历代制度详说

为通通十为成成方十里成十为终终十为同同方百里同十为封封十为畿畿方千里有税有赋【税者田租也赋谓发赋敛财也】税以足食赋以足兵故四井为邑四邑为丘丘十六井也有戎马一匹牛三头四邱为甸甸六十四井也有戎马四匹兵车一乗牛十二头甲士三人步卒七十二人干戈备具是谓乗马之法一同百里提封万井【提举也举四封之内也】除山川沈斥城池邑居园圃术路三千六百井【沈谓居深水之下斥卤地术大道也】定出赋六千四百井戎马四百匹兵车百乗是谓百乗之家一封三百一十六里提封十万井定出赋六万四千井戎马四千匹兵车千乗是谓千乗之国天子畿方千里提封百万井定出赋六十四万井戎马四万匹兵车万乗故称万乗之主【前汉刑法志】　管子对威公曰作内政而寓军令焉威公曰善管子于是制国五家为轨轨为之长十轨为里里有司四里为连连为之长十连为乡乡有良人焉以为军令五家为轨故五人为伍轨长率之十轨为里故五十人为小戎里有司率之四里为连故二百人为卒连长率之十连为乡故二千人为旅乡良人率之五乡一帅故万人为一军五乡之帅率之三军有中军之鼔有髙子之鼓有国子之鼓春以搜振旅秋以狝治兵是故卒伍整于里军旅整于郊内教既成令勿使迁徙【国语】　汉髙祖二年汉王屯荥阳萧何发关中老弱未傅者悉诣军【本纪注传着也言著名籍给公家徭役也】　后周武帝保定元年改八丁兵为十二丁兵率嵗一月役【北史纪】周武帝建徳三年改军士为侍官募百姓充之除其县籍是后夏人半为兵矣【通典】　隋开皇三年初令军人二十一成丁【隋志】　口赋太宰以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋【天官财泉谷也赋口率出泉也今之算泉民或谓之赋乡大夫以嵗时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之遂师之职亦云以征其财征皆谓此赋也邦中在城郭者四郊去国百里邦甸二百里家削三百里邦县四百里邦都五百里此平民也关市山泽谓占会百物币余谓占卖国中之斥币皆末作当増赋者若今贾人倍算矣自邦中以至币余各入其所有谷物以当赋泉之数每处为一书所待异也】　汉髙祖四年八月初为算赋【本纪注民年十五以上至五十六出赋钱人百二十为一算为治库并车马】　汉髙祖十一年诏曰欲省赋甚今献未有程吏或多赋以为献而诸侯王尤多民疾之【注诸侯王赋其国中以为献物又多于郡故百姓疾苦之】今诸侯王通侯常以十月朝献及郡各以其口数率人嵗六十三钱以给献费【本纪】汉光武建武二十二年九月戊辰地震裂诏曰日者地震南阳其口赋逋税勿收责【汉仪注曰人年十五至五十六出算钱又七嵗至十四嵗出口钱人二十以供天子至武帝时又口加三钱以补车骑马逋税谓欠田租也】　汉章帝元和元年除算三年　徒役宫伯掌王宫之士庶子凡在版者作其徒役之事【天官郑司农云庶子宿卫之官版名籍也谓王宫之士谓宫中诸吏之适子也庶子其支庶也徒役之事太子所用】　治平四年诏官吏有知差役利害可以寛减者实封条析以闻先是三司使韩绛言闻京东民有父子二丁将为牙校者其父遂自经死又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者此大逆人理役法之议始于此　均税大司徒以土均之法辨五物九等制天下之地征以作民职以全地贡以敛财赋【地官疏五物即山林川泽之等是也云九等者据五地之内分为九等之地骍刚赤缇之属粪种所宜不同也云制天下之地征者言天下则并畿外邦国所税入天子而言也】　周显徳五年七月诏近览元稹长庆集见在同州时所上均田表因令制素成图赐诸道是时上将均定天下民租故先以均田图徧赐诸侯其年十月命文颖等二十四人使于诸州检定民租【会要】　戸籍小司徒之职掌建邦之教法以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数以辨其贵贱老幼废疾凡征役之施舍【地官注云夫家犹言男女也郑司农云九比谓九夫为井谓九比者冢宰职出九赋者之人数也施当为弛疏云国中与四郊皆是六乡之民所居也并言都鄙者司徒是主土地之官故亦兼主采地之法征谓税之役谓徭役施舍者贵贱老幼废疾不科役】乃颁比法于六乡之大夫使各登其乡之众寡六畜车辇辨其物以嵗时入其数以施政教行征令及三年则大比大比则受邦国之比要【注云大比谓使天下更简阅民数及其财物也要谓其薄疏云民六口以上为多五口以下为少每至三年则大案比户口大比之时则天下邦国送文书来入小司徒案比之法从少至多以五家为始故以比为名】　梁武帝沈约上言咸和初苏峻作乱版籍焚烧此后起咸和三年以至于宋并皆详实朱笔隠注纸连悉缝而尚书上省库籍唯有宋元嘉中以来晋代旧籍并在下省左民曹谓之晋籍解散于地又无扃縢此籍精详实宜保惜宋元嘉二十七年始以七条征发既立此科奸伪互起簿籍于此大壊莫不互相因依竞行奸货凡此奸巧并出愚下不辨年号不识官阶或注义熙在宁康之前或以崇安在元兴之后此时无此府此年无此国元兴唯有三年而猥称四年又诏书甲子不与长厯相应如此诡谬万绪千端校籍诸郎亦所不觉且籍字既细难为眼力寻求巧伪莫知所在宜选史传学士谙究流品者为左民郎左民尚书以晋籍及宋永初景平籍对共讐校诏王僧孺改定百家谱【通典】　隋文帝时民间多妄称老少以免赋役山东承北齐之政戸口租调奸伪尤多隋文帝命州县大索貌阅戸口不实者里正党长逺配大功以下皆令析籍以防容隠于是计帐得新附一百六十四万余口髙颎又言民间课输无定簿难以推校请为输籍法徧下诸州每年正月五日县令巡人各随便近五党三党共为一团依様定户上下帝从之自是奸无所容矣诸州调物每嵗河南自潼关河北自蒲坂输长安者相属于路昼夜不絶者数月【通鉴通兴隋髙颎建输籍之法于是定其名轻其数使人知为浮客被强家收大半之赋为编甿奉公上防轻减之征浮客谓避公税依强家作佃家也先敷其信后行其令烝庶懐恵奸无所容隋氏资储徧于天下人俗康阜颎之力焉功规管葛道亚伊吕近代以来未之有也】　宗开元八年戸自占者给复五年开元十二年宇文融乗驿周流天下州县畏融多张虚数凡得客户八十余万田亦称是嵗终增缗钱数百万【通鉴】　宪宗元和元年李吉甫撰元和国计簿上之总计天下方镇四十八道管州府二百九十三县一千四百五十二其凤翔鄜坊邠宁镇武泾原银夏灵盐河东易定魏博镇冀范阳沧景淮西淄青等十五道七十一州不申戸口外每嵗倚办止于浙江东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十四万戸比天宝税户四分减三天下兵仰给县官者八十三万余人比天宝三分增一大率二户资一兵其水旱所伤非时调发不在此数【通鉴】至道元年六月诏复造天下郡国戸口版籍【自唐末四方兵起版籍亡失故戸口税赋莫得周知至是始命复造焉】免役小司徒征役施舍【见上】乡大夫国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍【地官注云郑司农云征之者给公上事也舍者谓有复除不收役事也疏云韩诗外传二十行役与此国中七尺同则知七尺谓年二十六尺谓年十五论语云可以托六尺之孤郑注六尺之孤年十五以下】汉恵帝四年举民孝弟力田者复其身【本纪】孝景二年礼髙年九十者一子不事八十者二算不事【通典一子不事蠲其赋役二算不事免二口之算赋】　唐太皇太后皇太后皇后缌麻以上亲内命内妇一品以上亲郡王及五品以上祖父兄弟职事勲官三品以上有封者若县男父子国子大学四门学生俊士孝子顺孙义夫节妇同籍者皆免课役凡主戸内有课口者为课戸若老及男废疾笃疾寡妻妾部曲客戸奴婢及视九品以上官不课【唐志】载师凡任地国宅无征园防二十而一近郊十一逺郊二十而三甸稍县都皆无过十二唯其漆林之征二十而五凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之征以时征其赋【地官郑司农云国宅城中宅也宅不毛者谓不树桑麻也故书漆林为桼林杜子春云当为桼林谓国宅凡官所有宫室吏所治者也国税轻近而重逺近者多役也宅不毛者罚以一里二十五家之泉空田者罚以三家之税粟以供吉凶二服及丧器也民虽有间无职事者犹出夫税家税也夫税者百畮之税家税者出士徒车辇给徭役】　折纳角人掌以时征齿角凡骨物于山泽之农以当邦赋之政令羽人掌以时征羽翮之政于山泽之农以当邦赋之政令掌葛掌以时征絺绤之材于山农以当邦赋之政令【地官】唐永徽中扬州租调以钱岭南以米安南以丝益州

以罗防绫绢供春防【唐食货志】　宋朝开宝八年诏防绢不满匹许纳价钱庆厯六年诏诸路转运司夏秋折变自今于未纳半年前榜谕之　乡役乡大夫每乡卿一人州长每州中大夫一人党正每党下大夫一人族师每族上士一人闾胥每闾中士一人比长五家下士一人遂大夫每遂中大夫一人县正每县下大夫一人鄙师每鄙上士一人酂长每酂中士一人里宰每里下士一人邻长五家则一人【地官】　管仲制国五家为轨轨为之长十轨为里里有司四里为连连为之长十连为乡乡有良人焉　前汉十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有秩啬夫游徼三老掌教化啬夫职听讼收赋税游徼徼循禁贼盗皆秦制也【汉表】　丁齿内则三十始理男事郑氏注谓受田给政役也【礼记】圣王量能授事四民陈力受职民年二十受田六十归田七十以上上所养也十嵗以下上所长也十二以上上所强也【汉志】　汉景帝二年令天下男子年二十而始傅【傅音付傅着也著名籍给公家徭役旧法二十三此二十更为异制】　大唐武徳七年定令男女始生为黄四嵗为小十六为中二十一为丁六十为老神龙元年韦后求媚于人上表请天下百姓年二十二成丁五十八免役制从之韦庶人诛复旧宗天宝制十八以上为中男二十三以上成丁广徳元年制男子二十五成丁五十五老　国朝丁齿太平兴国九年江浙湖岭令人戸以二十成丁六十八老　支移秦始皇建守罢侯贵以自奉提封之内撮粟尺布一夫之役尽専于己徂春厯秋徃还万里是所得者至寡所苦者至大人用无聊海内咸怨舍地而税人故地数未盈其税必备是以贫者避赋役而逃逸富者务兼并而自若加以收大半之赋发闾左之戍竭天下之资财以奉其政由未足以瞻其欲也二世承之不变其失反更益之海内愁怨遂用溃畔【通典】　唐太宗配租以敛获早晚险易逺近为差庸调输以八月发以九月同时输者先逺民皆是槩量【唐志】庆厯六年二月诏诸路转运司凡夏秋税支移所变

自今并于未起纳半年前揭榜晓谕之　汉兴髙祖于是约法省禁轻田租什五而税一量吏禄度官用以赋于民山川园池市肆租税之入自天子以至封君汤沐邑皆各为私奉养不领于天子之经费【师古曰言各收其所赋税以自供不入国朝之仓禀府库也经常也】晁错説汉文帝曰农夫五口之家其服役者不下二人其能耕者不过百畮百畮之收不过百石方今之务莫若使民以粟为赏罚募天下入粟县官得以拜爵得以除罪取于有余以供上用则贫民之赋可损文帝从之乃下诏赐民十二年税租之半明年遂除民田之租税后十三嵗孝景二年令民半出田租三十而税一也【前汉食货志】雇役孝昭元凤三年以前逋更赋未入者皆勿收【通典更有三品有卒更有践更有过更古者正卒无常皆当迭为之一月一更是为卒更也贫者欲得雇更钱次直者出钱雇之月二千是为践更也天下之人皆直戍边三日亦名为更律所为繇戍也虽丞相子亦在戍边之调不可人人自行三日戍又行者当自戍三日不可徃便还因作一嵗一更诸不行者出钱三百入官以给戍者是为过更也此汉初因秦法而行之也后遂改易有谪乃戍边一嵗耳】霍光知时务之要轻繇薄赋与民休息　北齐文宣始立九等戸富者税其钱贫者役其力【通鉴】杨绘言助役之法敛之多而行峻率其利而官取之东明等县百姓千百人诣开封府诉超升等第出助役钱事本府不受遂入安石私第　王莽簒位以周官税民凡田不耕为不植出三夫之税城郭中宅不树艺者为不毛【师古曰树艺谓树果木及菜蔬】出三夫之布浮游无事出夫布一匹其不能出布者冗作县官衣食之诸取众物及畜牧桑蚕百技商贩坐肆除其本计其利十分之以其一为贡自占不以实者尽没入所采取而作县官一嵗赋敛民财十取五匈奴侵冦甚莽大募天下囚徒人奴名曰猪突豨【许宣反】勇一切税吏民訾三十而取一民揺手触禁不得耕桑徭役烦剧【汉志】　戸调后汉孝献帝建安五年汝南黄巾刘辟等叛曹操应袁绍阳安都尉李通録户调赵俨见通曰方今诸户并叛独阳安懐附复趣收其绵绢小人乐乱无乃不可乎乃书与荀彧彧即白操悉以绵绢还民上下欢喜郡内遂安【通鉴】　魏武帝初平袁氏以定邺都令定田租亩粟四升户绢二匹绵二斤余皆不得擅兴藏强赋弱【晋食货志】　晋平吴之后制戸调之式丁男之户嵗输绢三匹绵三斤女及次丁男为户者半输　晋武帝平吴之后诏天下罢军役示海内大安州郡悉去兵大郡置武吏百人小郡五十人【晋书山涛传】晋成帝季年权赋民男丁嵗三斛女丁半之疾病又半之戸调绢不过数丈绵数两事少役希民多富实新附者皆给复除【通鉴】　后魏天安以来比嵗旱饥重以青徐用兵山东之民疲于赋役显祖命因民贫富为三等输租之法等为九品千里内纳粟千里外纳米上三品输平城中输他州下输本州又魏制常贡之外有杂调十五至献文帝悉罢之由是民稍赡给【通鉴及后魏志】魏旧制户调帛二匹絮二斤丝一斤谷二十斛又人帛一匹二丈委之州库以供调外之费所调各随土之所出孝文泰和八年始班俸禄户增调帛三匹谷二斛九斗以为官司之禄增调外帛二匹【通鉴齐武永明二年】　后魏无乡党之法惟立宗主督防民多隠冒三五十家始为一户孝文时内秘书令李冲上言宜准古法五家立邻长五邻立里长五里立党长取乡人强谨者为之邻长复一夫里长二夫党长三夫三载无过则升一等其民调一夫一妇帛一匹粟二石大率十匹为公调五匹为调外费三匹为百官俸此外复有杂调民年八十以上者一子不从役孤独癃老笃疾贫穷不能自存者三长内迭养食之书奏诏百官通议中书令郑义等皆以为不可文明太后曰立三长则课调有常准苞防之户可出侥幸之人可止何为不可甲戌初立党里邻三长定民户籍【通鉴齐武永明四年】　北齐旧制未娶者输半床租调【有妻者输一床无者半床】阳翟一郡户至数万籍多无妻有司劾之帝不许由是奸欺尤甚戸口租调十亡六七河清三年定令乃率以十八受田输租调二十充兵六十免力役六十六还田免租调率人一床调绢一匹绵八两凡十斤绵中折一斤作丝垦租二石义租五斗奴婢准良人之半牛调二丈垦租一斗义租五升垦租送台义租纳郡以备水旱【通典】　后周文帝霸府初开制司赋掌赋均之政令凡人自十八至六十四与轻疾者皆赋之其赋之法有室者嵗不过绢一匹绵八两粟五斛丁者半之其非桑土有室者布一匹麻十斤丁者又半之丰年则全赋中年半之下年一之皆以时征焉若艰凶札则不征其赋司徒掌力役之政令凡人自十八至五十九皆任于役丰年不过三旬中年则二旬下年则一旬起徒役无过家一人【通典】　隋文帝迁都发山东丁毁造宫室仍依周制役丁为十二畨匠则六畨丁男一床租粟三石桑土调以绢絁麻土调以布绢絁以匹加绵三两布以端加麻三斤单丁及仆隶各半之有品爵及孝子顺孙义夫节妇并免课役开皇三年减十二畨每嵗为三十日役减调绢一匹为二丈初苏威父绰在西魏世以国用不足为征税之法颇重既而叹曰今所为者正如张弓非平世法也后之君子谁能弛之威闻其言每以为己任至是威为纳言奏减赋役务从轻典帝悉从之【通典隋志云开皇三年令单人以二十成丁减十二畨每嵗为三十日役】　隋文帝仁夀四年诏复妇人及奴婢部曲之课【通鉴】　租庸调唐髙祖武徳二年初定租庸调法每丁租二石绢二匹绵三两自兹以外不可横敛若岭南诸州则税米上户一石二斗次户八斗下户六斗若蛮獠之户皆从半输畨人内附者上户丁税钱十文次户五文下戸免之附经二年者上户丁输羊二口次户一口下户三户共一口　武徳七年初定均田租庸调法凡授田者丁嵗输粟二斛稻三斛谓之租丁随乡所出嵗输绢二匹绫絁二丈布加五之一绵三两麻三斤非蚕乡则输银十四两调用之力嵗二十日闰加二日不役者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日免谓水旱虫霜为灾什损四以上免租损六以上免调损七以上课役俱免凡民赀业分为九等　和籴唐宗开元二十五年先是西北边数十州多宿重兵地租营田皆不能赡始用和籴之法有彭果者因牛仙客献防请行籴法于关中戊子敕以嵗稔谷贱伤农命增时价什二三和籴东西畿粟各数百斛停今年江淮所运租自是关中蓄积羡溢车驾不复幸东都【通鉴】宪宗即位之初畿内和籴当时府县配户督限有稽违则迫蹙鞭挞甚于税赋号为和籴其实害民【唐志】两税徳宗建中元年始用杨炎议命黜陟使与观察使刺史约与百姓丁产定等级作两税法比来新旧征科色目一切罢之二税外辄率一钱者以枉法论唐初赋敛之法曰租庸调有田则有租有身则有庸有户则有调宗之末版籍浸壊多非其实及至徳宗起兵所在赋敛迫趣取办无复常凖赋敛之司增数而莫相统摄各随意征科自立色目新故相仍不知纪极民富者丁多率为官为僧以免课役而贫者丁多无所伏匿故上户优而下户劳吏因縁蚕食民旬输月送不胜困率皆逃徙为浮户其土著百无四五至是炎建议作两税法先计州县每嵗所应费用及上供之数而赋于人量出以制入户无主客以见居为簿人无中丁以贫富为差为行商者在所州县税三十之一使与居者均无侥利居人之税夏税六月内纳毕秋税十一月内纳毕其租庸调杂徭悉省皆总统于度支上用其言因赦命行之【通鉴】两税嵗敛钱二千五十余万缗米四百万斛以供外钱九百五十余万缗米千六百余万斛以供京师　宪宗元和三年上尝问户部侍郎裴垍为理之要何先对曰先正其心旧制民输税有三一曰上供二曰送使三曰留州建中初定两税时货重钱轻是后货轻钱重民所出已倍其初其留州送使者所在又降省估就实估以重敛于民及垍为相奏天下留州送使物请一切用省估【通鉴】凡租税有谷有帛有金铁有物产为四类谷之品七曰粟曰稻曰麦曰黍曰穄曰菽曰杂子帛之品十曰罗曰绫曰绢曰纱曰絁曰防曰杂折曰丝曰绵曰布褐金铁之品四曰金曰银曰铁镴曰铜铁钱物之产品六曰畜曰齿革翎毛曰茶盐曰竹木杂草刍菜曰果药油纸薪炭漆蜡曰杂物

详説

赋役之制自禹贡始可见禹贡既定九州之田赋以九州之土地为九州之土贡説者以谓有九州之土贡然后田赋之所当供者市易所贡之物考之于经盖自有证何者甸服百里赋纳总至于五百里米自五百里之外其余四服米不运之京师必以所当输者上贡于天子以此知当时贡赋一事所以冀州在王畿甸服之内全不叙土贡正縁已输粟米以此相参考亦自有证盖当时寓兵于农所谓贡赋不过郊庙賔客之奉都无养兵之费故取之于畿甸而足自大略而言之三代皆沿此制夏后氏五十而贡商人七十而助周人百亩而彻三代之赋畧相当周官所载九畿之贡而已九州之贡所谓出者半或三之一或四之一或以半输王府或以三之一输王府或以四之一输王府所谓土贡未必能当贡赋之半留之于诸侯之国以待王室之用皆是三代经常之法所谓弼成五服至于五千州有十二师説者以为二千五百人为师亦是一时权时之役所谓经常之役用民之力嵗不过三日豳诗所谓我稼既同上入执公功皆是经常之役法如此用兵军役寓之井赋乗马之法无事则为农有事则征役孟子所谓有力役之征有布缕之征有粟米之征当时赋役之征三句该尽且以三代以前布缕之征考之在周官九职所谓嫔妇化治丝枲布缕之征亦畧可见自周至唐两税未变之前取于民者不过三事至汉所谓材官践更过更卒更三等之制当时有干戈之征便是孟子所谓力役之征及至魏晋有户调之名凡有戸者出布帛有田者出租赋当时有户调之名役法尚存古制但日新渐增至南北朝增三代之三日至于四十五日自汉至南北朝赋役经常之法如此至唐髙祖总括厯代之政立租庸之法租者乃孟子所谓粟米之征调者乃孟子所谓布缕之征由汉以来所谓户调有家则有调后魏亦谓之户调在后魏以一夫一妇出帛一匹在北齐则有一床半床之制已娶者则一床未娶者则半床此是租庸也庸者乃孟子所谓力役之征前代有事则用民力无事则休息至唐则算无事不役之时减一嵗作一十五日计日输而所谓有身则有役唐髙祖庸调之法承习三代汉魏南北之制虽或轻或重要之规摹尚不失旧徳宗时杨炎为相以户籍隠漏征求烦多变而为两税之法两税之法既立三代之制皆不复见然而两税在徳宗一时之间虽号为整办然取大厯中科徭最多以为数虽曰自所税之外并不取之于民其后如间架如借商如除陌取于民者不一杨炎所以为千古之罪人何以言之两税未立之前非无暴君汚吏所谓汚吏尚有经常有权时然而分外不过一时横敛敛之重者无如王莽计本取息十分之一役之多者无如隋炀帝开汴河民八百万不过权时如此经常正法元不曾动有王者作经常之制自吾复古杨炎并两税之后经常权时混为一区有王者作无所取证而经常权时者皆在其中民力安得不重因杨炎之变古乱常所以为千古之罪人大抵田制虽商鞅乱之于战国而租税由有厯代之典制惟两税之法立古制然后扫地赋役之畧如此大抵赋役之法其根本一见于戸籍丁数若户丁产不定虽有良法美意亦无自而行三代之时所谓田皆在官之田所谓民年三十受田六十归田所谓人户始生闾史书之是时赋役之法无縁进退得自井田变而为阡陌占田无限户之髙下田之多少得以为奸虽一时为治者如髙颎之在隋尽括隠丁隋之富强自汉以来莫及宇文融之括隠户賸田阡陌之害流于无穷大抵租庸调之法自汉以来固是或轻或重然而先王之制尚有存而可见者唐髙祖于四十五日之役减其大半然自是又添一个庸至安禄山暴赋横敛一时所取大厯之间租庸调之法虽行法者非其人似若有然而法元不曾改自杨炎相徳宗考之当时固当通变之可惜趣办一时非久经之制今所编备具须先识以万民惟正之供经常之制王者所当用一时之权盖出于不得已之制然而赋役之制要得复古田制不定纵节用薄敛如汉文帝之复田租荀悦论豪民收民之资惟能恵有田之民不能恵无田之民田制不定虽欲复古其道无由兵制不复古民既出税赋又出养兵之费上之人虽欲权减兵又不可不养兵制不定此意亦无由而成要之寓兵于农赋役方始定若论井田乗马之法固难卒行如限民名田之制府兵之制有意于为政者皆可以渐复何故限民名田使其上下受田各有数亦可自此复井田之法府兵之制出于农有事则征役无事则散归田野如此则兵乗之法亦须简易然后可行且如唐制口分世业其法烦碎虽非民田之制自永业之外人于其间有二十亩使之卖买合参井田之制未几人得以卖以此知法须求简易