皇朝经世文三编

营制而课程则须酌定轻重并开导土著明白晓以利害庶无取我田畴而伍之之怨而土与募亦可两泯猜嫌和衷共济矣　一宜规久远也汉法屯田因征抚而设且多就敌地故每旋屯旋罢兹图永守且在境内故必规画尽善以期久远内当开沟渠以通水利并建桥梁外以须仿效营制周筑土垒并安炮座更将兴安岭山径曲折高低查探熟悉庶几可战可守足为省城障蔽而应变于无穷或曰屯田本以省兵费如是办法经费必巨未见其益先多所损岂计之得耶然此非必先造全备而后乃可开屯也大可徐徐布置以屯之利修屯之防三五年后自必焕然一新矣虽创始不无小有费用何足计哉　一先宜定课程也课农以耕稼课兵以操练各有程限不可紊也民屯兼斯二者则课程尤当预为核定按赵充国屯田法人赋二十何太多与大都汉尺小且暂屯故今拟土著人八募丁人五庶有余力以便操练操练则募丁月三次土著月一次庶不误田事一切工作如前条开沟筑垒等事皆于农隙为之亦宽用其力无间操期如是则民既习勤又不甚苦惟督课必须认真切戒虚应可明定赏罚以资鼓励务使耕则倍其获操则精其技夫然后兵农合一之实效可矣　一宜兼畜牧也北地苦寒耕获究不及南方而畜牧最宜除耕地外凡山僻埆硗之区可与兼牧务获利必丰足补操费之不足且马牛驼羊等之粪性暖以之粪北方寒土合宜之至而马牛又为兵农所必须是当广为孳育所裨非浅余如野兽之皮山木之材取不竭而用不穷以之助屯有不固于金汤者哉　一宜限认办也天下事有成法而无成效者大抵用非其人也无论何项工役一涉公事莫不视为利薮即有实心办事者反为以上下所掣肘势不得不仍循故辙此公事所以多敷衍也今此屯田职兼兵农若仍旧章派员督办则恐积习难除终为画饼盖此事非才识兼优且忘私又耐劳者不办设在上者果有深知可倚之人又肯出此数年心力自不妨举用如其不然莫若招募能认办俾可各认地段原始要终自立程限初时需费若干将来成效若何一一陈明以为后成则重其赏不成则重其罚如是则责有攸归私心悉泯矣私心泯而事不成者未之有也　右略举民屯事宜虽指肯河一带而言凡为屯者亦莫不然设肯河办有成效则东三省已屯及宜屯而未屯之处皆可次第仿行将见兵足而食亦足富强之本已立彼俄人虽有觊觎之心必且潜消于无形岂非天下之幸乎当秉国钧者所乐闻也

黑龙江旗民屯田议

李经邦

三代以上行井田之法寓兵于农无所谓屯田自兵与农分兵出力以卫民民出粟以养兵转输千里劳费过半如秦人起负海之粟以饟河北三十锺仅得一锺卒至贫民士馁公私交困而后已任事者有鉴于此不得不议屯屯田之法始于炎汉赵充国因转运维艰遂于北边立屯兵民无扰当时便之自是厥后诸葛武侯行于渭晋羊祜行于襄阳郭子仪镇河中亦行屯田以灭贼宋岳武穆吴玠等皆兼屯田大使无代不屯无屯不富所谓内有无费之利外有守御之备者信莫善于屯田也　　圣清龙兴兵由召募守御似无藉于屯然顺治康熙闲有活户屯田自垦屯田劬劳屯田缺丁屯田世职屯田尖丁屯田上本屯田优屯田[诸](请)名目乾隆以降一概革除但此等屯田本非为边防而设有无原不关轻重自泰西互市北自析津南至琼廉泝江而上直抵重庆险隘之区尽为我共故当轴者每以海防江防为急不知欧州各国志在货财不在土地恫喝要挟未尝甘为戎首惟俄罗斯土壤于我东北毗连处处可以入犯倘从水路由混同江越黑龙江口以入松花江可直抵三姓伯都讷等处则黑龙江非复我有今欲保黑龙江而兼顾朝鲜不外多招勇丁以厚其防然兵多则饷亦多与其转输以养兵不若屯田以养兵与其使兵屯田而给牛给种所费不赀不若令该处旗民屯田可以省费查通肯河为呼兰河分支其地在呼兰城西北东南为混同江西南为松花江嫩江瑚拉库河在东北额伊浑江在正东一带地势平衍土木沃厚虽有尼玛拉巴尔集玛乌云和尔冬吉等山而大河少略不加疏浚水利易兴屯田可成或疑东北边省地多沙漠素称硗瘠倘开屯田适足耗内地之财经邦以为此非通论也伊犁之地本非膏腴自左文襄创立屯田不数年间金将军有屯田丰收之折屯田之利原不难计日而待然则硗瘠之地非地之瘠实人之自瘠耳今苟令通肯河一带旗民量地授田实其责于佐领而总其纲于司农每三人各一屯每屯定二十亩每十屯立一长为劝农官无器具牛种者暂拨官帑俟有秋之后如数补还果其勤劳胼胝二年而后即以所垦之田之否则垦与他人必使地无旷土而后已五年以后照亩升科升科则例虽上下之田视民田之中中视其下以次递推为招徕之计授室家以保其身编保甲以清其户一屯既成造册报部以便稽核总数对册起征每册须三本一留屯长由屯长申佐领佐领仍留一而以一申部以防冒名隐占除屯长督劝佐领不时察凡何处可开河渠何地宜于井灌何处宜设堤障潴畜一一著录施行补小民耕力之不及其它琐琐佐领不遑及则责成屯长俾有指臂联络之势一年而总稽三年而考绩五年而酬庸佐领之殿最视屯田之兴废屯长之赏罚视屯众之勤惰佐领溺职司农得而弹之屯长废事佐领得而效之如是则赏罚明而事无不举粮饷既裕然后可徐议练兵练兵之法宜仿古时寓兵于农而略参泰西藏兵之制

西国之兵平时额数有限皆寓于农工商之内一朝有事可以抽调专设调兵局以管所寓之兵男子无论贵贱年届二十一岁皆须出而为兵英国以十二年为限前七年为战兵五年为守兵既为战兵之后期满散归各复本业或值国家有事仍可将战兵之散归者征之使出俾有登陴守御此等兵士名曰藏兵亦曰守兵十二年后愿再为兵者以九年为限连前共二十一年既为藏兵每年仍须赴营中随同操演藏兵又有头等二等三等之别初为战兵即须学习各种技艺演放枪炮务求精熟战兵限满退归复业为头等藏兵三年限满为二等藏兵三年为三等藏兵其三等藏兵须敌人在境方可抽调即调亦不远故英国平时水陆各师统计不过十六万一遇战即增至二百万且军令朝行兵丁夕至极为神速故能雄视天下今通肯一带既开民屯即不妨仿照此法责成各佐领编定版籍稽核民数凡男子自二十岁以后即须编入兵籍学习各种技艺三年期满退归复业每当农隙之时仍令随营演练俾知兵事若遇战争则按籍征调无分贵贱均须随征并设立武备学堂俾幼时早为训练诚如是也不独可省养兵之费而且可收用兵之效武略雄才即由此出至急之时以民卫民更为尽力岂非一举而数善备哉假令旗丁不足地尚有余则当招募站丁以补之考东三省本有台站台有台丁站有站丁今台丁虽有名无实而站丁则大站多至六千人小站亦数百人此等站丁皆系三藩子孙及其部落当时三藩讨平以后叛逆子姓暨从逆部落咸发往该处贬作站丁不得赴试不能捐官子孙相继永为奴隶以供官府奔走之后二百余年来生齿日繁约计总数在十万以上而生计维艰难保不伏戎于莽夫发逆捻匪其扰乱蹂躏不减于三藩而一经荡平初无为奴仆之罚有反正者且有以官之三藩罪大恶极而子孙复役已二百余年似可从减免之律东省将军苟据情入告赦其既往勉其将来使之开垦荒地列入民籍功赏罪罚以壮军威以实边备如此而不勤奋图报者吾不信也至地之不能耕种者则不妨大兴牧务酥酪为西人饮食所必需羊毛驼毛为织呢织毯之所不可少美国牛之大者日出乳八百四十两即牛乳一项贩运出口每年值洋五万万元足见美国之整顿牧务黑龙江一带或本有牧场或不乏旷野草地宜以蓄牧为名修补为实以限戎马之足且马湩骆浆毡毹哔叽皆可酿制营销中外收以利权与屯田相辅而行则边陲有备俄夷亦不敢从而生心矣以上数端皆坐而言者即可起而行初非纸上空谈者比苟得人[而](何)理实力奉行不辞艰苦则四五年后通肯河一带阡陌宏开沟渠横纵昔所谓硗瘠之区者一变而为沃壤俄人虽称强悍而见我有恃无恐又何敢横生衅隙遽起异端哉至于开铁路则不妨屯田既成人烟稠密逐渐推广以为边备而永保我亿万万年盘石之基也岂不懿欤

屯垦策

杨毓辉

今夫筹边备莫善于裕积储裕积储莫善于勤屯垦屯垦者防边之首务致富之要图也黑龙江密迩强俄守备胥关紧要所设防兵颇众所需食甚繁苟不裕其食源边地空虚难于接济俄造西伯利亚铁路由彼得罗堡直达晖春一旦有事彼之运甚便我之足食维艰居今日允宜请开民屯以实边储也但黑龙江地方辽阔一律开屯则难其足以避敌氛宜谷产者以通肯河一带为最其地在乌兰城西齐齐哈尔城东喀什喀尔图山南混同江北至俄界约七百里左右其间限以兴安岭及黑龙江又层层有山屏蔽严密异常此敌氛可避也其河发源于混同江经乌兰河迤逦而北水源丰溢沿河一带土壤尚不甚亢凡百种植自能以生色此则谷产必宜也既有此可屯之田亟须筹善屯之法不揣谫陋爰就管窥所及谨议屯八条曰设专官以资督理遣荒民以勤工作正疆界以杜纷争借款以备牛种开支港以使沃饶备戽机以资灌溉缓升科以纾民困兼种树以扩利源此大略耳其详细办法胪陈如左民屯与商屯军屯不同非设专官不足以收后效汉唐皆置专官督理其屯田所由有成也今宜设屯官一员屯副四员分驻通肯河一带凡稼穑之事沟恤之利尽心教导民若勤于耕作随时奖劝以资观感怠玩游嬉者严加申饬如仍不改即行斥革另招新氓其屯官亦宜定以赏罚如三年后田野治草莱关是其教导有方即有赏反是则罚此盖振兴屯务之本也所谓设专官以资督理者此也通肯河一带土著无多若招各省游民未必能勤工作为今之计不必招游民而宜遣荒民迩来山东河南连遭荒[歉](遣)顺直及关外祲尤深　朝廷特开赈捐善士广筹赈款拯救荒民亦已无微不至然与其耗费百万不过补救于一时何若遣往屯田则可款不虚糜功垂久远也拟请　奏准饬下各省督抚将荒民之强壮者酌量遣往通肯河以兴屯垦各省赈款抽提数成寄往以助经费倘有不足则筹官款以补之所谓遣荒民以勤工作者也疆界不正易启豪强隐占之患良民可以自安是利未兴而獘先伏也开办之初宜量地授田正其界址假如通肯河一带有三百亩可耕则分为三十屯每屯计十亩每一人治一屯每十屯选精于种植者以为创率藉补屯官之不周凡民既受地后给以方单为凭并载明四址以清地界庶免争竞之端三年后布种如有起色即使世守其业如不能得法再展限三年限满[倘](尚)仍荒芜是乃自外生成应即递解回籍不准复来此乃授地之余事也所谓正疆界以杜纷争者此也论者每谓民屯之难以贫民拮据牛种无从措办也此当仿借银完之法查乾隆四年陕西开垦经督臣奏明每年酌动官项借给穷民秋收照时价还厥后又经抚臣奏请共发银六万余两收粮十余万石此则已着之成效也

窃以为此法不独可行于陕省并可行于通肯河通肯河一带水流畅旺壤地沃饶开垦既多收成必旺所发之款断不至于无诚使春间筹款发给民间令其互相环保一至秋收即可以上缴有不上下交益哉所要者勿使官吏之侵渔差役之勒掯势必民情踊跃旷土日稀矣所谓借款项以备牛种者此也南北地势不同南恒忧水北恒忧旱通肯河如开民屯水利自宜兴修昔郑国为秦穿泾水关中尽属膏腴马臻开镜河会稽遂成沃衍可见水利之关系重矣今通肯河来源甚旺挹注可以不穷诚于河之东西多开支港俾水利四通八达灌注田间则虽高仰之田悉能肥茂若虑款无从出可招绅商筹款分段办理办有成效按其所润之田远近所捐之款多寡　奏请从优议若是则可不费　国帑而兴无穷之美利所谓开支港以便沃饶者此也水利既兴而所以起水者亦不可不备则戽水机尚焉上古皆抱瓮灌田后世始有戽水之车有轮盘有机轴其法已备而泰西之戽水机则尤佳其机不但备旱并能备水旱则如倒泻银潢潦则可戽起积水不费人力能挽天功实于屯垦有裨者也为今之计宜购数具存于屯官署中[准](惟)屯民轮流借用且此机储之于平日所费无多用之于临时厥功匪浅既欲兴此大业即不当于惜乎小费也所谓备戽机以资灌溉者此也升科纳赋所以供　国用而济军需不容过于宽免然使荒田初垦即令升科则民情必多畏阻垦务何以日兴查云南开垦于乾隆七年内经题准部议覆凡地角山头坡侧早坝可垦种在三亩以上者照旱田十年起科之例若系砂石硗确不成片段更易无定或虽成片段不能引水浇灌者皆永免升科至水滨河尾人力可以挑培或稍成片段在二亩以上者照水田六年起科之例以下则升科此法最为妥善今通肯河初开民屯情形与滇省相同应请照滇省成法办理近河之田以六年升科远则十年升科其砂石及片段一概永免升科则足以广招徕资鼓励矣所谓缓升科以纾民困者此也周礼以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃疏草木可见草木与谷食并重皆有裨于民生也今诚于通肯河两岸喀什喀尔图山畔多种[树](多)木则其有利于屯垦者四河岸宽松易有冲决而雨刷沙石入河又易污浅若种树则树根能结固砂泥[既](则)不冲决又不污浅其利一美荫于四境可以驱旱魃而致雨师行见雨水调匀屯垦日盛其利二椅桐梓漆皆有大用而枣柿榆柳为尤佳盖枣柿之实可以疗饥榆柳之木可以造屋其枝叶可以为薪种之[既](宜)多用之不尽其利三凡山麓水洼谷产不宜者而树木皆宜既可与谷相辅而行获利亦不逊于谷其利四举而行之屯民有不起色哉所谓兼种树以扩利源者此也以上所议八条皆揆合时宜参酌成法务期上有以裨　国计下有以利民生是否有当伏乞　宪鉴

卷二十九　户政七商务一

遵　旨议台续增专条及先后办理情形疏

曾纪泽

奏为台条约中洋药税厘并征一节遵　旨与英国外部议定续增专条谨将画押盖印日期及先后办理情形恭折密陈仰祈　圣鉴事窃臣于光绪九年三月初十日承准总理各国事务衙门咨开请奏　特派出使大臣与英外部商办洋药事宜一折奉　旨另有旨钦此恭录　谕旨钞录原奏咨行钦遵同日承准军机大臣字寄光绪九年正月十二日奉　上谕总理各国事务衙门奏请饬出使大臣商办洋药税厘事宜一折洋药税厘并征载在台条约延搁数年迄未开办迭经该衙门与英使威妥玛商议总以咨报本国为词藉作延岩地步该使现已回国着特派曾纪泽办理洋药税厘并征事务该大臣洞达事体向能力持大局务将此事查照该衙门节次电函与英外部妥为商办期在必成如李鸿章前议一百一十两之数并在进口输纳即可就此定议仍着该大臣酌度情形力与辩论其应如何酌定防弊章程设立稽征总口之处均由该大臣与英外部商定后报明该衙门咨行南北洋大臣详议核办洋药流毒多年自应设法禁止英国现有禁善会颇以洋药害人为耻该大臣如能乘机利导联络会绅与英外部酌议洋药进口分年递减专条期于逐渐设法禁止尤属正本清源之至计并着酌量筹办将此谕令知之钦此遵　旨寄信前来仰见我　皇太后　皇上轸念恫惟持习俗既思裕课通商之计仍以振民育德为心跪读之余莫名钦感先是臣于光绪八年秋间接准总理衙门七月初三日函称洋药加税一事屡与威使商酌迄未就绪嗣因北洋大臣李鸿章议于正税之外加征八十两统计厘税一百一十两威使加至百金之语并据照会已咨本国倘外部询及即望与其酌议自仍抱定一百一十两一层办理如徙就范自属最妙倘彼坚执不稍转移或我示以大方即照威使百两之议办理此事即可定局嗣准该衙门光绪九年四月初五日函称威使原允百金如不能使议加中国亦祇可附从内地免厘自应切实承酌议办法拆包零卖即未便另收税项土厘金亦须酌加决无偏抑洋药之理惟土成本既轻难与洋药一律且此层亦关系中国自主即各国科税往往重于客而轻于土势不能以柄授人措词应留地位等因伏查洋药税厘并征一案曾经前任驻英出使大臣郭嵩焘与前任英国外部尚书侯爵沙力斯伯里面商拟收每箱厘金银六十两合正税共银九十两沙力斯伯里坚执不允又经原任直隶总督张树声与英商沙苗商议承揽之法合计正税厘金共一百两经总署王大臣议驳并于覆奏折内声明将来英国如果自愿设立总商承办届时应如何议定税厘并征确数再行奏明办理等因其时英廷既不以沙苗承揽为然亦不允照沙苗所拟章程中百两之数沙苗一案遂亦作为罢论臣思大学士左宗棠奏请洋药税厘并征一百五十两之议原非专为税厘起见实欲藉扰洋药价值使民间吸食渐少其后数处商议陆续跌至百二十两百一十两一百两九十两纷纷不一臣遵　旨与英国前任外部尚书伯爵葛兰斐尔暨侍郎庞斯茀德蕾克等商论之时或具分条节略或与逐条面谈该外部援引前说力争数目久而未定禁会绅屡发庄论责以大义外部始允加至一百另五两臣恪遵　谕旨仍未敢遽行松口最后乃争得一百一十两之数本年二月准该外部允照一百一十两之议开具节略咨送前来并据照会声明专条既定如中国不能令有约各国一体遵照英国即有立废专条之权等因外部始欲将此意载入专条经臣争之再四乃改办照会查总理衙门光绪九年四月初五日来函即称如议定并征税厘章程不患各国不充

臣愚蒙之见亦以为英国约章既定之后在我尽可将各国未向海口照章纳厘之洋药准其进口而加重内地厘金务使各国不能不遵英约本非甚难之事然各国不遵英即废约之语如径载入约内诚恐各国串通挟制抑或藉此市惠希图别项利益臣所以力争不肯加载约内也臣细查所送之节略即系商定之约稿其首段限制约束之语先经屡次争论乃得写人专条缘逐年递减之说印度部尚书坚执不允据印度部侍郎配德尔密告臣处参赞官马格里云照专条办法印度每年已减收税课英金七十余万磅中国欲陆续禁减洋药入口惟有将来陆续议加税金以减吸食之人而不能与英廷预商递减之法盖印度种之地未尽隶属于英英廷虽允递减亦无权力见诸施行等语臣知英吉利系君权有限之国该侍郎所称无权力见诸施行者系属实情遂未坚执固争而请外部于专条首段加入于营销洋药之事须有限制约束之意一语以声明此次议约加税之恉而暗伏将来条约议加之根至如何酌定防弊章程设立稽征总口之处查台条约第三端第五节原有由英国选派领事官一员由中国选派平等官一员由香港选派英官一员会同查明核议定章总期于中国课饷有益等因臣于此次所订专条第九又复声明前说将来派员商定自不难妥立章程严防偷漏答余各条核与迭准总理衙门函电嘱办之意情形相同比即摘要电请核议代奏旋于五月初二日承准该衙门覆电洋药事即照议画押遵　旨电达等因维时适当英外部尚书伯爵葛兰斐尔退位前外部尚书侯爵沙力斯百里推为英国首相仍兼外部尚书之任该尚书即系坚拒前出使大臣郭嵩焘税厘九十两之议者臣恐事有中变迭次催请订期画押该外部忽称印度部因内阁学士周德润奏参凤阳关违例收税一折索臣文据保此次所[订专条](计数亦)不致为官吏所坏卒至不行等语臣复向外部辩说最后具牍声明条约既定不至有例外之勒索照覆去讫始准该外部六月初三日来文定期初七日画押臣届期带同英文参赞官马格里法文翻译官庆常前往外部与沙力斯伯里将续增条约专条汉文英文各二分校对清楚互相画押盖印此先后办理兹案之大情形也伏念臣以菲材膺兹重任深惧措施失当上负　天恩兹幸英外部克如所议按此次所订除约条第二条税厘并征数目恪遵　谕旨议得百一十两外又于第五条议得洋药于内地拆包零卖仍可抽厘是内地并未全免税捐将来若于土加重税厘以期禁减则洋药亦可相较均算另加税厘至总理衙门函称土加税措词应留地位一层臣于专条中并未提及土加税之说以保我中国自主之权凡此皆仰蒙　圣训指授机宜许臣以酌度情形妥为商办加以总理衙门王大臣平心体察函电周详俾臣有所遵守是以英国廷臣虽经迭次更易终得就我范围也除将此次缮写台条约正本暨臣与英国外部议定续增专条汉英文各一分饬派随员候选知府李炳琳赍呈总理衙门复核具奏恭候　圣裁并将臣与英国外部画押盖印之续增专条咨呈总理衙门外所有微臣遵旨与英国外部议定台条约之续增专条画押盖印日期及办理缘由理合恭折密陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏

奏兴办商务疏

王鹏运

治国之道农商并重然一国独立则务在农雄角逐则务在商商固与兵相辅者也中国素为一统之国不惧利源之外泄故于商务一道缺焉不讲近自与泰西各国通商以来利源日涸商务日坏当事始亟于讲求思为补牢之计兹将　　总署覆奏讲求商务一折录于左方以供众宽

光绪二十一年十二月二十四日总理衙门谨　奏为遵　旨议奏事光绪二十一年十一月十七日军机处交片御史王鹏运奏请讲求商务一折军机大臣面奉　谕旨着总理各国事务衙门议奏钦此臣等查该御史所陈无非欲官商一气力顾利权此周官保富之法行之今日尤为切要如所称沿海各省会应各设商务局一所责令督抚专政局中派提调一员驻局办事将该省各项商业悉令公举董事一人随时来局将该省商利病情形与提调妥商补救整顿之法督抚而行之事关重大者督抚即行具奏一节查通商为致富之源必令上下相维始克推求利弊泰西各国以富强为首务或专设商部大臣其它公司商会随地经营不遗余力中国各省商行自为风气间有公所会馆章程不一地方官吏更不关痛痒公事则派捐讼事则拖累商之视官政猛如虎其能收上下相维之益乎自立约互市以来洋商运货祇完正子两税华商则逢关纳税遇卡抽厘于是不肖华商贿买牌照假托洋商之名洋商出售报单坐收华商之利流弊遂不可完诘要之欧美各洲商民之捐名目繁多如田房捐存款捐进项捐印花捐较中国厘金加重倍蓰即香港新嘉坡诸岛何莫不然此皆华商习闻习见者也至于洋商仅完正半两税便可畅行无阻利权校华商为优然华商食毛践土当能仰体　国家立约通商之故不应自外生成何以假冒牌照之风年来愈炽良由官商隔阂官既不恤商艰商复何知官法该御史