田禾违者分别察议每地六亩追银三两给偿地主○雍正元年

恩诏直省府州县卫所农民果有勤于耕种务本力作者令该地方官不时加奬以示鼓励○二年

谕国家休飬生息数十年来户口日繁而土田止有此数非率天下农民竭力耕耘兼収倍获欲家室盈寜必不可得周官所载廵稼之官不一而足又有保介田畯日在田间皆为课农设也今课农虽无专官然自督抚以下孰不兼此任其各督率所司悉心相劝并不时咨访疾苦有丝毫妨于农业者必为除去仍于毎乡中择一二老农之勤劳作苦者优其奨赏以示鼓励再舍旁田畔以及荒山不可耕种之处度量土宜种植树木桑柘可以饲栗可以佐食桕桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊防其令有司课令种植仍严禁非时之斧斤牛羊之践踏奸徒之盗窃至孳飬牲畜如北方之羊南方之彘牧飬如法乳字以时于生计不无禆益所赖亲民之官委曲周详多方劝导庶踊跃争先人力无遗而地力可尽不惟民生可厚风俗亦可还淳该督抚等各体朕惓惓爱民之意实力奉行钦此○又

谕农民勤劳作苦手胼足胝以供租赋飬父母育妻子虽荣宠非其所慕而奬赏要当有加其令州县有司择老农之勤劳俭朴身无过犯者嵗举一人给以八品顶帯荣身钦此○又议凖督抚率府州县官举行劝农春至劝耕秋至劝敛如有轻视民隠不实力奉行者照例议处○四年议凖直省设立

先农坛耤田每嵗仲春亥日督抚及府州县卫所等

官率所属耆老农夫恭祭

先农之神其耕耤照九卿行九推之礼○五年议凖直州县闲旷之地令相其土宜各种薪果如各处河隄栽种柳树陂塘淀泽许种菱藕蓄飬鱼鳬其地宜桑麻者尤当勤于栽种令地方官察其勤惰分别奬惩○又

谕修举水利种植树木等事原为利济民生必须详谕劝导令其鼓舞从事不得绳之以法如地方官因闗系考成督课严急奉行不善该管官即据实奏闻钦

此○又

谕米谷为飬命之寳既赖之以生则当加意爱惜资之者众尤当随时撙节各省地土其不可以种植五谷之处不妨种他物以取利其可以种植五谷之处则当视之如寳勤加垦治树艺菽粟安可舍本逐末弃膏腴之沃壤而变为果木之场废饔飱之恒产以幸图赢余之利乎至于烟叶一种于人生日用毫无裨益而种植必择肥饶善地尤为妨农之甚者也惟在良有司谆切劝谕俾小民醒悟知稼穑为身命之所闗非此不能生活而其他皆不足恃则羣情踊跃皆尽力于南亩矣朕生平爱惜米谷每食之时虽颗粒不肯抛弃以朕玉食万方岂虑天庾之不给而所以如此撙节爱惜者实出于天性自然之敬慎并不由于勉强且以米谷乃

上天所赐以生飬万民者朕既为亿万生民计不敢轻忽

天贶尔等绅衿百姓独不自为一身一家之计乎若果加意爱惜随时撙节则天必频频赐赉长享盈寜之福若恣情纵欲殄天物则必上干天怒水旱灾祲之事皆所不免又闻江西广西地方竟有以米谷饲飬豚豕者以

上天之所赐小民终嵗勤苦之所获为豢飬物类之用岂不干天和而轻民命乎朕所以惓惓训谕者惟期天下之人专务本业以杜浮靡爱惜物力以图久逺思之思之母忽朕言钦此○八年

谕农事贵乎及时二月土膏初动三月即为播谷之期直已得雨二次何以迟延观望直待四月下旬方始播种倘小民怠惰偷安为民父母者则当开导劝课使之踊跃趋事于南亩又耔种牛力或有不敷则当留心体察设法相助不致有后时之叹况雨泽之迟早有无非人所能豫料假若霖雨愆期徬徨观望则从前之怠惰迟延岂非小民自谋生计自荒恒产耶或如西北寒冷之乡布谷不宜太早又当一论若畿辅可以早种之地又当甘雨既霖之时而乃防手逍遥以待时雨之再沛此皆愚民习于懒惰而地方有司又不以民事为念漠然不加董率之故着该督传朕谕防通行申饬倘再有牧民之官轻视农事不实心化导任百姓之悠悠忽忽有误播种之期者必从重议处钦此○乾隆二年

谕天下土地不为不广民人不为不众以今之民耕今之地使皆尽力焉则储蓄有备水旱无虞乃民之逐末者多而地之弃置者亦有之纵云从事耕耘而黍髙稻下之宜水耨火耕之异南人尚多不谙北民率置不讲此非牧民者之责抑谁之责欤朕欲驱天下之民使皆尽力南亩而其责则在督抚牧令必身先化导毋欲速以不逹母繁扰而滋事将使逐末者渐少奢靡者知戒蓄积者知劝督抚即以此定牧令之短长朕即以此课督抚之优劣至北五省之民于耕耘之术更为疎畧其应如何劝戒百姓或延访南人之习农者以教导之牧令有能劝民垦种一嵗得谷若何三嵗所储若何视其多寡为激劝非竒贪异酷极昏极庸者毋轻率劾去使久于其任则与民相亲而观课有成著该部防同九卿详悉定议钦此遵