牧令书

若奸豪身任而侵蚀蠹役暗坐以朋分朝廷恩典徒费于中饱而不及号呼待命之人者何哉盖以司牧者非餮饕成性即聋瞽自甘也饥寒在民有骨肉流离之惨有生死立判之急为官者虽任瘠土荒陬不致衣食不足何忍坐视子民之死其与胥吏和同以图升斗之干没者良心久失不必具论即泄泄政事怠惰自适置民生于罔闻又何以不愧于父母之任耶如量口计赈当思如何则无虚报之丁口计人面给当思幼穉妇女与疾病之人不能前来者如何沾惠而奸狡之徒如何则不能错过再领人多粮少当思如何使可遍及荒久赈竭当思如何使能有继其开局或宜寡宜多其分理或宜官宜民其任事或宜暂宜久必多方筹夺而后可总之于斯时也要以设身处地四字存于胸中苟能存此四字则酌古凖今不留余力虚心以行实惠弊革而利自溥也

○陶　澍 【见赈济上】

陈办灾各弊疏

△陈办灾各弊疏

窃照地方偶被偏灾　恩施抚赈全在印委各官严绝弊窦俾帑不虚□人皆得济本年淮扬徐海等府州被灾较广仰蒙　恩旨分别给赈目下正值分查户口领银散放之时尤须力除积弊就臣意计所及采访所知大抵办赈之弊凡有十端委员下乡不知道路或不谙土语多藉随行书役而书役每多与乡保勾结互滋朦混其弊一也委员夫轿及随行书役所得饭食不敷或责之乡保乡保承应难支或更雇人帮办则又添食用不免暗地取赀其弊二也各处村庄人稠势众委员一到往往捏增口数或纵令妇女喧哓要挟甚至拦舟围轿故作搅混责惩难加理谕莫□其弊三也或空屋无人村邻代称外出或携挈妇子自称远道归来纷纷求票即恐系别保之人搀入难以猝辨其弊四也查赈之期不过半月兼旬其间有村庄辽隔或雨雪阻滞乡保知其不能久稽故意引向远处难处以促其期疲其力迨时日廹促则未到之处仍祇凭乡保所开给票其弊五也乡保户口偶错地方刁棍因挟其短而讹索稍不遂意紏党连控承办者畏其拖累遂预留地步以浮冒为弥缝之具其弊六也乡保固多狡猾亦有愚民不谙例应赈否槩求赈票乡保驳斥辄被殴辱致有乡保不敢跟查转听本境土棍开报者其弊七也或灾本轻微乡保土棍敛钱雇雇穷老劣衿连名求赈不准则奔控求勘印委各官惧以讳灾取戾或蹈办理不善之咎随亦不能坚执其弊八也放赈时不于酌中之地设厂散给以致道途辽远老病妇女不能赴领或赴领口数较少仅敷往返食用或不能赴领而托人兼领被其侵扣其弊九也地方为富不仁之家乘灾民窘廹先给钱值买其赈票一俟放赈即持赈票雇人包领暗削脂膏而灾民不能言委员不及知其弊十也有此十弊是以办赈甚难然所以除弊之法有四其一查赈之限宜宽宽则挨查之力舒而不致草率放赈之日宜分分则领赈之人少而不至拥挤其委员又宜假之以权一有阻挠滋扰解赴印官即行惩处俾知严惮自不敢藐玩以滋事其一委员携带书役及跟查之乡保必须宽给工食使之有力当差如查竣一庄毫无弊混并应量加犒赏稍有弊窦立即重惩斥换俾赏罚分明自不致有勾结欺罔之事其一委员户必亲到口必亲点点验既确然后□册给票每查竣一庄即将一庄内所有极次贫花名户口及应领银数开写榜示粘贴庄前如有诡户及舛错之处许于数日内首告更正则共见共闻自无所施其捏冒之技其一多设赈厂各就四乡灾民之便老弱不难赴领雨雪不虞阻止自不致为代领者侵扣亦不甘以贱值而卖其赈票有是四端可除十弊然总以得人为第一要义印委各员得人虽诸弊丛积不难扫除否则或先存染指或畏葸无能本员巳不可信遑论其它前经臣与督臣率同藩臬道府及州厅以上各员捐廉共凑银三万余两分拨灾区作为办赈委员及吏役人等食用不敷之费必得安心查办以清浮冒克扣之源复将应需赈银预解淮扬府库俾各州县于详定数目时即就近领银毋庸远赴司库以归简捷并迭札通饬各属激发天良屏除积习拯救灾黎现在体察情形尚知奋勉将来各员如果经理得宜自当遵　旨加以鼓励倘或办理玩忽仍即随时参办地方刁劣希冀捏冒者现巳访获数人惩办之后均知敛迹臣仍将应办章程分行各属务期实惠均沾无滥无遗

○周震荣 【号筤谷浙江嘉善人乾隆壬申　恩科举人官至直隶永定河南岸同知】

赈荒简要

△赈荒简要

办灾之法方恪敏公赈纪一书详矣顾第以纪一时非常之　恩与同时上游下属宣　德达情之盛意固不专在例也乾隆四十年保定河间天津正定南路厅深州所属间被水灾大宪入告清问至再至三有抚恤有摘赈有大赈自府厅州县下逮佐杂教职勘水勘户口分委四出各上官亦皆轻骑巡查不敢暇逸冀仰副　视民如伤之意震荣既以赈纪宣示同官时复有苦于难读不能融会贯通者乃取其散者聚之复者节之名曰简要有不敢从同者例取新也有全录旧文者不忘本也一切疏题部复移咨概不钞录从简便也开卷即巳了然无人不可共晓率而由之策固无奇悖而行之孽由自作矣

抚恤

普赈

续赈

摘赈

大赈

加赈

抽赈

分数　顷亩

坍屋修费

极次贫　大小口

委员

亲查户口

委员亲填草册

委员带给赈票

委员用红格

监赈

赈厂

赈期

米数

银袋

米筒

小建

城镇

贫生

闻赈归来

旗地

灶户

兵丁

委员归期

委员公费

借麦种

籽种

口粮

蠲免

借牛力

河淤地

安抚流移

平粜

绅士任恤

附录赈纪煮赈谕

赈说

赈口病故不减议

抚恤

即借口粮也次年秋后免息还仓又灾则又缓总以丰稔为期如督抚　奏明或奉　特旨恩免则旷典也于州县报明成灾后印委各官按村按户随查随给五口以上借谷四斗四口以下借谷三斗米则半之此皆穷苦不能自存之户故于核查户口以前行之将来大赈即入极贫户内不论成灾轻重州县一概准行其行在普赈之先

普赈

成灾八分以上州县于查竣极次大小户口之日各照例于八月内先赈一月不分极次是曰普赈以其至急故又曰急赈其务最先又曰先赈

按此系三十六年之例查赈纪载乾隆八年成灾州县照例于八月内先行普赈一月并不专指八分以上

续赈

成灾八分以上者既八月普赈矣其中老幼残废不能待至大赈之户于十月内赈一月是名续赈均俟大赈归入极贫户内

摘赈

成灾六七分者其中鳏寡孤独尤属困苦之户查明摘出赈九十两月是名摘赈均俟大赈归入极贫户内

按二条俱系三十六年之例查赈纪载乾隆八年八月普赈以后以九十两月茕独老疾之不自存也按日以给是曰续赈更有急不能待者则立给钱米以赈之是曰摘赈则续赈不止十月一个月摘赈亦不专指六七分

按新例八分以上之续赈仅给十月一个月六七分之摘赈乃给九十两个月岂以九分大赈极贫可邀三个月多于六七分耶然何以安顿八分也乾隆四十年灾赈蒙　大宪准行摘赈统给九十两月盖循八年例也斯无偏陂矣

大赈

十一月开赈按月散给成灾十分者极贫赈四个月次贫三个月九分者极贫赈三个月次贫两个月七八分者极贫赈两个月次贫一个月六分者极贫赈一个月次贫不赈

加赈

大赈巳毕民气未复此成灾极重之年上廑　天心恩膏特下或赈一月俟奉　旨后遵行为格外异数是名加赈

抽赈

其勘不成灾之区有蠲无赈以其毗连灾村亦波及之五分灾内无地极贫酌量给赈照六分灾例查办是名抽赈其有地次贫不得违例滥及

分数　顷亩

全无收获者为十分灾渐轻递减至不成灾例也顷亩则履而可知者办灾要务莫先于此盖顷亩为蠲缓张本分数则赈济之久暂也苟有疏忽将来核户多生荆棘催科亦系考成九分十分灾綦重矣或七或八能辨晳于秋毫乎六分七分则赈与不赈由此以分赈纪云与其畸轻毋宁畸重所以上广　皇仁下勤民隐也是在印委各官不惮劳苦亲厯阡陌斟酌尽善不但书役乡保不可轻信小民赴愬亦多希望恩泽难以为据慎勿稍生怠惰自干严谴

坍屋修费

瓦房一间例给银一两土草房例给银五钱每户不得过三则之数于抚恤时随查随给此系穷户无以蔽风雨者若有余屋或有房主可修葺者不给其银在司库地粮项下支领报销

极次贫　大小口

家本贫而更遭水旱徒立四壁者为极贫其庐舍器用仅有存而难久支者为次贫十二岁以下为小口十二岁以上为大口例也九十分村庄之户口固难率意删除极次尤宜详审恐有目前系次贫一二月后渐久渐窘又成极贫者极贫例不减口丁壮亦当给赈次贫则老幼入赈而巳不给丁壮须于册内注明面谕明白杜民之幸心且塞争端也其被灾六分之次贫宜防其冒入极贫盖六分不赈次贫也或大赈之月丁口有病故者槩不核减悉仿原数散给亦以原数报销

委员

州辖一州县辖一县或一二百里或二三百里被偏灾者尚可料理普灾则应办事尤多岂能兼顾则委员重矣于通省内选择厅印带同现任佐杂教职及候补试用正佐人员视州县大小以为多少各道府按照规条率同各厅印清查一二日厅印又率同佐杂教职试用候补各员清查一二日俾得领会然后派定村庄四出分查庶几画一各委员仍将到境日期及所派村庄先行通禀以备稽查迨事竣之后核其勤惰详院分别等第记功记过至委员因地妥办之处则赈纪中办赈述示僚属语尽之录于左

水旱兼作而饥口待食于官尝至数十百万之众孰应给孰应减按例依期汤年一溉为枯渴之所必争恶其争不以道而法随之亦不得巳之为也盖当此之际亲履穷檐悲悯衔恤父母之心也镇以高严惩其顽抗师帅之职也外肃中慈所向皆办傥惟煦煦姑息堕威启玩其争转多是陷之罪矣

赈纪又云委员固视其才又当察其性情之宽严而举使之使宽厚者当重灾则虽滥而不至伤惠刻核者当轻灾则虽遗而不至屯膏反是则交失之旨哉言乎是又在上司之知人善任矣

亲查户口

州县户口偶有偏灾则印官查委员查上司又查至再至三不惮烦者小民蠢愚难于户晓其查保甲时以多报少疑于当差也查户口时以少报多贪于食赈也故乡保之草册不足信州县之门牌保甲亦难据为左劵至委员查核必须亲厯盖丁有多少户有有余不足庐舍若何器用若何牛具若何老几口少几口男女几口弗躬弗亲能悬揣想象而得之乎极次何由分多寡何由判乎其草册有名亲点无口或假饰于雇工或托辞于称贷哓渎牵衣往往有之则须度其房宇验其锅灶如匕箸如床坑能容与否据理可断上无糜　帑下不病民是在委员不辞劳瘁痿屋败檐无不有足迹马蹄者不但目前无屈抑不伸之情将来散赈亦免诪张不静之风矣又或愚民惑于浮言不许委员入门一面乞赈一面拦阻情殊可恶其晓劝之法赈纪内谕民遵奉核户示一条言简意尽无复加矣录于左

近闻景州于查户之日贫民牵率求赈又不肯令委员入门无由确知应赈口数殊可骇异夫救灾恤患　朝廷莫大之恩施计口受餐有司当遵之令甲不入门何由分别极次不查口何由验其大小宦户不应赈生员之贫者应赴教官报赈此外编户村氓男耕女馌习苦于田间非深闺屏迹者可比于委员有何避忌况当此救焚拯溺之候哀矜疾苦人有同情官长即系父兄妇女同为赤子何得妄生议论藉词阻挠合行晓谕倘嗣后仍敢造言煽惑必有诈冐情弊即便严查究处至各员所带人役亦应严查约束无许出入挨挤罔知避忌致滋口实

委员亲填草册

地方官于未查户口之先按村按户按口令乡保开造草册无论在家出外一概造入毋稍遗漏唯贫生及贫生同居之弟侄不入草册盖有教官开送也届期将乡保草册移交委员委员查明应赈之户极贫次贫大小口数填入格册仍于门墙上粉书明白其不应赈者均就草册注明以为赈册之本或遇出外之户询明乡保左右邻舍另簿记之为外字号亦于门墙粉书户名以便本人闻赈归来查验上司巡厯按簿抽查应改正者即予改正如别有情弊唯承办之员是问其民之租种旗地为旗人佃户及灶户之有地者一并造入仍于门墙上粉书明白以便清查旗庄灶户时扣除免于重复冐滥

委员带给赈票

□文恭公加赈章□檄云饥户□票均于暨门查明当下填给不可事后□□□□□□又云其票不必收回与□后印□一倒办理委员下乡各带赈票多张票用本州岛县印信加用委员号记查勘时于票上填明极次大小口数随查随给令其执票领赈或其年蒙　恩加赈完赈之日掣回原票另给加赈之票填明月分俟赈竣掣回

票用厚韧之纸制如质剂状当幅之中填号钤印以别之票首用委员号记依格内所开极次大小口数填注如某项无则填以圈一存官一给本户收执于赴厂时监赈官点名验票相符令执票领米银随米给监赈官另制普赈及大赈加赈月分图记普赈讫则于票上用普赈一月讫图记大赈加赈讫则于票上用大赈某月讫加赈某月讫图记按月按次用之赈毕掣票其外出归来之户查明入册一例填给小票如适值放米归来者即就厂查明草册内前后户为某之左右邻询问得实添入册内给发小票一体领赈

委员用红格

委员查口巳填赈票给民矣另用红格眼簿将所查村庄成灾分数户口极次大小逐一注记其尤老病孤苦情状危急者八分以上之灾则于极贫下添注续字七分之灾则于极贫下添注摘字以便续赈摘赈查完一日又总核极次各若干户大小若干口注明于后于查竣之日统计本员共查过村庄若干极次户若干大小口若干应赈确数钤用本员印信图记一送司一送总查府厅钤印汇送本州岛县

格式每页刋列号数五十页为一册所查某村某庄即摘写村名庄名一字编为册内号数委员执册挨户登注极次户名男女大小口数仍将州县草册查对如某项口无则填以圈查完一村庄合计总数极贫户若干大口若干小口若干次贫户若干大口若干小口若干注明册后一日查数村庄则统计总数分晰注册俟查毕后复统计前后所查总数开列清单粘册面各用印信图记移交地方官办理

监赈

监赈所以佐印官耳目也查赈巳毕厅印协同地方官即于委员内酌留明练者详明监赈凡胥役之于米或搀糠和水私窃偷卖于银或抽换封袋扣克毫厘皆监赈访察惩治

赈厂

自州县报灾之后查分数查村庄查户口详禀咨移唇干毫秃至于设厂散赈惠始大徧掉以轻心前功尽废矣散赈定例州县本城设厂四乡各于适中设厂然州县大小不一村庄远近不齐辰出而酉未归腹且枵矣家远而日巳西宿于露矣扶老而襁幼肩□趾错保无颠踬乎囊负而手提荒村月夕保无他虑乎地方官宜勿拘成例毋惜小费多设数厂前后左右以二十里为率监赈官于放赈前夕就厂信宿及早开放其厂门两旁十丈外界以长绳令乡保各书一旗某村某庄立于野外旷地灾民各立旗下按村按庄排立以道里远近为给放次第先赈某村庄则令其村庄乡保执旗前导灾民随次唱名领赈讫则令先归恐滋拥挤也其孀寡孤处无丁男者许亲族两邻带票代领册内注明代领人名姓如有窃票冒领者一经首告严究清查迫还米银给还本户革去代领人名下赈项仍枷示通衢银米所在阑以大木守以壮役银米分置两处灾民呈票领米领竹筹一枝缴筹领银不复验票其设厂之时即将厂在某村某庄离城若干里先行禀明其运送米石脚费事竣之日据实报销

赈期

放赈前数日将各厂附近之村庄按道里远近人户多少均匀酌定分为数日支放宁宽毋急宁少毋多须多张告示开晰明白注某村某庄某日在某厂领赈仍谕乡保徧传僻壤穷檐务无遗漏

米数

大口五合小口二合五勺谷则均倍之按月给放或银米兼赈则照米之时价定数地方官先事详明不得短扣盖赈例给米小民日给兼用杂粮价可减而果腹则一年饥米价必贵小民得银买食商贾闻风辐凑兼可平市价也且米须运脚银则□载可致尤属官民两便

银袋

旱干水溢亦斯民穷则呼天之候也或克扣或短少失所天矣银有封袋米有木筒不可不戒心也印官领银到日先期剪錾按赈册村庄户口总计一户大小口应赈半米银数库平兑足包封印官须亲身检点制一袋写明姓名银数于上完一村庄则照册上前后次第以线挨次穿之总为一包其它村庄皆如之以便就厂散给其厂之近地许钱市之人就厂兑换官为按时定价以免钱铺勒掯一凖库平其贫户止一两口者照市价折发钱文不必用银或库贮钱多或市钱易购则详明每两库纹易钱若干数目悉用钱折发尤便民也

米筒

米银并赈按大口日给米五合计月给半米七升五合小口日给米二合五勺计月给半米三升七合五勺州县应预备七升五合及三升七合五勺两木筒各若干以备散赈之用以免零星轻重之弊再赈例应扣小建应照扣除之数另造木筒一分备用或统于银内扣除而不扣米亦简便之法其筒口宜扣以铁可免磨削该管府厅州督同监赈官较凖烙印监赈官到厂之日再须较验

小建

赈恤遇小建月分例扣一日口粮唯普赈多在八月十五以后故按三十日为一月不扣小建其冬春大赈则仍扣除造报

城镇

水旱行而耒耜辍于城关镇市何有乎禾稼伤而农氓病于肩挑负贩何有乎赈灾之例所以不及于阛阓也然欢笑满堂向隅者泣其鳏寡孤独老疾残废穷民无告者准予摘赈仍附入近灾村庄报销

贫生

无恒产而有恒心者唯士为能士而入赈非安贫者矣　国家矜全士气饬教官查明名籍开送地方官核实详报量拨银两移本学散给准照士数三分之一定额给赈如有生员三百名则以一百名为定额每名以三大口为率按米折银每石照例折银一两扣除小建照民人次贫例分给其村庄在七分以下一例无赈如有寡廉鲜耻混入灾民滋事或冒充民户者除革赈外轻则地方官会同教官戒饬重则详明示虎究至贡监例不给赈或有早年纳粟暮齿啼饥者应令地方官通融办理入于贫民户内给赈

闻赈归来

出外之户其归半在大赈巳毕委员巳散上司勘查之后且先后陆续期非一定既难一一赴对查核而唤讯乡保亦烦而难继以故视为利薮有报销盈千累万无一二及民者辄借口于办灾费用纵横可以智欺白简可以幸避为民父母之谓何竟忍为此态乎委员核户之时既有草册之外字号其名为外出之户实其口出非其户出也旱干则庐舍依然即遇潦年屋付波臣其颓垣遗趾岂尽荡然无一存者未查其口先记其户邻舍可证也乡保可问也即有偶遗于外字号之册者亦百之二三而巳于此无所苟则循良吏矣其户到县之日询明其村庄住址核对外字号册名姓口数并牌保地邻一一相符即填给执照一纸谕令归本村庄赈厂呈明监赈官即就厂眼同地邻查证确实换给赈票添入红册一例领赈其归在十月以前查其本村庄或原有普赈者仍准补赈一月归在十月以后入于大赈不准补赈倘外字号不载实系本村穷民取有地保并邻佑保结亦即给予如所保不实乡保枷示本户革赈

旗地

地方住旗其庄头壮丁家奴并旗户地亩多者俱不入赈又民人租种旗地谓之佃户巳于民册查办毋庸重复再造赈册其有屯居另户旗人专靠旗地数亩更无别业餬口亦无子弟在官实系乏食者地方官会同该管理事同知分别查明准将家口造册照民人应赈月分一例赈恤所需米石例于霸州固安新城永清四处收存井田屯谷数内拨用如无井田屯谷即于本处常平仓粮内动用报销

赈纪云旗人之愿屯居者于霸州固安新城永清四州县内仿井田遗意户给官地一百二十五亩岁输租谷于官谓之屯谷

灶户

灶户内贫乏户口难资生者该管大使查明口数移送州县与民人一例赈恤其有地之家巳入民册者当查明即系其灶于灶户内扣除更有商人长雇之灶户受雇得值巳可营生不应给赈

兵丁

被灾地方兵丁例不给赈盖领有月饷也其同居之兄弟叔侄平时势巳不能兼顾况遇水旱更无资生之策即与贫民何所区别照例汇入民册一体赈恤

以上旗壮灶户兵丁如有混充贫民冒领滋事者除革赈外仍发该管官惩治兵则革粮如该管官护庇不治许地方官通详请究

委员归期

委员查竣户口其册俱由厅印复核钤印移交地方官统俟一州县事毕除详留监赈外其余各员各回本任试用候补者仍回省城厅印官仍将各员事竣起程日期报查如通邑事尚未完不得径行散去

委员公费

核赈散赈各委员除正印丞倅无庸给予盘费外其佐杂教职试用候补正佐各官每月给银八两例也按日计算其本地委员以分查之日起事竣之日止别属调委以奉文起程之日起事竣回署之日止至续委之员一例给与核赈委员各派书办二名跟役二名每名日给银四分散赈委员每厂派书办二名衙役四名斗级四名每日各给银四分凡册籍纸张笔墨杂费地方官先行垫给统于司库存公项下请领报销

借麦种

被灾地方出借麦种为明夏麦秋之计动用司库正项委员采买鲜好麦种分发被灾州县乘勘赈之便挨村逐户查明有地无力之户先尽有牛之家按其应种麦地每亩借给仓升麦种五升不得过三十亩之数于明岁麦收后征还免其加息其勘不成灾之区有缺乏麦种贫民亦准酌借如遇水灾其积洼之区水未消涸必俟来春种麦者应届期照例请借不得早为借给防亦贫也

赈纪云民间地亩不皆种麦秦雍之地种麦者十之七直隶广平大名等府麦地居十之五正定保定河闲天津等府居十之三永平宣化遵化蓟等府州麦地不过十之一二乾隆八年有地百亩者准借三十亩十亩者准借三亩乃实种麦之地也

籽种

被灾地方来岁青黄不接之时动州县常平仓谷按地亩多寡每亩酌借谷二三升不得过三十亩之数秋后免息征还