皇朝经世文三编

才艺出众者准由出使大臣咨送总理衙门考验得失奏请破格　赏给举人量能授职有愿赴闱者仍准其一体会试当无不感激思奋是说也本于冯林一宫允徐孙麒星使宜参酌行之

一曰交涉令之办理洋务者内有总理衙门外有南北洋大臣其在通商各口又有海关道员凡华洋人有因钱债贸易屋房各交涉情事尚不能与领事官按约核办所最难者莫如教务即在通商之处尚多掣肘矧在内地或因购地建堂致生衅隙或因劝民入教顿启猜疑以致辱教士拆教堂之案层出见内地各州县岂能尽由洋务中来势必谋之幕宾此中人平时所习亦仅在刑名钱谷其于一切条约公法从未经见一遇民教不和之案办理茫然往往以小事酿成巨端若此者皆不知洋务之故也宜由各直省督抚将和约公法诸书刊发各州县俾身为幕宾者于读书读律而外兼习其事上年李傅相刊有通商约章成案汇编一书尤为洋务之圭臬果使入幕者咸从而习之未始非政治之一助也

一曰使臣中国既与泰西各邦立约通商不能无使臣以联两国之好今则英法俄共一公使美秘日共一公使德一公使日本一公使各带参赞翻译及随员十数人分拨外洋各埠为理事官其制与各国公使之驻中国者无异法至善也说者谓俄为强邻宜设专使当此星轺四出正需材孔亟之时前经总理衙门奏设储材一馆择翰林院编检庶吉士并五品以下官入馆以备使臣之选无如京中鄙薄洋务者众自设馆后入者寥寥近年如许竹篔崔惠人两星使何尝非词林中人至若汪芝房太史本为同文馆学生今已翔步木天出为参赞贯习中西之学人争羡之风气已开若复位章程如翰院部曹中有留心时务者奏派入馆使之专致力于泰西诸史就今之已译者而博览之遇有交涉事件即令其随同总理衙门之王大臣学习俾[资] (责)历练皇华之选当不乏其人矣

一曰统将方令水陆战守处处紧要陆军则炮台若林立矣水军则战舰如云屯矣欲治兵必先择将湘淮夙称劲旅陆军不乏专阃之材水军当创办之初求如丁吴两军门者诚不多觏为今计北洋海军既已成行南洋师船亦将编列宜令其分队周历海口遍游地球藉壮声威俾资简练中国之地何处可守外洋之地何处可攻习风涛辨岛屿绘为图册使军中上下无不周知地势既明敌情亦审运用之妙存于一心一旦有事兵戎斯为将者乃克操出奇制胜之策且有谓求百偏裨易求一将才难安知今日之偏裨非即他日之将才也干城之寄或于是乎得之

一曰榷政海禁已开沿江沿海各省无不设立口岸凡船舶之进出货物之稽征始则洋商居多不得不藉西人经理是以中国特延西人赫德为总税务司各海关分设税务司及副税务司各员税务司准给三品衔副税务司准给四品衔帮同监督办理海关税务司事宜次则帮办自头二等至四等每等皆分正副薪水亦有轩轾又有所谓一手者亦用西人充之所用之华人其熟习英(英)国语言文字者为通事经办汉文案牍者为书启征收税饷者为书办各司其事井井有条惟是中国设关垂四十年华人中岂无熟悉约章精通税则如洋人者税司无论已何各关之帮办从未有一华人或谓华人易于营私恐多弊窦不知一关之内华洋共处非若卡员局委可以独行何至有罔利之举今宜令总税务司明定简明章程嗣后税务司以下如各关之帮办本无官职准以华洋人并用或即于在关之华人中无拘通事与书启书办择尤充补不得升用税司熟手可资庶不至专恃借材于外洋矣

一曰商务泰西各邦工商并重特设专部经理其事故利权独揽中国虽无商部之设南北洋两大臣均有通商兼衔宜由两大臣饬令各省海关道于年终时会同税务司将此一年内贸易情事详加考核凡税银之盈绌商货之盛衰反复推求务得其要如有商情不便者许其陈诉据实转请两大臣设法保护开其利源有谓商务之兴半由工艺宜悬一格仿照西例凡能以新法制物有益于用者给以执照限以年数准其独制期满之后他人始得仿造艺精而商贾盛亦培材之一道也

记江西康女士

梁启超

中国女学之废久矣海内之女二万万求其解文义娴雕虫能为花草风月之言者则已如凤毛如麟角若稍读古书能著述若近今之梁端氏王照圆氏其人者则普天率土几绝也今夫彼二子之所能者则乌得为问学矣乎而其寥绝也若此记曰人不学不知道群二万万不知道之人则乌可以为国矣梁启超持此论以忧天下邹凌瀚曰请言康女士女士名爱德江西九江人幼而丧父母伶仃无以自养昊格矩者美国学士有宦籍者之女公子也游历东方过九江见之爱其慧怜其穷[挈] (絜)而西行时女士纔九龄耳既至美入小学中学遂通数国言语文字天文地志算法声光化电绘画织作音乐诸学靡所不窥靡所不习最后乃入墨尔斯根省之大学以发念救众生疾苦因缘故于是专门医学以名其家尝中岁有课月有试试而裒然为举首者数数矣西例效中学生卒业将出学则群其校之教习若他校之教习与其地之有司若他国旅其地之客官等而集于校而授成学者以执据其得此者荣幸视中国之及第或复过墨尔斯根者美国之大都会也大学中之学生以千计殊域异种负笈而来者盖十余国焉某岁月日将出学官师集校中学生领执据而旋进退者以百计次及女士则昂然翛然服中国之服矩步拾级冉冉趋而上实与湖北之石女士俱石者黄梅人与康同学相伯仲者也西人本侮中国甚谓与土番若于是二子者进结束翘然异于众所领执据又为头等彼中所最重也彼校教习若他校之教习其地之有司若他[国]之有司睹此异则皆肃然而起违位而鞠躬焉以为礼门内外十余国之学徒以千计观者如堵墙则皆拍手赞叹六种震动既毕事总教习昌言于众曰无谓支那人不足言彼支那人之所能殆非我所能也若此女士者与吾美之女作比例愧无地矣女士之适美国实母昊格矩至是至卒学从其母复归于中国盖行年仅二十有五云邹君友昊格矩因心识女士女士无他志念惟以中国之积弱引为深耻自发大心为二万万人请命思提挈而转圜之梁启超曰海内丈夫亦二万万其有志于是者盖亦希矣矧乃女子梁启超又曰吾虽未识康女士度其才力智慧必无以悬绝于常人使其不丧父母不伶仃无以自养不遇昊格矩不适美国不入墨尔斯根大学则至今必蚩蚩然块块然戢戢然与常女无以异乌知有学乌知有天下呜呼海内二万万女子皆此类矣

卷二十一　治体九广论

局外旁观论

赫德

一矮人立于长人肩上所见必远于长人庐山真面目惟在山水外者得见其全旁观敢抒所见亦然或效一得之愚一论事必察真实始能扼要以虚为实所论浮夸以实为虚所论无确事情之与日变通劝行之道贵因乎时惟望当局者采听焉一立论贵乎实所论中华自有纪载以来历数千年莫古于中国而自四海各国观之莫弱于中国事之真也自古不通于外国近数十年各国渐渐与中国往来若欲闭关拒绝原所不易情之变也不此之计而所谓立言施行者果何所主哉一论中华情事者一曰内情一曰外情也今日之外情系由前日之内情所致而日亦内情亦必有外情所变一内情局外难言旁听者只可转传如律例本极允当而用法多属因循制度本极精详而日久尽为虚器外省臣工不能久于其任以致尽职者少营私者多寄耳目于非人而举动未当供贪婪于戚友而民怨弗闻在京大小臣工名望公正者苦于管辖甚多分内职分反无讲求之暇部员任胥吏操权以费之有无定准驳使外官清廉者必被驳饬如是而欲民生安业岂可得耶各省筹划款项通踰万万而兵丁欠饷竟至累月经年兵勇之数称千百万按名排点实属老弱愚蠢充数而已平日挑抬营生未经训练一旦令其战阵实驱市人而使以刀矛为耒耜驻防人等平时拉弓举石只讲架式股肱怠惰只得养鸟消遣贼至未决一死战而全家自尽请矣对敌之时贼退始皆前进贼如不退兵必先退带兵官且以胜仗具报矣乃杀一二平民或由贼去而遇未剃发之村农且以斩馘发逆无算入告邀功矣通经原为致用而今之士人书籍非不熟读诗文非不精通使之出仕而于人所应晓之事问之辄不能答一旦身居民上安能剔弊厘奸定制为上下所遵守如居官者回避本省一条系为防弊而设然人品岂无正直原籍情形既熟言语皆通名望所孚乃格于成例而使官别省俸满即行升调于地方公事未及深究胥吏反得久踞衙署以售其奸年满更换之说尽属虚语此例所欲禁弊即由此例而生禁止邪教原为崇正乃各省以神灵显佑奏请匾额者屡屡各省拨款迭催而民言剥皮及至大小所需饬令捐备例不准销是令舞弊也法本善而反恶种种非是以致万国之内最驯顺之百姓竟致处处不服变乱吁事不以实而徒饰虚文可乎一旁观者论内情文武各事之行尽属子虚执法者惟利是视理财者自便身家在上者即有所见亦如无见远情不能上达上令不能远行以上各情局外常情中国以此懦弱不振若有窥伺之意即内与外往来者连闻其说难保无藐上不服作乱之害所言今日之外情由昔日之内情所致何也中国土产本为外国所缺外国各货内地可销由此有通商之举其势日密居官者初视洋人以夷待之如狗人来日多身物无可倚恃必须定章方有可凭是以道光年间始动干戈嗣有条约均以日后必要为善惟条约所允地方当有违背令洋人怀疑上司不知所致而上宪不悟无奈复动干戈得有随时赴京明文方息迨后因可赴京以为更妥乃大臣初次北上仍以夷相待违约阻止复致兴兵在京换约派常驻之大臣致有庚申年之事似此文字皆由智浅而欲轻人力弱而欲服人现在某事当行某事不当行已有条约可凭一经背约即有问故之患所言外患由内召此也兹实贸贸而行必启外多进一步之一外情系内情所致而外情何也

前数十年中国与外国并无往来亦无所谓章程且中国或不知外洋有如许国现在议定条约有十国之多驻京有外国所派大臣新设有衙门专办各国事务且数年前几次有事可见外国所请以力可得通商条约非中国本意系由外国而定外国定约系因保全往来之故各国往来之故不同为通商有三大国而定约之要又有三曰边界曰传教曰贸易而其国为俄法英也至边界一节俄国与中国有万里之相连画界办交涉事件非有定章不可是以俄国来往较列国为最早现在定约边界已与昔年不同至传教一节奉天主教及耶稣教者以此为正以别教为邪传教者皆谓尽此之本分而便益于彼传耶稣教者非[止](立)一国之人且小有不同皆系民间捐资令往各处传教以为善举与国家无涉传天主教者不同各国之人皆有然教内有教皇统辖各处传教之人与各国君为平等而各国以天主为教之国皆当为之护法奉此为国教而法国为首通商各条约内皆有准传教并保护奉教章程奉教者交接周密无处不听传教之言奉教者无不奉教皇之命传教内有故奉教各国必来调理即如法国因广西有害死传教之事致派兵直抵京门至贸易一件各国虽有分而英国为首论贸易之事不过以货纳何税何处作口岸何处准居住等语为要有章程可凭各国各有落若一违章均与各国有关不得轻视以上三节既定有条约必应于边界循照旧章必应准传教而保护奉教必应于贸易遵守各章此数言系保外情一外情如此照办与否于内情有何关系一民间立有合同即国中立有条约民间如违背合同可以告官准理国中背条约在万国公法准至用兵败者必认旧约赔补兵费均外加保方止中国初次与外国定约并未以条约为重不过聊作退敌之策至今万众之内或有一二人知有条约然未识条约之重未知条约之害一照约办理内情如何曰民化而国兴外国所有之方便民均可学而得中国原有之好处可留而遵外国之方便者不一而足如水陆车舟工巧器具寄信电机银钱式样军火兵法等均极精妙国民与沾其益愿学者皆能学故曰民化中外来往日多而敦好外无多事之扰内有学得之益故曰国兴一不照办则年比年相识日比日相亲民化而国兴若违章大不同乃有动兵之举国乱之灾旁观皆言违约者或因不肯照约或因不能照约若因不肯必至有出而勉强者若因不能必至有起而代行者前次动兵可见泰西最小之国尚有必得之力或者边界有事俄国何难占地若教内有故致由外进兵奉教者何难相助若贸易有阻止而英国进兵各国必从一经动兵外国有得无失是以当留心而免之常闻外论中国官民可以利动势处极弱而不守信若再有动兵之事成败得失不待智者而决是以或有应办或有请办不如早办不致日后为人所勉强也一内情坏至此外国险至此内事旁观者自不敢多劝已有章程旁观者祇可指出内外必欲办之事一内所应行其难办首在无财然无财非因民间真无财亦非因理财所得之少惟官之下取于民者多而上输于国者少民力亦肯多输难在无财是以各项钱粮均因整顿即如盐课地丁税饷之项各项应派明干大员将各处情形细查从新定日后之办法

其地丁一项本系甚轻无人耕地自无他粮既耕粮地本轻或可照土产贵贱分别征多征少浮耗当去而正供自增其盐课一项无私盐之处甚少而办盐之员未尝无财其税饷一层沿海各口内地各关均有饱私囊而漏公项之弊以上三项若认真整顿日后所得之银可敷国家之用钱粮之外应派大员查察如旧例之应变通删改者不致于日后应办之事有窒财既得而例无文武各事不难更正文之要惟各官俸禄各等官员应予以足敷用度定数不致再外设法得钱升官加俸查明署内应用人若干并开销经费官署各人虽数不少向系均得度日之银左右之民均言被勒其民不民服并非因被勒之多因无定时无定数而系私取若因国家用度新定民间应纳各项银两必无不服所交之银并无格外为难反或较少仍足各官重禄各署定费若此意向外任询问如何均不愿必答不行兹法实益国政岂有外不遵内而必以内听外之理武之要在兵精不在兵多兵法兵数兵饷兵有应改各省若有兵五千人常留营操练不准出外谋生十八省不过九万之多此时百万不得力而省京都只养一万之数此费可于洋税扣满四成之数支销再文武应准本省居官为官系明理之人在本省熟悉风俗语言署内有舞弊较外来人更易查出其余一切事宜日后可设法随时整顿必致国民安富一凡有外国可教之善法应学应办即如铸银铸钱以便民用做轮车以利行人造轮船以便涉险置电气以通信外国之好法不止四条然旁观劝行之意不在此系在外国日后必请之事一　大皇帝召见各国驻京大臣若不允见虽不便剧至失好恐必藉他端而生事不如先告以可见一命大臣驻札外国于中国有大益处在京所驻之大臣若请办有理之事中国自应照办若请办无理之事中国若无大臣驻其本国难以不照办一准洋商各华商会制轮车电机等事一以上所劝行系将旧例地丁盐课税饷官俸兵制整顿外系召见命使会制召见无损命使自护会制民富一内外所劝行者若云非一日能好然愈早则愈好惟应另有数事立应料理若不将此数事办完想办余事恐晚船将沈白日不及修矣一潮州进城之事经五年之久文书往来至今领事未曾进城而事愈久愈难多年不照条约办理均言或以未肯或以未能之故兹再不办必致生事一系田提督未拏上次所录　上谕与先数日给驻京大臣阅看之稿有不同之处以致几生衅端虽奉有　谕旨若知其人仍安居无事后办此案不足行事至其未完各事不如早了一未了各事劝早料理者非他倘不早了必致兴动干戈无不知中外交兵外有必胜之[势](事)若败而始了各事外必不能以此而罢兵也外所欲得之事现已深知若再战胜其事更不可问矣一旁观所论并非恐吓之轻语而外日后必引各事并非欲害中国各国所欲并无他意惟愿中国能守和睦如上年照约退兵各处会同剿贼可见实心相待之意中外通商若以后不再动兵外亦甚悦即如求益免[捐](损)各顾体面各国往来常有因此等事而用兵也若潮州并田提督二事实有此情若仍因循不办必致生事生事则不了矣一潮州进城一节事关大局宜派大员往办或请　旨命广督前往或命李宫保前去至田提督一节不如由京派大员跟兵役数名内江轮船直赴川查提到案二事尤宜速办数日后新到英国大臣若知有五年未办之事难以再待将就法国因贵州事未完必不甘服一处有事各处必起相向中国有失而无得一所说日后内情必由外情而变此意可明奉劝各事若不试办无庸提及泰西各国左近日本暹罗各小国若要作乱无可抵挡若照行泰西各国必致忻悦无事不助无时不合盖万国来往向来各国让各国之事中国若不让各国必不服若让而作万国之友其地广大其民众多文义均通安分务工止有国政转移无难为万国之首若不转移数年必为外洋万国之役日后之内情均由此日之外情而生此日之外情在王爷大人之手诸臣之决断万民之造化也

论中国积弱由于防弊

梁启超

先王之为天下也公故务治事后世之为天下也私故务防弊务治事者虽不免小弊而利之所存恒足以相掩务防弊者一弊未弭百弊已起如葺漏屋愈葺愈漏如补破衲愈补愈破务治事者用得其人则治不得其人则乱务防弊者用不得其人而弊滋多即用得其人而事亦不治自秦迄明垂二千年法禁则日密政教则日夷君权则日尊国威则日损上自庶官下自亿姓游于文网之中习焉安焉驯焉扰焉静而不能动愚而不能智历代民贼自谓得计变本加厉之及其究也有不受节制出于所防之外者二事曰彝狄曰流寇二者一起如汤沃雪遂以灭亡于是昔之所以防人者适足为自敝之具而已梁启超曰吾尝读史鉴古今成败兴废之未尝不悁悁而悲也古者长官有佐无贰所以尽其权专其责易于考绩王制公羊传春秋繁露所述官制莫不皆然独周礼言建其正立其贰故既有冢宰司徒宗伯司马司寇司空复有小宰小司徒小宗伯小司马小司寇小司空凡正皆卿一人凡贰皆中大夫二人此今制一尚书两侍郎之所自出周礼伪书误尽万世者也汉制九卿尚沿斯制汉晋间太常等尚无少卿后魏太和十五年始有之后世惧一部之事一人独专其权也于是有尚书复有侍郎重以管部计一部而长官七人人人无权人人无责防之诚密矣然不相掣肘即相推诿无一事能举也古者大国百里小国五十各亲其民而上统于天子诸侯所治之地犹今之县令而已汉世犹以郡领县而郡守则直达天子后世惧亲民之官权力过重也于是为监司以防之又虑监司之专权也为巡抚巡按等以防之又虑巡按之专权也为节制总督以防之防之诚密矣然而守令竭其心力以奉长官犹惧不得当无暇及民事也朘万姓脂膏为长官苞苴虽厉民而位则固也古者任官各举所知内不避亲外不避汉魏之间尚存此意故左雄在尚书而天下号得人毛玠崔琰为东曹掾而士皆砥砺名节后世虑选人之请托铨部之徇私也于是崔亮裴光庭定为年劳资格之法孙丕扬定为掣签之法防之诚密矣然而奇才不能进庸下不能退则考绩废也不为人择地不为地择人则吏治隳也古者乡官悉用乡人周礼管子国语具详之汉世掾尉皆土著为之京房传房为魏郡太守自请得除用他郡人可知汉时掾属无不用本郡人者房之此请乃是破格盖使耳目相近督察易力后世虑其舞弊也于是隋文革选尽用他郡然犹南人选南北人选北宋政和六年诏知县法选虽甚远无过三十驿三十驿者九百里也明之君相以为未足于是创南北互选之法防之诚密矣然赴任之人动数千里必须举债方可到官非贪污无以自存也土风不谙语言难晓政权所寄多在猾胥而官为缀旒也古者公卿自置室老汉世三府开合辟士九卿三辅郡国咸自署吏顾氏日知录云鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是知署吏乃二千石之职州牧代之尚为烦苛今以天子而代之宜乎事烦而职不举所以臂指相使情义相通后世虑其植党市恩也于是一命以上皆由吏部防之诚密矣然长佐不习耳目不真或长官有善政而末由奉行或小吏有异才而不能自见也古者用人皆久于其任封建世卿无论矣自余庶官或一职而终身任之且长子孙焉爰及汉世犹存此意故守令称职者玺书褒勉或累秩至九卿终不迁其位盖使习其地因以竟其功后世恐其久而弊生也于是定为几年一任之法又数数迁调宜南者使之居北知礼者使之掌刑防之诚密矣

然或欲举一事未竟而去官则其事废也每易一任必经营有年乃更举一事事未竟而去如初故人人不能任事而其盘踞不去世其业者乃在胥吏则吏有权而官无权也古者国有大事谋及庶人汉世亦有议郎议大夫博士议曹不属事不直事以下士而议国政余别有古议院考所以通下情固邦本世恐民之讪己也蔑其制废其官防之诚密矣然上下隔绝民气散耎外患一至莫能为救也古者三公坐而论道其权重大其体尊严三公者一相二伯汉制丞相用人行政无不统盖君则世[及](久)而相则传贤以相行政所以救家天下之穷也后世恐其专权敌君也渐收其权归之尚书渐收而归之中书而归之侍中归之内阁渐易其名为尚书令为侍中为左右仆射中书侍郎门下侍郎为平章政事同三品为大学士渐增其员为二人为四人乃至十人渐建其贰为同平章事参知政事为协办大学士其位日卑其权日分于是宰相遂为天子私人防之诚密矣然政无所出具官盈廷徒供画诺推诿延阁百事丛脞也古者科举皆出学校教之则为师官之则为君汉晋以降犹采虚望后世虑士之沽名官之徇私也于是为帖括诗赋以锢之浸假而锁院而搜检而糊名而誊录而回避若夫试官固天子近侍亲信之臣亲试于廷然后出之者也而使命一下严封其宅焉所至严封其寓焉行也严封其舟车焉若槛重囚防之诚密矣然暗中摸索探筹赌戏驱人于不学导人以无耻而关节请托之弊卒未尝绝也古之学者以文会友师儒之官以道得民后世恐其聚众而持清议也于是戒会党之名严讲学之禁防之诚密矣然而儒不谈道独学孤陋人才雕落士气不昌徒使无忌惮之小人借此名以陷君子为一网打尽之计也古者疑狱泛与众共悬法象魏民悉读之盖使知而不犯而得伸后世恐其民之狡赖也端坐堂皇以耸之陈列榜杨以胁之防之诚密矣然刁豪者益藉此以吓小民愿弱者每因此而戕命猾吏附会例案上下其手冤气充塞而莫能救正也古者天子时巡与国人交君于其臣贱亦答拜汉世丞相谒天子御座为起在舆为下郡县小吏常得召见后世恐天泽之分不严也九重深闭非执政末由得见防之诚密矣然生长深宫不闻外事见贤士大夫之时少亲宦官宫妾之时多则主德必昏也上下睽孤君视臣如犬焉臣视君如国人也凡百庶政罔不类是虽更数仆悉数为难悠悠二千岁莽莽十数姓谋谟之臣比肩掌故之书充要栋其立法之根不出此防弊之一心谬种流传遂成通理以慎密安静为美德以好事喜功为恶词容容者有功硗硗者必缺在官者以持禄保位为第一义缀学者以束身自好为第一流大本既失末亦随之故语以开铁路必曰恐妨舟车之利也语以兴机器必曰恐夺小民之业也语以振商务必曰恐坏淳朴之风也语以设学会必曰恐导标榜之习也语以改科举必曰恐开躁进之门也语以铸币楮必曰恐蹈宋元之辙也语以采矿产必曰恐为晚明之续也语以变武科必曰恐民挟兵器以为乱也