皇朝经世文编

十一帮。江广一十九帮。约计接运漕米。总以二百万石为率。江苏各州县。及豫东两省。封雇各船。陆续解到。其应修道路。搭建马头。并预备米袋席片。人夫车辆。计算共约需银一百二十余万两。较之海运尚属节省。并可免意外之虞等语。查本年出运漕船。共计四千七百余只。经该督等奏准。令各省飞催开兑。于夏初次第挽入瓜仪口内。首进帮船。已属起剥磨浅。彼时亟当预为筹计。将后进帮船即截留江口以外。由盘坝起剥。或由雇船海运两者之中。择其能于钱粮节省。丁民不致苦累者。酌行其一。或以浅滞之船起剥。而后进重船。全由海运。方为尽善。乃该督等不预筹于后帮甫抵瓜仪之前。而定计于重船磨浅艰涩之后。虽欲不行盘运。亦不可得。以致多糜脚价。至一百二十万两之多。而暑热之中。日役数万人。挽载抗卸。抛撒折耗。更复不免。而该督等。犹谓较之海运。尚属节省。臣等请为核计。上海商船。雇运载米。每石闻需脚价。七折制钱七钱。即[已](己)无不踊跃。每石合银不过四钱三分。以二百万石核计。共需银八十余万两。较盘运已少银四十万两。即谓由镇江至黄浦口。计程数站。另须雇船运兑。似亦毋需银四十万两。况该督等自去年十二月以来。先后五次。共请拨银四百三十九万两。内除堵筑高堰决口一项开销。其余多系增倍堤岸。盘剥漕石之用。而嗣后挑淤之费。恐尚不止此数。臣等闻上海商船。往来奉天天津。贩运麦豆。一岁数至。百不失一。外洋[已](己)与内河无异。若复出示晓谕。按照时价。给与运费。每船贮米七成。仍准带货三成。经过关口。免其纳税。如果妥速到津。照例给赏顶戴。严禁吏胥经纪人等。不相交涉。该商孰不乐从。乃该省大吏。游移迟误。日久不办。以致吏胥人等。趁此羁留船只。该商等转生疑畏。即不得不出钱求放。迨至商船暂时放驶。而委员往验河边。见船只无多。即借口以为推卸地步。是该省决意盘运不欲海运。并非海运之真不可行也。为今之计。总宜预筹办法以为明岁漕运之计。惟现在清口淤高。里河垫塞。事关河漕非细。究竟作何筹议。何时得以兴工。工需若干。本年既属后时。明岁安可再误。应请　　饬下该督等。妥议章程。奏请办理。毋再失时。至所请拨截银内。广东一。系奏明解部。此时既经截留。应毋庸议。但嗣后遇各省解部。及关税实存银两。应令该督等。不得截拨。以实内帑而重要需。其该督等。另单约议盘运章程十条。臣等公同查阅。多有未尽确实之处。谨按各条。分款指陈。恭请　　圣裁。　一滞漕二百万石。据称须雇船三千余只。乃敷装运。俱运至天津北仓交收。一应费用。事竣报销等语。查雇用船数既多。需费甚巨。必须将滞漕全数运通。乃可称为事竣。该督等何以祇议运至天津。截卸北仓。查天津北仓。共廒四十八座。仅能贮米四十万石。从前截卸北仓之案。系因偶逢军船来迟。米数亦不甚多。是以令暂卸北仓。以便迅速回空。受兑新漕。此次既雇用内河民船。非军船必须回空者可比。尽可全数运通。何以祇令交卸北仓。是虽船多费巨。仍属未能竣事。将来复须由北仓转运通州。其费用更需添出。为数亦复不少。而仓中出入。必有折耗。且该仓断不能容二百万石之多。应令径运抵通。以省轇轕而归简省。又议酌给商船食米津贴。惟各帮有无余米。可供津贴。现饬各粮道通盘筹议。若不能津贴食米。即于每石运脚之外。折银三分等语。查此次在后不能渡黄各帮。漕粮既议盘剥。军船回空较早。食用自省。所领行月等项银米。自应按计未行程途划出。以抵此项津贴商船食米之用。应令转饬核算扣给。务期随时应用。不得多销正项。

一漕米过坝脚费。据称自清江高头起卸。至黄河水口受载。雇用小船小车扛夫等项脚费。每石需银二分八厘。事后报销等语。查高头至黄河水口。并未声明多少里数。船载车挽人扛。价必不一。何以每石皆须二分八厘。如遇风雨作何料理。途次作何稽查。能否不致颠抗狼籍。将来能否竟不折耗。零星搬运。计日可盘米若干石。何时即可盘竣。此系为盘运第一紧要关键。何得仅以事竣科算为词。概不声叙明。　一雇到各船给与坐粮。据称日给银八分。事竣报销。山东河南。其雇用未到以前。由该省开报。其江省雇到。未受载之船。亦照此支给等语。查此项坐粮本属浮费。且以二百余万滞漕。各船轮次受载。尚须时日。则坐粮计数。当亦不少。即议按名给发。如何能使各船勿冒勿漏。自应分晰声叙。核定章程。　一各项须用器具。广为置备。据称随时添补。难以预定。事竣报销等语。查既系盘运。米袋席片绳索竹牌等项。自所必需。但为物甚微。而需用甚烦。稽查难周。则数宜核实。其如何限制稽查。不致浮冒开销之处。亦应议及预核。　一垫筑车路。添挖小河。据称请照河工之例。事竣报销等语。查高头至黄河口。道路远近。马头宽长丈尺。及汰黄堤内。积水挑渠宽深若干。为数易见。亦应核计。据实入奏。以便将来奏销时。按照核覆。　一设立分局。据称将库平折实。发给船价。平余扣存支销等语。查发给船价。各项置备物料。自应按照曹平分给。其平余一项。各局支用。仍饬作正项开销。总之滞漕全由盘运。多费脚价则病帑。易船押运则病丁。多雇驳船则病民。折耗米石则病漕。该督等不早为通盘筹计。及至事无如何。更不能不用前次所驳不行之下策。以至自相矛盾。但既行驳运。则清口如何交卸。风雨如何隐蔽。脚价如何实及商民。漕粮如何不至折耗。盘坝究属何时可竣。全船约计何时到通。转瞬大汛经临。作何预备。自当备筹妥议。上慰　　宵旰焦劳。乃折单十条。无非声明开销地步。至于应办事宜。则全未据议及。据称运米二百万石。约需银一百二十万两。以臣等计算。盘坝各费。及雇船运脚。已需银九十二万余两。其置备器具。挑挖小河。以及沿途雇用民夫。并山东河南江南开销未受载以前之食米。事后奏销尚多。不知所谓节省者何在。今据该督等。奏称需银一百二十万两。恭请　　下该督等。撙节支用。如有多余。按数解缴。断不得再有增益。又称内河连船前进。克期可到。不致意外有失。应令督剥押运各员。认真稽察防范。毋令潮湿折耗。致干参处分赔。再臣等更有请者。盘坝接运固已多糜帑项折耗漕粮。而民夫竭蹶于力作。商丁疲惫于差徭。清口之运道既淤。黄水之河身益垫。疏通之费待筹于后时。溃决之虞方深于目下。此尤近今刻不可缓之图。似应统计妥筹。以收补救之效。未可临时周章。以请帑开销为事。应并请　　下该督等。将臣等指陈。逐款妥议。另行具奏。毋漏毋隐。臣等为河漕大局。均关紧要。且臣部职司度支。将来该督等题销钱粮。尤当核实办理。谨为河漕起见。是否有当。伏乞　圣鉴训示。

覆奏海运疏道光五年

河南巡抚程祖洛

蒙　发下协办大学士英和奏折一件。臣详加阅看。大意以暂雇海船。以分滞运。酌折额漕。以济工需。而其切要。则河漕断难兼治一语。实为至当不易之论。海运之说。不行已久。臣从未悉江浙海口情形。不敢妄议。惟臣同乡贩运茶叶赴京暨关东售卖。向系装至江苏上海县。雇觅沙船运送。闻其船式。与粮船相似。而坚实过之。船户水手。素习海洋水性。兼能预知风信。每船押送客商。不过一人。开洋后。其行泊悉听之船户。每年正二月雇船。则二三月出口。五月雇船。则小暑前出口。遇西南风始行开洋。驶至东境海面。俟有东南风。即可直达天津。速则六七日。或八九日。迟亦月余。秋风一起。即难行走。近年因浒墅关短税。始行饬禁。商民至今犹以为未便。又有籍隶锦州服官豫省之员。亦言关东船商。每年装运豆石。赴江南售卖。习以为常。行走直同内河。似未有商运可行。而官粮转不能行者。至借黄济运。内河受淤。势所必致。而黄流既已分泄。溜缓沙停。海口亦必淤塞。上游愈形滞重。现在豫省有河各厅。探量水势。较之上年。已高至四五六尺不等。非由水长。实因河身淤垫所致。本年借黄之举。其病已见明年。新漕岂可复蹈前辙。自应暂停河运。方可河湖并治。臣愚以为议借黄者。原为济运。今则两月之久。已渡军船。仅止一千七百余只。未渡者。尚有三之二。现距夏至不过十余日。即使每日穷昼夜之力。能催趱数十只。或百余只。计未渡之船尚多。总须另议剥运。且河北多一重运之船。将来回空。即多一停滞之累。而御黄坝迟堵一日。则坝之内外河身。均多淤一日。转瞬大汛将届。下壅上溃。其害何可胜言。为今之计。似宜急饬堵御黄坝。专心筹议剥运海运。趁大汛未届以前。一月之内。俾江南河臣。专治河务。疏浚海口。或尚可补救于万一。若犹以多渡一只漕船为有裨益为词。则河误而漕仍不能全济。臣实未见其可也。又英和议豫省碾运通米船只。饬令剥运南粮一节。查豫省初运通米十万石。分为两帮起运。现在头帮业已开行。二帮亦已装载。计到通须在七月。如交卸后再赴东省。剥运漕粮。恐属不及。且此项船只。多系天津盐船。一经交卸。即须接办秋运芦盐赴豫。民食攸关。难以停待。此一节似可毋庸置议。臣管见所及。不揣冒昧。合附陈明。

覆奏海河并运疏道光五年

江苏巡抚陶澍

窃惟我　　皇上念河漕。勤劬宵旰。属在臣工。孰不感凛交增。臣渥蒙　　简畀。调任江苏。为钱粮最重之区。当河漕棘手之际。发踪所由。责无旁贷。更何敢迁就游移。致滋贻误。窃以为漕米关系　国家根本计。而治河即所以治漕。上年洪湖决口。一泻无余。其始祇因堵坝稍迟。遂致诸事牵掣。及今岁而借黄不足。继以开挑。开挑不足。继以驳船。驳船不已。继以车运。现在时日已迫。而漕米之在淮南者。尚有一百数十万石。劳劳半载。竭蹶倍形。然则变通之方。奚可以不豫也。查海运之法。自元逮明。行之有效。止以阅时既久。章程难复。协办大学士臣英和。前折所陈四难之说。言之甚详。然全漕由海运则不可。而商船未尝不可分载。臣细阅英和条议。诚识时之要着。目前筹运之策。无踰于此。自属可行。惟现交秋令。西北风多。船行不便。止可预为布置。以运新漕。其章程一切。则折内所举。照斛兑交。官给运脚。及派委大员赴津兑收各条。均极周密。臣甫苏境。与督漕诸臣。尚未晤面。倘条款犹有未尽。自当随时妥商办理。以期行之有益。至折漕一事。向值歉岁。偶一行之。或山区米少。离水次太远之地。意在便民。为　朝廷格外之恩。今若遍行各属。则格碍甚多。所难者尤在银无所出。米为民间所自有。而银则不能尽有。惟待于谷米之粜售。漕米改征折色。即与地丁无异。以江苏一省言之。额漕几及二百万。倘以百万征米由海运。而百万折色。约计应折银二三百万。平时一百数十万之丁地。分为上忙下忙。官有惰征之处分。民有抗粮之责罚。犹且催征不前。积为民欠。矧于数月之内。顿加逾倍之正银。势必谷贱伤农。有粜无售。比户需银而银不可得。闾阎之气骚矣。况一省之漕。或征或折。办理参差。尤多掣肘。窃意漕米折色。他省情形不一。若江苏则势在难行。至停运治河。一劳永逸。最为上策。惟在去冬洪湖初决时。行之则甚易。此时石工将竣。蓄水渐深。沙泥在底。挑挖难施。如微山湖则现在本能蓄水。又未便涸泄其水以施挑挖也。至于漕运渡黄吃紧。惟在御黄坝一处。其余工段。均不与运道相连。不必停运。而始能兴工。况京师万方辐辏。漕米而外。需用甚多。若停运一年。将南方之货物不至。北方之枣豆难消。物情殊多不便。是折色与停运二者。均有不可行也。窃思来岁当以海河并运为宜。广招商船。分作两次装载。计可运米百五六十万石。其余仍由运河而行。秋冬之间。即由河臣派员。将运河挑挖深通。俾资顺利。计来春湖水益增。自可引导济运。不至如借黄之累矣。大抵专办海运。则恐商船之不足。专办河运。又恐清水之难恃。惟有两者相辅而行。可期无误全漕。且米运既分。则运道舒而治河亦易。于　天储仍可扩充。揆之有备无患之道。更属相宜。所有臣遵　　旨筹议河漕大概情形。谨据实分别。可行不可行。恭折覆奏。伏乞　　皇上圣鉴训示。再海运系暂时试行。将来河道全通。自应仍由河运。万一浅阻。亦事所时有。应请仿照唐代转运之法。于沿河沿淮一带。建置仓廒。遇有阻滞。暂为存贮。俟水足时。或由驳船载运。或由原船次年搭运。即使存贮稍久。而距京较近。缓急究有可恃。惟建仓之初。所费颇多。但以搬运各策计之。其所费差足相等。而仓廒历久尚在。其利较长。似亦转漕之一法。可以济运道之穷。缘奉　　谕旨。此外有可利漕济运者。各抒所见。谨就臣管见所及。附片具陈。

复魏制府询海运书

魏源

海运之事。其所利者有三。国计也。民生也。海商也所不利之人有三。海关税侩也。天津仓胥也。屯弁运丁也。而此三者之人所挟海为难。使人不敢行者亦有三。曰风涛也。盗贼也。霉湿也。所挠海为难。使人不能行者亦有三。曰商船雇价也。仓胥勒索也。漕丁安置也。必洞悉夫海之情形与人之情伪。且权衡时势之缓急。而后知无难行。无不可行。且不得不行。某自二月中旬。蒙示　　廷寄。命筹海运以来。宵旦讨论。寝食筹度。征之属吏。质之滨洋人士。诹之海客畸民。众难解驳。愈推愈审。万举万全。更无疑义。敢以贡之大人执事。元代创行海运。十年而道三变。明王宗沐亦以海道不熟。失风鹰游门而罢。今则海禁大开。百三十余年。辽海东吴若咫尺。朝洋暮岛如内地。则道不待访也。元初造平底海船六十艘。运四万六千石。其后船岁增造。费且无算。今上海沙船。及浙江蜑船三不像船。并天津卫船。自千石以至三千石者。不下二千号。皆坚完可用。通算每船载米千余石。一运即可二百余万石。两运而全漕可毕。若止运苏松常镇之粮。更绰有余裕。则船不待造也。元初以开河卫军。及水手数万。供海运。并招海盗以长其群。若今江浙船商。皆上海崇明等处土著富民。出入重洋。无由侵漏。每岁关货往来。曾无估客监载。从未欺爽。何况漕粮。各效子来之忱。无烦监运之吏。则丁不别募也。本年二月始议海运。其时公私津贴。已给旗丁。不能不出于动帑。明年海运。即以旗丁领项。移为沙船雇值。则费不别筹也。或谓其不可行者则曰盗贼。不知海盗皆闽浙南洋。水深多岛。易以出没。船锐底深。谓之鸟船。北洋水浅多礁。非船平底。熟沙线者不能行。故南洋之盗。不敢越吴淞而北。今南洋尚无盗贼。何况北洋。此无可疑一矣。或又谓其不可行者则曰风涛。不知大洋风飓。率在秋冬。若春夏东南风。有顺利。无暴险。商贾以财为命。既不难蹈不测。出万全。岂有海若效灵。独厚于商船。而险于粮舶。且遭风搁浅。斫桅松舱。即秋冬亦仅千百之一二。何况春夏。其无可疑又一矣。或又谓其不可行者则曰霉湿。夫运河经数月抵通。积久蒸热。米或黯坏。而沙船抵津。则不过旬日。若谓盐风易霉变。盐水易潮湿。则最畏盐风。宜莫如茉莉珠兰柔脆之花。见水立胀者。宜莫如豆麦。皆岁由沙船载之而北。运之而南。盐风盐水。不坏花豆。而独坏米。庸有是理。北洋风寒。非似南洋风暖。而海船舱底有夹板。舷旁有水槽。其下有水孔。水从槽入。即从孔出。舱中从无潮湿。此无可疑又一矣。然使运道畅通。粮艘无阻。固可不行。今则运河淤塞日深。清口倒灌已甚。河身淤垫已高。舍海由河。万难飞渡。此不可不行者也。然使太仓充裕。陈陈相因。尚可不行。今则辇毂仰食孔亟。天庾正供有常。一岁停运。势所难支。此不可不行者也。然使别有他策。舍水可陆。亦可不行。今则漕运之弊。公私骚然。国病于费帑。漕病于耗粮。官病于督催。丁病于易舟卸载。民病于派车派船。舍逸即劳。利害相万。此不可不行者也。　国家建都西北。仰给东南。唯资咽喉一线。岂惟河梗可虑。抑亦人事难齐。忠国者贵未雨绸缪之防。远识者存别开旁门之论。机会适逢。发端自上。因熟乘便。天人佥同。

夫集事固在于谋。而成事必在于断。此时切要关键。以两言蔽之曰。上海天津两地。得其人则能行。不得其人则不能行。海船南载于吴淞。而北卸于天津。两地为出口入口之总汇。实海运成始成终之枢要。苟上海关不得其人。则船数可以多报少。商情可使乐转畏。雇值可使省反昂。天津收兑。不得其人。则米之干净者可潮湿。石之赢余者可不足。船之回空者可延滞。上海牙行以货税为庄佃。天津仓胥以运丁为奇货。海运行则关必免税。丁不交米。两处之利薮皆空。其肯甘心。故创议之始。出全力以显难之者。必上海关之人。既行之后。阴挠之使弃前功畏再试者。必天津通仓之人也。此外尚有屯弁运军。亦以行海废漕为不利。然此时弁丁即欲运而不能。将来河道通行。即漕运复旧。而暂停一年。尚有漕项银米。可以安置。不致十分为难。即天津通仓。亦属既行以后之事。虑尚可缓。且原奏有临时别简大臣驻津弹压稽察之议。自可无虑。惟海关系总雇沙船之地。首宜核实。即如二月间委员查勘。据税牙朦混之词。以关石大于漕石一倍有半者。变为仅倍。以一两四钱之为六三串折实漕石银三钱六厘者。变为每石实银七钱。较民间时价不止加倍。故今议海运。不询之商船。而询之上海关。所谓欲为千金之裘。而与狐谋其皮也。使当时照定时价。动帑无多。际此南风司令。江浙漕米。业已抵津矣。辱承垂询。义无缄默。其中条件。尚多胶轕。统俟议定。录状呈览。伏望随时疏示不宣。

进呈海运图疏

陶澍

窃照苏松常镇太五府州额漕。因河运阻滞。改由上海沙船运赴天津。现已办有成局。依次开行。臣伏思海运与河道。原相表里。禹贡载扬州贡赋沿海达淮。冀州夹右碣石入海。即海运之始。秦唐虽亦偶行。其道难稽。明则由胶莱内河。转般登州。实为劳费。惟元代海运最久。然至元十九年。初次运米。仅止四万三千石。明年始抵直沽。行之六七年。犹岁祇运米三四十万不等。旋因其路险恶。另开生道。运米渐多。海船畏浅不畏深。畏礁不畏风。而畏浅尤甚于礁。明人沿求道。非礁即浅。无怪其难。自不若元代所开生道。即今沙船所行为最善。查元明入海之道。或由刘河转廖角沙。或由黄河口至鹰游门。今俱壅塞。惟吴淞口。至十一路为宜。而由此运米入海。实刱自今年。臣因初次试行。即须装米一百五六十万。倍蓰从前。不敢不倍加慎重。每遇熟习海洋之人。详加询问。证以纪载。得其径道。至于大洋浩瀚。本无畔岸。虽舟人定之以更香。验之以水色。格之以针盘。究难确指其道里数目。惟有就西岸对出之州县汛地比照核计。不相径庭。其小岛微屿。亦难尽载。谨摘叙大凡。略分段落。并绘图贴说。恭呈　　御览。

第一段。海船自上海县黄浦口岸。东行五十里。出吴淞口入洋。绕行宝山县之复宝沙。迤至崇明县之新开河。计一百一十里。又七十里。至十。是为内洋。十可泊船为候风放洋之所。崇明县地。

第二段。自十开行。即属外洋。东迤一百八十里。至畲山。一名蛇山。又名南槎山。系荒礁。上无居民不可泊。但能寄椗。为东出大洋之标准。苏松镇所辖。

第三段。自畲山驶入大洋。向正北微偏东行。至通州吕泗场对出之洋面。约二百余里。水深十丈。可寄椗。从此以北。入黑水大洋。至大洋梢对出之洋面。约一百四十里。系狼山镇右营所辖。又北如皋县对出之洋面起至黄沙洋港对出之洋面。约二百六十里。又北泰州对出之洋面起至黄家港对出之洋面。约二百二十里。系狼山镇掘港营所辖。又北至龙港对出之洋面。约二百里。又北至射阳湖对出之洋面。约一百二十里。系盐城营所辖。又北至黄河口对出之洋面。约一百二十里。系庙湾营所辖。黄河口稍南有沙埂五条。船行遇东风。则虑浅搁。宜避之。又北至安东县灌河口对出之洋面。约九十里。系佃湖营所辖。又北至海州赣榆县鹰游门对出之洋面。约一百八十里。系东海营所辖。计自畲山大洋以北起至鹰游门对出之洋面止。约共一千五六百里。统归狼山镇汛地。凡舟行过畲山。即四顾汪洋。无岛可依。行船用罗盘格定方向。转针向北略东行。如东南风则针头偏东一个字。如西南风则针用子午。查江南畲山与山东铁槎山南北遥对。谓之南槎北槎。行船应用子午正针。因江境云梯关外迤东有大沙一道。自西向东。接涨甚远。暗伏海中。恐东风过旺。船行落西。是以针头必须偏东一个字。避过暗沙。再换正针。此沙径东北积为沙埂。舟人呼为沙头山。若船行过于偏东。一直上北。便见高丽诸山。故将近大沙时。仍须偏西。始能对成山一带也。

第四段。行过鹰游门对出之洋面。往北即山东日照县界。山东水师南洋汛所辖。又北至文登县之铁槎山。一名北槎山。自畲山至此。始见岛屿。又北至文登县之马头嘴。入东洋汛界。经由苏山岛靖海卫。及荣城县之石岛。养鱼池。石岛居民稠密。可泊。惟岛门东南向。春时乘风易入难出。自鹰游门至石岛。约六百余里。大洋中虽舵工以针盘定方。向犹须常用水托。